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社会治理的措施范文1
1 建立了解和掌握妇女需求及利益表达机制。为了充分行使妇联组织代表妇女群众参与利益协调的职责，必须珍惜并积极拓展妇女利益诉求的反映渠道。一是要以调查研究为基础，就公共政策的完善，经常及时向党委政府反映情况；二是以各种方式积极参与民主协商；三是建立专报制度。将调查研究中发现的最重要、最紧急的问题，经过严格筛选之后提出对策，向党政领导及时反映妇女与人民群众的呼声。
2 建立健全妇女情绪疏导和矛盾化解机制。在经济体制深刻变革、组织结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，城市下岗失业妇女和农村留守妇女面临的现实问题比较突出；农村出嫁女权益保护、征地拆迁补偿纠纷增多，我们要从关注妇女民生问题人手，建立矛盾化解机制和利益调处机制。首先妇联要充分发挥自己的组织优势。对与妇女维权及发展有关的问题，妇联自身能解决的，要抓紧落实。自己解决不了的，要紧紧依托党政资源，充分整合社会资源，最大限度地动员和吸纳一切可以运用的资源，推动妇女事业发展。
3 建立健全事关妇女儿童的突发事件应急干预机制。遇到突发事件，应积极配合政府，实施突发公共事件新闻应急响应机制、新闻机制、中外记者采访服务管理机制、舆情研判机制，及时干预处理机制和善后工作机制，及时稳妥的处理突发事件，保证社会和谐稳定。
4 建立绩效管理和评估机制。社会管理和公共服务，面向公众并服务公众，必然有其严格的评估体系和评价标准。妇联组织在参与社会管理和公共服务中，理当顺应这一规律，自觉地建立健全妇女工作评估体系，实现从定性到定量、从无序到有序的转变过程。这一体系建立的过程，实质是对妇联自身工作定位、思路重新梳理、反思的过程；是确定工作导向、确立妇女工作价值观的过程；也是理清职责、规范工作、实施科学管理的过程。如我们在家庭建设过程中，结合全国文明城市创建标准，细化了家庭建设综合指标评价体系，从文明家庭创评、家庭文化、家庭教育、家庭养老等10个方面，提出了30多项标准，使家庭建设从口头上的号召落实为家庭成员的具体行动。另外，还要积极探索运用现代传媒和社会评价手段，畅通妇女和社会公众广泛参与的评价渠道，逐步建立开放式、社会化、群众化的妇女工作评价体系，这是妇女工作实现科学发展的必然选择和趋势。
5 完善社会协同的工作机制。要在党委政府的领导和重视下，发挥妇女儿童工作委员会办公室和妇女儿童工作各类协调机构的作用，认真履行妇联作为再就业工作、农民工工作、全民科学素质工作、精神文明建设等联席会议成员单位的职责，加强同社会各界的联系和沟通，积极为妇女参与农村改革发展争取政策、资金、技术、项目等方面的支持。要进一步发展面向农村妇女儿童的公益慈善事业，做大做强妇联各类实体阵地，不断扩大农村妇女儿童的受益面。要进一步拓展为农村妇女儿童服务的国际合作平台，加大引进项目、吸纳资金的力度，促进农村妇女儿童事业的发展。妇联组织要积极借力、借势、借平台，推动政府强化主体责任，实行综合大维权服务，凸显了妇联组织参与社会公共事务、协调社会公共利益的作用。
社会治理的措施范文2
关键词：水土保持；综合治理；有效措施；遵循原则；基本功能
Comprehensive measures of soil and water conservation projects follow the principles and basic functions
Xia ke ri•Ya sheng
(Department of Water Resources in Xinjiang Kashgar River Basin Management Office, Kashi, Xinjiang 844000)
Abstract: Soil and Water Conservation to erosion control, protection, improvement and rational use of hilly, hilly and windy and sandy areas of land and water resources, maintain, and improve the productivity of land, in order to facilitate full play to the economic and social benefits of soil and water resources, the establishment of good ecologicalenvironmental Science and Technology.
Keywords: Soil and Water Conservation; comprehensive management; effective measures; follow the principle; basic functions
1．水土保持综合治理措施的遵循原则
根据兴修目的及其应用条件，水土保持工程可以分为山坡防护工程，山沟治理工程，山洪排导工程和小型蓄水用水工程。在规划布设小流域综合治理坩措施时不仅应当考虑水土保持工程措施与生物措施，农业耕作措施之间的合理配置，而且要求全面分析坡面工程，沟道工程，山洪排导工程及小型蓄水用水工程之间的相互关系构成与生物相结合，实行坡沟兼冶，上下游治理相配合的原则。为了有效地防治山丘区风沙区的水土流失，保护改良与合理利用水土资源，在确定水土保持综合治理措施时要求遵循以下原则：
（1）把防止与调节地表径流放在首位，为此应设法提高土壤透水性以及持水的能力在斜坡上建造拦蓄径流或安全排导的小地形利用植被调节吸水或分散径流减少径流的侵蚀能力。
（2）提高土壤的侵蚀能力，应当采用整地，增施有机肥，种植根系固土作用强的植物，施用土壤聚合物。
（3）提高植被的防护作用，营造水土保持林，调节径流，防止侵蚀作用。
（4）在己遭受侵蚀的土地上防止水土流失，必须注意辅以改良土壤特性，提高水土肥力的措施把保持土地与改良土壤结合起来。
（5）采用综合治理措施防止水土流失，综合治理措施包括水土保持农业措施，水土保持林草措施和水土保持工程措施。
（6）因地制宜，针对不同的水土流失类型区的自然条件制定不同的综合治理措施体系。因地制宜是水土保持措施设计的科学基础。
（7）生态经治效益最优的原则，在设计水土保持综合治理措施体系过程中，应当提出多种方案选用生态经济效益最优的方案。在确定水土保持综合治理方案中全面估计方案实施后的生态效果，预测水土保持措施对成土作用以及自然环境因素的影响。
2．水土保持的特点
2．1综合性
综合治理是以大流域为骨架，小流域为单元，山，水，田，林，路统一规划工程，生物和农业技术措施相结合，形成综合防护体系。
2．2社会性
水土资源的社会性，决定了水土保持的社会性，防治水土流失不可能脱离社会经济发展而孤立存在。
在解决水土流失异地危害，人类活动与水土流失关系等问题上，既要充分考虑区域之间经济活动之间的关联性统――兼顾，又有约束各种经济活动，服从水土保持规范，更有充分依靠社会力量共同维护和建设。
2．3公益型
上游开展水土保持，减少河道泥沙淤积，减经洪水灾害，下游地区受益；维护和改善良好生态环境，促进宏观社会经济可持续发展，为全社会所共享；水土保持业务主管部门在治理水土流失，开发水土资源过程中不形成任何自我的资产和利益，完全为当地群众和宏观经济发展服务。
2．4基础性
水土保持是保护水土资源，改善基本生产生活条件，维系良好生态环境，促进经济社会可持续发展的基础性工作，是经济社会发展的基本前提，并为经济进一步发展创造了有利条件。
2．5长期性
水土流失的严重性和反复性决定了水土保持的长期性。我国亟待治理水土流失面积210多万平方公里，即使不再新增加，每年治理5万平方公里，初步治理也需近半个世纪。
3．水土保持的基本功能
（1）防洪减灾，保持资源小流域综合治理开发体系中的水土保持措施，层层拦蓄径流，发挥了缓洪削洪的作用，减少了洪涝灾难，宝葫芦水土资源。
（2）开发利用，培育资源通过修建蓄水工程，增加径流蓄水能力，调节和重新分配径流，提高径流和降雨的利用率；通过综合治理充分挖掘荒山，荒坡，荒沟，荒滩，荒沙等资源潜力，增加梯田，堤地，水田等高产稳产基本农田面积；通过调整土地利用结构，封山育林育草，改变农林牧用地不合理的状况提高林草地比重增加值被资源。
（3）恢复调节，改善生态当不合理活动导致严重水土流失，生态系统遭受严重破坏且难以自我修复时，水保就可以帮助其其重建和恢复。
当生态系统恢复到一定程度，形成自我修复能力时，则可通过封禁保护，减小干扰，实现其在我良性发展。
（4）优势互补，发展经济
坡面与沟道治理开发结合，合理配置治理开发措施实行立体开发；植物措施体系与工程措施体系结合，发挥开发利用资源的互补效应；种植林草与封治理相结合增加持续利用的在生资源；田间工程措施体系与农业耕种措施体系相结合，发展优质高效农业。
（5）促进社会进步
水土保持可改善农业生产条件，改善群众生活条件，提高群众生活质量，促进与外界沟通，促进经济发展。
社会治理的措施范文3
关键词：水土保持；治理目标；治理措施；治理效益；效益链；效益评价
中图分类号：S157文献标识码： A 文章编号：
前言
20世纪90年代国家开始强调生态建设的重要性，并且把生态建设作为西部大开发的切入点，自从这以后西部地区的生态环境建设得到了很大的发展，其中退耕还草还林方面的水土流失治理有了很大的发展，并且取得了显著的成绩，但是效益的显著程度还停留在定性阶段，也就是其定量化描述模型还未形成。到目前为此，关于水土保持效益评价方面的探讨还只是停留在表层，效益的类型、治理措施类型与治理目标的关系、效益评价与指标等都未得到深入的探讨，本文就这几方面进行探讨，从而形成对水土效益评价的新认识，这对水土保持效益不仅具有很大的理论意义，而且还有很大的现实意义。
水土流失治理模式与效益的探讨
1.1水土流失治理效益
我国标准的水土保持效益计算方法将水土保持效益分为四大类型，分别是生态效益、社会效益以及基础效益和经济效益。在现实中常常把基础效益归属于生态效益，因此，在现实中这四大效益常被称为三大效益，即生态效益和经济效益以及社会效益。在理论上看对于水土保持的经济效益、社会效益和生态效益的概念有很清晰的认识，但在实践中，如效益计算或者是效益评估时则会发现对这三大效益的概念的认识并非很清晰，特别是社会效益。社会效益的概念本身就很含糊，很难用一个简单明确的指标来表达其内涵，如从“减轻自然灾害”和“促进社会进步”这两个方面来反映社会效益。但这两个方面的概念十分含糊，因此，从这两个方面来计算社会效益也很困难，也就是关于水土保持与“自然灾害”和“促进社会进步”的关系还难以量化。此外，生态效益中包含着“自然灾害”和“促进社会进步”，这两方面的改善会随着生态环境的改善而改善，也就是说，如果生态环境改善了，那自然灾害有可能会减少，社会也有可能会进步；已有的研究中，对社会效益方面评价都无一例外的采用定性描述或者将其归属于经济和生态效益。正因为这样，本研究认为经济效益和生态效益可较完整地反映水土流失治理的整体效益，没有必要突出社会效益。
水土保持的生态和经济两大效益是效益系统的高度概括，这是不可否认的，倘若把它细分的话，它将会是一个复杂的效益链。而效益的多重性、延伸性、交叉性和利弊二重性是效益链基本特点的反映。如果从效益发生的地区来考虑，则可分为异地效益和当地效益，从效益关系出发会分为直接效益和间接效益，从效益反映的形式出发分为生态效益和经济效益，从效益性质，则分为负效益和正效益。总而言之，水土保持效益可以延伸到地、生、气和水这四大圈层中。
1.2治理模式
笔者认为治理模式就是治理措施的配置模式。由于不同地区的水土流失发生的条件非常复杂，因此，各个地区的水土保持的最终目的都不一样，所以，如何有效的配置水土治理措施是一个复杂的工程。各个地区的自然条件、社会经济条件和水土保持的目的都会影响水土治理措施配置的复杂性。关于水土流失如何治理，什么样的治理模式才是有效的，不同地区的水土流失的治理是否有共同的治理模式，这些都是理论上即将讨论的。如对于黄土高原的水土流失的治理已经有了几十年的历史了，而关于什么样的治理模式才是有效的也讨论了几十年，直到现在也只是纲领性的、高度概括的模式，如把小流域作为基本单元，把生物措施与工程措施相结合，把治坡与治沟相结合山水田林路综合治理等。在此种情况下，再结合各个区域的水土流失的特点以及水土流失的治理目标，提出有地域特色的水土流失治理模式，而不只是纲领性的、概括性的治理模式。
2水土保持效益评价与指标
2.1评价原则
鉴于水土保持效益本身特点的多重性、连动性、交叉性和利益互动性，那就需要一个切实可行的评价原则来对这样复杂的效益链进行评价，通过检索目前有关这方面研究的各种文献，并对文献中提出的各种评价原则进行概括，可知这些原则大多类似，基本相同，并且都有全和多等特点。
在建立水土保持评价效益之前要对复杂的效益链是否可以进行全面的、系统的评价有一个清醒的认识。然而，在实践中要做到全面是不可能的，而且也没有必要做到面面俱到，只要能科学的、量化的评价水土保持效益就可以了。那要怎样做到科学化以及量化，这就需要制定一个符合实际的评价原则。本研究在前人研究的基础上，并且根据实际情况提出了两条既简单又易操作的评价原则。
2.1主效益原则上文已经提到水土保持效益是一个复杂的效益链，因此，本研究所倡导的评价原则是将复杂的效益链简单，通过简单化，评价原则具有更强的可操作性，而且还能反映出水土保持措施的整体性效益，本原则的缺点是对于下游效益为给予考虑。
2.2评价指标水土保持效益评价往往是通过指标实现的，而且评价指标的选择会影响到评价的结果。在前人的研究中，有很多人已经提出了不同的评价指标，但这些指标都大多存在一个问题，即指标的选择缺乏依据、针对性，且层次以及内涵不清晰，较模糊，难以量化，其中最大的问题是可操作性不强。
评价指标的选择最重要的就是在选择时要充分的考虑到指标的可操作性和适用性，因此，本研究建议根据上述的主效益原则和评价原则来选取指标，具体指标为林草覆盖率、土地产出增加值、减水、减草等思想指标。
3水土保持措施、治理效益与治理目标的关系
3.1治理效益与治理目标
水土治理的最根本的目标是要提高土地的经济效益和增加土地的生态功能。要提高土地的经济效益和增加它的生态功能就要要求增加经济林的面积，减少生态林的种植面积。而治理效益直接会影响到土地生态功能的提高和土地经济效益。由此可见，治理效益会影响到水土治理的目标。
3.2治理措施与目标的关系
水土流失治理措施的选择首先取决于自然条件，在考虑自然条件的情况下，采取何种治理措施还要考虑治理目标。由此可见，治理措施的选择是受到治理目标的影响的。
4.结束语
水土流失治理效益有延伸性、交叉性、利弊二重性以及多重性等特点，它是一个复杂效益链。要对这样复杂的水土保持效益链进行评价，首先要先确立效益评价的主效益原则和可量化的直接效益原则，在确定这些原则的基础上然后再根据具体的治理目标选择科学的、操作性较强的指标，指标要层次清晰，内涵清晰，要能很好的反映水土流失治理效益的内涵。在确定了指标后，就要制定具体的评价模式，根据措施的特点以及水土治理效益的评价经验不断反思来完善评价效益的模式，使水土保持的效益模式更具有可操作性。最主要的是考虑其经济效益和生态效益，而不是去追求其的社会效益的评价。这样在资金保障的情况下，水土保持效益的评价才会取得较好的效果。
参考文献：
[1]康玲玲,王云章,王霞.小流域水土保持综合治理效益指标体系及其应用[J].土壤与环境. 2002(3): 274- 278.
社会治理的措施范文4
关键词:小流域;治理;措施
一、前言
**区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。
为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对**区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。
二、小流域概况
**区境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，中部为宽广的平原，总形态呈马鞍形。东南部丘陵山地面积为375.48km2，有太白、福泉、金峨诸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。**区内流域面积大于20km2的小流域共10条，分布人口81464人，耕地51472亩，其中横溪小流域已经完成综合治理建设，东钱湖地区上游溪道合并为1个小流域。
三、存在主要问题
由于各乡镇经济社会发展水平不同，到目前为止，全区小流域治理进度和标准存在较大差异。总体上讲，全区80%以上小流域的过乡镇、村庄段都进行了简单的治理，但是防洪标准较低，除部分乡镇段防洪标准达到10年一遇以上外，一般仅能满足2~5年的防洪标准。目前，小流域现状主要存在以下问题：
3.1防洪标准较低。小流域整体防洪标准较低，一般在二~五年一遇，有的仅为两年一遇以下的防洪标准，防御山洪灾害的能力很低。主要表现在：防洪堤标准低、不连续。现有河道防洪堤高度不够，基本上为村镇自发修建，大多数堤防只修建于村镇附近，并且堤身单薄，遭遇洪水时易损毁。溪河蜿蜒曲折，排水不畅。由于缺少全面统一的科学治理，部分溪道淤积，部分河段冲刷严重，受水流顶冲影响，弯曲河段遇大洪水时易漫顶溃堤。许多小流域上游虽建有山塘水库，但众多水库、山塘年久失修，存在安全隐患，一旦遇到大洪水，容易出现溢流堰毁坏，下泄流量急剧增加，给下游造成威胁。同时，由于一些水库溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建设标准低，也易形成洪灾。
3.2环境脏、乱、差。山区小流域非村庄段一般地面植被较好，山泉错落，水质较好，但穿镇过村段沿岸倾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水体悬浮物、COD污染物严重超标，部分河道水质发生恶化，臭味较浓，呈黑色混浊状态，河中生物濒临绝迹。
3.3溪道大量被填被占。随着经济社会的发展和大规模的村镇建设，各地填溪、堵溪、缩窄溪道等现象普遍，造成河床淤积，行洪断面越来越小，洪水出路变窄，洪水漫堤，形成洪灾。部分滩地上乱搭、违建房屋现象严重，严重影响河道行洪。同时，由于缺少系统的规划，各村镇修建防洪堤时未考虑河道的行洪能力，仅根据自身条件与利益修筑堤防，加剧了河道岸线的曲折程度和局部冲淤变化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱。**区小流域大多缺少有效的管理制度和办法。小流域管理范围不明确，堤防建设标准不一，人类不合理的涉河活动没有受到应有的制约，造成河道缩窄，溪流淤积，水环境恶化。
四、治理标准及对策措施
4.1治理标准。根据《防洪标准》（GB50201-94），当防护区人口<20万人时，防洪标准（重现期）为10～20年。人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。据此，我市小流域防洪标准宜为：防洪堤：保护农田达到5年一遇防洪标准，保护村庄达到10～20年一遇防洪标准，保护乡(镇)达到20～50年一遇防洪标准，保护县城达到50年一遇防洪标准。
4.2对策措施。山区小流域治理需要综合考虑不同保护对象的防洪要求，根据山区洪水和溪道的特点、防治现状及其要求，因地制宜的采取拦挡、疏浚、排导与加固措施，进行综合治理。
4.2.1拦蓄措施。对不同类型的山区河道，根据特点与需要，在上游修建或扩建水库，拦蓄洪水。对已建水库针对20年一遇的洪水进行优化调度研究，充分利用水库的防洪库容，减少下游小流域洪水灾害。
4.2.2河道整治工程。对于淤塞的河段，通过疏挖和清障等，扩大行洪断面；对于岸坡垮塌严重的堤防采取护岸措施，同时清除各类阻水建筑物，确保河道行洪顺畅。
4.2.3堤防工程。根据流域防洪总体规划，在规划布置防洪堤的两岸修建防洪堤，堤防标准根据保护对象的重要性确定。堤防工程是小流域治理的重点。
4.2.4排洪渠修筑。为防治山丘区坡水危害农田和居民，应结合防洪工程，可以修建排洪渠，将洪水撇出农田区和居民区。
5、建议
5.1根据规划，分期实施方案应坚持以下原则：“先突出、后一般”的原则，“先乡镇、后村庄”的原则，“先众多、后稀少”的原则，“先附近、后周边”的原则。
5.2以点带面。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重、影响大、急需治理的小流域，开展综合治理试点，试点成功后逐步推开小流域治理。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，并将综合治理试点项目明确各自的工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。
5.3强化管理。要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。:
5.4加大投入。小流域综合治理工程浩大，需要大量的资金投入，同时小流域综合治理又是公益性工程，主要体现社会效益生态效益，难以按市场化运作，因此，必须建立以公共财政投入为主、社会积极参与的投入机制。例如对接中央国债项目，争取中央国债项目支持小流域综合治理；对接省市项目，如新农村建设、“强塘固房”工程、生态林保护工程、山地综合开发、平整土地、标准农田建设等项目。要落实各级财政设立小型农田水利补助费，重点用于小流域综合治理。要鼓励群众参与，鼓励自筹资金和投工投劳参与建设。要用政策支持对小流域综合治理，如在用地、税收等方面采取优惠政策。多渠道筹集资金，加大小流域综合治理投入。
参考文献：
1、宁波市山区小流域治理规划，[R]，宁波市水利水电规划设计研究院2007.7。
社会治理的措施范文5
关键词：水土保持；综合治理；生物措施
1 小流域现状
1.1 小流域概况
合阳县地处陕西东部的渭北高土高原，区内地形复杂，沟壑纵横，森林覆盖率低。全县水土流失面积114700hm2，占全县土地总面积的93%。水土流失严重，生态环境脆弱。
大峪河小流域地处合阳县西北部，海拔高程为730～880m，相对高差150m，地势北高南低，东高西低。地貌以塬为主，山、沟、滩、水俱有，属典型黄土台塬沟壑区。
1.2 水土流失概况
根据《黄土高原地区综合治理规划大纲（2010-2030 年）》（发改农经[2010]3152号，2010年）及陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告，项目区为重点治理区和重点监督区。项目区梁峁顶、梁峁坡及
根据《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007），在黄土丘陵沟壑强度侵蚀区，考虑土地坡度、下垫面条件以及降雨量大小等因素，依据土地利用现状调绘资料，对项目区土壤侵蚀状况进行侵蚀强度分级分布量算分析。项目区水土流失面积866.7hm2，其中轻度水土流失面积21.0hm2，占总土地面积的1.1%；中度水土流失面积535.9 hm2，占总土地面积的28.7%；强度水土流失面积502.6 hm2，占总土地面积的26.9%；极强度水土流失面积807.2hm2，占总土地面积的43.3%。
1.3 水土流失生态危害
（1）土地肥力降低
项目区严重的水土流失，主要表现在冲走表土，水肥俱失，不仅带走土壤中大量的有机质和磷、钾、钙等营养物质，降低了土地的肥力，造成农业减产。同时，严重的水土流失破坏了当地生态平衡，加剧了生态环境恶化，干旱指数增加，农业生产水平低而不稳，人畜饮水困难。
（2）生产条件恶化
长期严重的水土流失，使沟底下切，沟岸扩张，侵蚀川台，切割台塬，塌陷谷坡，蚕食沟谷台地，使耕地面积日益减少。同时增加了耕作难度，也增加了生产经营和管理困难，恶化了农业生产基本条件。
（3）削弱了抵御自然灾害的能力
水土流失，不仅造成使当地土地贫瘠，巨大的泥石流往往造成次生灾害不断发生，如滑坡、地基塌陷、村庄淹埋、人员伤亡和下游水库淤积，堵塞河道，降低水利设施的效益等诸多问题。
（4）制约了农村经济发展
项目区水土流失及对土地的巨大破坏，使区域水土资源生态失衡，人口、资源、生态环境矛盾凸显，农户基本生存、生产和生活条件受损，生态条件恶化，严重制约了农村社会经济可持续发展。
2 治理的指导思想、原则
2.1 指导思想
全面贯彻落实党的“十”及十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以控制水土流失为主攻方向，以改善人居环境为目标，以扩大森林资源和生态承载力为重点，以保护现有森林植被为基础，以示范工程为突破口，以科学技术为支撑，按照重点优先、全面带动的原则，实施生物措施、工程措施等多种措施相结合的治理模式，着力推进小流域治理由过去的“增绿”为主向“增景”、“增效”转变，促进区域经济社会又好又快发展。
2.2 坚持的原则
（1）坚持生态保护与综合开发相结合，生态建设、经济发展和社会发展统筹兼顾的原则；（2）坚持生态自然力修复与人工建设措施相结合，循序渐进地推进退化生态系统修复提高的原则；（3）坚持因地制宜，因害设防，分区划片，分类指导，抓点示范，突出重点，整体推进的原则；（4）坚持以小流域为治理单元，生物措施、工程措施、农艺措施等多种措施相结合的原则；（5）坚持科学规划、分步实施，近期与中远期相结合，局部与整体相结合的原则。
3 治理目标
经过2年治理，通过实施预防监督、综合治理，基本完成项目水土流失任务，水土流失得到基本控制，固塬保沟效果明显，农业生产条件得到显著改善，农民收入显著增加，为项目区全面建设小康社会奠定牢固生态基础。
水土流失治理目标：建设期末治理水土流失面积1866.7hm2，项目区水土流失治理程度达到70.6%，塬面、沟壑侵蚀得到基本控制。
生态建设目标：项目建设期末森林植被面积占林地面积的85%以上，水土流失得到有效治理，生态环境明显改善。
4 生物治理措施规划
项目区土地总面积2643.7hm2，其中荒山荒地和疏林地面积2017.3hm2，可治理面积1866.7hm2（荒山荒地面积866.7hm2，疏林地1000.0hm2）。针对项目区实际情况，设计采用人工造林和封山育林生物治理措施进行综合治理，恢复项目区植被，充分发挥生态自我修复能力，加快水土流失防治步伐。
4.1 人工造林措施
项目区南部主要为荒山荒地，灌草盖度20-40%以下，坡度在15-40度，有少量的小叶杨、刺槐、柿树、核桃、花椒零星分布，面积866.7hm2。针对其实际情况，将其划分为原地立地类型组、原梁阳坡立地类型组、原梁阴坡立地类型组和开阔平坦台原立地类型（Ⅰ）、阳向缓斜坡立地类型（Ⅱ）、阳向侵蚀沟坡立地类型（Ⅲ）、阴向缓斜坡立地类型（Ⅳ）、阴向侵蚀沟坡立地类型（Ⅴ）5个立地类型，设计侧柏水土保持林、侧柏+刺槐水土保持林、核桃+侧柏水土保持林、核桃生态经济型水土保持林4个造林模式进行人工造林。
4.2 封山育林措施
项目区北部和中部主要为疏林地，乔灌覆盖度30%-40%，多为刺槐、柿树、花椒、酸枣等，长势较差，需要进行封禁修复，面积1000.0hm2。根据《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-2004），规划对其进行封育，并采用补植、人工促进更新等措施。
5 效益分析
5.1 生态效益
（1）水土流失治理度
水土流失总治理度：指水土流失治理面积达标面积占水土流失总面积的比例。项目实施后，各项水土保持措施发挥作用后，项目区水土流失将得到有效控制，水土流失治理程度达到70.6%。
（2）蓄水保土效益
乔木林（乔灌混交林）、灌木林的保土效益定额、蓄水效益定额参考多年实际经验。计算得，水土保持措施发挥效益后，项目区每年可拦蓄径流112.00万m3，拦减泥沙9.33万吨。
5.2 经济效益
黄土高原地区综合治理的实施不仅产生巨大的生态效益，还会产生一定的经济效益。包括营造经济林的林果产业效益、营造牧草的畜牧养殖效益等，而且能够改变区域产业结构，促进区域经济的发展，提高粮食产量，增加农民收入等经济效益。
参考文献
[1]刘国彬等.西北黄土区水土流失现状与综合治理对策[J].中国水土保持科学，2008（1）：16-21.
[2]张健，刘国彬.黄土丘陵区不同植被恢复模式对沟谷地植物群落生物量和物种多样性的影响[J].自然资源学报，2010（2）：207-217.
社会治理的措施范文6
论文关键词：山洪灾害；规划；原则；对策
一、山洪灾害防治规划原则
山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：
①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。
②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。
③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。
④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。
⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。
二、山洪灾害防治主要对策措施
山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。
在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。
(1)加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
(2)开展山洪灾害普查
规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。
(3)建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。
(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。
(5)实施搬迁避让
对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。
(6)加强政策法规建设
制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。
(7)加强防灾管理
山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。
2．工程措施
对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。
1)山洪沟治理
对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。
(2)泥石流沟治理
对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.
(4)病险水库除险加固
对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。
