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社会治理体系建设范文1
关键词：立体化；社会治安防控体系；社会化；信息化；一体化
创新立体化治安防控体系是维护国家安全和社会长治久安的一项基础性、系统性、战略性工程。立体化治安防控体系建设体现了社会治理的主要内容和现代化方向，是加快推进社会管理创新的具体实践；反映了深化平安建设、维稳反恐处突的迫切需要，是驾驭社会治安形势的积极作为；顺应了现代警务的核心理念和改革趋势，是实现警务机制改革的必然途径。
一、立体化治安防控体系建设的探索与实践
2011年公安部全面部署社会治安防控体系建设，首次明确路社会治安防控体系的总体框架，社会治安防控体系正式形成。实践以来，各地公安机关不断探索，取得了一些成效，积累了一些经验。
（一）保障防控警力
长期以来，我国的警力处于倒三角状态，使得数量本就不多的警力在治安防控和基层工作中显得更加捉襟见肘。近年来，各地公安机关通过机构改革、部门重组等方式，调整管理体制，精简机关人数，释放机关富余警力充实基层，推动警力下沉，深入推进派出所和社区警务建设，增强一线警力；同时，整合各警种巡防力量，屯警街面，提高街面见警率，变被动警务为主动警务，实现警务前移。
（二）加强硬件投入
立体化治安防控体系需要有基础、装备等硬件的强力支撑，先进的硬件能够规范警务工作，提高警务效率，各地公安机关在政府的财政经费支持下，在硬件方面都有不同程度的投入。如城市视屏监控系统、公安信息化作战系统、街面警务综合服务站、侦查破案高精尖装备、巡逻车防暴车、民警单警装备等。
（三）坚持信息主导
信息主导警务是现代警务制度的客观要求。信息化警务在各地被不同程度的贯穿到公安工作特别是立体化社会治安防控体系建设工作中，鼓励动员民警收集上报各类情报信息，通过治安监控系统、大情报平台收集的信息，通过对信息进行收集、分析、研判，能及时掌握社会治安动态状况，定期信息预警、信息导警、信息导防，从而实现有效预警、精确打击。
（四）网上网下同控
当今社会是个网络社会，公安机关应统筹网上网下两个战场，各地公安机关通过街面视频监控、社区警务、街面巡逻防控、行业场所阵地控制等手段管控网下战场的同时，将虚拟社会现实化管理，着力打造虚拟社会防空网。通过开设“网上公安局”、“网上警务室”、“社区民警QQ群”等警民联系平台，扩大虚拟社会防控触角；强化网络运营商、网站、网吧等单位网络安全管理；加强舆情24小时监控，及时筛选、研判有价值的情报线索，及时开展引导，确保舆情稳定。
（五）发动群防力量
立体化治安防控体系要坚持专业化与社会化相结合，构建综治牵头、公安主导、社会参与的群防群治格局。公安机关牢固树立“警力有限、民力无穷”的理念，充分发动和组织基层治保会、村民小组长、治安中心户等群防群治组织积极参与维护社会治安，在单位学校指导成立护院队、护厂队、护校队，发动居民区的居民和商业街的商户，积极开展看楼守院、调解纠纷、义务巡防、安全提醒等治安防范工作。
二、立体化治安防控体系建设的问题与成因
（一）社会力量参与程度不高
构建多维度的立体化防控体系是一个繁杂的系统工程，公安机关起着主导和纽带作用，同时也离不开政府及各部门、企事业单位、基层组织及各种群防群治力量的共同参与和各方力量的协同合作。但是当前，少数地方党委对此项工作重视程度不高，统筹规划、整体部署不到位，投入不够，推进不力，使得宏观上缺乏有效的制度框架和有力的协调支持。一些部门和组织认识不到位，片面认为治安防控是公安机关的工作，与自己无关，出现安全责任不落实、不愿参与支持配合公安工作的情况。此外，有些地方的群防群治力量薄弱，有的甚至基本虚设或处于瘫痪状态，使得公安机关往往陷于单打独斗的困境。
（二）公安机关警务理念有偏差
受传统思维方式的影响，部分领导和民警在打防理念上还存在认识误区，有的认为治安防控方面的工作有关业务警种和部门都在抓，建设防控体系是搞花架子，作用不大；有的认为破案打击是公安主业，打击易出成绩、防范难见成效；有的认为构建防控体系涉及面广、任务重、周期长、难度大，特别是整合资源难、统筹协调难、推进落实难，公安机关孤军奋战难有作为。另外，运动式打击、设置各种考核性的指标体系等都是基层公安机关构建防控体系的常规做法，多数公安机关很少考虑本地性化的建设方案，而是简单执行上级要求或参考复制其他地方做法。
（三）各警种协作联动不紧密
一些地方各警种、各部门之间缺乏统筹协调和整体联动，在情报信息、警力资源、应急处突、打防管控等方面各行其道。比如，公安机关中与治安防控直接相关联的警力有派出所民警、交警、城区巡逻民警等，这些巡逻防控力量缺乏统筹整合，导致巡防网络不密，既造成警力重置浪费，又出现部分街面场所存在巡防死角等问题；侦查和治安管理部门没有建立打防信息通报交换制度，打击和防范工作脱节；另外，各警种的业务信息由于权限问题，还不能互联互通，造成情报信息重复收集、利用率低等。
（四）信息化运用程度不高
目前，公安科技化手段和信息化技术未能得到全面推广及应用，其原因是多方面的。其一，部分地区用于治安防控的财政资金紧缺，软硬件建设滞后，无法满足信息化的基本条件；其二，公安机关在加大治安防控体系建设物的投入的同时，对警务人员信息化运用技能的培训则显得相对薄弱，而警员由于年龄、学历、知识结构的差异，对治安防控信息化的知识技能的掌握、信息化条件下的警务机制与工作流程的了解则无法满足警务信息化的要求。
三、创新立体化治安防控体系的思考与建议
（一）社会化是创新立体化治安防控体系的根本路径
随着经济社会深刻变革，以公安的有限资源根本无法应对社会的无限治安需求，无法维护日益复杂的社会治安形势。社会化是完善和创新立体化治安防控体系必须坚持的路径。首先，各级党委政府要充分发挥领导统揽全局的核心作用，充分依靠综治部门协调各方的牵头作用，强化顶层设计，实施整体规划，加大政策支持、资金投入，调动各方社会资源参与防控体系建设。其次，进一步明确各级政府主管部门、各类社会组织、各企事业单位治安综合治理职能，加强协作配合，积极整合社会力量，高效配置防范资源、有序衔接防范机制，大力推进治安防控社会化进程，使治安防控由公安单打独斗变为社会共同管理。如按照“谁主管、谁负责”、“谁受益、谁出资”原则，打造治安防范共同体，建立安全防范互助资金制度；按照“分类管理、行业自律”原则，指导成立行业治安管理协会，建立等级化管理制度等，推动实现治安管理组织化。再次，发动社会人力资源，创新开展群防群治。过去发动群众以教育宣传的手段、自觉志愿的方式为主，实践证明这些经验和做法已经明显不能适应社会治安动态化、信息化、多样化的要求及市场经济的客观规律，迫切需要以创新的思维来抓人力动员工作。社区民警和基层组织除了要继续强调各种社会组织和辖区群众承担治安责任义务的自觉性以外，还要主动作为，大胆创新，发挥市场的推动作用，通过政府统一购买、企事业单位认领、社会组织有偿合作等方式，动员更多的社会人力参与群防群治，推动实现安全服务市场化、治安防范全民化。
（二）信息化是创新立体化治安防控体系的有力支撑
信息主导警务是新形势下提高治安防控效率和效果的客观需要，信息化建设已经成为公安机关预防和打击犯罪、维护治安稳定、强化社会管理和服务人民群众的重要技术支撑。做深信息警务，首先要加快信息化建设，动员全警采集，加速信息录入、整合；大力推进治安、交通、消防、出入境等警种基础业务信息系统建设以及复杂场所、特种行业的治安基础信息系统建设；充分挖掘使用海量的指纹图像、交通安防等监控视频数据资源，使用云计算进行智能化处理；依托“公安云”建设和大数据应用，构建“云搜索”、“云指挥”、“云侦控”等深度运用信息化系统，为治安防控体系提供强大的科技支撑。其次要推进信息整合，要全面整合警种、社会、单位视频监控资源，将公安指挥中心平台、警务综合信息系统、互联网虚拟社会管理系统、政府各部门联网的信息资源系统和视频监管控系统有机整合，最大限度的开放治安、交通、消防、网监、出入境等警种业务信息系统查询管理权限，形成全警采集、全警应用、全警共享的信息化应用格局。第三要推进实战应用，加强警员信息化技术培训，充分发挥信息技术系统的强大实战功效，通过警情监控、数据分析，实时对社会治安形势开展研判，研究发案规律、查找防控短板、制定有效措施，做到分色预警、动态布防、精确打击，把有限的警力用在刀刃上，使警力跟着警情走，不断增强警务部署的科学性、打击整治的实效性、巡逻防控的针对性。
（三）一体化是立体化治安防控体系的重点内容
集打击、防范、管理、控制于一体，建立一体化的大格局是立体化治安防控体系的应有之意和重点内容。一体化要求视频监控、路面巡控、社区防控、阵地管控、网络导控、边界堵控一并防控布局，形成全覆盖、全时空、立体化的防控网络。完善视频监控，需要政府加大公共部位视频监控系统建设的投入，鼓励社会单位积极开展视频监控系统建设，在做好本单位视频监控全覆盖的基础上向单位周边辐射。通过织密视频监控网，消除违法犯罪的空间盲点，实现全方位防控；织密路面巡控，积极整合以巡特警、派出所民警为骨干、社会化专职辅助力量为重要组成部分，群防群治力量为补充的街面巡逻资源，逐步完善巡防机制，积极推行网格化巡逻模式，最大限度地屯警街面。强化社区防控，要加强创新社区警务室建设，提升社区治安防范水平，遏制社区可防性案件，解决群众反映问题，同时积极整合群防群治力量，提升社区警务效能，维护辖区治安稳定；加强阵地管控，要求治安民警结合日常检查等工作开展基础信息大采集，及时、全面地将辖区内场所、行业、人员等基础信息采集入系统；构建网络导控，要求治安民警与网安部门密切配合，全面落实实名登记措施，加大舆情引导及舆情监控，严厉打击网络违法犯罪活动；严密边界堵控，要求各地公安机关结合地方路网现状，对各级公安检查站、卡点建设进行科学规划设置，构筑治安屏障，提高查缉管控能力。
立体化治安防控体系建设是公安工作的基础工程，也是重点难点工程。公安机关要不断摸索方法、创新机制，才能使防控工作适应多变的社会治安环境。要通过改革，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，进一步增强防控体系的系统性、整体性、协同性、实效性，实现防控全时空、全天候、全覆盖。
参考文献：
社会治理体系建设范文2
【关键词】高职生;提升;社会实践能力;途径
社会实践是高职生成长成才不可或缺的环节，是高职生择业、就业、创业的前提。高职院校应该重视和培养高职生的实践能力，为他们将来能够就业、创业打下一个坚实地基础。
1．大学生社会实践能力的涵义
所谓实践能力，就是实践的能力，反映个体合理运用自身已具备的知识，改造客观世界的能力。它反映个体主体性一般实践能力和专业实践能力。一般实践能力广泛应用于社会、生活一般领域中，其能力包括表达能力、人际交往能力、获取信息能力、团队协作能力、组织管理能力等，是解决各种综合性问题的基础；专业实践能力是从事特殊或专业性实践活动所必备的能力，解决专业领域中各种实际问题的能力，主要包括提出问题、分析问题和解决问题的能力、创新能力等。大学生社会实践能力则是指大学生在参加社会实践过程中，运用所学的理论知识和方法解决社会、生活中各种问题和专业领域中的实际问题的能力。
2.高职生参加社会实践活动的意义
高职院校突出以实践能力为本的培养模式，顺应当今社会对人才的需求。“学以致用，深入实践”，高职生的学习重在实践，这对增强综合素质、提高自己分析问题和解决问题的能力有重要意义。《教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》（教思政[2012]1号）中指出：“坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，是党的教育方针的重要内容。坚持理论学习、创新思维与社会实践相统一，坚持向实践学习、向人民群众学习，是高职生成长成才的必由之路。”
首先，社会实践活动可以增强高职生的社会认知能力。社会认知能力是个体对自己以及对他人的行为做出推测与判断所具备的某些心理条件。80后、90后的学生从小在溺爱中长大，“蜜罐”里泡大，即使在学校，老师也是对孩子们倾注了大量的心血，所有人围绕着他转，学生一旦面临困难就无所适从，这就使得中国的年轻一代在对社会认知上存在较大的缺陷，由于社会实践活动是让高职生以一个“准社会人”的身份参与社会活动，因此，许多工作就需要自己独立完成，许多问题需要自己独立解决，而不是一群人帮助他解决困难，这就使得他对社会、对自身有一个比较清晰的认识，独立生活，独立生存，在社会实践活动中磨练自己；其次，社会实践可以培养高职生人际交往能力，由于很多社会实践活动不是高职生个人孤立地进行的，他必须与各色各样的人员进行交往，只有学会交往，才能正确处理、协调好工作、生活中的人际关系，提高自己工作效率和事业成功。
3.提升高职生社会实践能力的途径
为了提升高职生社会实践能力，笔者认为，主要从专业能力培养、加强就业和创业教育、实践成果交流以及管理机制建设等几个方面着手，促进高职生长才干、讲奉献、树品格、精专业，增强社会责任感。
3.1高职学生假期社会实践与专业能力培养相结合
高职教育以培养生产、建设、服务、管理一线需要的高级技能应用型人才为目标，高职教育不仅是一种高等教育，更重要的是一种职业教育，培养面向第一线的高素质技能型人才为主要任务的。因此，高职院校学生社会实践应与高职教育的培养目标相一致，高职生假期社会实践更应该与专业能力培养目标紧密结合起来，了解社会、了解行业、了解专业是高职假期社会实践的目标之一。只有这样高职生才具有符合行业岗位要求的实践工作能力。
因此，需要积极分析研究社会实践与专业、企业的结合点，更好地搞好高职生的社会实践与专业的对接。我们应在高职生社会实践立项中寻找与行业企业的切合点，调查了解行业发展动态和企业用人需求，不断探索学生社会实践的途径，才能真正地做到社会实践与专业的融合，达到社会实践增长学生专业能力和水平的目标，使学生更快地成为合格的生产一线需要的人才。
3.2加强就业和创业教育，提高高职生实践能力
以培养和提高高职生实践能力作为突破口，加强高职生就业和创业教育，将实践教学、社会实践与顶岗实习结合起来，从而增强高职生就业竞争力，增加高职生就业机会。高职需要应该加强实践教学，重视顶岗实习，引导创业教育。实践教学是高职学院整个教学活动中的重要环节，它包含实验、实践、实习等一系列实践性教学环节，具有很强的直观性和操作性，是对理论教学的补充和拓展，是深化课堂教学的重要环节，是学生获取、掌握知识的重要途径。[1]
3.3交流社会实践心得，强化社会实践效果
不论哪种形式、内容的社会实践活动，一定要注重最后的总结和交流，通过组织形式多样的报告会、主题班会、座谈会等形式，让高职生交流社会实践活动的所见、所闻、所思、所想，以自我教育的方式扩大社会实践的成果，带动更多学生参与社会实践，分享社会实践的成果，提高社会实践的效果。同时，通过表彰先进和优秀实践个人的方式，扩大社会实践的影响，并在全校掀起参加社会实践的热烈气氛。
3.4构建高职生社会实践长效机制
高职生社会实践长效机制主要从组织管理机制、全过程参与、全员参与和建立社会实践服务保障等方面进行构建，确保社会实践工作长期、有序地进行下去。
3.4.1建立全员参与的组织管理机制
学校党、政部门要成立高职生社会实践领导小组，由主管领导担任组长，党(校)办、院团委、学生处、教务处、保卫处等单位为成员。其职责是部署高职生社会实践活动，明确指导思想、实施方案、步骤和内容、划拨经费、制定考核办法等。同时各二级院系成立实践活动指导小组，由院系团总支牵头、党总支、教研室、学生会派代表参与、负责组织学生参加社会实践活动，确保每个学生都有机会参加。只有这种上到校领导，中到专职教师和辅导员，下至普通学生，全体参与，才能解决高职生社会实践的全员性问题，才能解决教学计划内和教学计划外实践活动相结合的问题。
3.4.2建立全面参与的管理机制
全面参与是指轮岗作业，即拓宽实践项目。目前，在高校高职生社会实践的活动方式主要有这样几种：参加一次爱国主义教育活动；开展一次青年志愿者服务活动；为回报父母、长辈做一件实事；开展一次社会调查；读一本好书；参加一项文体活动。勤工助学活动：如家教、货品推销员、餐饮店服务生等等。
3.4.3创新社会实践活动，建立社会实践的服务保障体系
创新社会实践活动，必须要建立起一整套社会实践服务保障体系。[2]要建立一个部门、一套完整管理制度，保障高职生社会实践活动的开展，对高职生的社会实践要加强安全教育，制定安全预案，确保师生参加社会实践的安全。同时保障学生的合法权益，积极为学生维权，在实践过程中与用工单位发生劳务纠纷、受伤或者发生安全事故时，学校要有具体的部门出面与用工单位交涉，尽可能的确保学生的利益不受到损害。
总之，各高职学院应该切实改变重理论轻实践、重知识传授轻能力培养的观念，注重学思结合，注重知行统一，注重因(下转第50页）(上接第9页）材施教，以强化实践教学有关要求为重点，以创新实践育人方法途径为基础，以加强实践基地建设为依托，以加大实践教育经费投入为保障，积极调动整合社会各方面资源，着力构建长效机制，努力推动高职院校学生社会实践工作取得新成效、开创新局面。 [科]
【参考文献】
社会治理体系建设范文3
一、坚持正确方向，围绕大局深化社会主义核心价值体系建设
牢牢把握我区改革发展这条主线，以开展理想信念教育、革命传统教育、爱国主义教育、民族团结教育和国情、区情教育活动为载体，有针对性地开展形势任务教育，把社会主义核心价值体系的宣传教育不断引向深入。要把科学理论、党的路线方针政策送到基层，发动群众积极参与，充分利用市民学校、农民讲堂等阵地，组建专兼职的教师队伍，经常性开展多种形式的道德教育和素质教育活动；充分利用纪念征文、知识竞赛、群众文艺、报告会、座谈会、红色旅游、主题实践等群众喜闻乐见的活动形式，倡导主旋律，传播正能量，弘扬民族精神和时代精神。增强全区各族人民热爱内蒙古、建设内蒙古的责任感和自豪感，把广大干部群众的思想统一到科学发展、富民强区的伟大事业上来，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好社会氛围。
二、加强宣传教育，为构建社会主义核心价值体系提供思想保障
不断深化社会主义核心价值体系主题教育实践活动。坚持开展社会主义荣辱观教育，组织干部群众认真学习社会主义荣辱观，学习身边的典型，将社会主义荣辱观作为干部群众一项重要必学课题贯穿始终；倡导“八荣”、反对“八耻”，提升思想道德素质，净化社会风气；将学习贯彻社会主义荣辱观与解决干部群众思想观念、精神状态、工作作风等方面的问题有机结合起来，并根据本地区发展的具体实际，在实践中创新，在创新中深化。主题教育实践活动要内容丰富、形式新颖，能够拉近理论与群众的距离。要充分整合和运用社会资源，紧密联系自治区经济社会改革发展的具体实际，让人民群众切实体会经济社会发展、思想道德水平提高、社会和谐有序带来的好处，从而提高群众的认知度和参与度。
不断深化中国特色社会主义共同理想主题教育活动。中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题。要利用学文件、讲党课、办展览、外出参观等多种形式，强化中国特色社会主义共同理想的培育，使广大干部群众结合学习贯彻落实党的十精神，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，始终坚信中国特色社会主义道路是党和人民长期实践、接力探索开辟出的一条正确道路，是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路，促使他们积极投身于我区改革开放和现代化建设的伟大实践中。要利用电视、广播、报刊、演讲、征文、文艺活动等多种形式，广泛宣传自治区改革开放以来，特别是近十年来取得的巨大成就，使他们从思想上认清我区改革发展的形势主流是好的，自治区的经济社会发展取得了辉煌的成就，虽然在我区的发展进程中，也会有一些问题出现，但目前存在的问题只是前进中的、可以解决的、暂时性的问题，从而使广大干部群众对我区改革开放和现代化建设的美好前景充满信心，坚定不移地走有中国特色社会主义的道路，以奋发有为的精神状态去推进全面建成小康社会。
三、开展文明创建活动，不断提升公民思想道德素质
社会治理体系建设范文4
一、前言
社会生产力发展到一定阶段产物为社会保障，其亦为社会文明与进步重要的标志。在当前体制转换、社会转型的整个过程中，社会保障的全面建设与人民群众根本的利益息息相关，其亦为我国行政体制改革重要的内容。党的十报告指出对大部门制改革要稳步推进，要健全部门职责的体系。此外，社会经济快速的发展，强烈需求建立完善权责统一的社会保障管理体制。
二、我国社会保障管理体制的现状
我国社会保障管理体制取得稳步发展与长足进步的同时，亦存在法律与制度建设的滞后制约统一管理机构的形成、社会保障机构设置不均衡且机构职责不清、社会保障管理部门多且较为分散等不好的现状[1]。对社会保障概念进行界定，一直未达成统一共识，即使是社会文件中关于社会保障功能的界定亦是较为模糊且经常的变换，而这造成社会保障工作具体的内容不具统一的标准。现行机构的设置中，地方以及中央管理职责划分不清且基层管理机构不健全。由于权责划分不清，造成社会保障资源不合理的配置，管理效率较为低下。作为大部制改革成果的人力资源与社会保障部，农村社会保险、工伤保险、城镇养老保险是其社会保障业务的主要内容。此外，其还具有社会福利、社会救助、优抚安置等部门，而散且多的部门导致管理混乱。
三、健全我国社会保障管理体制的对策
第一，大力加强社会保障经办机构的建设。
遵循社会保障运行管理的内在规律要求，对社会保障经办机构职能进行科学合理的确定，组建统一高效、依法独立运营，不依附行政管理部门的一个社会保障基金的营运与管理机构。社会保障的经办机构应该确立法人治理的结构，采取理事会领导、总经理负责的制度[2]。专家、雇员代表、雇主代表以及政府代表组成理事会。组成理事会应该保证对社会保障基金进行运营管理可以广泛反映各方利益及意志，保证社会保障的基金可以获得有效管理以及合理的使用。对经办机构内部运行的机制要不断的优化，在薪酬标准、人员聘任以及经费来源采取更灵活机制。此外，应强化监督的机制，扩大理事会中社会人士比例建立审计监督、信息公开、绩效评估等制度，确保社会保障基金安全高效、公平透明的运行。
第二，构建社会保障管理服务的综合平台。
依据中央管办分离与政事分开相关的要求，应该从各行政部门中逐步剥离出社会福利、社会救济、社会保险等各项社会保障工作的事务性职能。将社会保险的经办服务机构作为依托，对现有医院进行整合，对社会保障管理服务综合的大平台进行构建，为农村以及城市各类的人员提供一站式、均等化的服务。社会保障事务性的所有工作应该实现后台一个系统、前台一个窗口对外。在这个基础之上，对社会保障卡、网络、社会保障信息系统进行统一的建设，将服务水平、监管效率以及运行效率进行进一步的提高。整合各项社会保障的服务功能，对社会保障管理综合服务的大平台进行构建，可以将管理服务规模效益充分发挥，对服务效率的提高、改善与保障民生、群众社会保障事务的办理起重要的作用。
第三，制定较为完善的法律体系。
法律是社会保障管理体制进行深化改革的重要保障。转变政府职能是改革的核心，而这意味着重新整合相关部门原有职能，将对部门现实的利益造成直接的影响，将触及与改变领导与下属、部门与部门、地方与地方、中央与地方等各种利益的关系格局，这亦为此次改革的难点[3]。为了解决这个问题，应该采取三方面措施。第一，通过立法对政府社会保障的职能进行具体且科学的界定，使政府社会保障的只能法定化。第二，进一步法定化社会保障经办机构、社会保障行政机关的设置与职能。第三，用法律的形式具体规定侵害公民社会保障权利行为的处置、公民享受社会保障的权益等。
四、结束语
社会治理体系建设范文5
城市公共安全；公共安全评估；智慧城市；大数据
This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
当前，智慧城市的建设已经从理论层面落实到中国很多城市的实际建设层面。中兴通讯作了不少实践，并有一些自己的提炼思考。在智慧城市中，城市公共安全的建设作为基础性需求，不容忽视。为有效预防、减少和降低城市公共安全风险，保护人民生命财产安全，实现经济社会可持续发展，有必要规范城市公共安全风险评估工作。
本文从智慧城市建设的实际出发，探讨基于智慧城市建设理念的城市公共安全建设与评估体系，为具体智慧城市系统建设提供借鉴。
1 智慧城市建设理念
智慧城市理念论述众多：从城市管理者角度来看，智慧城市意味着一种发展城市的新思维、新策略，是新型城镇化的必然需要，是一种在新一代信息技术支撑下，实现城市全面数字化后可视、可测量的智能化城市管理和运营模式，可以推动城市服务能力和管理水平的跨越式提升。从信息化专家的角度来看，智慧城市是城市信息化发展到高级阶段的一种形态，是城市的信息化经历数字化、智能化后的必然结果。从市民角度来看，智慧城市意味着生活品质、民生服务、居住环境等得到极大提升，新一代信息技术深入渗透到市民的衣、食、住、行等各个方面，智能、便捷与舒适成为城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技术，把已有的各种生产要素优化组合，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，形成技术集成、综合应用、高端发展的集约、智能、绿色、低碳的城市。基于此，我们认为智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、创新（Innovation）、市民与城市互动（Interaction）的“4I”特征。
城市作为人类社会高度发展的组织形态，作为众多个人构成的集体活动实体，实际上在城市整体需求上也体现出了与个人需求相对应的层次需求模型。马斯洛理论把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、爱和归属感（Love and Belonging，亦称为社交需求）、尊重（Esteem）和自我实现（Self-actualization）5类，依次由较低层次到较高层次排列。由此，安全需求不论对个人还是一个城市都是仅次于“活着”或者“存在”的基础性需求。
一个城市的安全需求是众多个人安全需求的集合，是一种公共安全的需求。城市安全关系到城市中的每个人。在智慧城市建设中，安全是一个基本模块。进行安全城市建设，必须坚持安全建设与评估两条腿走路，相互促进，共同发展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系统
构建
在智慧化的城市公共安全建设中，物联网是城市公共安全基础信息采集、汇集的基础架构，大数据分析则是对海量基础数据进行模型分析的基本技术支撑，而云计算架构则为高强度的、成本可接受的柔性计算能力获取提供了基础保障。这些新技术的成熟应用是使整体城市公共安全体系构建成为可能的关键。
2.1 城市公共安全建设现状
近些年，城市公共安全的信息化建设主要落地到平安城市建设方面。构建平安城市业已成为政府建设共识。但当前平安城市的建设尚存在如下具体问题：
（1）信息系统缺乏整合
相关信息主要为公安等具体部门服务，缺乏从城市层面的共享与整合，其他城市管理部门建立了大量“烟囱式”的监控系统，缺乏标准互不相通；部门间的信息没有实现共享，“信息孤岛”现象非常普遍。基本上各方各自建设，各自享受自己的建设成果；各城市的电子防控系统多呈现分而治之状态，一个平安城市系统中有几种甚至十几种安防平台，且大多数之间没有实现互联。
（2）信息系统与城市中其他系统联动较少
缺乏业务的有机整合，视频监控系统自成一体，覆盖面小，应用面窄，缺乏与应急联动、警务指挥、城市管理等业务的高效整合，视频监控信息与警用地理信息系统（PGIS）及其他公安信息没有进行关联。
（3）各城市普遍存在“重建设、轻应用”的现象
智慧城市建设过程，对与智慧城市建设相配套的运作管理机制、服务模式、政策措施，要进行妥善的分析和梳理。建设与管理并重才是实现智慧城市最终目标的重要保障。信息化部署完成了，它只是个系统，是工具。此后，需要相应的城市管理人员和市民一起使用这套系统，并从中汲取“智慧”的价值，这才能达到真正意义上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全实践
当前，依托智慧城市理念和物联网、大数据、云计算技术，从技术角度看，城市公共安全建设可有如下升级方向：
（1）大联网平台建设
随着GB/T28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》于2012年6月1日正式生效，大联网平台建设已经成为未来几年平安城市建设的首要任务。城市公共安全建设的视频监控联网管理平台，必须开放系统能力，能够与主流监控厂商前端设备进行信息对接及互操作，可进行不同平台和设备之间的业务组合和调用，实现不同平台信息的往来交互。
（2）信息全网可调用
通过视频监控系统大联网平台建设的逐步深化，使得区域内经过授权的监控平台的操作台，均能够在区域范围内自由调动信息。同时，以上的互联和共享将完全在权限可控的状态下进行，以最大限度保证海量数据的有序使用。
（3）业务流程实战整合
发展应用型的城市公共安全建设专业化系统。城市公共安全系统的核心在于系统与警务的日常工作紧密结合，这样视频信息才能成为真正的“大数据”。和警方已经建设或者正在建设众多数字化的业务信息系统有效关联，使得平台系统更加贴近公安部门的实际业务应用，做到“三实”，即实际、实战、实效，从而贴近公安实战，促进信息共享，提高工作效率。
（4）高清设备的大量使用
公安对于城市公共安全系统建设从追求数量转变为追求质量的阶段。更高的清晰度成为提升视频监控质量的首要诉求。高清摄像机和高清编码器等被平安城市建设大量引入，同时移动高清摄像机也被各方案补充引入。
（5）视频智能分析深度应用
海量的视频文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安监控系统的工作效率。通过对视频内容进行视频诊断、视频浓缩、视频检索、视频压缩等先进视频处理技术等，使视频资源从粗放无序的数据真正转化为精细可用的信息，并最终实现高效应用。
（6）云计算的大量使用
高清视频的广泛使用及城市级视频网络的完善将会产生大量视频数据，只有云计算的强大架构扩展能力，高可用性将使海量视频数据的有效处理成为可能。这对于对城市安全管理意义重大。
基于以上对城市公共安全系统建设的理解，中兴通讯提出了自己的平安城市解决方案，总体架构如图1所示。
3 安全城市的评估和实践
从实践中看，无论在之前的平安城市建设还是最新智慧城市架构下的智慧公安系统建设，不少地方都已经构建城市公共安全类相关系统，在不少城市也已经初步形成较完整的体系。但在这些系统建设中，是否有从城市公共安全评估的角度出发，更严谨地在事前基于评估数据更合理规划整体方案，在系统建成后根据实际使用情况评估城市安全水平的提升或变化，从而适度调整相关系统侧重或在后续建设中更加科学地、有针对性地对重点地区、重点问题进行安全系统规划和实施，这是需要考虑的问题。
实际情况中这方面通常被忽略。很多系统的规划设计，往往是侧重在“设计”系统本身，说明系统本身要解决的问题。而对系统所要解决的真正问题缺乏量化。相当于说，事先缺乏定量评估问题，事后缺乏定量评估成效。很多系统上马了，只能笼统地说“有了提升”，最多总体而言某个指标提升或下降了之类。而这些和城市公共安全评估应达到的“以评估指导规划，以评估调整布设，以评估安排升级”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全风险识别方法
影响城市公共安全风险评估进展的主要因素包括：评估时间、力度、展开幅度和深度，所有这些因素都应和城市实际安全状况和城市特性的不同点相符合。对不同的城市而言，应该选择适合本城市特性和发展水平的风险评估方法。这样的评估过程与正在进行的平安城市或智慧城市安全建设是一个并行关系，相互吸收经验，相互促进。
根据对各要素的指标量化及计算方法的不同，城市公共安全风险分析可分为定性分析、半定量分析和定量分析，或这些分析方法的组合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一种被广泛应用的风险分析方法，在城市公共安全分析中也同样如此。定性分析方法对风险产生的可能性和后果可用如“低、中、高”这样定性表达程度的表示方式。
但在城市公共安全风险的实际定性分析过程中，有时仅仅使用“低、中、高”这样的程度表达并不能显著分辨不同风险值间的差别，因此，在实践中，有时会考虑给这些主观判断的值设定一个数据化的结果，比如，设“高”为“3”，“中”为“2”，“低”为“1”。该“3”、“2”、“1”，并非一个客观的实验值，相反只是一个相对值。对本意仅用来确定等级的对应等级数据进行过度解读，可能会导致错误的决策。
城市公共安全风险的定性分析常用于：在开始细致风险分析前的最初风险鉴别，以找出可能需要更细致分析的风险；或者相关风险可能不值得花更多资源去进行更充分分析；或者实际具备的数据不足以进行更细致定量分析的场合。
城市公共安全的定性分析是基础性的分析方法。即使在可采用更进一步评估方法的场合，定性分析依然是非常重要的选择。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基础上的提升，同时也是对花费更大的完全定量分析的妥协。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析数据可能已是确定数字，但每个子项所确定的数字并不一定与具有非常精确的对应关系。
在应用半定量分析时需要小心，因为半定量分析可能不能正确地区分各种不同风险，尤其是当分析结果或可能性处于极端状态的时候。因此，在实际分析时可将“可能性”分解成两个要素“暴露频率”和“概率”。所谓暴露频率是风险来源存在的程度，而概率是当相应风险源存在时产生后果的可能性。在上述两者间关系不是完全独立时需要审慎对待分析结果，因为相互干涉后的分析结果可能产生偏差。这是半定量分析需要注意避免的问题。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量风险分析主要关注两个基本数据：风险事件发生概率和风险对应可能损失的资产。这两者相乘的结果称为年度预期损失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理论上可依据ALE计算威胁事件的风险等级并有针对性地做出相应的决策。
ALE的具体计算方法是首先评估城市单项资产的价值V；然后根据客观数据计算威胁的频率P；最后计算威胁影响系数μ：
ALE=V×P×μ
显然的，城市公共安全整体ALE值应该是各单项ALE的总和。
但上述方法存在数据可靠性问题。定量分析依赖准确数据，而准确数据整体上依赖于人类的科学发展水平。对于某些安全威胁，人们确认已可掌握相应数据信息，但对于另一些威胁来说，可能还无法掌握实际数据。这是定量分析当前的局限性。
在定量分析实际应用中，对于这样定量化的困难，可尝试使用客观概率和主观概率相结合的方法进行。客观概率用于有人们已经掌握客观数据的情形；主观概率则针对尚无法掌握直接根据数据的情况，此时将利用包括经验数据、主观判断等进行替代。举例来说，在社会稳定度评估中，对于攻击行为的威胁可考虑如动机、手段和机会等要素。
总体而言，完全定量分析方法的使用是有相当难度的。但从城市公共安全精细化、智能化及未来发展来说，定量分析毕竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全评估实践
我们认为，一个真正的智慧城市公共安全系统在城市公共安全评估价值这方面应具备“全生命周期性”。所谓“全生命周期性”，是指应在智慧城市公共安全系统建设的规划设计、实施部署、使用运维、系统升级4个阶段全面引入城市公共安全评估方法，通过评估数据的变化指导上述4个过程形成闭环，不断提升整体城市安全系统的水平及有效性。
具体来说，在系统规划设计阶段，首先要做的是基于现有信息系统形成的各类数据，有针对性地对待建系统所要解决的公共安全问题现状进行评估，形成各类辅助决策分析结果，指导规划设计体现出应有的重点问题的侧重性、区域的差异性等。
针对平安城市的高清智能卡口布设问题：
（1）规划阶段进行风险识别和定量分析
利用比如历史报警数据、案事件区域数据、车流量数据、人口分布数据等计算出整体区域风险度分布图。将该数据所体现的区域差异性和整体卡口布设其他因素进行叠加，最终确定实际卡口布设位置、区域密度方案。
（2）在实施部署阶段多次联调测试及系统试运行
获取相关测试数据，进而评估系统整体有效性，发现系统不足，及时调整、改进系统本身及相关部署。
（3）运维阶段进行长效的公共安全评估
系统将在这个阶段持续给出城市公共安全状况评估，这不仅是给决策者对城市整体安全管理所用，也是给系统运营维护方面甚至于系统自身进行系统参数调整的必要依据。如果说决策人根据相关评估进行决策和调整是传统安全系统应做到的，那么系统自身根据自身产生的安全评估在事先系统设计模式下进行相关参数调整才是真正“智慧”城市公共安全系统的智慧体现。
毫无疑问，如果安全评估体系长效机制建立起来的话，系统升级参考相关评估进行就是非常自然的事了。系统的自我调节总是有效有限的，社会状况的变化、科技水平的提升则是永远的，所以，在反应现实公共安全状况的评估持续给出情况下，规划新的系统升级就是水到渠成的事情。系统升级某种意义上又回到了“规划设计”阶段，在持续评估的机制下，整个城市的公共安全体系将形成这样一个全生命周期、不断螺旋式提升的正向轨道。辅助这个全生命周期循环的形成，也正是智慧城市公共安全评估最大价值所在。
4 结束语
当前中国智慧城市建设方兴未艾。智慧城市建设投资巨大、影响深远，而城市公共安全是城市基础性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的规划阶段就将城市公共安全评估体系纳入其中。传统上城市公共安全定量评估分析的方法，可以应用最新的物联网、大数据、云计算技术，从而降低评估的成本。这正是我们在后续智慧城市建设中需要不断探索、落实的事情。
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社会治理体系建设范文6
2011年6月20日，一位名叫“郭美美baby”的博主在新浪微博上公然炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理而在网络上引起哗然大波，而同时有一系列不利于红十字会的负面报道为挖了出来，红十字会由此陷入了深深的信誉危机之中。这不由得让我们深思：红十字会危机为什么会发生？红十字会危机暴露出中国慈善组织存在哪些问题？红十字会改革路在何方？
二、我国红十字会存在的问题
（一）官方色彩浓重。中国红十字会总会属国务院直属的副部级单位，从中央到县乡一级，各级红会都与政府体系层层相关。并且负责各级红十字会的责任人也由政府任命。红十字会的生存与发展都离不开政府的引导和管理。由于习惯了在政府的保护下开展慈善公益活动，那么以红十字会为代表的官方或半官方性质的非营利组织难免会带有一些官僚式的处事作风，慈善设租寻租行为便会发生。
（二）政府监管越位。红十字会为国家副部级单位，其组织内人员享有事业编制，其实就相当于政府机构。红十字会的组建以及日常管理中的多方面内容都会多多少少地受到政府的管制与要求，这就使得红十字会始终难以与政府相剥离。当红十字会出现信任危机后，人们参与慈善事业的积极性下降，公众的愤慨一触即发并对红十字会进行大肆批判。
（三）自身管理存在缺陷
1、财务信息不透明。网络时代信息流动的加速与红十字会通过网络平台公开信息的低程度形成了鲜明的对比这不免会使得红十字会的公信力和透明度难以令广大民众满意。当前我国非营利组织的财务透明情况饱受争议，中国红十字会便首当其冲。
2、治理结构失衡。我国红十字会具有浓厚的官方性质，社会认可度较低。机构人员尤其是组织内部的高层人员，通常是由政府官员和社会精英或是部门高管组成。但红十字会忽视了对组织内部人员的整合。目前理事会和监事会是我国红十字会内部的两个必备机构。红十字会的结构设置、人员组成以及权责关系往往是根据相关的法律条例进行安排管理。但是关于监事会的法律条文只是简单的做了规定并不具有现实的可操作性。
3、人员专业化程度低。红十字会专业人才匮乏其属社会工作领域需要社会工作和财务管理和审计管理和品牌营销以及公关管理等各种专业人才。但目前我国红十字会工作人员全部来自于政府部门，专业的从业人员很少，红十字会管理层用着与政府同样的逻辑运营管理红十字会并且在发达国家和地区运作红十字会是项技术含量很高的工作，其复杂程度毫不逊于商业公司。由于红十字会长期缺乏专业人才这导致红十字会内部官僚化严重且效率不高。
（四）问责机制不健全。1996年后我国的政府正式提出双重管理体制，即对非营利组织实行登记管理机关和业务主管单位双重审核、两头负责和共同监管的原则。但登记机关和主管单位都无法对非营利组织起到有效的监管。第一登记管理机关自身能力有限，监督和评估能力不高；第二业务主管部门没有深入了解非营利组织结构及其运行，同时也不愿负责任。目前对于红十字会的外部监督仍然使用较为传统的方式进行，还没有采用“第三监督”的模式。造成对红会的业绩评估不详甚至出现虚报。红监会对红十字会的监督流于表面，缺少“第三监督”的专业性质。
三、推进红十字会事业改革创新的对策
（一）积极推进红十字会体制机制创新。建立社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制和机制，协调好政府与红十字会关系，使红十字会在人道救助工作中发挥更大的作用。要强化组织理念，明确崇高的公益理念可以对组织的方方面面起到巨大的监督作用，它构成社会组织内部监督的核心。通过使命的监督可以确保社会组织高层领导以事业感、使命感和社会责任感为支撑，促使组织经费高效、廉洁地用于公益目的。
（二）着力打造公开透明的红十字会。公开透明是红十字会社会公信力的重要保证，信息化建设是推进公开透明的重要手段。必须加强对社会组织财务状况的监管，以防止社会组织中挪用公款、财务混乱和过度浪费等行为，切实维护利益关者的利益，保证组织的资源得以合理而有效的配置和使用，同时为社会组织的健康发展创造一个健康的社会环境。加强对社会组织财务状况的监管包括提高社会组织财务管理的透明度，提升红十字会的科学管理和信息公开水平。
（三）全面建立综合性监督体系。红十字会事业健康发展的重要保证就是有效的监督。要建立并完善法律监督、政府监督、会监督和自我监督相结合的综合性监督体系。应加强对社会组织治理结构的研究，改进目前的章程范本，根据社会组织的不同形态制定多种形式的章程范本供社会组织选择，对于社会组织的成立登记和日常管理都应以审查章程为重点使其内部管理制度合法化标准化具体化。
四、官办非营利组织的改革思路
政府在促进非营利组织发展应采取的措施：
（一）转变观念、返还职能。政府应改变固有的国家与社会对抗和传统的政府要控制社会的观念，在真正转变政府职能的同时应该大胆的把一些职能返还给社会，使其逐步培养和提高社会自我治理的能力为最终实现高度文明和民主的社会而努力。
（二）完善法律、放宽规制。政府对民间组织的限制还太过于严厉，民间组织受到业务主管单位和登记管理机关的双重管理，同时也还受到同业竞争和跨地域的限制。因此政府应看到民间组织对于实现民主政治、实现基本人权和促进社会发展的重要意义，适当开放对公民结社自由的限制，对社会团体的范围扩大，促进公民社会的积极健康发展，从而更有效地解决日益增长的环境和社会问题。
（三）依法管理、依法监督。非营利组织大都不相同，非营利组织与其他社会组织之间都可能产生矛盾和冲突，非营利组织可能会背离宗旨或违法乱纪。这些都需要政府的行政和司法等部门来协调和仲裁。当前有关行政机关在管理和监督方面超越职权的现象还比较严重，政府官员往往注重经验而轻法律，甚至直接干预社团组织负责人的任选。因此政府必须严格实行依法行政，避免自由裁量权的滥用和黑箱操作，整顿非营利组织的管理。
（四）因势利导、善加运用。国际交流与交往的重要途径和方式就是民间交往可增进国内的团结。我国党和政府很早就注意发挥人民团体和民间组织在解决国内矛盾和处理外交关系上的作用。我国的民间组织已经吸引进了国外大量的资金和先进的技术以及先进管理经验并且广泛的开展合作和学术交流、以此来更好的推动促进相互的了解和信任。政府应善于利用这一优势去解决国际国内存在的难题，促进国家的统一并扩大我国在各国人民中间的影响。培育出一种民间的良性循环。而且还能减少腐败现象有助于社会风气的好转。
