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社会治理主要内容范文1
现将政法系统深入开展社会主义法治理念教育活动的有关情况，作一简要汇报。
自2月14日市社会主义法治理念教育活动开展以来，我们立即将市有关工作部署和要求向县委主要领导作了汇报，县委主要领导对此高度重视，要求县委政法委要将深入开展社会主义法治理念教育活动作为当前及今后一个时期政法系统一项重要工作来抓，进一步增强政法干警执法为民的意识，全面加强执法规范化建设水平。按照要求，我们及时成立了全县政法系统深入开展社会主义法治理念教育活动组织领导机构，研究确定了落实上级部署要求的工作意见，组织召开了深入开展社会主义法治理念教育活动动员会议，及时传达了市委政法委关于深入开展社会主义法治理念教育活动的指示精神，深入分析了我县政法队伍的现状，认真部署了下一步开展社会主义法治理念教育活动的任务及措施。活动中，我们要求政法委员会委员及政法各单位的班子成员分别联系一个基层单位，指导和了解其活动开展情况，推动活动的深入开展。政法各单位按照部署要求，结合自身实际，将开展社会主义法治理念教育活动列入重要议事日程，认真制定实施方案，积极进行层层动员，迅速地启动了开展社会主义法治理念教育活动，初步营造了加强法治理念教育，争做规范执法标兵单位、争当文明执法优秀干警的浓厚氛围，为下一步深入开展社会主义法治理念教育活动奠定了坚实的基础。
下一步，我们将按照全市统一部署要求，结合自身实际，坚持统筹兼顾，合理安排，积极做好结合文章，推动活动的有效落实。一方面，把深入开展社会主义法治理念教育活动与开展“双创双争”活动相结合。原创：今年，围绕落实省、市政法会议精神，我们突出政治强警、规范建警、从严治警，在全县政法系统深入开展以创新执法规范机制、创新执法监督机制，争做规范执法标兵单位、争当文明执法优秀干警为主要内容的“双创双争”活动，全面加强执法规范化建设，努力建设团结创新的领导班子、公正高效的执法群体、业务精通的政法干警、廉洁奉公的政法机关、社会满意的政法队伍。结合这一活动的深入开展，我们将开展社会主义法治理念教育活动作为其主要内容，并作为“争做规范执法标兵单位、争当文明执法优秀干警”的重要评比条件，有针对性地搞好学习教育，端正干警执法理念，积极引导政法单位及干警打造“精品案件”和“拔尖人才”，进一步增强政法干警争第一、创一流的责任意识和精品意识，促进政法干警理论水平、业务素质和执法技能的全面提升。另一方面，把开展社会主义法治理念教育活动与深入推进专项整改活动相结合。将干警执法理念、执法质量、执法服务方面问题的整改情况作为开展社会主义法治理念教育活动的重中之重，同落实，同整改，同检查，使教育活动不走过场，落到实处。同时，以开展社会主义法治理念教育活动的效果来检验、衡量政法干警的深入推进专项整改活动情况，进一步规范执法行为，促进严格公正执法，形成相互促进、相互推动的良好局面。
总之，我们将按照全市部署要求，加强领导，强化措施，深入开展社会主义法治理念教育活动，推动我县政法队伍建设水平再上新台阶。
社会治理主要内容范文2
关键词:利益相关者理论;利益相关者企业依存观;利益相关者战略管理观;利益相关者企业依存观
中图分类号:C914 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0185-01
利益相关者理论是当前西方经济学界和管理学界研究的一个热点理论,它是20世纪60年代左右,在美国、英国等长期奉行外部控制型公司治理模式的国家中逐步产生和发展起来的。它是对主流企业理论的质疑和批判[1]。它缘于公司社会责任之争。
各阶段主要观点
(一)利益相关者企业依存观。从1963年斯坦福研究院提出利益相关者到1984年弗里曼的《战略管理――一个利益相关者方法》出版之前,为利益相关者“企业依存观”阶段。该阶段观点强调,利益相关者是企业生存的必要条件,研究的主要内容是利益相关者是谁,为什么要考虑利益相关者的利益。该阶段观点对利益相关者的定义强调了利益相关者和企业之间的依存关系,但缺点是对利益相关者的定义太过宽泛,难以挖掘利益相关者与企业间关系更为本质的东西,不利理论研究进一步深化。根据研究方法和出发点不同,企业依存观可分为四个主要流派:公司计划派、系统理论派、组织理论派和社会责任派[2]。
公司计划学派认为,利益相关者会在某种程度上限制公司经营活动,经理层要做的就是正确理解利益相关者并确定公司活动的“界限”,在这一界限内最大化特定利益相关团体和股东利益。系统理论学派主要通过系统分析的方法论证公司考虑利益相关者理论的合法性。该学派认为,组织只是作为庞大网络一部分的“开放系统”,而不是独立存在的个体。只有集体战略的发展才能使网络处于最优状态,个体战略只能导致“次优的网络解”。组织理论学派认为,组织的运转需要一定的资源,而资源依赖的程度决定了资源提供者在组织的地位。资源提供者在组织中的地位取决三个方面:一、资源的提供者向组织提供了什么样的资源;二、向组织提供了多少资源;三、提供的资源在组织运转中的重要程度。社会责任学派认为,利益相关者理论的基本出发点是企业的社会责任,企业社会责任产生的缘由是资本主义社会中贫困、失业、种族歧视、城市衰败和污染等问题的出现,人们对规范企业行为的强烈要求。该学派极其重视企业伦理行为的研究,试图通过企业伦理行为的研究,证明企业对利益相关者承担社会责任的合法性和合理性。
(二)利益相关者战略管理观。1984-1995年为利益相关者战略管理观阶段。该阶段研究的主要内容是利益相关者战略管理研究。弗里曼是把利益相关者方法应用于战略管理研究的开拓之人。1984年,他在其经典著作《战略管理――一个利益相关者方法》中首先提出了这个观点,此后的利益相关者研究基本上是按照他的框架展开的,只不过研究的重点转向了利益相关者利益的实现机制。因此,利益相关者的战略管理观强调的是利益相关者在企业战略分析、规划和实施中的作用,侧重于从利益相关者主体对企业影响的角度来定义利益相关者,强调企业战略管理中利益相关者的参与。
利益相关者战略管理观的最大贡献是把利益相关者的观点融合到了现代战略管理理论当中,认识到了利益相关者在公司事务中扮演着越来越积极的角色。这把利益相关者的研究推动到了前所未有的高度,并为“动态演化”观奠定了基础,但它对利益相关者的定义理解却存在明显不足,而且也没有为利益相关者利益的实现提供切实可行的机制。因而它逐步被利益相关者的动态演化观所取代。
(三)利益相关者动态演化观(1995-现在)。该阶段研究的主要内容除公司为何要考虑利益相关者的利益,怎么实现利益相关者利益之外,还研究利益相关者利益的实现机制是否有利于公司绩效的提高。该阶段在研究方法上是按照描述性、工具性和规范性三个角度展开的。该阶段的主要观点是,公司和和利益相关者的利益关系是不断变化的,公司管理人员应该动态地看待利益相关者和其利益要求。
动态演化观的研究领域大致分为四个:规范性商业理论研究、公司治理和组织理论研究、公司社会责任及其绩效研究和战略管理研究。规范性商业理论领域研究的主要内容是什么是公司利益相关者,公司为何要考虑利益相关者利益。近年来,针对人们对利益相关者定义过于宽泛和过于刚性的指责,该领域的研究转而侧重于从更为全面、更为广阔的视角来定义利益相关者,认为公司利益相关者既包括影响企业目标的个人和群体,又包括在企业目标实现过程中受企业所采取行动影响的个人和群体。从公司治理和组织理论领域的角度来研究利益相关者是近年来利益相关者理论研究极为活跃的领域。该领域研究的主要内容:利益相关者理论研究、交易成本理论研究和契约理论研究。该领域的研究者希望通过上述研究修改主流企业理论模型,论证企业考虑利益相关者利益的合理性和重要性。社会责任及其绩效研究。该领域重点研究的是利益相关者实现机制与社会责任绩效之间的关系,试图通过实证来证明利益相关者实现机制有利于企业绩效的提高,从而证实利益相关者理论的合理性和正确性。
在该阶段四个研究领域中,规范性商业理论研究、公司治理和组织理论领域的研究基本上是“规范性”研究,而社会责任及其绩效研究、战略管理研究则是“描述性”和“工具性”研究。
由于人们深刻认识到了企业是一个“状态依存”的本质,使人们更能在一个日益多元化的社会中寻求到一种普遍的利益均衡。随着经济的发展,人力资本和其他专用资本重要性的日益提高,企业管理的民主化,这将有助于利益相关者理论的进一步发展。
作者单位:西南财经大学
参考文献:
社会治理主要内容范文3
论文关键词：浙江家族企业治理机制,创新策略,毕业论文,论文开题报告
选题的背景：
改革开放以来，特别是进入21世纪以来，浙江家族企业不断发展壮大，已成为浙江经济和社会发展的重要力量，在推动地区经济发展、促进就业、推动创新、改善民生方面，发挥着越来越重要的作用。也正是如此，家族企业的传承、治理与发展等问题引起学术界甚至是政策层面的广泛关注，政府出资培训家族企业主及“富二代”的新闻屡见报端。这既反映出家族企业主及接班人素质有待提升，也从另一个侧面反映了家族企业之于地方经济社会发展的重要性。从某种程度上而言，家族企业的发展，已不只是一个家族、一个企业的事情，甚至关系到一地、一国经济的发展、产业核心竞争力。
一方面，浙江家族企业的成长速度和盈利能力引人关注，在《福布斯》中文版首度的中国最佳上市家族企业50强中，浙江占据12席，而绍兴新和成胡柏藩家族高居第二。另一方面，浙江家族企业治理也存在诸多问题，如产权模糊，股权结构不合理，严重影响企业融资和决策；企业治理组织机构职能有名无实，家族决策意识浓厚，管理不规范；企业内部制约机制虚化，职业经理人产生信用危机；用人机制不公平，缺乏激励机制；企业家族利益至上，忽视企业相关群体利益等，甚至有人认为家族治理影响了家族企业发展，提出放弃家族企业。
现实中很多家族企业对家族企业治理方面的认识也存在较大差异，各自的实践结果也不相同。目前，家族企业治理及其质量问题己经成为浙江家族企业进一步发展的主要瓶颈。浙江家族企业要想发展壮大，就必须选择合适的治理模式，进而建立和完善有效的企业治理机制，以实现持续稳定发展。
选题的意义：
家族企业治理，是伴随家族企业诞生之日起即存在的一个难题。随着家族企业自身的成长壮大和外部生态的变化，家族企业的治理模式也迫切需要随之发生变迁，这是促进家族企业持续健康发展的必然要求。如何选择新的家族企业治理模式和建立完善相应的治理机制，是困扰浙江家族企业主及其接班人的现实难题。本选题意在分析浙江家族企业治理困境的基础上，结合浙江家族企业发展实际状况和外部生态，为确立适合的家族企业治理模式和治理机制提供建议，以期提升浙江家族企业的治理效率和质量，从而推进浙江家族企业的持续发展。因此，本选题具有重要的现实意义。
二、研究目标与主要内容（含论文提纲）
研究目标：
本文将在界定家族企业概念、特征及企业治理内涵的基础上，明晰家族企业治理的理论基础，在此基础上，分析浙江家族企业发展的总体现状和治理困境，并提出针对性的治理模式和治理机制，为浙江家族企业的发展提供指导和借鉴。
主要内容：
一、家族企业及其治理的相关理论
（一）家族企业的概念与特征
（二）企业治理的内涵
（三）家族企业治理的理论基础
1.委托-理论
2.现代产权理论
3.交易费用理论
4.利益相关者理论
5.激励理论
二、浙江家族企业发展现状及其治理困境
（一）浙江家族企业发展的总体现状
（二）浙江家族企业的治理困境
1.产权归属模糊
2.委托-机制不健全
3.组织结构不合理
4.决策机制缺乏科学性和规范性
5.激励与约束机制不完善
6.家族利益至上，忽视企业相关者利益
三、浙江家族企业治理模式选择与机制创新
（一）浙江家族企业治理的模式选择
（二）浙江家族企业治理机制的创新
1.明晰家族企业内部产权并适度公开化
2.引入职业经理人的委托-制
3.优化组织机制
4.建立科学规范的决策机制
5.完善激励约束机制
6.建立“新‘家’文化”
三、拟采取的研究方法、研究手段及技术路线、实验方案等
研究方法：
本文将主要采用文献分析法、比较分析法等研究方法来完成。
研究手段：
本文在检索国内外特别是浙江家族企业发展及其治理现状的基础上，在指导老师的悉心指导下，确立文章提纲。在实际写作中，将在准确界定家族企业、企业治理等核心概念及家族企业治理的理论依据的基础上，分析浙江家族企业发展现状，尤其是其在治理过程中面临的现实困境，并针对这些困境提出可操作的治理机制创新策略。
社会治理主要内容范文4
[关键词] 甘肃省 森林 害鼠 综合管理 对策
[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0114-01
1 前言
森林资源在保护生态环境，促进社会良好发展方面具有着十分重要的作用和意义。针对森林资源进行充分有效的保护，需要采用一些积极的措施和方式。森林在建设和发展的过程中，经常容易受到多种负面因素的影响，比如说病虫害等方面，在甘肃省森林资源的防护过程中，能够发现害鼠的情况较为明显。害鼠是啮齿动物中种类最多的一种类型，当前国内有着180多种的害鼠。森林中的害鼠是影响森林资源生态建设的大敌，在人工林和天然次生林之中广泛存在着，主要是啃食灌木、阔叶树以及针叶树等多种类型的林木枝叶、树干以及果实、种子等，不仅会造成幼林的大面积死亡，同时还会对林业生产工作和生态环境建设造成较大危害。
2 森林害鼠综合管理的相关情况
2.1 森林害鼠综合管理的内涵
森林害鼠综合管理，是森林害虫防治工作、综合管理工作中的重要组成部分。森林害鼠综合管理主要是积极选择科学、合理的方式，对森林害鼠进行有效治理，保证森林生态系统能发挥积极有效的作用和价值，提升森林生态系统的经济效益、社会效益和生态效益。森林害鼠综合管理的重要目标，是有效减少害鼠对森林造成的危害，促进森林生态系统的正常发展和演替，同时还需要有效发挥森林生态系统自身的作用和价值。
2.2 森林害鼠综合管理的主要内容
针对森林害鼠进行综合性的管理工作，需要从害虫治理工作之中，选择出一个切实有效的合理办法，提升治理效果，减少害鼠的危害影响。通常情况下，森林害鼠的综合治理工作主要包含了以下几个方面：第一，针对复合生态系统中发生害鼠的情况进行全面细致的分析，针对是否需要进行种群数量的改变，提出相应的应对方法。第二，积极使用生态学和害鼠生物学的知识和各项病虫害治理技术，积极选择出最为合适的治理方案。第三，在选择最佳治理方案的过程中，需要对这些方案进行有效的评判和试验，只有当这些方案取得良好成效的时候，才能够真正投入到使用之中。
3 甘肃省森林害鼠的发生情况分析
甘肃省的自然环境较为恶劣，相应的森林造林的树种较为单一，纯林的面积较大，采用的虫害防治技术较为落后，无法有效满足森林成长、建设过程中的实际需求。甘肃省自身的森林害鼠情况较为明显，主要表现在大沙鼠和中华鼢鼠、达乌里鼠兔方面，且森林害鼠的发生面积在不断的增加当中，并且危害程度也在逐渐加重当中。针对甘肃省森林害鼠的发生情况进行全面分析和研究，能发现其中的危害区域面积设计到了10个州市地区，43个县，重度危害的占了4.17hm2，受到森林害鼠危害的株率达到了20%，给全省的经济、森林资源造成了较大的负面影响。在对甘肃省森林害鼠的发生原因进行充分分析的过程中，能发现，主要有以下几个方面：生态环境较为失衡、营林水平低、针对森林害鼠防治的费严重不足，且采用的相应的防治措施不够合理、恰当。
4 甘肃省森林害鼠综合治理的良好对策
甘肃省的森林害鼠情况较为明显，需要采用积极有效的综合治理对策，提升总体的治理效果。
4.1 转变综合治理的观念，加强综合治理工作
森林害鼠防治工作，在当前甘肃森林建设工作之中占据重要地位，对于有效开发林业资源，保护生态环境，提升森林资源的经济效益和生态效益具有重要作用和意义。现阶段，在开展森林害鼠的防治工作时，需要采用积极有效的方式，着重保护物种的多样性生物，将各种控制措施进行合理的协调，这其中需要不断改变原有的治理观念，以更加先进、科学的治理观念管理森林害鼠的各项情况。保证森林害鼠的治理工作不会再次危害到社会生态环境，同时还能起到良好的治理效果，保证森林生态系统的稳定性和安全性[1]。
4.2 加强宣传工作，提升社会对森林害鼠治理的关注度
森林建设工作，在当前可持续经济全面发展的过程中具有积极的作用和意义，针对森林害鼠进行综合治理，将森林害鼠的危害降低到最小限度。加强宣传工作，让社会公众都能够准确明白森林害鼠的危害性，森林害鼠的蔓延情况，从而赢得社会各界和相关领导部门的重视和关注，这样在开展后续的森林害鼠综合治理工作时。将会具有更高的执行效果[2]。
4.3 加大资金和技术的投入力度
在开展森林害鼠综合治理工作的过程中，需要积极加大资金和技术的投入力度。森林害鼠严重影响到了甘肃省的林业建设工作，针对森林害鼠进行综合管理，影响到了甘肃省的经济发展情况，这时候积极拓展资金的筹措渠道，加强科研工作，采用良好的技术工作，将能够有效提升森林害鼠的防治水平[3]。
5 结束语
甘肃省森林害鼠综合治理工作的顺利进行，需要积极采用一些良好对策，我站转变综合治理的观念，加强综合治理工作，加强宣传工作，提升社会对森林害鼠治理的关注度，以及加大资金和技术的投入力度，取得了良好的工作效果，有效降低了森林害鼠的危害，保障森林资源的经济效益，促进森林生态系统的安全、稳定运行。
参考文献
[1]林宏. 森林鼠害与森林环境因子关系及防治措施[J]. 科技创新与应用， 2012（20）：266-267.
社会治理主要内容范文5
〔关键词〕 社区公共服务；社区治理；供给机制
〔中图分类号〕D633 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2012）02－0044－04
〔基金项目〕四川省哲学社会科学“十一五”规划项目“城乡基本公共服务均等化的标准与绩效评估研究”（SC09B023）；四川大学2009年度校级哲学社会科学研究一般项目
〔作者简介〕夏志强，王建军，四川大学公共管理学院教授，四川成都 610064。
自改革开放以来，伴随着市场经济的发展，我国在计划经济体制下形成的传统社会格局发生了很大的改变，“单位体制”逐渐解体，“社区体制”逐渐形成，传统社会逐渐向现代社会转型。在今天，社区不仅是人们生活的中心，且已经成为社会的基本构成单位。在改革的过程中,社区作为社会的基本构成单位,承接了许多政府在经济体制改革、社会体制改革中剥离出来的任务,逐步发展成为政府社会管理和公共服务的主要承接平台。在构建社会主义和谐社会的进程中，发展社区公共服务，完善社区治理机制对于社会秩序的良性运行具有重要的影响。
一、社区公共服务与社区治理
在我国，社区的范围，一般是指经过城市社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区。所谓社区治理就是指由政府、社区自治组织和其他公、私行为主体，依据相关法律法规或人们共同遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换和协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、增进社区成员福利，促进社区和谐的过程。社区治理的行为主要指向社区中的公共事务，而社区公共事务是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域，包括着社区服务、社区安全、社区环境、社区文化、社区物业管理等纷繁复杂的内容。社区治理其核心是满足社区成员的公共需求，本质上就是社区公共服务。
一般来说，社区公共服务是指城市社区公共服务的提供者通过一定组织和形式，向社区成员提供的在一定程度上具有非排他性、非竞争性和福利性的物品和服务，以满足社区居民生活和工作的各种需求。从供给的角度看，社区公共服务主要是一种依托公共部门、公共资源或社会公共设施为社区居民提供公共物品的服务，体现了以政府为核心的公共部门的职责。从消费的角度看，主要是满足社区居民的公共需求，体现的是解决社会公共问题。因此，从总体上看，社区公共服务的本质就是在社区范围之内的公共事务如何管理、公共利益如何维护的问题。
我国当前正处在利益结构重新分化整合的社会转型期，各种社会关系和利益关系都在社区集中反映出来，社区成了解决社会问题的平台。而发展社区公共服务，保障社区公共服务的有效供给在社区治理与和谐社区建设过程中有着至关重要的意义。
第一，发展社区公共服务有利于社区治理结构的创新。在发展市场经济，推进工业化和城市化的进程中，社区人口异质性不断增加，社区居民的需求日益多元化和个性化，单独依靠政府已无法有效回应和满足这些需求。实践证明，在政府的主导下，动员市场、社区组织等各方面的力量，发展社区公共服务，特别是动员社区居民广泛参与，进行自我管理，自我服务，是满足社区居民多元化需求的有效途径。这也必然改变我国传统的单一主体的社区治理结构，形成政府、市场、社区组织等多元化的社区治理模式。例如，武汉百步亭社区对社区公共服务组织形式的有效探索，开辟了“自治型”社区公共服务体系的成功经验，就是对社区治理结构的一次创新〔1〕。可以说，发展社区公共服务是社区治理结构创新的重要推动力,是满足人民日益增长的公共需求的一种合理方式。
第二，发展社区公共服务能够促进社区自治功能归位。随着市场经济的发展和“小政府、大社会”改革的进一步实施，政府的职能发生了重大转变,政府由“划桨者”逐步转变为“掌舵者”，满足社会公共需求的重任必然由政府、市场和社会共同分担。社区公共服务正是满足社会公共需求的重要形式。而开展社区公共服务必须要以社区居民需求为导向，以社区居民广泛参与为前提。因此，发展社区公共服务，能够不断强化社区的自治功能，促进社区自治功能归位，从而真正发挥社区自治组织自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
第三，发展社区公共服务能够增强社区成员的民主参与意识。社区公共服务是以满足社区居民多元化需求为目的，服务的对象是社区居民，如果没有居民的充分参与，社区公共服务的功能及其存在的意义就会大打折扣。发展社区公共服务，有利于激活居民自主的参与意识，培育居民“自己的”社会社团，构建社区参与网络，提高居民政治参与的积极性，增强社区信任和合作，增加居民对社区发自内心的认同与共识，从而促进社区和谐发展。
二、社区公共服务的主要内容
社区公共服务是一个内容复杂，工作量巨大，必须由众多主体共同参与才能完成的系统工程。要构建好一个有效的社区公共服务供给机制，首先要厘清社区公共服务的主要内容，区分各类社区公共服务的责任主体，才能依据不同服务的内容和性质，构建起高效的生产供给机制。从公共服务供给责任主体上看，可以把社区公共服务分为以下四大类。
一是社区行政性公共服务。它是由一系列行政法规和政策所确立的社区最基本的公共服务，这类公共服务责任主体是城市基层政府及其派出机构，即街道办事处或由政府主导设立的社区公共服务站（中心）。此类公共服务的供给过程主要是政府的行政执法过程，是政府直接实施社会管理和服务的体现，其主旨在维护基本的社会秩序和保障社会公平正义。社区行政性公共服务的主要内容包括城市规划、环境保护、市容管理、计划生育与人口管理、社会治安与消防、公共卫生、劳动就业、社会保障、突发公共事件的防治和社会管理等等。
二是社区自治性公共服务。它是在政府指导下按社区居民意愿所确立的社区公共服务。此类公共服务的提供过程就是社区自治的过程，其主要目的是提高全体社区居民的公共福利水平和强化社区居民间的社会交往。这类公共服务的责任主体是社区自治性组织，目前主要由城市社区居委会承担。社区自治性公共服务主要内容包括社区民主、民间调解、培育居民慈善组织与组织居民的慈善活动、社区救济、组织社区公益文体活动、市民精神培养、社区管理等等。
三是社区互公共服务。这类服务的责任主体是社区内各类社会组织，主要是由社区民间互助组织和慈善组织自愿提供的社区公共服务。此类公共服务的供给过程就是社区居民互助的过程，其主要目的是帮助社区特定的居民解困增能。按照服务性质和主体不同，又可将社区互公共服务分为两类，一类是由民间互助组织提供的养老助老、失足人员矫正、助残康复、困难家庭救助、邻里互助等公共服务项目；另一类是由居民慈善组织承担的慈善活动、邻里交往等服务项目。
四是社区市场性公共服务和准市场性公共服务。由于社区中的一些物品和服务（如水电气供给和物业管理），是通过共同消费的形式存在的，这类服务一般是由公营事业部门和物业管理部门等非营利部门或私人部门通过市场机制采取用者付费的方式有偿提供的。这是一种特殊类型的公共服务，必须对其提供过程和结果进行有效监管，否则将影响社区居民的公共生活。这类公共服务主要包括由公营事业部门负责的公共教育、医疗保健、邮政投递、通讯网络、公共交通、有线电视、供电供水供气等服务与维修项目；由物业管理部门承担的房屋建筑共用部位的维修、养护和管理，共用设施维修、养护和管理，绿化和卫生清洁，小区文体活动设施管理、维修和养护，小区安全等社区公共服务项目。
三、建立健全社区公共服务的有效供给机制
在传统中，公共服务是由政府来安排的，政府既是提供者，也是生产者。随着社会的发展，公共需求不断膨胀，公共服务的内容也不断增加，导致政府规模越来越庞大，财政开支也与日俱增。而另一方面，由于官僚体制的影响，政府对公共事务缺乏敏感性，对社会多元化的公共服务需求缺乏回应性的痼疾却未根本改观。在当今的社区治理中，面对多元化的社区公共需求，必须根据社区公共服务的不同属性和特征，安排多元化的供给制度，构建更为高效灵活的供给机制，才能确保社区公共服务效益最大化。
（一）需要明确社区公共服务的供给主体
现阶段，我国社区公共服务的供给主体主要有三大类：一是政府组织。政府组织由于其代表利益的公共性且具有凌驾于社会之上的权威性,在提供公共服务的过程中具有先天的优势,所以政府必然是社区中部分基本公共服务的直接供给者〔2〕。特别是社区行政性公共服务，政府责无旁贷。在传统的认识中，政府不仅可以而且应该直接供给公共服务，且政府包揽公共服务的供给是有效的。但是，这一切都基于一系列完美的假设。正如奥斯特罗姆教授指出，如果有人把城市政府作为公共物品和公共服务的唯一供给主体,实际上是假定城市政府拥有完全信息，知道每个城市群体所需求的公共物品和服务的种类、数量、质量等，而且城市政府还是明智的、有生态学头脑的利他主义者〔3〕。但公共选择理论已经证明了这种设想仅仅是“假设”，现实与理想之间的差距表明了“政府失灵”的存在。在现实中，相对于日益增长的社区公共服务需求而言，政府组织自身的能力和拥有的资源十分有限，客观上也表明政府已无法独揽社区公共事务的全部事务，市场的介入和非政府组织的参与就成为了必然的选择。
二是市场主体。市场主体主要是各类企业组织以及公营事业部门等准市场组织。与政府相比，市场在促使公民显示真实偏好，兼顾需求多样性方面具有比较优势，且市场主体具有适应竞争的组织结构和激励机制,能够在竞争中高效率利用资源。对于社区市场性和准市场性公共服务，完全可以通过价格机制和私人替代，由市场主体来供给。市场主体参与社区公共服务还有利于提高社区公共服务绩效，降低成本，增强回应性。然而，市场主体逐利的本性往往会导致公共利益被忽视和公共责任缺失的威胁。因此，加强对市场主体公共服务的监督是必不可少的。
三是社区自治组织和其他社会组织。随着公民社会的发育，社区自治组织及非政府组织的出现，极大地弥补了政府和市场的不足。在我国，社区自治组织主要是社区居委会，它既是社区公共服务的重要主体，又是培育社区志愿文化、形成社区信念共同体的基石。社区自治组织提供公共服务的过程实质上就是社区自治的过程，对加强社区居民间的交往，提高全体社区居民的公共福利水平，具有不可替代的作用。同时，民间慈善组织、互助团体等社会组织提供的慈善服务和互帮互助也不可缺少。
在当下社会转型时期，公共事务领域逐渐从“封闭、单一”向“开放、多元”演进，政府、市场和社会组织在公共事务领域既不应是排斥异己的垄断者,也不应是事不关己的局外人，而应该是真诚的合作者。因此，社区公共服务的供给，需要通过社区公共服务供给主体之间合作互动，建立多元化的社区公共服务运行机制才能实现〔4〕。
（二）需要建立社区公共服务有效供给机制
由于社区公共服务项目类型多样，且不同的主体在不同类型公共服务供给中各具比较优势。要实现社区公共服务的有效供给，满足广大居民的公共需求，就需要按照社区公共服务的不同类型，把不同的公共服务职责赋予不同的供给主体来承担，并构建起相应的投入与融资渠道，建立不同的运作机制，从而形成多元化的供给运行模式。
首先，要提高政府公共服务能力，加强社区行政性公共服务管理。社区行政性公共服务的供给过程就是政府行政执法的过程，是政府直接实施社会管理和服务的体现。要实现行政性社区公共服务的有效供给，必然要求政府强化公共服务理念，大力提高自身的公共服务能力。其中，依法确定基层政府及各职能部门和派出机构在社区公共服务中的职能和责任，建立政府间不同机构的工作协调机制是前提；通过“一站式”办公和“一条龙”服务等方式优化和规范办事流程，构建高效便民的公共服务体系是基础；加大公共财政投入，增加社区公共服务资源是关键，提高基层干部的服务能力和服务意识是保障。
其次，要大力发挥社区自治组织的力量，促进社区自治性公共服务发展。社区自治性公共服务是依据社区居民意愿确立的社区公共服务，对于这类服务项目，政府不宜直接组织实施。通过发挥社区居民委员会等自治组织的力量，可以更好地满足社区居民的这类公共需求。在制度安排上，这类公共服务应由社区居民大会或社区居民代表会议来决定服务的内容及方式，由社区居委会负责具体组织实施。这类服务的供给过程就是社区自治的过程，是实现社会治理的良好途径，还可弥补政府能力的不足。因此，政府应为社区自治性公共服务项目提供资金支持，通过购买公共服务、定额补贴、包干使用的方式支持社区自治组织开展服务。社区自治组织也可以自主融资，以弥补资金不足，增强服务能力。
其三，要大力培育和扶持社会组织，广泛开展社区互公共服务。社区互公共服务项目的服务对象主要是社区内的老人、儿童、优抚对象、残疾人、低保对象等困难人群。民间的社会机构主要是不以营利为目的公益性组织，其公益性宗旨尤其体现在对于社会弱势群体的关怀上。实践证明，它们在社区互公共服务方面有较大的活动空间，且比政府和市场更有效。基于此，需要充分发挥民间社会组织在社区互公共服务方面的优势，大力开展社区互公共服务，帮助社区特定的居民解困增能，促进社区和谐。同时建立环保社区社会组织，促进城市生态社区建设。〔5〕而培育和扶持民间社会组织发展，一是要营造有利于社会组织健康发展的良好环境。特别是要优化政府对社会组织的管理，在依法登记的基础上简化社会组织的审批程序，创新扶持社会组织的政策措施；二是要大力培育和发展各类社区服务实体、慈善公益组织和专业性社会工作机构等，鼓励它们依法按照公共服务宗旨和范围开展各类互活动；三是要大力发展志愿者队伍,动员组织社区内有技术特长的志愿者积极投身社区互助服务活动；四是要正确引导和激发社会组织参与社区建设的积极性，使社会组织在参与社区公益性事业中逐步成长壮大。
其四，要建立市场化运行机制，提高社区市场性公共服务效率。在社区公共服务多元供给主体中，政府是责无旁贷的主导者，保障居民对社区公共服务的基本需求并保证基本公共服务的供给。政府作为主导者并不意味着它要直接生产供给公共服务，而是要充当安排者，决定公共服务由谁去做、为谁而做、做到什么程度和水平、怎样付费等问题。至于公共服务的生产和提供，完全可以通过合同承包、补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社会组织来完成〔5〕。也就是说，政府要与企业或非营利组织等市场主体建立互信互惠的合作关系，不断拓展合作空间，并利用市场机制来提高社区公共服务效率，满足公共需求，并减轻政府负担。
就社区公共服务而言，政府要通过政治过程作出决策，确定社区公共服务的供给数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动公营事业部门、私营部门等市场主体参与社区公共投资项目，在竞争中完成社区公共服务的供给。核心是要建立规范的制度和工作流程，明确适用采取市场化方式运作的社区公共服务项目、范围、资金来源和使用要求，建立严格的审批程序、监督考核以及责任追究制度等。通过公平公开竞争、定向委托、合同管理等市场化运作机制，将具备购买服务条件的项目交由市场主体或社会组织实施。在市场化运行过程中，政府要加强对项目实施全过程的管理和监督，切实降低成本，确保公共服务质量，提高社区居民的满意度。即使是对物业管理类等完全市场化的服务项目，因涉及社区居民的公共利益，政府也需对服务的价格和质量加以监管。
〔参考文献〕
〔1〕于燕燕.社区公共服务模式的思考――百步亭社区公共服务的启示〔J〕.学习与实践.2007，（7）.
〔2〕〔4〕 夏志强，毕蓉.论公共服务多元化供给的协调机制〔J〕.四川大学学报，2009，（4）.
〔3〕埃莉诺•奥斯特罗姆.公共事务的治理之道〔M〕.上海:三联书店，2000.23 .
社会治理主要内容范文6
一、总体要求
按照《全民法制宣传教育和依法治市第五个五年规划》（以下简称《规划》）所确立的工作目标，全面检查验收农机部门普法依法治理工作，推进“
五五”普法的经验和做法，查找存在的问题和不足，确保《规划》得到全面贯彻落实，为推进泸州农机跨越式发展创造良好的法治环境。
二、主要内容
检查验收的主要内容是《规划》执行情况。主要包括与农机部门紧密相关的法律、法规和规章制度的宣传情况，与社会和谐稳定相关知识的宣传情况；重点对象的学法用法情况；“法律六进”活动的开展情况；领导体制和工作机制建设、队伍建设以及经费保障情况。
三、步骤和时间安排
市农机部门“五五”普法检查验收工作从2012年4月下旬开始，11月中旬结束。
（一）部署动员。4月底之前，根据本方案，结合实际，制定检查验收措施，做好各项准备工作。
（二）开展自查。5至6月，组织自查。6月30日之前将自查情况、自评表和“五五”普法总结报市法建办。
（三）接受检查。7月，做好迎接全市检查验收工作。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展检查验收工作是“五五”普法工作的重要内容之一，是保障“五五”普法工作善始善终、保质保量完成的重要环节，要高度重视此项工作的开展，切实抓好各项工作的落实。
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（二）把握节奏，保证质量。要按照工作方案的要求，在深入开展经常性法制宣传工作的同时，认真做好检查验收各个阶段的工作，做好自查、自评和总结工作，切实保证检查验收工作的质量。
（三）宣传典型，营造氛围。要通过有效的载体和平台，结合“五五”普法取得的突出成效，宣传农机系统学法用法的好做法、好经验，提高全社会对法制宣传教育工作的认同度，为推进泸州农机发展营造良好的法治氛围。
