前言：中文期刊网精心挑选了城乡社区治理问题范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
城乡社区治理问题范文1
一、开展情况
一是领导到位。成立了××县蚕桑局环境综合治理领导小组，由××局长任组长、张卿、××、刘文君三名副局长任组长，各股室负责人为成员。
二是部署到位。在全县城乡环境综合治理推进会后，我局对城乡环境综合治理进行动员、安排、部署，形成了城乡环境综合治理的强大合力。出台了《关于城乡环境综合治理工作的通知》、《关于开展城乡环境容貌综合整治的实施意见》等文件确保了城乡环境综合治理各项工作措施更具操作性。
三是责任到位。针对城乡环境综合治理中社区、社区所在单位、社区各住户以及社区各小区的联系单位的职能职责不是很清楚的情况，帮助社区、联系乡镇明确了各清扫保洁范围，完善了“门前三包”责任管理制度。并把此项工作作为本年度职工年终综合目标考核。
四是宣传到位。通过发放宣传资料、干部带动、街头、企业宣传等多种形式，广泛宣传城乡环境整治的目的意义，并组织全局干部群众参加了县上组织的“万人大扫除活动”、每周周末的“文明劝导活动”和每周三的“门前三包劝导活动”。
五是保障到位。在资金十分紧张的情况下挤出资金2.7万余元专门用于环境综合治理。
六是督促到位。邀请县级领导对我局所负责的新南社区进行现场督查，对发现的问题，及时解决问题。同时，局组织人员对我局所负责的新南社区一小区坚持每天开展环境综合治理巡查，对整治较为突出的问题，通知责任人实行限期整改。
七是整治到位。我局积极配合社区和所联系乡镇做好城乡环境综合治理的同时，狠抓了丝绸大院的整治,采取单位出一点,市民出一点,企业拿一点的办法,共同筹资约5万余元,集中打造丝绸大院。目前，我局所联系的社区和乡镇的环境综合治理工作多次得到了上级领导表扬。
二、下步打算
城乡社区治理问题范文2
根据会议安排，我就兴海县社区建设工作情况作交流发言，不妥之处，敬请批评指正。
一、工作开展情况
（一）构建网格管理服务，推进基层社会治理。一是为发挥社区的服务作用，通过多种渠道开通了便民服务热线。为进一步方便对社区居民的有效管理，我县按照“区域相邻、居住相近、管理方便”的原则，从原来的单一管理体制，将县城4个社区合理划分为18个网格，以网格单元为基础，成立网格工作小组，分片管理、责任到人，形成了以“人在格中，事在网中”的工作格局，有力提高了网格化管理、心连心服务的社会效能。二是建立了“一站式服务平台”、社区调委会、治安联防队、志愿服务队等。开通了便民服务热线，建立了“情系万家”便民服务微信群、QQ群，积极开展“组织找党员、党员找组织”等活动。
（二）理清社区职能职责，实现社区职能归位。以服务支撑基层社会治理。为切实规范社区职责任务，减轻基层组织工作负担，落实“权随事转、人随事转、费随事转”的要求，印发《关于进一步开展社区减负工作的通知》，主要从依法确定社区工作事项、清理规范工作机构和牌子、压缩社区创建达标评比项目和台账等方面，进一步理顺了基层群众自治组织与职能部门及基层政府的权责关系，减少社区过多的行政事务性工作，促进社区治理和服务水平提升。共梳理出涉及县属和驻县17个单位，准入事项包括4项50个科目，精简取消社区公共管理、印章使用范围、达标评比、台账等事项目录共19个科目。
（三）开展阳光议事协商，实行社区民主决策。转发《关于加强城乡社区协商的实施意见》和《青海省城乡社区协商实施办法》，进一步推进城乡社区协商工作规范化、常态化、制度化，指导全县城乡社区协商工作。建立健全社区工作协商委员会制度，规范协商程序，丰富协商形式，充分运用协商成果。充分做到了协商于民、协商为民，解决群众的难事、难题，保障人民群众享有更多更切实的民主权力。
（四）推进社区居民公约，实行居民自我管理。完善社区民主监督制度，印发《关于规范完善村规民约居民公约的紧急通知》、《关于进一步做好村规民约（居民公约）修定完善工作的通知》，全面提高基层民主管理制度化、规范化建设水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公约、议事决策规则，提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束能力，培养良好的社会风尚。建立流动人口服务管理信息平台，各社区基本建立了完整配套的规章制度，建立“五必查、五必访”,“六必报”“六清五掌握”等工作机制。全县7个社区基本建立居民公约等相关制度，形成用制度管权、管事、管人的工作机制。
（五）培育社区社会组织，支持参与社区治理。结合精准扶贫工作，做到精准“点穴”，开展扶贫救济、养老服务、妇女儿童福利关爱、文体活动、劳动就业等内容丰富的服务，提升基层群众满意度和获得感。近期计划在精准扶贫异地搬迁“安多民俗文化村”依托现有的基础设施、公建设施优越资源，实施农村社区建设工作，把城镇社区服务延伸到了农村。该项工作于2016年起，在大米滩村开展实施农村社区建设试点工作，培育发展了1个社区卫生整治协会，近50余名志愿者为改善社区人居环境提供志愿服务，加强了城乡社区环境综合治理，推进了健康城市和健康村镇建设。
二、存在的问题
虽然在社区建设方面取得了一定的成绩，社区建设实践中积累了大量成功经验。但从总体上看，还存在社区治理主体职责不清、社区自治机制不健全、社会力量参与不足等问题，与经济发展新常态、深化改革新形势、社会治理新要求、人民群众新期待相比尚有较大差距。这些问题，严重制约着社区为居民提供高效便捷、丰富多彩的公共服务。
城乡社区治理问题范文3
关键词：利益协调机制；城乡社区治理；公共服务利益
一、城乡社区治理与利益协调之间存在的关系
“利益”指人们对客观事物存在价值的认同，或者说此客观事物满足人们的某种需求，所以利益的内容客观，形式则反映的是主体的需求这样的主观要素。因此，城乡社区的管理其实就是不断的处理利益与矛盾，只有这样，各个管理的主体才会合作来治理公共事物，进而达到最大的共同利益。
城乡社区治理的方式本源是利益协调机制，基础是各治理理论在治理中的应用。“为了可以贴近社区居民，提供更好的公共物品和服务，社区治理的时代到来了”。在治理中，为达到最优的共同利益，就要用各种机制来协调各方利益，这个过程叫做善治，其中这些利益包括工作方法，构造、功能以及它们之间的内在关系等：而协调的主要内容包括利益的构架、利益的协调原则、运用协调手段的方法，还有与别的协调系统间存在的关系。当很多主体的需求得到了很高程度的满足，或当个体之间的利益趋于平衡，这时就比较接近最优的资源配置，而各个主体的自觉性、协同性、有序性都将提高。
当今社会距离城乡与社区的善治还有一定距离，因为现实的社会情况是政府在社会治理中扮演主要角色，而其他社会群体的功能还是很薄弱，人们的管理意识模糊，管理结构和机制也不完备。但也要了解到，我们国家的社会建设与治理所接触的新领域日益增多，协调多方利益的难度也在加大。因此，仅用利益来激发各个主体的积极性是不行的，因为当利益的分化越过了某个程度，将会使冲突进一步激化，所以要创立科学的利益协调的机制，以协调矛盾、规避冲突，促进社会公平，达到善治，这也是治理与建设过程中所面临的一个重点课题。
二、善治的利益协调机制
城乡社区治理中的利益协调是政府和社会各界力量一起参与各项公共事务，使公共资源得到最大的整合，这其中有关乎很多成员自身利益的领域。所以利益协调机制的建立，要遵循科学发展观，也要为人们的切身利益考虑，统筹兼顾。
建立整个协调机制要考虑的因素是多方面的，如各方主体加入管理公共事务的积极性与行动力、各种规则的制定等。它的权力实施是多维度的，即凭借商讨、协作等民主的方式来确认管理办法，它的执行与权威性的建立，很大程度上取决于人们的认可度，所以它的治理也算是一种自我治理，治理参考的是各个参与者的意见，但只是参考，并不一定被采纳。只有这样的自主治理民主管理才可以使城乡社区治理有序、科学、文明。
三、优化各利益主体的内部结构
（一）加强基层政府在城乡社区治理管理中的各项能力
要考虑到人民群众最关心的问题和他们的切身利益：优化政府职能，做好建设中的各项规划、决策、执行、监督工作，为城乡社区的发展提供可行的帮助与支持；规范各项公共服务，明确职能权限：在可能的情况下要行政透明、阳光，吸引社会与政府合作。
（二）要发展政府与社区非营利组织之间的合作
社区非营利组织不管是在社会资源上还是在服务上都可以对政府的治理提供帮助，党的政策也鼓励发展社区自治组织、社会团体等。政府可以在这些组织刚成立时给予一定的支持帮助。
（三）要提升人民群众的自治力
人民群众的自治力也是人民群众权力的一部分，人民的自治可以提升人民的自觉性与积极性。提升人民群众自治力的重点是健全相关的各种机制规定等。此外还要有目的对人们群众开展一系列的培训与教育，完善他们的知识体系，提高他们的执行能力以及对现代治理理念的认识。
在做到了以上几点之后，还要兼顾以上这些方面之间的相互联系，使他们之间的合作性与互动性得以体现。
四、完善与创新城乡社区利益协调机制
首先最重要的是要从本质上调和各方的利益矛盾，在社会生产要素分配不均、贫富差距较大的现实中，要多考虑低收入群体的利益。此外，还应完善冲突应对机制，以便及时应对各种冲突矛盾。尽可能做到预防为主、应对高效。
城乡社区治理问题范文4
今年以来，在区委区政府的正确领导下，在主管部门的直接指导下，在全镇上下的共同努力下，我镇始终把环境综合整治工作作为主抓手，加强组织领导、广泛宣传发动，认真制定计划，精心组织实施，环境综合整治工作取得了阶段性成果。我镇根据区委、区政府的统一部署和要求，把城乡环境综合整治作为落实科学发展观，构建和谐社会，建设新农村的重要任务，精心组织，加强领导，落实关键措施，着力打造人居新环境，建设优美新村镇，城乡面貌不断改善，发展环境不断优化。我镇采取统一领导，分级管理，层层负责的办法，以监督、检查、治理为手段，结合我镇的实际情况，采取集中整治和长效管理相结合的方式，大力开展“六整治”，着力解决脏乱差问题，努力提高镇卫生综合管理水平，使我镇的卫生面貌发生较大的改观，场镇形象得到较快提升。下面，将本年我镇环境整治工作总结如下：
一、高度重视，加强领导
一是进一步加强充实了本镇城乡环境综合治理领导小组。新组成了由镇党委书记任组长，镇长和其他副职领导任副组长，分管副镇长、财政所长任执行副组长，分别负责场镇和村的环境整治工作，相关部门负责人为成员的领导机构，负责日常各项工作的开展，负责对各单位工作开展情况进行督促、检查。二是进一步充实环境综合整治办公室。从各部门抽调年富力强，工作认真负责的相关人员开展环境治理工作，具体负责落实各项措施方案。三是制定了城乡环境整治的检查、督查方案。对场镇和行政村分别由两名副职领导牵头进行环境整治工作督促检查，实行三天一督查，七天一排位，一月一测评的督检方案。明确了相关部门及相关人员的职责，做到各司其职、齐抓共管，相互配合、形成合力，确保环卫工作达标。
二、深化认识，快人一步抓启动
今年来，由于电站及船闸建设，场镇大部分居民都是搬迁户，来来往往的运输车辆，接连不断的建设项目，使得场镇面貌一直处于凌乱状态，极大地影响了我镇的经济发展和形象。为美化亮化绿化我镇，提升本镇的整体形象，镇党委、政府早在今年初就把场镇环境综合治理列入了规划，确定目标，并落实了一系列措施。在全省城乡环境综合整治尚未启动时，我镇场镇环境综合本文治理工作已经全面铺开。由于思维“快人一步”，为行动上赢得了先机，当其他乡镇开始大规模整治时，我镇党委、政府已开始谋划深入推进和长效保持机制等工作。
三、突出重点，落实整治措施
1、在区环境整治促进会后，我镇了进行自上而下的发动，召开了镇、村干部工作会议，镇、村党员会议，村（居）民代表会议强调环境卫生治理的重要性和开展这项工作给每个群众的好处。
2、出动宣传车7天，对环境整治的意义在辖区内进行集中巡回宣传，新制作永久性大型宣传横幅40余条，大型墙标6幅，发放宣传资料20__0余份及致全镇居民的一封信，号召全镇居民积极行动起来，参与环境治理，积极营造“保护环境、人人有责”的社会氛围。。
3、制定了城乡清洁工程的检查、督查方案，对场镇和行政村分别由两名副职领导牵头进行环境整治工作督促检查，并在24米大街设置了检查评比公示栏，对定期检查、评比、排名结果进行公示，对工作差的单位在镇检查公示栏上通报批评。
4、实施悬奖倒扣制，明确奖惩。要求各驻镇单位交环境整治抵押金500元，完成整治目标加倍奖励，否则扣除抵押金，各社区悬奖1500元，*村、*村1000元，其他村800元，以检查结果确定奖惩。 驻村（社区）干部500元，与所住村（社区）实行捆绑考核，同惩同奖。
5、对场镇街道、小区院落实行网格化环卫管理，详细划分了一、二类街道，！，分路段具体明确了监督、管理、清扫、保洁责任人。在各小区聘用专门环卫监督人员3人，每人配置喊话器一个，负责小区环卫工作的宣传、教育、监督、管理。
6、组建专职保洁队伍，做到垃圾日产日清。购置35辆人力车和一辆机动垃圾清运车，确定27名专职清洁工严格按照“四个一”（即一辆垃圾车，一把扫帚，一把铁锹，，一件黄马甲）标准规范化保洁；同时要求“两扫全保”即上午下午各扫一次、全天保洁。
7、明确政策，加大投入。为更好的使脏、乱、差等问题得到了有效解决，*镇明确各村（社区）可结合村道公路管理，实行“一事一议”组织群众集资，解决环境综合治理资金不足的问题。
8、要求驻镇单位深入开展“七进”活动，每一活动均指定相关部门牵头负责，确保环境卫生治理工作人人参与。组织镇属部门、驻镇单位、村（社区）党员干部定期上街、上路义务清扫公共区域，组织党员、干部、学生等开展“你扔我捡、共建家园”义务活动，确保环境卫生治理工作人人参与。推动环境整治工作深入开展。
四、综合治理，成果显著
在城乡环境综合整治活动中，我们以“治脏、治乱、治差”为重点，投入600多万元集中开展环境卫生、市场秩序、交通秩序等专项整治，治理脏、乱、差问题，实现了城乡面貌和管理水平的跨越式提升。
一是以实施净化工程为重点，全力“治脏”。协同城管部门，先后拆除各门面户的土蓬布120余顶，鼓励各店主新做标准化蓬布60余顶，清理乱堆建筑材料、垃圾30余堆，集中清理卫生死角30多处，清运城乡垃圾4300余吨，清除乱张乱贴“牛皮癣”100余处；建立保洁队伍，做到垃圾日产日清。确定了27名专职保洁人员，每个小区聘请了3名环卫监督员，严格按照“五个一”（即一辆垃圾车，一把扫帚，一把铁铲，一只袖标，一件黄马甲）标准规范化保洁。同时要求“两扫两保一巡查”，即上午下午各扫一次、全天保洁，下班前巡查一次；加强环卫基础设施建设。全镇共建标准化垃圾中转池15个，购买35辆人力垃圾清运车和1辆机动清运车及其他清洁工具700余件，镇政府大楼新购置不锈钢垃圾桶10个，做防水漆500多平方米。粉刷建筑立面5000平方米，打造示范样板街5条，打造风貌大道1条，农村“五改”336户，改造背街小巷5条。
二是实施畅通工程为重点，全力治“乱”。在辖区派出所和区交警大队的全力配合下，在全镇范围内集中人力开展了“交通秩序专项整治及提高居民素质、查究交通违法行为”等整治行动，重点对非法载客的机动三轮车和摩托车以及逢场天的乱停、占道市场等几个方面的违章行为进行集中整治，纠正违章车辆36辆；为规范码头秩序，新建了客船舶码头1座；为让座商归店、游商归市，新建集贸市场1个，治理店外经营20余户，修建通乡通村道路10公里。
三是以实施美化工程为重点，全力“治差”。绿化了场镇空地1.5万平方米，铺设人行道彩砖1.1万平方米，栽植各种风景行道树800余株、各类花木3300余株、草皮600平方米，建花台5个、路口花园1个、休闲广场2处；新安装路灯30盏，维修损毁路灯28盏；硬化街道7200平方米、小区院坝1000平方米，新修下水道20__多米，清淤排水沟20__米。
五、建章立制，健全管理长效机制
城乡环境综合治理是一项系统工程，既不可能一蹴而就，也不能就问题解决问题。为此，我镇在确保硬件设施环境提升的同时，制定了《场镇综合管理实施方案》、《农村环卫管理实施办法》、《悬赏倒扣奖惩办法》、《实行流动奖牌评比制度》等，确保责任到人、考核到户、奖惩到位，确保城乡环境综合整治工作规范化、制度化、常态化。为强化责任，镇上对驻镇单位实行风险抵押金制度，对“七进”活动每一项都指定相关部门牵头，完成整治目标加倍奖励，否则扣减；对各村、社区实行悬赏倒扣制度，驻村（社区）干部悬奖500元，与村（社区）实行捆绑考核，同惩同奖。检查结果、名次定期在镇24米大街上的检查评比栏公布。对村民、居民和场镇经营户，每半月评比一次，实行流动制，不搞终身制，对评选出的清洁卫生农户、居民和场镇经营户，分别颁发“清洁卫生住户”和“清洁卫生经营户”醒目奖牌，由干部帮助悬挂或装订在显眼位置。若下一次评比落选，则收回奖牌。流动奖牌制度，极大地调动了村民（居民）参与环境治理的自觉性和主动性。从而也有效地促进了我镇城乡环境综合治理工作迈上了健康发展的快车道。
六、正视问题再添措施，扎实做好下步工作。
今年城乡环境综合治理工作，我们虽然取得了一些成效，也还存在一些不容忽视的问题。一是还有少数干部群众认识还不到位，参与环境治理工作缺乏主动性、自觉性，工作发展不平衡。二是投入机制乏力，城乡环境综合治理战线长，涉及面广，各项软、硬件设施建设投入大，镇财力有限，村、社区更是无投入来源。三是*还处于航电工程后续建设的扫尾期，对部分项目和部位整治的力度还不够。这些都有待于我们在今后的工作中高度重视，认真加以克服。
下一步，我们将把城乡环境综合治理工作长期纳入党委政府工作的重要议事日程，与*的经济发展、社会事业进步统筹规划，同步推进。思想上再解放，认识上再提高，工作上再鼓劲，投入上再加大，措施上再创新，着力建立起一套行之有效的长效机制，使我镇城乡环境综合治理工作实现“净化、亮化、美化、规范化和城乡一体化”的目标。
城乡社区治理问题范文5
年初，我局按照市、县相关文件精神，召开局长办公会和中干会部署了城乡环境综合治理工作全年任务，并成立了城乡环境综合治理工作领导小组，由局长任组长亲自抓，分管副局长任副组长，相关股室人员为成员。同时，分解下达了全年的工作任务，保证了目标任务落实到具体股室和相关人员。我局切实加强领导，精心组织，为城乡环境综合治理进村、社区打下良好基础。
二、制度健全、措施具体
参照我县开展城乡环境综合治理的有关要求，水务局结合部门实际，制定了《县水务局城乡环境综合治理工作实施方案》，同时把城乡环境建设与社会治安综合治理治理、重点县小农水建设以及农村人饮安全、渔业船舶安全等工作有机统一起来，逐步健全和完善了开展城乡环境综合治理工作质量管理机制，实现城乡环境综合治理管理的长效化、规范化和制度化。
三、加强宣传教育，搞好专项治理宣传工作
我局加大宣传教育的力度，动员群众广泛参与，自觉维护水环境。一是开展宣传动员工作，进一步开展对水环境和城乡环境卫生等相关法律法规进行宣传和学习，开展“扬尘治理专项治理”活动以来我局已出动宣传检查车辆15余次，参加宣传50人次发送宣传资料1000余份，利用标语、通知、宣传资料等形式进行开展宣传活动，营造行动声势，努力提高全县人民对城乡环境综合治理的意识；二是在辖区内开展调查摸底，督促各采砂业主完善相关手续；三是联合相关部门和乡镇对辖区内的采砂场地进行检查和治理。
四、求真务实、成效显著
今年我局的城乡环境综合治理管理工作任务主要完成的是：
（一）治理办公区和居住区的环境。
重点改善了办公区和居住区的治安环境和卫生环境，治理了脏乱差现象，使办公区和居住区排水良好，路灯亮灯率90%以上，无脏、乱、差现象。
（二）治理施工现场。
重点治理了施工现场污染环境、噪声扰民和运输抛撒等问题。施工单位严格文明施工、安全施工，施工现场规范管理，场地周围无施工污染及噪声扰民，无撒漏污染道路现象。
（三）治理河道水环境。
突出清理江河两岸白色垃圾，开展了县境内主要江河溪沟的有色垃圾清理工作,累计清理漂浮物淤泥与周边垃圾约300余吨，做到了河、库、渠、塘、池内无水葫芦，无白色垃圾及其它垃圾堆放。
（四）加强督促监管。
督促各工程管理单位，责任主体，加强管护范围内城乡环境治理工作，特别是塘、渠道、池、水窖等小型水利工程，调动农民投入城乡环境治理的积极性，及时清除淤泥、废弃的杂物。
（五）绿化升级工作。
为认真贯彻落实屏府发〔2013〕9号文件及相关会议精神，我局认真组织、精细施工，在规定时间内保质保量的完成了绿化完善和升级任务并进行了自查验收，共完成土方整理1498平方米，种植樱花180株，三角梅600株，巨桉30株。该绿化工程于10月份通过了县级验收。
城乡社区治理问题范文6
关键词：乡村治理；善治理念；美丽乡村；城乡统筹
中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0075-02
一、善治是乡村治理的基本趋势
治理（Governance）主要用于与公共事务相关的管理活动和政治活动。全球治理委员会对治理进行了全面的界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”[1]。我国学者则从不同角度分析治理和乡村治理的内涵，徐勇认为“乡村治理是通过公共权力配置与运作，对村域社会进行组织、管理和调控，从而达到一定目的的政治活动”[2]；党国英认为“乡村治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他权威机构给乡村社会提供公共品的活动”[3]。可见，对社会的公共治理目标是能够使公众尽可能广泛地参与发展决策，保障公众政治自由和参与决策权利的政治意愿，“治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖”[4]。随着人类社会的进步与发展，“善治”（Good Governance）成为实现治理目标的重要范畴。“善治”就是良好的社会治理，它是使公共利益最大化的社会管理过程，是国家与公民社会良好合作的一种新颖关系，善治“是政治国家与市民社会的一种新颖关系和二者关系的最佳状态”[5]。
乡村善治就是通过治理农村社区以实现农村社区公共利益最大化的动态管理过程。善治理论提示我们乡村治理的根本改善有赖于形成乡镇政权和公民社会合作共治以实现公共利益最大化的多中心治理体系，善治理念是改善乡村治理的必然选择[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，为我国乡村治理中各种组织性因素提供了完善其组织和人事的基本准则。其次，善治理论有助于实现我国乡村治理改革模式由国家权力本位型向公民权利本位型的转化。再次，善治理念所提倡的政府与社会的合作治理理念，有利于“信任”社会资本存量的提升和合作型治理精神和文化的培养。善治的网络治理理念有助于充分发挥多元主体尤其是政府之外的主体在改善乡村治理中的作用。
二、乡村善治是城乡统筹发展的必然要求
城乡统筹是我国解决三农问题和经济社会可持续发展的战略举措。城乡统筹是以改变城乡二元结构为目标，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化[7]。统筹城乡发展的实质就是解决三农问题，促进城乡二元结构向城乡统筹发展的有序转变。因此，城乡统筹发展的核心价值观正是实现城乡一体化发展，改变城乡二元结构是实现统筹发展的过程与手段，而城乡一体化是城乡经济社会融合协调的现代社会结构的实现状态，是统筹发展的价值目标。
城乡一体化发展目标的具体内容包括城乡经济一体化、社会一体化与城乡居民生活均等化。推动资源要素向农村配置、促进农业发展方式转变、缩小城乡公共事业发展差距和增强农业农村发展活力等战略举措正是围绕城乡一体化的具体目标实现而展开的，这与乡村善治的推进也是密不可分的。
（一）城乡经济一体化是城乡统筹的基本要求
城乡经济一体化可以构建更大的区域统一体和重建城乡之间的平衡。城乡经济一体化需要通过有效的乡村治理解决农村土地资源合理配置与农村土地有效利用的根本性问题。城乡统筹发展要求协调城乡资源配置关系，建立城乡统一的土地市场[8]。乡村善治的基本目标是充分发挥乡村自治的基本功能，完善农民集体组织的运行和决策机制，实现土地要素功能的一体化、土地要素地位的均等化与土地要素流动的自由化。
（二）社会一体化是经济一体化的延伸
实现城市与农村的融合和平等化，通过实行城乡空间结构优化、推进农业现代化和实施城乡生态环境一体化建设等措施实现城乡地位平等和城乡共同繁荣进步。从这个意义上讲，“城乡统筹是对区域经济系统中城市与乡村两个共生单元的综合考虑、相互兼顾，以保持二者协调、持续发展”[9]。因此，未来的乡村治理应当围绕农村社区形态的转变，充分发挥集体经济的社会化职能，为农村居民融入城乡一体化进程提供综合平台。
（三）城乡居民生活均等化是城乡统筹的最终目标
城乡居民共享社会经济发展的成果，统筹城乡发展正是通过增加农民收入、加强农民社会保障、增加农民权益等手段实现城乡和谐发展。一方面是城乡基本公共服务均等化问题，为城乡居民提供均等化的教育、医疗卫生、社会保障、文化等基本公共服务。另一方面实现农民的市民化，通过农村人口的城镇化以及农村人口待遇的普遍提高向市民转变。未来的乡村治理应当充分发挥农民的主体性作用，以保护农民权利特别是土地权利为核心，使农民能够以土地的权益来分享工业化、新型城镇化的成果，并建立保障城乡一体化进程中农民生存发展的长效机制。
三、美丽乡村建设过程中乡村善治的内在品质
乡村治理是一种复杂的社会政治现象，涉及国家的权力建构，影响农村的社会稳定。但由于历史和现实原因，乡村善治作为一种目标追求实施起来，在现实中仍存在着种种问题或困境。如何按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，对当前的农村治理模式进行调整和改革具有必要性和紧迫性。
美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展实践的又一重大创新。美丽乡村建设应以城乡发展一体化为主线，以提升农民生活品质为核心，着力构建有利于环境保护、生态建设和永续发展的农村产业结构形式、农村建设管理模式和农民生产生活方式。美丽乡村是实现美丽中国生态文明建设目标的核心内容，美丽中国战略是在中国建设生态文明的关键时期提出的，“体现了中国现阶段发展理念和发展思路的转变，是中国推动地方经济发展模式转型的重要手段”[10]。在美丽乡村建设进程中，需要积极贯彻“善治”的乡村治理理念，以谋求公共利益的最大化为最终目标，促进农村经济、社会发展和社区和谐，而这与社会主义核心价值观是密切联系的。
1.生态文明理念下的统筹性推进
美丽乡村建设首先应将新农村建设放在推进生态文明建设的发展格局中来谋划部署、统筹推进。美丽乡村是美丽中国的具体实施途径，“美丽中国”是一个集合和动态的概念，是全球可持续发展、绿色发展和低碳发展的中国实践，而生态文明建设是实现美丽中国的基础和保障[11]。美丽乡村建设是生态文明建设的重要内容，在城乡均衡发展的过程中实现生态富民与绿色乡村的基本目标。
2.以人为本理念下的主体性参与
以人为本是社会主义核心价值体系的本质要求，它渗透社会主义核心价值体系的基本内容。建设社会主义核心价值体系必须坚持以人为本的价值取向，尊重人民群众的主体地位，尊重人的合理利益与个性发展[12]。以人为本的基本理念需要培养村民的主体性意识，鼓励和保障农民直接参与乡村公共事务，这种参与应该是有序化的制度性参与。村民的主体性参与也符合直接性参与民主政治的治理理念，强调公民对公共行政和政治生活的直接参与，有利于激活公民精神和培养现代公民，是政治和行政民主最充分的体现。因此，村民的主动性和直接下的政治参与是乡村治理的重点，包括制度化参与和而非制度化参与都有利于提高村民自治的程度。
3.公平法治理念下的和谐性构建
公平和法治是善治的基本要求和根本保障，乡村法治和公平是解决中国乡村治理问题的重要保证。善治从本质上而言，是一种基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，将管理社会事务和保护公民自由等都建立在法律的基础上。公平法治的治理理念是为了构建真正的乡村和谐，包括村民之间、村民与集体之间，以及村集体与乡镇之间协调合作的社会关系。乡村善治的实现要求在乡村治理主体上、乡村权力流向上和空间上的多中心，要求变单一的自上而下权力流向为上下左右互动的多元权力流向。通过对乡村和谐社会构建，能够促进乡村治理主体间对公共权威的高度认同和相互合作，增进公平与效率，因此完善我国乡村治理是建设社会主义新农村的重要内容，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。
四、结语
乡村治理机制创新是乡村治理的重要问题之一，也是学者们一直所讨论的话题。美丽乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应当顺应城乡一体化发展的历史趋势，完善多元、自治、有效的乡村治理机制。传统的乡村治理是由政府主导下的治理模式，即所谓的“乡政村治”，但这种制度设计和实践中带有浓郁计划经济色彩的治理方式，正被市场经济催生出的多元治理模式所打破。在市场经济发展的背景下，由于市场主体的多元化，利益需求的多样化，嵌入市场因素的乡村治理模式成为乡村治理的趋势和必然。我国乡村治理应当适应多元化中心的趋势，充分发挥不同治理主体的功能，政府要适应市场经济发展转变职能，通过制度性安排来构建平等自主、具有活力的多元治理机制。
参考文献：
[1]全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].伦敦：牛津大学出版社，1995.
[2]徐勇.乡村治理与中国政治[M].北京： 中国社会科学出版社，2003.
[3]党国英.我国乡村治理改革回顾与展望[J].社会科学战线，2008，（12）.
[4][美]詹姆斯・N，罗西瑙.没有政府的统治[M].南昌：江西人民出版社，2001：22.
[5]俞可平.治理与善治[M].北京： 社会科学文献出版社， 2000.
[6]刘峰.走向乡村善治：改善我国乡村治理之多维理论考察[J].湖北社会科学，2006，（9）.
[7]周琳琅.统筹城乡发展理论与实践[M].北京：中国经济出版社，2005.
[8]付光辉，刘友兆.城乡统筹发展背景下城乡统一土地市场构建[J].中国土地科学，2008，（2）.
[9]刘荣增.城乡统筹理论的演进与展望[J].郑州大学学报：哲学社会科学版， 2008，（4）.
[10]张伟.美丽中国战略的内涵、缘起及实施路径探讨[J]. 济南大学学报：社会科学版，2013，（3）.
