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预算会计特点范文1
[关键词]电算化会计 手工会计 信息系统 特点辨析
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0255-01
实行电算化会计，是将电子计算机应用于会计工作中，并不改变会计的对象和任务。因此，电算化会计与手工会计操作具有许多相同之处：第一，系统目标相同：都是为了加强经营管理，提供会计信息，参与经营决策，提高经济效益；第二，基本功能相同：都是要达到系统目标，都应具备信息的采集、输入、存贮、加工处理、输出和传输这五项功能；第三，基本的会计理论与方法相同：两系统均要遵循基本的会计理论和方法，并以此为指导；第四，遵守会计法令财务制度：任何会计信息系统的应用都必须维护财经纪律，严格贯彻执行会计法规，堵塞漏洞，消除弊端；第五：会计档案必须妥善保存，以便查询，会计报表必须按国家要求编制输出。
1 手工会计信息系统的技术特性
手工会计信息系统主要由纸张、笔墨、算盘等物质工具作为技术支持，其对会计信息的处理表现为如下特征：
1.1 复杂性具体有
信息关系复杂，会计信息主要包括资产、负债、所有者权益、成本、损益等几大部分。这些信息有着相互依存，相互制约的紧密关系，如资产、负债与所有者权益之间的平衡关系，成本与损益之间的消长关系，总括信息与明细信息的核对与统辖关系；
信息接口复杂，会计信息是以货币形式综合地反映企业的生产经营活动，其信息的源点和终点触及供、产、销每个环节以及人、财、物每个部门或单位；
信息计算复杂，会计信息的处理过程自始至终离不开各种计算方法，如；固定资产折旧的直线法、双倍余额递减法、年数总和法，存货计价的移动加权平均法、先进先出法、个别认定法，产品成本计算的品种法、分批法、分步法等。
有序性会计系统对经济活动的反映与监督是根据经济业务发生的先后顺序连续不断地进行的，即根据主体每一经济交易或事项发生的时间先后顺序，填制和审核会计凭证，设置和登记会计帐簿，试算和编制会计报表，进行财务分析，其间，涉及会计信息的判断、确认、分类、计算、组合、复核、记录、再分类、再重组等多个技术环节来生成对外会计报表和对内财务报告，从而，再开始下一个会计期间的循环。这些环节环环相扣，循序渐进，不得随意打乱和跳跃。
规范性会计信息处理具有一整套系统、完整的程序和方法，必须遵循“企业会计准则”、“企业财务通则”以及行业会计制度的规定，会计信息的收集、处理、交换均必须以有形的实物为载体，如出库单、发票等原始凭证，活页式、订本式的帐簿，具有一定格式的会计报表等，对于每一环节的处理结果都具有可验证性，并可追溯其来龙去脉，提供清晰的审计线索。
分散性由于会计信息系统综合、系统地反映企业经济活动的全貌，使得会计信息处理的工作量很大，在手工条件下需要由多名会计人员分工协作才能完成。为避免人工在任何环节与任何时侯都可能出现的计算、记录等方面的差错，根据复式记帐原理，环环检查、平行登记、帐证核对、帐帐核对、帐表核对、试算平衡等技术要贯穿于整个处理过程。
单一性具体表现为：
会计主体的单一，会计信息系统仅收集、处理和交换与主体直接相关的经济事项的信息，而不包括所在行业的信息，以及与企业有关的国家宏观经济政策或市扬信息，如产业结构调整政策、有关股票市价：
会计期间的单一，在手工条件下，会计系统只能以“月”作为最小会计期间来提供会计信息，而不能提供更小单位期间的信息，如某产品的“周成本”或“日成本”；
货币计量的单一，会计系统只收集、处理和交换能够用货币描述的经济事项的信息，而不包括非货币计量的信息，如企业人力资源的投资与更新、企业环境绿化与“三废”治理的信息；
核算方法的单一，会计系统只确认主体认定的核算方法所生成的信息，而不包括其他备选方法或程序所可能生成的信息，如主体认定存货计价采用先进先出法，系统便不能存储和生成后进先出法、加权平均法、个别认定的存货信息；
信息确认的单一，会计信息系统仅收集、处理和交换已发生的经济事项的信息（历史成本），而不包括未发生的经济事项的信息，如未决诉讼、潜在的市场利润与风险等。
2 电算化会计信息系统的技术特性
与手工系统比较，电算化会计信息系统在保持原有共性（规范性）的基础上，又别具如下技术特性：
2.1 集中性具体表现为；
信息处理的集中，会计电算化后，原在手工条件下需要由多人不同岗位分别完成的记帐、算帐、报帐工作往往只需一二台计算机即可实现。在网络或多用户的环境下，同一组信息可以被不同的用户共享，信息处理集中化的特性更加明显；
信息存储的集中，在电算化条件下，系统信息是集中连续存储的，只要计算机有存贮空间，可跨年度储存和利用会计信息。如此，对财务分析与管理尤为重要。
2.2 自有杂捎诘缱蛹扑慊具有强大的运算功能，系统由计算机来执行从会计凭证到财务报告全过程的信息处理，人工干预大大减少，客观上消除了手工方式下信息处理过程的诸多技术环节，如平行登记、错帐更正（划线更正法、红字更正法）、过帐、结帐、对帐试算平衡等，再者，计算机又承担起计提折旧、存货计价和成本计算等繁杂的核算工作。因此，相对于手工系统而言，电算化会计系统的技术性及其复杂程度也大幅度降低。
2.3 多元性具体表现为：
收集信息的多元化，在企业管理信息系统电算化的基础上，会计系统通过对各个部门的信息接口转换、接收货币形态的信息，同时亦可接收非货币形态的相关信息，其信息渠道更加宽敞；
提供信息时间的多元化，在电算化会计系统中，会计期间已不再是提供会计信息的约束条件，不仅可以按照既定的月、季、年来披露会计信息，而且可以随机快速地生成所需信息，如某种产品的“日成本”、“周成本”。并可对系统实施实时控制；
处理信息方法的多元化，电算化会计系统在主体认定的计算方法（如固定资产折旧的直线法）的同时，如果需要亦可选用其他备选方法（如双倍余额递减法、年数总和法）进行试算，比较差异。此外，由于系统接收（或调用）了大量非货币形态的相关信息，便于系统运用有关数学模型和方法，进行财务分析、预测和决策；
提供信息空间的多元化，借助于信息处理方法多元化的结果，电算化会计系统提供信息的空间非常广阔，根据需要，有货币形态的信息，亦有非货币形态的相关信息（如职工的招聘与下岗、社会公益事项），既有历史信息（历史成本），也有现在信息（重置成本、市场公允价值）和未来信息（预定成本、目标利润）；
预算会计特点范文2
关键词：财政总预算；会计制度；改革难点
中图分类号：F812 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）14-0121-01
一、我国财政总预算会计制度的相关介绍
（一）我国预算会计发展过程
我国预算会计是在建国初期开始发展的，到目前为止共经历过3个时期。1949―1965年，我国预算会计实现了收付实现制和借贷记账法等目标。1965―1999年，有许多要素内容发生了巨大的变化，比如说资金来源、资金运用等，但其中的主要方式依然是收付实现制。在1999年之后，我国在财政总预算会计方面进行了重大改革，也就是实行了现行的财政总预算会计制度。
（二）我国预算会计的相关内涵
20世纪90年代末，我国财政部对财政预算做出了明确的规定，颁布了一系列文件，其目的在于加强财政预算管理，从根本上规范各级财政预算会计的考核。预算会计是相对于企业会计而言的。预算会计以经济和社会事业发展为目的，执行政府财政预算，为社会发展服务，以社会为核心，适用于政府以及各种类型的行政事业单位。
（三）财政总预算会计的特点
财政总预算会计和其他一般意义上的会计不同，有自身鲜明的特点，其性质是管理型会计。其特点是：（1）以国家财政预算为依据。财政总预算会计是以国家财政预算执行为核心的，具有高度的统一性，在全国范围内都是一致的，不可随意进行改变，主要为社会服务。（2）社会性和公益性。预算会计以经济和社会事业发展为目的，执行政府财政预算，为社会发展服务，以社会为核心，适用于政府以及各种类型的行政事业单位，不以盈利为目的。
二、目前财政总预算会计制度改革的难点
随着经济不断发展，财政总预算会计制度迎来了新的发展契机，但也暴露出了一些问题。这样的问题与社会经济发展不相符合，制约着社会服务质量的提高。目前财政总预算会计制度存在的问题有以下几点。
（一）收付实现制存在一定的弊端
收付实现制是财政总预算会计制度的基础，对本时间段内实际发生的收支情况进行核算，对于应该由本时期进行核算的收支却不能进行核算，导致不能全面真实地记录和反映资产的实际情况。金融风险在近些年逐渐提高，在此基础制度之下，不利于财政风险防范，对于政府的管理来讲，也是十分不利的。
（二）相关意识树立不到位
财政总预算会计制度在我国的发展历史比较短，在日常的工作中许多工作人员还不能树立正确的思想认识，在工作的过程中还不能以正确的态度去处理正常的工作。此外，还有的工作人员不能区分出财政总预算会计与一般财务会计之间的区别，在处理工作的过程中出现了将两者混为一谈的情况，使得财政总预算会计工作的效率得不到有效提高。
（三）缺乏完善的规章制度
21世纪，法制社会使规章制度成为社会不可或缺的一部分。我国相关的法律制度不断完善和发展，在整个社会发展的过程中，规章制度成为日常生活的一部分。在财政总预算会计制度方面，我们发现缺乏相关的完善规章制度，如奖惩制度等。相关工作人员在工作的过程中缺乏必要的激励机制，使其工作缺乏动力，使整个财政预算会计工作的效率得不到有效提高。
三、财政总预算会计制度改革的具体对策
（一）不断完善收付实现制。收付实现制是当前财政总预算会计制度的基础。就目前的使用情况来看，其中存在着一些问题，在实践中要不断拓展新的方法，以弥补收付实现制的不足，构建新的财政预算基础。要以收付实现制为主，其他相关制度为辅，不断完善整个财政预算会计制度，使其更加全面地为社会发展服务。
（二）积极宣传，提高重视程度
财政总预算会计制度在我国发展的历史只有短短的几十年。在此期间许多人对其认识程度不够，导致在工作中存在着错误的行为。因此，要积极宣传，加大宣传力度，不断提高相关人员的重视程度。从思想意识出发，使工作人员可以从思想角度提高对其重视程度，从而促进自身行为的规范。
（三）建立健全相关规章制度
无规矩不成方圆，在财政总预算会计制度改革方面也是如此。要不断完善相关的规章制度，充分利用新时期的优势，不断充实相关的理论依据。此外，要充分建立激励制度，利用激励制度激发相关人员参与工作的积极性、主动性、创造性，促使相关人员在工作中出谋划策，使各项决策充分反映民意。同时，要加强相关人员的素质建设，不断开展各种形式的培训活动，促进人员之间思想、技术的交流和合作，不断提高其个人素质，实现自身的不断发展，为整个财政总预算会计制度的完善提供智力支持，促进社会主义各项事业的不断完善和发展。
参考文献：
[1] 郝珊珊.基于财政总预算的负债与净资产[C]//经济生活――2012商会经济研讨会论文集（上），2012.
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预算会计特点范文3
关键词：公共财政 预算会计 构建
近年来随着经济体制的深化改革，我国的预算会计环境也发生了较大的变化。社会主义市场经济体制的建立和财政职能的转变，要求预算会计核算更加准确、全面地反映政府的资金运动，为政府的宏观经济管理和市场运行提供更加真实、完整的会计信息。财政收支内容的扩展和变化使得政府资金运动的会计核算与管理更加复杂。财政预算管理制度的改革，如在预算编制方面实行部门预算编制和逐步推行零基预算，预算支出管理方面实行国库集中收付制度和政府采购制度，对会计核算信息提出了更全面、更准确的要求。行政、事业单位资金来源和核算管理的变化，要求预算会计的核算方式和内容随之而变，影响将涉及到预算会计准则、科目分类和核算过程的各个方面。
一，公共财政与预算会计的内涵及两者关系
所谓公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济行为，是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。具有公平性、效率性、稳定性、非营利性和法制性的特点。近年来，随着我国市场经济的发展，与之相适应的我国财政管理体制也进行了改革。主要包括部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购、绩效评估等方面。
预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计，是我国会计体系的一个分支。我国的预算会计是为国家预算管理服务的专业会计，因此，预算会计组成体系是和国家预算的组成体系相一致的。我国国家预算分为总预算和单位预算，与此相适应，国家预算分为总预算会计和单位预算会计。我国现行的预算会计制度有以下几个特点：会计核算模式以制度管理为主，事业单位实行制度加准则管理；会计结构要素划分为资产、负债、净资产、收入和支出五类，并对各项会计要素进行确认、计量、记录和报告时应当遵循的基本要求作了规定。会计记账方法实行借贷记账法；会计基础以收付实现制为主，事业单位经营性收支业务核算可采用权责发生制；会计报表结构包括资产负债表、收入支出表、必要的附表和会计报表说明。
二、公共财政建设对现行预算会计的影响
(一)部门预算改革对预算会计的影响
由于部门预算取代了传统的功能预算，导致部门预算的编制范围扩大，一个部门一本预算，预算更加完整，提高了预算的准确性，预算批复更加及时、预算执行的效率得到了提高，形成了细化预算和零基预算。部门预算改革对于预算会计的影响是多方面。主要表现在以下几点，首先是部门预算是以部门为基础，列出部门内的各项资金，再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目。为适应部门预算的改革，应对预算支出科目进行相应的调整。预算支出科目与预算会计核算科目虽然并不完全一致，但它们之间有密切的联系。所以，预算支出科目调整对预算会计也产生一定的影响。其次，由于部门预算要求反映部门所有的收入和支出，涵盖所有的预算资金，因此部门预算会对现有预算内外资金的分类产生一定影响，反映预算执行情况的预算会计，应以预算资金全貌为对象，设计预算会计制度，以适应部门预算制度的需要。再次，部门预算的实行将对导致会计年度和预算年度不一致的影响，由于我国的预算采用的是历年制。因此，在没一个预算年度中，会有相当长的一段时间处于无预算的状态。此外，部门预算的实行将对现有预算编制时间和方法、预算会计核算内容产生影响。同时，由于部门预算不仅涵盖预算单位的所有财务收支活动，而且要求细化预算编制和按照定员定额编制，这就要求预算单位应当通过编制全面完整的财务报表，分门别类地、真实地预算执行的情况和结果。
(二)政府采购制度对预算会计的影响
政府采购制度是各级政府及其所属机构为了开展日常或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购制度对预算会计的影响包括：首先是对预算会计收人与支出确认原则的影响，主要体现在以财政部门直接向供货商或劳务提供者的拨付数为依据作为财政资金支出数的列报口径：行政事业单位确认财政拨款收入不再是在收到拨款时，而是在收到财政拨入的采购物品时确认。其次，实施政府采购制度之后，在预算编制方法上要施行“零基预算”，预算支出科目要反映政府采购预算支出的情况。另外对于现行支付方法、现有行政事业单位的会计管理体制和核算程序、预算监督等方面也产生了一定的影响。
(三)国库集中支付制度对预算会计的影响
国库集中收入制度是对公共收入从取得到划人国库全过程的监控制度；国库集中支付制度是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达货物供应商或工程、劳务提供者账户全过程的监控制度。国库集中支付制度对预算会计的影响首先体现在对现行财政总预算会计和行政单位会计的影响；另外，对于预算资金流转程序也产生了一定的影响，国库集中收付制度的实行，改变了预算资金的流转程序。一是预算资金的流转环节减少，流程缩短了，支出发生时，货币形态的预算资金从国库拨款直接进入供应商商业银行账户后，就退出了预算会计系统。再者，国库集中收付制度对核算内容的影响主要是预算会计系统内部不存在货币形态的预算资金，支出单位由于不再转拨预算资金，有关的货币核算也随之消失。另外，国库集中收付制度对预算会计收支的确认基础的影响主要表现在实行国库集中收付制度后，行政事业单位从财政获得的预算经费并不伴随实
际的货币资金流入，其收入确认计量的依据只是财政部门或上级单位的转账通知及其他原始凭证，财政预算支出应在政府购买商品和劳务付款的时候确认。
三、构建与公共财政相适应的预算会计体系
(一)重新构建预算会计的组成体系
当前我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，属于纵向财政会计体系，纵向财政会计体系存在过于强化本部门利益，导致会计制度条块分割，会计信息分散和披露不充分等问题，因此我国预算会计体系的构建可以通过区分公私和企业化管理与非企业化管理，充分借鉴国际惯例，按单位或机构是否使用政府财政资源、政府是否直接支配其运营和政府是否对其运营结果直接负有财务责任的标准来界定政府会计的管理范围。我国的预算会计体系应从财政总预算会计和行政单位预算会计向政府会计转变，事业单位会计向非营利组织会计转变。政府会计体系可以包括财政总预算会计和行政单位会计、参与执行总预算单位的会计、财政性基金会计和财政托管基金会
计。我国非营利组织会计体系应制定非营利组织会计准则，然后按照公立和民办非营利组织分别制定会计制度。再按照特殊行业制定会计核算办法作为补充，构建完善我国的非营利组织会计规范体系。
(二)重新设定政府会计的目标
会计目标是会计理论和会计实践的最基本出发点和归宿点，会计目标主要包括会计信息为谁提供和提供什么样的会计信息。首先要明确政府与非营利组织会计信息的使用者，政府会计的信息使用者主要包括立法机关、审计机关、纳税人和投资者以及广大人民群众；而非营利机构会计的信息使用者主要有出资人和捐资人、债权人、政府有关部门、非营利组织内部管理部门等。其次要明确政府及非营利组织会计信息使用者的信息需求，政府会计信息使用者的信息需求包括政府预算执行情况、财务状况、工作效率和效益的信息等；而非营利组织会计信息使用者的信息需求则包括提供反映非营利组织资产、负债及净资产的规模，提供非营利组织收入和支出及收支差额形成方面的信息以及提供非营利组织现金流人、流出及其增减变动净额方面的信息等。
(三)选择修正的权责发生制会计基础
在市场经济条件下，我国应结合国情。以充分反映受托责任为前提，改革现有预算会计的收付实现制会计基础，取长补短，先采用修正的权责发生制，在条件成熟时再向完全的权责发生制过渡。采用修正的权责发生制可以全面准确的反映政府的负债情况，防范财政风险，可以准确核算成本和费用，提高政府效率和进行业绩考核，采用修正的权责发生制，可以在现有收付实现制基础上，按照权责发生制原理，对预算会计事项有选择、有步骤地采用权责发生制会计基础予以确认和计量。建立较为合理、完善的预算会计核算基础。另外，政府会计基础向权责发生制的转变不仅需要会计科目和报表的修改。还需要在立法、人员培训、软件设计等多方面协调配套。
(四)完善政府会计的核算体系
为了保证政府会计报告信息的完整性和可靠性，在合理界定预算会计体系的基础上，还应当确定政府会计的核算体系。我国政府会计采用权责发生制后，政府会计核算的对象和范围也将比以前更为广泛。政府会计的核算内容和范围应包括以下几方面：政府财政收入总会计，核算全部财政收入；政府财政支出总会计，核算全部财政支出；国有资产会计，记录、核算、反映政府投资形成的累积国有资产存量及收益权增减变化情况；社会保障资金会计，核算、反映社会保障资金运行状况的会计；政府及其部门的债务状况。另外，要改革预算会计科目，统一和细化预算会计科目。
预算会计特点范文4
关键词:企业会计;预算会计;核算基础;会计目标
中图分类号:F2文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-05-0032-002
一、企业会计与预算会计的比较
1.会计目标的比较
企业会计的目标是向财务报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息,反映企业管理层受托责任履行情况,有助于财务报告使用者作出经济决策。财务报告使用者包括投资者、债权人、政府及其有关部门和社会公众等。企业会计的目标不再是满足国家宏观经济管理的需要,而是满足投资者的信息需要成为企业会计目标的首要出发点,将投资者作为企业会计财务信息首要使用者,凸现了投资者的地位,体现了保护投资者利益的要求,是市场经济发展的必然。
2.会计信息质量要求的比较
企业会计和预算会计作为我国会计体系的两大分支,它们遵循的会计信息质量要求有较大共性,即都必须遵循可靠性、相关性、可理解性、可比性、及时性、重要性。但是由于二者核算主体和核算目的不同,它们又遵循自己特有的会计信息质量要求。作为为以营利为目的的企业服务的企业会计,准确核算企业每一会计期间的利润自然是其首要任务,企业会计还遵循一个与确认利润有关的会计信息质量要求:谨慎性;实质重于形式。预算会计还遵循两个与预算的执行情况有关的信息质量要求:统一性;专款专用。
3.会计核算基础的比较
企业会计的核算基础采用权责发生制,预算会计的核算基础是收付实现制(中央总预算会计的个别事项和事业单位的经营业务核算中可采用权责发生制)。收付实现制强调的是货币资金的实收实付,是以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据。因此,收付实现制既不记录非现金交易事项对政府资产和负债的影响,也不区分资本性支出和经营性支出。所有非现金交易不作为收入、支出来进行核算,相应的债权、债务也没有合理的确认,这必然会导致预算会计信息不完整。而这些隐性负债夸大了政府可支配的财政资源,必然使得预算会计信息不能完整地反映政府的财政状况,无法有效分析政府资金运用效果,导致政府的财政决策和预算控制失去可靠的基础。
4.会计要素的比较
企业会计与预算会计的会计要素主要有两点区别:第一,从数量上看企业会计有六个会计要素,而预算会计只有五个会计要素,不对“利润”要素进行确认与计量。第二,从名称上看两者的区别主要是“所有者权益”会计要素与“净资产”会计要素。企业资产运行的增值归投资者所有,由投资者按出资比例分配,故称所有者权益;预算会计不以盈利作为目的,称其为净资产。企业的所有者权益类科目包括“实收资本(股本) ”、“资本公积”、“盈余公积”、“本年利润”、“利润分配”等科目。而在预算会计中,《事业单位会计制度》则规定事业单位的净资产类科目应设置“事业基金”、“固定基金”、“专用基金”、“事业结余”、“经营结余”、“结余分配”等科目。企业会计侧重于对生产、流通环节的核算、反映和监督,故有费用和利润分配两类会计要素;预算会计侧重于对分配及社会消费环节的核算、反映和监督,其支出具有消耗性与不可补偿的特点,其收入和支出是直线型的,收入转向支出即终结,没有收支循环的过程,无需核算成本费用和利润。
5.会计信息披露的比较
第一,报表结构的比较。企业的资产负债表是按“资产-负债=所有者权益”的结构设计的,三类科目的“期末数”所反映的都是结转后的余额,是静态报表;预算会计年终转帐前的资产负债表是按“资产+支出 =负债+净资产+收入”的结构设计的,资产、负债、净资产三类科目的“期末数”所反映的是期末余额,是静态资料,支出和收入两类科目的期末数是“本年累计发生额”,是动态资料。
第二,报告内容的比较。预算会计报表由资产负债表、收入支出表、附表、会计报表附注和收支情况说明书等组成。企业会计报告包括财务报表和应披露的相关信息,财务报表由资产负债表、利润表、现金流量表和附注组成。而预算会计的财务报告是按照财政部门和上级单位下达的有关决算编审规定编制的,披露的信息相对简单,核算内容也不够充分。
二、改进和完善预算会计的必要性
1.从政府职能的转变看预算会计改革的必要性
我国政府职能转换主要体现了:一是强调政府是人民的政府,政府受人民的委托,用人民的资金,管理国家各项事务(包括各项国有资产和财政性资金),为人民提供公共服务;二是政府应该为人民当好家、理好财,政府应当接受人民的监督和评价,其中包括对政府国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督;三是在市场力量逐步增强、法制逐步完善和政府职能逐步转换的情况下,人民与政府之间应该构建起委托与受托之间的关系,政府负有公共受托责任;四是政府的职能逐步走向服务型、管理型、绩效型。
2.从财政管理体制改革看预算会计改革的必要性
在公共财政体制下,要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公平、透明,要考察部门预算的合理性及其执行效果、政府采购成本的公允性,对财政资金实施有效监控等,都需要相应的会计信息作支撑。与此同时,政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有效信息的需要,出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要,也同样要建立与之相适应的预算会计制度。
3.从政府绩效评价制度建设看预算会计改革的必要性
随着我国政府开始推行问责制、对财政资金的使用进行追踪问效,政府绩效评价体系也逐步建立起来。而要建立起科学、合理的政府绩效评价体系,离不开预算会计的改革和政府财务报告所提供的会计信息。因此,建立有效的政府绩效评价体系也需要相应的完善预算会计制度做保障。
三、改进预算会计制度的建议
1.明确预算会计的目标
预算会计制度改革的起点应是确定会计目标,可将“全面受托责任”引入预算会计目标,以决策有用观为主体,结合受托责任观综合确定目标。如果将“全面受托责任”引入预算会计的目标则有助于完善预算会计财务报告的内容,有利于提供高财务信息的质量,有利于使用者评价政府整体财务状况和政府绩效,满足实际使用人和潜在使用人的需求,从而帮助政府有效履行其公共治理的职能。
2.逐步推行权责发生制核算基础
推行权责发生制核算基础的方式应是逐步的,然后加大推行的力度和范围,充分学习和借鉴国际经验和企业会计改革的成功模式,结合预算会计的环境和实际情况,找到一条适合中国自己的道路。在我国预算会计改革的初期,我们可以考虑借鉴德法模式采用修订的收付实现制,即首先确认应收账款和应付账款,实现收入和支出在各个期间的平衡,明确政府当期的受托责任履行情况。但财政总预算会计对预算单位的年终结余资金、应偿还的内外债务、政府间上解支出及补助支出等会计事项应采用权责发生制;行政事业单位对欠发工资、养老保险金、需要分期摊销的大宗服务消耗或购买性支出等会计事项应采用权责发生制。
3.拓宽预算会计要素
借鉴企业会计的成功经验,可将现行设置的五个会计要素变更为六大会计要素,相应增加“结余”要素,预算会计中的“结余”虽不同于利润,但也是收入支出配比的结果,也在一定程度上表明单位运用资金的成绩,它具有实质性含义,同时改变资产负债表与收入支出表的设计依据。确定预算会计要素时还可突出我国事业单位会计的特点,将“净资产”改为“基金”,这样,就可以弥补“净资产”不能表明事物本质以及会计报表等式与国际上的做法严重不相符的缺陷。美国政府和非营利组织采用“基金、结余”要素的成功经验,我们可以借鉴。
4.完善预算会计核算内容
预算会计应是一个完整的体系,对目前核算内容的不全面应该根据财政体制的改革与政府职能的转换同步尽快完善。比如,按照政府职能转换的要求,针对现行政府产权无法用财务数据表达的事实,尽快将政府产权纳入财政总预算会计核算,可以分别从存量和增量两部分进行核算,核算政府产权时,对涉及财政收支的事项,还要进行收支核算;针对现有的社保资金管理中存在的问题,急需将社会保险基金纳入财政总预算会计进行相对独立的核算,收支进行配比,单独反映社会保险基金的会计信息,无论是缴存国库的还是缴存财政专户的社会保险基金,都作为收入核算,拨出作支出核算,更应将社会保险基金的收缴、拨付纳入国库单一帐户体系。当然社会保险基金经营机构的资金运行,仍按《社会保险基金会计制度》进行具体核算,财政部门不能代替。
5.健全预算会计信息体系
首先,科学设计报表体系。在财政总预算会计中可通过预算收入明细表、预算支出明细表等附表对外披露信息;行政单位会计可披露收支结余结转表、经费收支明细表、基建收支明细表、基本数字表等附表。事业单位会计应披露收支结余分配表、事业收支明细表、经营收支明细表、基本数字表等附表。在政府财务报告中增加政府运营表、资本性支出表、产出与业绩分析表等报表,将现行的政府财务报告转变为顺应公共绩效管理潮流的,以披露国家预算执行信息为重点,并能全面地反映政府整体财务状况、运营成本和运营绩效的综合性财务报告。其次,多途径、多渠道的披露预算会计信息。预算会计的信息体系不应该仅仅局限于财务会计报表,还应该通过多渠道、多途径的进行会计信息披露,不仅要通过人大公布预算会计的预算和决算,还要通过网络、电视、平面媒体等传播途径公布预算会计信息。
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预算会计特点范文5
【关键词】政府会计；改革；初探
目前，我国政府会计体系仍沿用原来的预算会计管理体系。随着我国市场经济环境的变化和财政管理体制改革的深入发展，预算会计的环境已经发生了深刻而根本的变化，现行以服务于财政预算管理为特点的预算会计制度已经不能全面反映政府财政资金运动状况，推进政府会计改革迫在眉睫。
一、改革的必要性
（一）推进政府会计改革是适应财政体制改革的需要
1997年以来，尽管预算会计管理体系不断加以修正和完善，但至今仍然没有一个正式规范的标准体系，随着部门预算和国库集中收付制度改革的深入，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑，构建一体化政府会计。只有明确了预算会计的分类，才可以明确各类会计核算的目的，才能根据其活动目的考虑其会计核算的特点并加以规范，以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。
目前，除事业单位的经营业务采用权责发生制外，我国预算会计制度主要采用收付实现制为会计核算基础，但随着财政管理体制改革的深入，采用收付实现制基础的局限性逐渐凸现。如：不能反映那些跨年度的大宗采购项目、当期虽已发生但尚未支付的部分资金，从而会导致预算资金结余不实；往往会混淆经常性支出和资本性支出，使这些资产的管理和监督失控；不能揭示未来的承诺、担保和其他因素形成的或有负债，政府潜伏的隐性负债和财政危机也会被掩盖。
（二）推进政府会计改革是适应政府职能转变的需要
政府职能的转变强调政府受人民之托，用人民的资金来管理国家的各项事务，包括对国有资产管理、债务管理和财政资金的使用实施有效的管理和监控，而这些都离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的全面和准确的会计信息。而我国财政总预算会计实质上只是财政收支会计，核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素，特别是在国有资产和长期负债核算及管理等方面存在明显不足。所以政府会计核算的内容，不能全面反映政府的资产、负债、净资产、收入和支出的整个财务状况，对政府职能转变的不适应性日益显现。
（三）推进政府会计改革是满足政府绩效评价制度的需要
政府财务报告应完整反映政府的财务状况、运营绩效和现金流量，这样有助于满足人民大众等利益相关者的信息需要。政府财务报告不仅要反映预算收支，还要反映政府的资产和负债情况；不仅要反映当年预算政策的执行结果，还要反映以往决策产生的财务效应，这是政府进行决策和公众了解政府绩效的重要信息来源。而我国目前政府会计财务报告过分强调以预算管理为中心，只侧重预算会计信息的披露，忽视了政府会计涉及的政府债权、债务、资产状况等其他重要内容,远不能满足进行政府绩效评价工作的需要。
二、进行政府会计改革的方向选择
（一）明确政府会计体系,制定统一规范的政府会计准则
我国一直以来没有区分预算会计和政府会计。根据我国预算会计的特点，现行的预算会计不是完整意义上的政府会计，充其量只是反映预算资金流转过程的预算执行会计。与西方国家的政府会计相比较，存在很大差距，可以说我国至今没有真正意义上的政府会计。因此，从预算会计拓展为政府会计，不仅是改变名称的问题，而是转变整个预算会计观念的问题。随着我国政府会计的建立和完善，其会计规范必将从制度模式逐步向准则模式转变。因此明确政府会计体系，并制定出一套结构科学、内容完整、先后有序、概念统一的适合中国国情的政府会计准则是政府会计改革的前提。（二）渐进引入权责发生制会计核算基础
1.政府会计权责发生制改革总体设计
从世界范围来看，在政府会计领域，推行完全的权责发生制会计的国家还是少数，大多数国家在政府会计改革上都是循序渐进地推行权责发生制会计。目前我国正处于发展转型时期，至今还没有统一完整的政府会计准则，因而决定了现阶段我国政府会计引入权责发生制的总体设计应该是：初级阶段采用修正的收付实现制基础，即原则上采用收付实现制，对某些特定业务则偏向于采用权责发生制基础，如预算支出中的退休养老金；政府采购中跨年度资本性支出、长期资产和长期负债等；改革中期随着政府会计体系的完善和法律法规的不断健全、规范，逐步扩大权责发生制的会计基础范围，直到最后实行完全统一的权责发生制会计基础。
2.政府会计特定业务权责发生制的改革
（1）固定资产权责发生制会计基础的改革。对固定资产的购置成本进行资本化，并按权责发生制原则和持续经营的假设进行分期确认和分摊固定资产成本，建立计提固定资产折旧制度，设置“累计折旧”科目做为“固定资产”的备抵科目，同时，在资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，以反映固定资产的新旧程度。这样才能在成本中体现出固定资产的损耗程度及现有的生产能力，同时保留在账面上的一些完全失去使用价值或早已不存在的固定资产能够得以及时处理，从而使固定资产账实相符。
（2）社会保障权责发生制会计基础的改革。对于政府财政总预算会计，政府财政应按权责发生制预算要求，将社会保障需求本期应分担的经济责任列入年度支出预算；预算单位对未来社会保障需求应负担的经济责任，应按权责发生制原则列报当年支出。
（3）长期负债权责发生制会计基础的改革。对政府长期负债的会计核算方面，建议对直接债务和或有债务分别处理。对直接长期债务，如政府直接借入的各类债务等，建立还贷准备金，核算分摊的长期债务，并按权责发生制的原则，对利息进行分期核算，从而防范和化解财政风险，并全面反映政府财政债务的真实情况；对或有债务，如政府提供担保的债务等，参照企业或有负债处理原则，增设“预计负债”科目核算，并按权责发生制原则确认“预计负债”并在报表中列支。
（三）扩大政府会计核算内容，完善财务报告体系
目前，政府的财务受托责任问题，已引起广泛关注。政府是一个社会管理机构，同时也是一个经济实体，承担着人民交付的财务管理职责，而现行预算会计制度不能提供全面、完整反映政府财务受托责任的政府会计财务报告。因此与财政管理改革相适应，在引入权责发生制的基础上扩大政府会计核算内容，建立完整的政府财务报告体系，如增加长期资产和长期负债的核算内容，提供实际执行效果与计划比较信息，通过财务报表附注提供大量重要财务信息（如或有负债的说明）等，以便对政府绩效做出正确评价。
【参考文献】
预算会计特点范文6
1重新构造预算会计体系
传统的企业对于企业的会计预算没有引起足够的重视，他们没有对于企业的财务进行科学的规划，因此我们要加强企业的财务管理，有步骤的进行预算体系的构建，对于发展简单的中小企业如果他的发展规模比较的单一的话，我们就只需在企业的管理与控制方面加强预算，预算的主要内容就是企业的成本以及现金支出情况。企业的赢利预算对于企业的整体预算具有重要的作用，因为企业的赢利预算对于企业的未来发展以及企业的市场分量有着决定性的关键。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素。制造成本和费用的控制也是企业管理的基本功，可以反映出企业管理的水平。现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证，否则整个预算管理将是无米之炊。
2改进完善政府会计信息体系
会计体系的目的与作用就是能够满足不同的管理者能够通过会计报告等及时的了解单位的会计信息，进而做出合适的决策，然而现在的会计报告制度以及做出的内容由于它存在许多方面的不足导致人们对于会计的信息不能够全面、及时的了解，因此我们就要对于发现的问题做出合适的措施进行解决。首先我们要建立科学的会计内容，细化我们的会计内容，使得有关部门能够及时的了解它的内容。其次就是要增加会计报表的基础项目，增强会计预算的科学推断。最后就是要按照会计法的相关规定完善会计报告制度的规定，促进财务报告制度的完善。预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支。企业的预算不是企业发展的目标而是企业发展规划的指导，它是企业完成目标的纲领。预算体系在分配资源的基础上，主要用于衡量与监控企业所属各单位、部门的经营绩效，以确保最终实现公司的战略目标。企业的经营管理是一个复杂系统，要与企业绩效管理体系相结合，形成一个完整的企业业绩控制系统，预算才能够充分发挥其战略监控的作用。
3加强预算制度建设，规范预算会计的核算
