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农民教育论文范文1
近五十年来，中国的农民职业教育也经历了诸多变化，但还未形成系统的概念体系和专门的研究领域，至于“三农”问题，相关的教育的理念也有待规范和权威的界定。目前我国农民职业教育形式大致分为三类：一、政府的农业系统主导并开展的各类旨在提高农民生产技能的推广和培训工作；二、全国各大高等学校开展的农业类高等学历教育；三、农广校及相关农业培训学校所推广的农业知识教育与技能培训，这类学校最大的特色便是因地制宜，结合本地农民特点来实施教学任务，有意识地将理论与当地生产实践相结合，在不同程度上有效拓宽了农民职业教育的办学和施教范畴。
2我国农民职业教育的需求
目前，我国农民的素质相对较低，对于农民职业教育的需求不够广泛，一般只停留在眼前利益，以直接得到效益，短期内可以回报的职业技能方面的教育需求为主导，少数农民开始对投入时间长，获得利益大，同时伴随较大风险技能教育需求慢慢了解和认识到，农民学习技能的最主要的目的是通过技能转化成经济效益。随着我国农村经济的发展，社会主义新农村建设和城镇一体化也在逐步推进，随之而来的是农民对职业教育需求的多样化，不再是单一的农技型，多样化的教育需求对于大量涌入城镇的农民必不可少，他们需要在适应新环境的同时获得新的实用技能。
3农民职业教育需求的特征
农民职业教育需求具有如下特征：显性需求少，隐性需求多，需求局限性大等。显性需求主要是有农民通过语言表达，对技能获得的价值和利益的表述，但是由于农民受到文化知识的局限，很难表达出来，所以显性需求较少；隐性需求是体现在农民的生产劳作中，不易于被农民发现和总结，必须通过农业职业教育的组织者观察农民的生产过程，从典型的案例、具体的生产细节和生产困难中总结出来，从而得到农民的职业教育的需求；生活环境和农民目前拥有的条件造成农民需求的局限性大，可以通过职业教育部门的引导来打破，引导的方式有参观、考察等。
4我国农民职业教育特点
一是办学层次丰富。根据我国农业生产整体的特点，结合各地农村的现状以及农民的文化水平，我国的农民职业教育创立了多层次的教育体系，依次为实用技术培训、绿证教育、双证教育、初农教育、中专教育、中专后教育。大专教育等。二是教学形式灵活。为了更加贴合各地农村特点，满足农业劳动者的需求，农民职业教育发展出了灵活多样的教学形式。其中，以中专为主的学历教育与实用技术为主的非学历教育卓有成效。农民可根据自身情况选择脱产学习或者业余学习，另外充分考虑农时情况的季节性学习班因时间灵活，也受到农民的欢迎。三是办学途径多样。我国的农民职业教育体系正朝向资源共享，优势互补这一目标迈进。特别是各地各级的农业广播电视学校将与其他教学机构的合作作为办学的一大主线，积极同大专院校、科研单位、普通中专、职业中学、其他民办教育机构密切合作，共同办学。四是培训学科涵盖面广。考虑到整个农业产业链涉及的大范围，农民职业教育也相应的设立了极其广泛的学科教育，从农学、园艺学、林学到畜牧养殖、农产品加工业，从农村计划生育管理、农村新能源开发与利用到农村基层建设，还有农业类的经济管理、农业工程产业等非农类学科，由这近百个专业可衍生出上千门的培训课程，从而覆盖整个大农业和城乡就业需求。五是参与办学部门多样。由于农民职业教育非单一的技术性培训，而是涉及农业、教育、科技、劳动、素质等方方面面，因此就要求相关各部门各司其职，承担相应的教育培训工作。农业广播电视学校是顺应农民职业教育需求而诞生的专门机构，因而教育部、组织部、农垦部、中国科协、中央广播事业局、中央人民广播电台和中国农学会等20个单位均鼎力支持，并成为了联合办学单位。目前，联合办学单位发展到18个，包括国家发改委、国家林业局、人力资源和社会保障部、中央电视台等单位。六是教育服务对象范围大。总体上，农民职业教育将教育、培训、推广三者合而为一，有效扩大了其服务的对象范围，除了普通务农人员、乡村干部、农村服务体系人员、还包括一些科技示范户，种田大户、骨干农民，以及一些只有小学、初中和高中学历的“三后生”。
5农业广播电视学校是农民职业教育的主体
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首先，我国城市中，公办园的数量并不多，以合肥市为例，合肥市1040所幼儿园中，仅有12%属于公办幼儿园，并且大部分的公办园公开表示只收取本地儿童。其次，集体幼儿园优先考虑本地儿童，农民工随迁子女机会较少。集体幼儿园的办园目的主要是满足本区域常住居民以及本机关单位职工子女的入园需求，一般情况下只接收本区域或本单位儿童，对于本区域或本单位以外的儿童实行有限度的开放，并收取较高的费用。此外，幼儿园收费出现“贵族化”现象，一是对于农民工子女的收费标准大大超出了他们的经济承受能力。二是幼儿园对于农民工子女入园的收费项目多。入园质量低，办园隐患多。合肥市民办园的质量参差不齐，有的民办幼儿园质量优越，甚至超过部分重点公办幼儿园，但由于极为高昂的收费水平使得广大农民工望而却步，另外一些质量较为低劣的民办幼儿园由于收费较少、门槛较低成为农民工随迁子女的首选，这些幼儿园多数处于无证的状态，并建立在合肥市各大城中村或者城郊区等区域。
调查表明，首先，大量民办幼儿园以及农民工子弟幼儿园办园起点低，多是租用普通民房所建。其次，院内条件简陋，硬件设施较为缺乏。再次，园内管理缺失，幼儿园的收费水平、人才平庸、课程开发与实施、教学评估等没有合理的规范，并缺乏长远的规划。另外，与公办幼儿园、优质幼儿园相比，这些幼儿园师资力量匮乏，教学质量低。大多是由学历偏低、无专业知识的人员组成。最后，幼儿园外部环境恶劣。家庭流动性强，幼儿适应困难。农民工家庭具有很强的流动性，因为工作的原因来到流入地城市，又可能因为工作的原因离开。首先，幼儿入园时间较短，入园年龄大。“根据有关学者的调查研究，进城务工家庭子女普遍集中在5~6岁，占调查总人数的74%，与此相应，幼儿所在的幼儿园年龄班级也集中在中大班。但是，儿童的实际年龄与所在班级占的比例并不一致，存在一定偏差，分散到了中班或者小班。”其次，幼儿入园适应困难，发展状况不佳。陌生的环境造成幼儿心理造成了负面影响，使幼儿过度紧张，他们和周围的环境和人不能建立起良好的信任关系，缺乏安全感。
二、社会资本的缺乏和社会资本的培育
人是社会性的，个人的存在和发展离不开一定的社会环境，或者说一个人要想在社会中取得成功必须掌握一定的“资本”。布迪厄这样定义“社会资本”，即“社会资本是指当一个人拥有某种持久性的关系网络时，这个由相互熟悉的人组成的关系网络就意味着他实际或潜在所拥有的资源。”普特南认为社会资本是“由一系列的信任、网络和规范构成的，这种具有组织性质的网络可以促进机体合作意愿的达成”。布朗对社会资本的起源和性质提出了更具精确性的定义阐述：“社会资本指处于网络或更广泛的社会结构中的个人动员稀有资源的能力。”“这三位社会学家从不同角度对社会资本进行了定义，代表了最主要的三种观点，即社会资源观、社会规范观、攫取能力观。总之，社会资本理论超越了包括物质资本和人力资本在内的一般资本范畴，强调了社会资源、社会规范和攫取能力的重要性，提出了社会关系中嵌入资源的观点。”从社会资本理论视角探究农民工随迁子女学前教育问题，要分析作为随迁子女父母的农民工自身的社会资本存量，这是研究的关键，衡量和增加其社会资本存量可以从以下三个维度着手，即社会规范、公共组织、人际关系。
（一）宏观层面的分析
1.社会规范维度上社会资本不足
首先是法律法规方面的缺位和失衡。具体体现为以下两个方面：（1）户籍制度的限制。我国的城乡二元户籍制度在1958年《中华人民共和国户籍登记条例》颁布之日起正式形成，长期以来，我国的各种资源，包括教育资源都紧紧围绕户籍设置，2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》第七条规定义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。（2）教育经费的限制。据《2012年全国教育事业统计报告》显示，2012年我国在园幼儿园总数为3685万人，民办幼儿园在园幼儿人数为1852万人，占总数的五成，然而公共财政经费的投向并不合理，目前我国有限的公共财政大部分都投给了公办幼儿园，而已占我国学前教育的半壁江山的民办教育机构却不在公共财政辐射的范围，在公共财政经费使用上，不能很好地侧重于弱势群体。其次，社会中的互惠、信任氛围不强。农民工作为城市中的外来者与城市的融合有一个过程，这样一个过程是艰辛的。没有本地人与农民工的相互信任与合作，农民工及其子女就无法在城市生活中有“家”的感觉。
2.社会规范维度上社会资本的培育
（1）提高社会容忍度，建立信任和互惠机制首先，流入地政府要在政策制定上重视和接纳农民工。“在教育问题上不搞歧视，让社会公共资源为城市的所有常住居民所共享，无论其是否拥有所在城市的户籍。”其次，支持社会志愿者开展针对的农民工随迁子女的服务活动，社会志愿者的服务可以让农民工随迁子女在城市找到归属感，促进农民工群体与城市中其它群体的互动交流。最后，通过社区或公共组织开展一些本地居民与农民工之间、农民工与农民工之间的互动活动，吸引更多的农民工加入进来，增强相互的交流。（2）推动宏观政策转变，保证幼儿园规范运营。首先，“政府要创办更多的公办幼儿园，让优质教育资源惠及更多的人，”要鼓励民办园的发展，将其纳入到财政支持和监管的范围，加大“无证”幼儿园的整治力度，但不可采取简单的取缔措施，要对其区别对待，对于确无资质对于周围社区并非不可缺少的幼儿园要坚决取缔，对在园幼儿实行引流，对于没有资质，但对周围社区属于不可缺少的要采取多种措施帮助其转变为合格的幼儿园。其次，要加大对幼儿园的监管，规范幼儿园的收费行为，减轻农民工父母的经济压力。
（二）中观层面的分析
1.公共组织维度上社会资本不足
首先，良好的社区环境使农民工有一种“家”的归属感，良好的社区建设也为社区的农民工提供了一个信息交流的平台和纠纷解决的渠道，这有利于农民工在城市的融入，进而有利于农民工子女的身心发展。其次，不能忽视社区在幼儿学前教育中所发挥的作用，社区可以通过与各种各样的人进行交流和亲近自然等来丰富幼儿体验的场所。然而，农民工多聚集在城市中的城中村或城郊区，这些地区的社区建设虽已得到了政府部门的重视，但总体来说，仍然相对滞后，人才缺乏、资金不足等问题比较严重。
2.公共组织维度上社会资本的培育
为幼儿的学前教育创建良好的社区环境可以从两个方面着手，一是社区，二是农民工组织。（1）完善社区教育服务机制。社区要创新管理体制，加强宣传教育，构建和谐社区，要从多种渠道筹集资金，完善社区服务设施的建设，组织社区内部幼儿的集体活动，为家长养育幼儿提供咨询服务，加强和社会志愿者的联系和合作，定期开展幼儿的益智健身游戏。（2）加强农民工组织建设。动员农民工组织起来，改变最初的相互陌生和不信任的关系，“通过农民工组织，更好地了解农民工随迁子女的需求，建立互帮机制，打通相互之间的沟通渠道，更好地为农民工随迁子女创建良好的社区环境。”
（三）微观层面的分析
1.人际关系维度上社会资本不足农民工从农村迁往城市，基于血缘和地缘的先赋性关系的价值减弱，在新的环境下，农民工需要重新建立起自己的社会关系网，由于农民工本身具有一定的流动性，因此这样的社会关系网也具有一定的暂时性，此外，正如对中国社会关系的研究，中国的社会关系都是以自己为中心像涟漪一般向外辐射的，因此，农民工所建立的社会关系网的资本存量取决于农民工自身相对于他人所体现的资本存量，由于农民工自身知识、经济能力等方面的局限，农民工所建立的社会关系网的社会资本存量并不充足。
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（一）要着力加强多种教育载体的教育、孵化、示范功能
1、构筑相对完整的机构设置。在重点夯实负责职业农民培训的专门机构（如青岛市农业广播电视学校和青岛市农机化学校）的同时，充分挖掘其他一切可以利用的教育资源，加强与当地农业推广等部门和相关农业生产资料生产厂家、经销商的配合，争取支持，建立实用技术培训基地，不断提高农民培训针对性、实效性，逐步形成便捷、实用、广覆盖的职业农民培训机构设置。
2、充分发挥农业合作组织的“孵化”职能。青岛现有农民专业合作社5000余家，社员达到20多万人。农业合作组织的茁壮成长不断推动“职业农民”的产生。在农业合作组织中，除了理事长和社员，还有两大类“职业农民”在不断“孵化”：一是受聘于合作社，专门从事技术指导服务的植保、农机等技术人员和财务人员以及文秘人员，学历水平都较高；另一类是服务于合作社生产基地常年领取工资的“非社员农民”，大多拥有专业的农业生产技术。可见，必须重视合作社的“孵化”功能，并有重点地对合作社开展系统的知识培训。
3、充分发挥先富起来的职业农民的示范带动功能。在青岛农村的不断改革发展大潮中，已经涌现出像凯玉合作社理事长王玉芹、青岛鸿飞大沽河农场的负责人王兴迁等新型农民的代表。要充分发挥现有职业农民代表的示范带动作用，及时总结并积极推广他们成功的经验，激发农民扎根于农村增收致富的激情，通过现有职业农民代表的成功经验带动附近农民寻找增收致富的门路，在资金、技术、信息和市场等多方面给予支持和帮助。
（二）不断创新教育培训手段和形式
1、加强农业行业职业技能鉴定工作是培养高素质职业农民的必要手段。农业行业职业技能鉴定是指对从事农业行业特有职业（工种）的劳动者所应具备的专业知识、技术水平和工作能力进行考核与评价，并对通过者颁发国家统一印制的职业资格证书的评价活动。高素质的农民职业技能人才必将成为青岛市新型职业农民的有生力量。开展农业行业职业技能鉴定要遵循客观、公正、科学、规范的原则，积极争取各级政府财政支持、安排必要经费并逐步形成稳定增长的投入机制，不断加强鉴定机构基础设施建设，完善职业技能鉴定的有关法律、法规、政策及基本理论建设，改善鉴定工作条件，加强考评人员队伍建设，从严把关考评机构资质，严肃鉴定工作纪律，推动青岛市农业职业技能培训和鉴定工作健康发展。
2、搭建智能农业信息化网络平台，为农民教育提供重要的物质辅助平台。加快农业综合信息服务平台建设和农业公共服务机构建设，建立视频指挥系统，打造管理高效、服务便捷的网络服务平台。加快农业科技110综合信息服务平台建设，建成区市级综合信息服务分控中心，不断提高综合服务覆盖率；全面建成农业技术推广、植物疫病防控、质量安全监管“三位一体”的镇级农业公共服务机构，落实基层农机推广体系改革与建设项目，农业技术推广机构条件建设项目。目前，青岛市已经建立起以青岛农经网和农机化信息网为中心，覆盖市、县、镇、村四级的农村信息服务网络；农村远程教育工程稳步发展，建成覆盖全市的卫星网络教学体系；开通“12316”新农村服务热线，在全市搭建起科技服务、教育培训的信息化网络平台，为农民及时获取农业信息、知识和帮助提供重要的物质辅助平台。
（三）持续加强师资力量建设
1、着力发展一批理论与实践都过硬的师资力量。加大与当地青岛农大、青岛农科院等高等学校、职业院校、科研院所的合作力度，聘请一批知名专家教授为技术顾问，组成专家服务团，定期举办农业科技讲座，开展农业技术服务，指导农业生产。突破地域限制选拔邀请行业知名学者、首席专家、技术能手、种植明星，参与学校教育计划的制订、参与编写新型农民培训教材，为农民集中授课和现场指导，为农民解惑答疑。逐步培养一批不仅懂得教育理论和方法，而且具有较强的农场经验和实际动手能力的师资力量，增强教育的实效性。
2、定期组织教学竞赛、技术能手比赛。一方面，实现激发农业教育者和技术能手的主观能动性和创造性的目的。另一方面，通过竞赛和比赛，优秀的教育成果和经验得到展示，实现相互切磋、带动促进的目的。同时，搞好优质课观摩，以此带动全市农业教育师资力量建设，整体提高教育水平和质量。
二、结语
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（一）政府层面的问题
基层政府对农民教育培训经费投入相对不足。由于财力问题，大多基层政府对九年制义务教育和中等职业教育加大了的经费投，客观上提高了农村人口的文化教育水平和职业技能水平。但对于农村劳动力的知识技能教育培训的资金投入还很不足，大多没有安排专项培训经费，无法按要求的计划进行教育培训，更无法根据农时开展有针对性的教育培训。
（二）师资方面的问题
1.农民教育培训的师资力量严重不足。由于基层农业技术人员严重不足，而且年龄老化，专业不专，缺乏年富力强的中青年技术人才，尤其是缺乏真正了解农村基层情况的教师，难以适应新时期农业农村经济发展的需要。
2.教育培训的内容缺乏针对性和实用性。由于从事农民培训的教师既缺乏实践经验，又不了解农村实际，因而在培训中灌输文化知识较多，讲授实用技术较少；培训的理论性太强，实用性偏差；缺少适合当地农村特点的教学经验，农民无法理解和接受；农民教育培训的内容，不能把握农村和农民脉搏，不能紧密联系农村基层的实际，不适应农民发展需要，与农民的现实需要不合拍，对农民的吸引力较弱。
3.教材相对不足。农民培训所使用的教材理论性较强，实用性和针对性较弱；案例分析有限且更新速度较慢，图文视频材料较少，多是文字叙述，农民接收起来较为困难。
（三）农民自身的问题
农民自身存在培训的愿望强，但实际参与不够的问题。农民都知道自身掌握的生产实用技术相对简单、传统，对于新技术、新品种缺乏了解，都想提高自己的技术水平。但实际中表现出来参与培训的主动性、积极性不够高。主要表现在：一是以农户为单位的生产规模小，而采用新的技术，成本往往较高，又因规模小得到的回报低，不能达到增收的目的；二是由于农民生活保障性差，承担风险能力较弱，对于新技术的使用更加保守，阻碍了他们对新技术的学习。他们更愿意沿用效率较低但比较保险的传统技术，以获得较低但稳定的收入；三是青壮年劳动力大多进城务工，从事农业生产的多为老人和妇女，留守的这些人思想相对保守，接受新的技术能力差，所以参与教育培训的主动性不强。
二、解决农民教育培训的对策建议
（一）政府层面的对策建议
1.加强基层领导对农民教育培训的重视程度。基层政府要切实地解放思想，提高农民教育培训对推动区域经济发展和社会发展的认识。将“三农”问题和培养新型农民、创新农业，促使新型农业成为新的经济增长点列入议事日程，真正地落实到日常工作中来，制定出切实可行的政策和方案。要深入一线调查，针对农民的需求制定教育培训内容和计划，使其供需协调一 致。要多渠道广泛的开展宣传，让农民及时有效地获得教育培训信息。对农民的教育培训需求进行积极地引导，建立有效的引导机制，促使农民将需求转变为实际行动。
2.要整合农科教资源，形成农民教育培训合力。要充分利用农村教育网络体系，以镇村作为教育培训的主阵地，各涉农职能部门要密切配合，加强对农民科技教育培训。要采用联合办学的形式，使分散的农民科普教育、农民化技术教育、农村基层党员素质教育等科技教育资源整合起来，资金汇拢起来，形成分工合理，优势互补，联动发展的农民教育培训合力，对务农农民进行全方位的教育培训。
3.要建立农民教育培训的长效机制。完善教育培训基地和农业科技示范户、农民专业合作社的规范化管理，更好地发挥其办学及示范的作用。加强过程管理，年初及时下达教育培训计划，年中进行检查督促，年末进行总结表彰。建立信息跟踪反馈制度，及时汇总归档，掌握受训农民的相关信息。对受训农民进行跟踪，全面了解受训农民培训效果。要制定相应的政策规定和优惠措施，使农民教育培训步入规范的道路，使广大农民享受参加教育培训的优惠政策阳光。
（二）经费投入方面的建议
农民教育培训工作是一项公益性、社会性事业，必须建立以财政拨款支撑为主，其他渠道筹措为辅，并逐年增加投入的经费保障体制。一是要把农民教育培训经费纳入当地财政预算，并按一定比例率逐年递增。二是从部门归集。如：政府各职能部门下达的培训经费；按照规定，从党费、工会经费提取的培训经费等。三是按照“来源渠道不变、使用途径不变”的原则进行使用。如：党费提取的培训经费要按时划入农村党员教育培训专户，专款专用，接受审计监察等部门的监督管理，保证经费投入使用效益的最大化。
（三）课程方面的建议
1.鼓励与农林院校和科研单位联合培训。要利用农林院校和农业科研院所农业教育科技的优势，由政府组织和牵头，部门积极配合，促进“农、科、教”结合，来增强农民科技教育培训的师资力量。
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1.农村基础教育功利性与育人性的突出矛盾城市、县镇与少数民族偏远特困地区受交通、文化等因素影响分化明显，加之城镇化进程加快，城市优良的生活环境对于农民的吸引力愈发明显，虽受封建社会思想荼毒，但他们仍然渴望优越的生活环境，认为教育是孩子进入城市改变人生的唯一道路。就其父母来说，其子女成绩差时他们偏爱速成的技能培训学校，而子女成绩好时则要其全情投入，学历和成绩就是一切。就学校来说，也忽视育人性，重功利，他们抓升学和汉化，轻视少数民族优秀文化。大部分教师使命感弱，不结合少数民族地区实情，教学内容守旧，学生在学校学到的东西对自身成长、人格养成帮助小。
2.学生在校率较早的发生转折，入学率与巩固率形成矛盾2005年，我国6~22岁人口在校率为68.71%，其中7~12岁人口在校率为99.0%，也就是说，12~22岁随着年龄增长，在校率不断呈现出加速下降的趋势。就少数民族特困地区而言，在校率下降趋势更显著，入校率与其巩固率矛盾突出，一定程度上拉低了我国学生在校率。具体表现为：农村少数民族贫困学生小学毕业或者未毕业因各种原因辍学，其中女生居多，他们或转入其他职业技术初中学习技能，或14岁前后外出打工，女性则受传统早婚文化的影响，多嫁为人妇在家务农。入学率与巩固率间的矛盾，形成原因主要有三：
⑴初高中教育资源匮乏，初高中数量短缺，导致其招生数量有限；
⑵学校仅功利地为了升学率，同时对少数民族学生存在“身份歧视”，加剧了他们的辍学；
⑶部分少数民族地区学生父母生活负担较重，加之封建思想观念作祟，加之现有“读书无用”论重新泛起，大学生也不见得找得到工作，现在读书付出的“代价”太大，而收益太小。
3.少数民族地区师资质量与学校硬件构建的矛盾教育资源状况对教育总量结构和教育质量均有直接的影响。教育资源包括很多内容，教师，学校，教育经费即是教育资源核心的部分。国家财政不断增加对少数民族地区教育的资金投入，包括新建校舍、完善教学设施等，但与师资质量却依然矛盾突出：①教师分布不合理。由于待遇和居住环境差距较大，条件落后的村小学教师紧缺，而城镇、乡镇政府所在地学校又人满为患。②教师素质偏低。民办转公办或村聘教师较多，受过专业教育少，相当一部分少数民族教师教法陈旧、观念落后。③教师队伍青黄不接。老教师陆续退休，新教师又不愿到条件较艰苦的地区小学任教。④新的外地教师与少数民族学生及家长语言沟通困难，教学工作开展困难。⑤教师专业不对口。一个教师教两个不相关学科的现象十分普遍。
4.经费投入力度与政策措施实施效果矛盾显著前国务院总理同志在2010年作政府工作报时明确提出，“要优先发展教育事业，抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。”全面提升教育事业发展水平成为当前我国教育工作者的首要任务。农村基础教育更是教育发展的重中之重。2007年，全国农村基础教育经费预算内拨款2,706亿元，占当年预算内基础教育经费总投入的65.7%；到2011年，该项拨款达5,582亿元,占当年该项拨款的63.1%。5年内，比重基本保持稳定，拨款在数目上增长106%。以上数据表明，国家对农村基础教育投资的重视程度越来越高，但少数民族特困地区由于历史传统、地缘、经济环境等多方因素，其农村基础教育有着强烈的独特性，发展仍面临若干阻碍，一方面国外有关农村基础教育方面的经验、理论在此很难发挥作用；另一方面，国家的农村教育政策中良好的政策意图有时却不能带来尽如人意的结果。如何利用好教育经费结合地区特色，提出适用于教育发展的政策就显得尤为重要。
二、少数民族地区农村基础教育发展对策
1.不盲目模仿其他地区的教育方法，淡化“功利性”在少数民族聚居地，更要充分考虑到农村经济文化发展的实际，在保护民族优良传统文化去粗取精的同时，有计划、有目的，有原则的探索教育发展。针对学校及教师，要淡化一味抓升学的“功利性”态度，大量开展针对农村教师的培训。学校在办学上应与民族特色相结合，开展素质教育，让学生多参与农村社会实践，在知识教育的同时注重学生的人格养成。中学则可以适当把课堂教育与职业教育相结合，帮助少数民族学生提升对未来有帮助的职业技能。对于家长而言，要淡化“升学主义”倾向，破除守旧的少数民族封建，从思想观念上真正认识、理解基础教育对社会发展和个人进步的重要意义，时刻注意自己的言行和对孩子的引导作用，树立其对基础教育的正确认识。农村社会及政府部门也要树立对农村基础教育怎样发展的正确认识，结合地区实际，不盲目宣传引进，善思考，淡化“政绩观”，强调基础教育的“育人”价值；把教育经费落实到实处，落实到发展农村基础教育，发展少数民族文化的面上。
2.巩固在校率，消除“身份歧视”
⑴政府部门教育事业经费投入应有侧重的投入在农村学生最易发生辍学的方向上，解决农村学生上学其父母及他们自身的后顾之忧，让其充分享受到受教育权利。
⑵学校应扩大招生，不应只以升学率为追求对学生择优录取，树立“基础教育均衡化”的发展观，在办学条件、师资水平等相对均衡的情况下,办出地区特色，留住学生。
⑶消除“身份歧视”的传统思想，减小对农村中小学生的负面影响。“身份歧视”让农村少数民族学生处于不利的地位，一定程度上直接导致了辍学现象的发生。城镇或城市中小学，及在校学生都不应该对本地学生，农村少数民族学生加以严格区分，认为他们学习能力低下。政府应该加强宣传教育工作，正确引导市民理解和尊重少数民族文化，营造更包容的社会氛围；加快取消户籍制度的改革步伐，使农民尽快融入城镇；学生家庭应消除教育功利心理和封建落后思想，认识到教育对于人的意义。
3.改善农村学校师资问题，优化教育核心资源建设农村中小学教师队伍，关键点在于改善农村教师的地位和待遇。人力资源是最宝贵的，它是决定一所学校、一个地区教育水平质量的核心因素。
⑴可以提高农村教师的经济地位和待遇，让农村老师能安心教书。
⑵全面推行农村教师聘任制，提高中小学教师质量和数量。
⑶开展继续教育，提高农村教师队伍素质。教师要具备了解少数民族地区现状及文化的能力，能与少数民族学生及家长沟通交流。
⑷教师应多开多样的创新课堂，多引导学生创新实践。
农民教育论文范文6
关键词系统论 农民工子女 初中后教育
中图分类号：G63 文献标识码：A
Analyze of the Education After Junior Middle School of Rural
Migrant Workers' Children Based on System Theory
QIAN Xue
(Education School, Jiangxi Normal University, Nanchang, Jiangxi 330022)
AbstractSystems Theory is a subject to study the general pattern of researching system, structure, and principle。The education after junior middle school of rural migrant workers' children is a social project. Government, schools, and families should corporate to solve this question.
Key wordsSystem Theory; rural migrant workers' children; education after junior middle school
随着我国城市化现代化进程的推进，越来越多的农民涌入城市就业，其子女也随父母到城市读书和生活，在流入地长期居住，形成了一个特殊的群体―“二代移民”。受户籍制度和高考政策的限制，农民工子女初中后教育问题日益凸现。农民工子女初中后教育政策问题是一个社会系统工程，涉及到政府、学校、社会和家庭等各个利益主体，只有各方力量协力配合，构建相关的因素模型，多元化的观察这一问题才有取得突破的可能。
1 对农民工子女初中后教育问题的系统论认识
所谓系统，简单的说就是由部分构成的整体，是相互作用的诸要素的综合体。农民工子女初中后教育政策问题不是孤立的，而是一个系统的工程，是由政府、学校、企业和家庭四个基本要素构成的开放系统。政府、学校、企业和家庭肩负着不同的社会职能，但它们又不是一个独立的子系统，而是与外部环境有着复杂联系的开放系统，关系到社会的方方面面。
首先要认清农民工子女初中后教育问题产生的原因。随着社会经济的发展，出现了大量的剩余劳动力，于是大批的农村剩余劳动力涌入城市。农民工在城市生活p生产相对稳定后，一部分人把生活在原籍的子女接入城市读书和生活，此外他们还在城市生儿育女，形成了一个独特的群体―“二代移民”。在义务教育阶段，党和国家出台了一系列的政策办法来保障农民工子女的教育权利，农民工子女义务教育问题得到了较好的解决。但在农民工子女接受义务教育的问题不断取得成效的同时，农民工子女初中后教育的问题却日益凸现，目前还没有明确的法律文件规定，也没有相应的政策支持。成了教育政策系统的一个盲点和断层区。搞好农民工子女初中后教育已是一个刻不容缓的问题。
其次要认清“二代移民”的独特性。与农民工子女的父辈不同，一方面“二代移民”有着不同的生活追求和心理预期，他们是未来的城市新公民。当他们较多的体会到与迁入地人群的生活地位差距时，在心理上会产生更多的被歧视感，对他们的成长很不利。另一方面，他们的可塑性也很大，初中毕业的农民工子女正处于青少年期，渴望通过自身的努力来改变现状，加强对他们的教育和引导，会起到事半功倍的效果。根据上海市对外来务工子女受教育情况调查显示，初中毕业后继续读书是农民工子女及其父母的主要意愿，而在流入地继续就读是农民工子女的主要期望。①所以创造条件让他们中的一部分人接受初中后教育，已经是亟待解决的严重问题了。
2 系统论的角度分析农民工子女初中后教育的主要障碍
教育系统是社会大系统中的子系统，也是一个自成体系的独立系统，教育系统的存在和发展，要依赖外部环境，要时刻与外部环境保持物质p能量p信息的交换。农民工子女初中后教育问题是一项艰巨复杂的系统工程，涉及政府、学校、家庭等各个利益主体。下面我们就从系统论出发来探讨影响农民工子女初中后教育的主要障碍因素。
2.1 制度性因素的限制
（1）户籍制度的限制是影响农民工子女在流入地接受初中后教育的首要障碍。我国实行严格的户籍制度，几乎所有的省市都明文规定，当地高中（含中专，技校，职高）只接纳有本地户籍的初中毕业生。虽然部分地区有所松动，但成效不大。受到户籍制度的限制，农民工子女不能享受与本地学生接受初中后教育的平等权利。教育制度的颁布实施和户籍制度也有密切的关系，教育福利直接与户籍本身挂钩。由于初中后教育属于非义务教育，非本地户籍人口没有纳入当地的教育财政预算，难以享受到优越的教育资源和教育福利。②
（2）高考政策的限制是影响农民工子女在流入地接受初中后教育的主要障碍。我国现行的高等学校招生严格执行按户籍报考的规定，非本地户籍不能在当地参加高考，这说明，即使农民工子女有幸在流入地高中学习，也无法在当地参加高考，只能回原籍参加高考，而各地的课程设置不一致，教材也大不相同，而且有的省市实行高考自主命题，这就使得回原籍参加高考的农民工子女面临巨大的困难，使得他们高考困难重重。
2.2 财政性因素的制约
由于初中后教育属于非义务教育，国家缺乏针对农民工子女接受初中后教育的经费投入。地方政府预算也只考虑了本地户籍的教育经费。所以幸运进入高中教育阶段的农民工子女除交纳学费、杂费外，还要负担一笔借读费和择校费。我国有三分之一的农民工家庭处于城市贫困群体中，根本没有能力支付高昂的学习费用，只能对高中阶段教育望尘莫及。
2.3 结构性因素的影响
（1）高中教育资源相对短缺。大多数农民工都希望孩子通过接受高等教育来改变自己的社会地位，所以他们对进入高中学习有较高的预期。而高中属于非义务教育，高中教育资源相对来说比较稀缺，高中学校的规模受到师资、校舍、经费等种种条件的限制，无法容纳数量众多的农民工子女。所以学校处于自身因素考虑设置了较高的入学门槛，来限制进入学校的农民工子女的数量和质量，使得众多的农民工子女无法进入流入地高中学习。③
（2）与高中教育资源短缺不同的是，职业技术类学校资源相对宽松。目前部分职业类学校存在生源不足的现象，职业类学校的教育资源仍有较大的剩余空间。这就形成了一个结构性的失调问题，一方面高中教育资源供不应求，另一方面职业类学校还存在生源不足的现象，造成了教育资源的极大浪费。所以农民工子女初中毕业后可以考虑在职业类学校就读，即充分利用了职业教育资源，又能在一定程度上解决初中毕业后的教育问题，提高自身的学历水平和职业技能。
综上，我们从制度性因素的限制、财政性因素的制约，以及结构性因素的影响这三个方面来分析了农民工子女初中后教育的主要障碍。可见各个因素都是相互制约，相互作用的，相互交叉的。所以我们不能独立的来分析每一个问题，而是要综合起来考察事物，把它置身于社会大环境中，来寻求解决的思路和办法。
3 系统论视野下的农民工子女教育政策探析
目前，针对农民工子女初中后教育问题，我国部分地方政府正在采取积极的应对措施，也取得了可喜的成就。这反映出了地方政府对解决农民工子女初中后教育问题的重视。但要全面解决农民工子女初中后教育的问题，仅仅靠地方政府是不够的，所以我们要从一般系统论出发来综合寻求解决的方法和策略，使得各方力量协力配合来解决这一城市边缘群体的教育政策问题。
3.1 采取分层推进策略，逐步打破户籍限制，为农民工子女接受高中教育提供政策支持
目前我国采取的严格户籍制度严重制约了农民工子女接受初中后教育，国家应该制定相应的政策，通过倾斜性的诱导政策，在有条件的地区逐步放松对户籍的限制，分层分步骤地从户籍制度逐步向居住证制度过渡，逐步打破户籍制度对农民工子女接受初中后教育的限制。有选择地放宽对农民工子女进入高中的入学限制，使高中教育资源更有效的发挥作用。这样也许短期内会引起大量的农民工子女为接受优质教育资源涌入城市，引起对教育资源恶性的争夺。在这方面我们可以借鉴美国的经验来规范准入的标准，设置一定的条件，满足条件的人才能获得本地居民所享有的教育权利和利益。④
3.2 充分利用职业类教育资源，为农民工子女接受中等职业教育提供便利
在我国产业结构战略性调整的过程中，各行各业对中等职业教育毕业生的需求日益旺盛，特别是第三产业的发展，为中等职业受教育者提供了大量的就业岗位，中等职业教育服务经济社会的能力明显增强。着眼于满足农民工子女的教育和就业需求，中等职业教育无疑会成为农民工子女接受初中后教育的一个重要选择。因此，政府和职业类学校要采取措施为农民工子女提供便利，降低入学门槛，通过助学金，奖学金，贷学金等多种途径来解决农民工子女的教育经费问题，多方位多渠道的吸收民间资金，鼓励企业和学校合作办学，以此解决教育经费问题，为农民工子女接受中等职业教育提供便利。
3.3 建立法律保障机制，从法律的高度来保障农民工子女接受初中后教育的权利
教育是关系到社会可持续发展和民族前途的事业，农民工子女属于城市的边缘群体，政府要给予高度的重视，制定相应的法律法规，来保障农民工子女接受初中后教育的权利。政府在建立法律保障机制时要考虑种种因素，以及防范特殊问题的发生，是一个有待研究和思考的问题。
注释
①吴晓燕，吴瑞君.大城市流动人口子女初中后教育的现状p问题及难点分析―基于上海市的专题调研[J].教育导刊，2008-12(上半月).
②雷万鹏.从多元需求看流动儿童教育政策选择[J].华中师范大学学报(人文社会科学版)，2005.5.
