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基层社会治理的主要任务范文1
一、把握重点，发挥职能优势，全面推进司法行政工作发展
（一）努力加强人民调解工作，充分发挥第一道防线作用。按照中办、国办[2007]23号文件和最高人民法院、司法部“两个规定”要求，切实抓好各级调委会的组织建设，尽快达到“五有”、“四落实”，采取以会代训、旁听审判等形式分批分层次对人民调解员进行培训，切实提高调解人员的素质。与人民法院密切配合，探索解决在司法审判中人民调解与诉讼程序的衔接问题。坚持一年两次的矛盾纠纷排查，遇有倾向性问题和重大问题苗头，及时向上级机关及有关部门报告，提出建议，防患于未然。
（二）切实做好帮教安置工作，努力减少重新违法犯罪。要进一步完善帮教安置网络，做好衔接工作，确定帮教类别，实行动态管理，建立帮教档案。
（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推进基层民主法制建设。全面实施“五五”普法和依法治县“两个规划”，实现“两个转变、两个提高”的目标，我们要突出做好以下工作：一是在领导干部学法用法上要有新进展，要制定我县关于加强领导干部学法用法工作意见，建立完善领导干部学法用法的各项制度，如县委中心组学法制度、县政府常务会议会前学法制度；二是强化对普法依法治理联系点的指导工作，发挥示范带头作用，全面抓好区域、行业、基层的普法依法治理工作；三是在农村和农民学法上要有新发展，结合我县新农村建设的具体实际，进一步深入开展“法律进社区”、“送法进村入户”活动；四是采取多种形式开展法制宣传教育，扩da+法制宣传教育的覆盖面和影响力。
（四）发挥法律服务作用，为经济建设和改革开放服务。公证、律师要探索适应形势发展要求的新的服务方式和手段，努力为我县“十一五”规划提供法律服务。基层法律服务在积极当好乡镇人民政府和村级集体组织依法行政、依法办事的法律顾问的同时，要积极拓展业务领域，主动介入农村改革发展的各个领域，为农业发展、农民增收服务，为新农村建设服务。
二、围绕中心，服务大局，进一步争取党委政府的重视支持
（一）紧紧围绕党委、政府的中心工作，服务大局。要把本职工作与中心工作结合起来，实现四个“围绕”：一是围绕政府的依法决策、依法管理，做好法律顾问工作；二是围绕经济建设中心，提供优质高效的法律服务；三是围绕维护社会稳定，发挥法律保障作用；四是围绕热点、难点问题，积极参与社会治安综合治理。通过发挥职能优势，促进中心工作的顺利完成，引起各级领导对司法行政工作的高度重视，把普法教育、人民调解等工作摆上党委、政府的重要议事日程，使司法行政工作和其他工作相结合，协调发展。
（二）牢固树立服务意识，主动为党委政府排忧解难。实行普法先行，运用法律手段调处的做法，发挥人民调解的第一道防线作用，抓好群体性、突发性事件的调处工作，凸显司法行政工作在维护基层社会稳定、促进经济发展中的不可替代的作用。
三、加强教育培训，提高司法行政队伍素质
内强素质，外树形象，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政干警队伍。
（一）加强思想政治教育，提高政治素养。要认真学习dxp理论和“三个代表”重要思想，特别要把学习领会党的十六届六中全会精神和即将召开的*精神作为当前和今后一个时期的首要任务，用科学的理论武装干警头脑。要大力开展争先创优活动，大张旗鼓地表彰先进，激励斗志，教育广大干警树立敬业勤政、锐意进取、奋发向上的良好精神风貌。
（二）加强专业素质教育。要结合队伍整体素质的实际，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，有针对性、按计划对干警进行各种业务培训，努力培养一支适应形势发展需要的基层司法行政干警队伍。
基层社会治理的主要任务范文2
今天我们召开司法所规范化建设现场工作会，得到了市委市府的高度重视，书记、副市长等领导亲临会场并将作重要指示和讲话。这次会议的主要任务是贯彻落实省司法厅今年6月召开的司法所建设工作会议的精神，统一思想、统一认识、统一标准，总结交流我市近年来在司法所基础设施建设、规范化建设的工作经验，目的是肯定成绩，正视问题，结合自身实际研究措施，切实做好司法所基础建设和规范化建设工作，为建设和谐社会和经济的繁荣发挥好自身的职能作用。下面我讲两个方面的问题：
一、抓住机遇全面推进基层司法所规范建设
近年来，我们一直坚持把加强基层司法所建设作为维护基层社会稳定的重要工作来抓，使之在维护我市基层社会稳定、推进基层民主法制建设、促进农村经济发展中充分发挥了主力军作用、参谋助手作用和保驾护航的作用。
1、积极争取上级主管部门和市委市府的重视支持
司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的重要渠道和前沿阵地。一方面我们主动向上级主管部门和市委市府汇报司法所的各项工作业绩，反映在司法所建设中的实际困难，积极争取上级主管部门和市委市府的重视和支持。2000年司法部、省司法厅先后下发了《创建规范化司法所的工作意见》，给各区、县配套了司法所建设资金和各种装备，2004年度下发我市的中央国债资金达78万余元，共规划建设11个司法所，各区县对这次司法所建设工作都十分的重视，坚持高标准、严要求做了精心的组织安排，并会同发改委等有关部门，与乡镇党委政府共同研究制定方案。截止日前，在规划的11个所中10个购买现房的所有9个已投入使用，1个新建所建设已接近尾声近日内即可完工。市委、市府和省厅的领导先后视察了我市的司法所建设情况都给予充分的肯定并作了重要的指示。另一方面我们组织各地开展专项活动宣传司法所和基层司法行政工作，让广大人民群众了解司法所的职能作用，争得了群众对司法所建设的支持和理解。
2、在机构改革中，不断强化基层司法所组织建设
对基层司法行政机构建设我们一直十分重视，在分区、撤乡并镇和精简机构的体制改革中，均在组织、人事上给予了充分的保障，始终保持了基层司法行政机构不撤、人员不减、队伍不散，并不断发展壮大。2000年我市实现了乡乡建司法所，被省厅授予了三等功。射洪县金华司法所、大英县隆盛司法所等先后被评为省级规范化司法所，今年船山区的北固乡司法所又被司法部评为“全国先进司法所”。
3、良好的组织保障，促进基层司法行政职能的充分发挥
近年来，我市以司法所为平台，统筹指导开展人民调解、刑释解教人员安置帮教、基层法律服务、法制宣传各项工作，基本形成了大调解、大普治、大安帮、大服务的工作格局，有效的维护了社会和稳定。民间纠纷调解面达100%，调解成功率是97.2%，人民调解工作得到了部、省、市的高度肯定和评价，去年船山区南津路街道办事处人民调解委员会被司法部评为模范人民调解委员会，释解人员安置率86.1%，重新犯罪被控制在4.5%以内，以村聘请法律顾问为载体的基层依法治理工作也取得了丰硕的成果，自“四五”普法以来，累计举办各类法制宣传培训会3872场次。受教育干部、群众和中小学生达430万有次。
我市的司法所建设虽然取得一定的成绩，但是也存在一些现实问题主要反映在以下几个方面：
1、个别地方的党委政府对司法所建设重视不够，对司法所的职能认识不到位，少数经济条件差的乡镇以无经济实力为由，不愿对司法所建设进行投入，司法所在建设过程中争取各项减免政策不到位。
2、编制紧缺，兼职人员较多。我市现在司法所108个但司法助理员只有78人，能真正专职从事司法助理员工作的就更少了,好多司法所都是兼职人员在做这项工作,远远不能满足工作的需要。
3、队伍素质参差不齐。司法所工作的专业性、政策性、业务性很强，对人员的素质要求很高，而我市现在的司法助理员队伍文化业务素质普遍不高。在我市现有的司法助理员中大学文化的仅12人，大专文化32人，高中及其以下文化的占34人。特别是近几年来，由于经费紧缺，基层司法助理员的业务培训受到制约，这就从客观上造成队伍文化、业务素质参差不齐。
4、基础设施建设差。我市的基层司法所普遍存在无办公用房、办公用房紧张、办公设施简陋、资金短缺的现象，难以满足广大农村对法制建设的需求。
二、认清形势统一思想迎接挑战着力推进全市司法所建设上新台阶
1、要进一步统一思想，提高认识
司法所与公安派出所、人民法庭共同构成完整的基层政法组织体系，共同担负着维护基层社会稳定和谐、保障法律正确实施、加强基层民主法制建设的重要使命，是构建和谐社会的一支重要力量，对于维护基层社会稳定，加快推进“三个转变”，都有着十分重要的意义。我们要认识到加强新形势下司法所建设，有利于夯实司法行政基层基础，只有根基牢了，基层活了，才能活跃和带动司法行政工作全局，才能迎接新的挑战，才能在激烈的竞争中立于不败之地，才不会被社会发展的历史浪潮淘汰。我们一定要进一步统一思想，提高认识，从政治和全局的高度，从构建和谐、实现发展新跨越的高度，充分认识加强司法所建设的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到部、省司法所建设会议精神上来，按照总体要求，进一步增强责任感、使命感，进一步提高自觉性和主动性，同时司法所要充分发挥主观能动性，树立“有为才有位”的观念，一是要以实实在在的工作成绩争取党委、政府和有关部门以及社会各界对基层司法行政工作的充分了解和对基层司法所建设的大力支持。二是我们要把宣传司法所自身工作放在重要位置上来抓，充分发挥自身这块舆论宣传阵地，要以实绩搞宣传，以作为争地位，没有特权靠特长，积极争取各级领导的大力支持，给予开展司法所建设工作创造各种有利条件。最后，我们司法行政本身也要积极主动地去克服现实工作中的困难，勇于正视工作中的不足和不到位，挖掘现有潜力，形成自身从业优势，要在严打整治斗争中发挥好政法部门作用，在综合治理工作中发挥好参谋助手作用，在平安创建中发挥好示范引导作用，通过大有作为，赢得地位，赢得重视，赢得各级党委、政府和广大人民群众的信赖，真正成为基层党政领导离不开的参谋助手，人民群众少不了的贴心人。若是真正做到了这一点，我们基层司法所建设中的许多难题也就会迎刃而解。
2、采取有效措施切实落实人员编制问题
机构的健全、人员的到位是开展基层司法行政工作的基本条件，必须抓好，我们要按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求全面解决我市司法所的人员编制问题，这需要我们上下共同努力，积极与编制部门协商，逐步解决人员编制的瓶颈制约。各地要在川司法发[2004]104号文件精神的指导下，切实落实人员编制问题，市局在今年上半年对全市司法所编制情况进行了逐个的摸底，并与市编委一起联合下发的（遂司法发[2005]13号）《关于加强基层司法所建设有关问题的意见》文件，明确了司法所建设的布局规划，解决编制的办法和措施。今年下半年我们将公开向社会考录调入一批人员，充实到基层司法所，各区县要切实做好前期的各项准备工作，积极的与组织人事等有关部门协商，确保此项工作的顺利进行。
3、结合自身实际，加强司法所基础设施建设
司法所规范化建设，强基固本，基础设施建设是重点，各地要认真组织力量，会同当地发改（计划）等有关部门，深入开展调查研究，摸清底数，根据司法所建设现状，在落实司法所建设三年规划的同时要与乡镇党委政府共同研究，分析论证，按照遂计[2005]41号文件的要求抓好项目的立项、选址、组织实施和管理工作。司法所建设的国债资金不能用于支付土地费及税费，各地要尽量多争取当地划拨土地，为以后的发展留下空间。国债资金管理是高压线，必须专户储存、专帐核算、专人管理，一定要确保资金的专款专用。对建设标准的掌握，要着眼于基层司法行政工作改革发展的需要，立足于县区经济发展水平和司法所基础设施现状，立足于自身实际，量力而行，尽力所为，不要盲目的贪大求全。要按照基本建设管理的有关法律、法规的规定实施工程建设，规范施工程序，加强质量监督，防止并杜绝质量安全事故，绝不允许出现“豆腐渣工程”、“半截子”工程，确保工程质量，对司法所购买现房，必须有权威机构出具的质量检测证明，售房手续完善，能办理独立产权，适用于办公。未办理房屋所有权证和国有土地使用权证的应尽快办理，已办理好“两证”的要妥善保管，不得作它项权利使用。总之，要因地制宜，切合实际，实事求是的开展司法所建设工作。:
4、健全管理体系，强化司法所规范化管理
对司法所建设工作我们要始终坚持一手抓建设，一手抓管理，建管并举的工作思路，要认真贯彻司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》，坚持高起点、高标准的进行司法所的规范化建设，要努力实现在组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、设施装备、所务管理的规范化。要牢固树立管理意识、健全管理体系、落实管理责任，把管理渗透到司法所建设的各个环节。各司法所要结合实际，研究制定适合本单位的政治和业务学习制度、岗位目标责任制度、业务公开制度等各项规章制度，确保各项制度得以贯彻落实，各项工作规范有序。同时要积极想办法多方筹措资金，不断改善办公设施和装备，逐步实现司法所基础设施规范化。今天我们召开这个现场会就是要大家来看看北固司法所规范化建设是整样搞的，找找自身的差距和不足，互相学习，互相促进，取长补短，各县要积极探索新形势下管理、指导司法所工作的新模式，大力拓展司法行政工作领域，不断提高司法行政机关面向群众、服务群众的实效。
5、加强对司法助理员的教育培训，不断提高他们的业务素质和工作水平
基层社会治理的主要任务范文3
今天会议的主要任务是，总结“四五”普法开展以来的工作，部署安排今年全县普法依法治理工作，动员全县上下积极行动起来，打好“四五”普法攻坚战，确保我县顺利通过“四五”普法总结验收。下面，我讲三点意见：
一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好普法依法治理工作的责任感和紧迫感
从2001年起，我县“四五”普法依法治理工作先后经历了准备、启动和实施等几个阶段，在全县各级各部门的共同努力下，取得了较好成绩。
一是建立健全了普法依法治理工作机制。各级各部门都成立了领导及办事机构，制定了“四五”普法规划及“十五”时期依法治理工作规划，做到了“四五”普法依法治理工作与“两个文明”建设同布置、同检查、同考核。
二是广泛开展法制宣传教育活动。全县各地通过多种形式广泛开展法治宣传活动，先后接待群众咨询5000余人次，发放宣传资料近10万份，培训普法宣讲员两万人次，对县直乡镇干部、村两委干部、党团骨干、群众代表共1.2万人进行了法律法规知识培训。高度重视青少年学生的法制宣传教育，全县所有学校均配备了法制副校长或法制辅导员，按照计划、教材、课时、师资“四落实”的要求，基本保证了法制教育课的正常开展；同时，通过对学校周边环境的整治，改善了学校周边环境，依法治校工作迈入了正常化轨道。
三是依法行政、依法办事的水平和能力不断提高。各级领导干部法治意识明显增强，政治、经济、文化和社会事务等各个领域的法治化进程不断加快；“民主法治示范村”创建活动有计划、有步骤开展，促进了基层民主自治和基层社会政治稳定。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到“四五”普法工作存在的一些问题：一是部分领导在思想认识上对普法依法治理工作的重要性、必要性还缺乏足够的认识，广大干部群众的法律素质还有待进一步提高。二是在实际工作中，少数地方和单位还没有把普法依法治理工作纳入重要议事日程，与“四五”普法的总体要求相比还有较大的差距；三是各级各部门依法行政、依法办事的水平和能力还有待进一步提高。这些问题要引起各级各部门的高度重视。
二、明确目标，扎实工作，努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法规划实施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核验收年，做好今年的工作十分关键。今年的普法依法治理工作重点是：服务县委、县政府中心工作，深入开展法制宣传教育，努力提高全民法律素质，尤其是要增强国家公职人员的法制观念和依法办事能力；深化依法治理，提高全县法治化管理水平，努力实现“两个转变、两个提高”的工作目标，为我县经济和社会协调发展创造良好的法治环境。
（一）深入开展法制宣传教育，积极营造良好的法治环境
首先，要大力宣传宪法修正案，在全社会进一步树立宪法意识，同时，大力开展《行政许可法》的宣传教育，积极推进依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分发挥法制宣传在维护社会稳定中的教育引导作用，努力提高公民的防范意识、维权意识和与违法犯罪行为作斗争的意识，为实现我县社会治安局面的明显好转创造良好法制环境。第三，要加强全社会诚信建设的法制宣传教育，通过开展不同形式的专题宣传，不断提高消费者、市场主体和市场监督者的依法消费意识、依法经营意识、依法维权意识、依法管理意识，努力营造诚信守法的信用环境。第四，要将普法依法治理与招商引资工作相结合，增强“四五”普法的实效性。要采取有效措施，用法律规范机关、企事业单位和公民的行为，切实保障投资者、经营者的合法权益不受侵犯，进一步优化我县投资环境。第五，要结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，认真总结“法德结合”、“文明理家”等工作经验，推进精神文明建设，造就良好的社会道德环境。
（二）切实抓好全民普法教育，提高全民法制素质。
一是要认真抓好领导干部的学法用法工作。法制学习要纳入各级党委（党组）中心学习组的学习内容，各级领导干部要自觉学法用法，为广大干部群众当好表率。二是要认真抓好公务员学法用法工作。人事部门要将这项工作纳入公务员管理范畴，作为公务员年度考核、晋级的重要依据；宣传部门要加强宣传报道，各级普法依法治理办公室要切实履行好组织、指导、协调职能，制定好学习计划，抓好学习内容的落实，组织好考试考核。三是要高度重视青少年学生的“四五”普法学习。教育、法制等部门要给合中小学教育教学规律，通过聘请法制副校长、建立青少年法制教育基地、落实法制教育计划、课时、师资和教材等途径方法，精心组织好在校学生的法制教育。四是要进一步加大对企业经营管理人员的普法教育力度。重点抓好企业经营管理者对wto法律制度和我国市场经济法律法规知识的培训工作。在认真抓好重点对象普法教育的同时，各地要认真做好广大农村普法对象和外来人员的普法教育工作，提高全体公民的法律素质，力争使普法工作不留空白。
（三）提高依法行政水平，推进依法治县进程。
一是要进一步促进行业依法治理工作。要按照从严执政的要求，明确执法主体，完善行政执法程序，规范行政执法行为，保证行政执法公平、公正、公开，坚决纠正违法和不合理的行政行为，建立和完善执法过错责任追究制，落实行政赔偿制度，从源头上、制度上防止和消除行政执法中的腐败现象。二是要进一步推进基层依法治理。认真组织基层干部及广大群众学习与生产、工作、生活密切相关的法律法规，提高他们的民主法制意识，引导他们正确行使民利，自觉履行义务。在农村，要以深入宣传《村民委员会组织法》、深入推进村民自治为突破口，围绕“四民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）、“两公开”（村务公开、财务公开），指导、帮助村民依法制定村民自治章程和村规民约，依法制定涉及农村生产、生活方面的各项管理制度，努力提高农村干部依法办事、民主管理的能力和自觉性，促进农村各项事务纳入法治化管理轨道。在街道社区，要以提高街道社区成员的法律素质为核心，促进街道社区发展的规范化、制度化和法制化，提高社区成员的法制观念和社区工作人员的依法管理水平，促进社区稳定和精神文明建设。
（四）认真做好“四五”普法总结验收工作。
今年是“四五”普法考核验收年，省、市要求各县市（区）务必在六月底完成各项准备工作，七月中旬市里组织考核验收。现在距考核验收只有一个多月时间，时间紧、任务重、要求高，我们务必要高度重视，迅速行动，认真做好迎检的各项准备工作。
一是要组织好自检自查。各乡镇、县直各部门、各单位要对照总结验收考核标准，对“四五”普法规划实施近五年来的工作进行一次全面总结回顾。对查找出的不足和薄弱环节，要及时整改，确保完成“四五”普法规划确定的各项目标任务，确保顺利通过验收。各地、各部门在自检自查的基础上，认为达到要求的，及时向县依法治县办公室提交书面申请报告和“四五”普法工作总结，县里将在六月中旬开始对全县各地、各部门进行总结验收。
二是要切实做好试点工作。按照验收考核标准，县、乡两级和县直部门要办好“一个乡镇、一个机关单位、一个村、一所学校、一个企业”的普法依法治理工作试点，县一中、建陶公司、黄商集团、电信局、质量技术监督局、柳林乡、黄梅镇、小池镇、老铺、西河、中列村等单位作为全县试点单位，由依法治县领导小组成员单位落实包保责任，6月5日前要全面完成试点工作任务。
三是要积极做好人大代表、政协委员和社会各界人士的视察、检查、督办和评估工作。县人大、政协6月初将组织对全县“四五”普法依法治理工作进行视察、督办，各乡镇、各部门在总结验收之前，也要系统地组织检查、督办和评估，广泛征求各方面意见，做好详细记录，不断改进工作。
四是要做好“四五”普法农村版读本发行工作。全县“四五”普法农村版读本发行总数10万册，按全县农户总户数60%分配到乡镇。为减轻农民负担，经县委研究决定，发行经费由县财政和司法局承担20万元，其余18万元由县直有关部门捐资解决，这项工作由吴海涛书记、张友启县长牵头，希望各单位站在全局高度，克服困难，圆满完成任务。
基层社会治理的主要任务范文4
编者按：过去的十年，中国文化建设在党和政府正确方针政策指引下焕发出了勃勃生机。如今，十的召开更犹如一声嘹亮的冲锋号，给“文化强国”的建设注入新的活力！本期《文化月刊》邀请到国家行政学院社会和文化教研部高级经济师、管理学博士郭全中和中国传媒大学文化产业专业博士后李翔，对十关于文化方面的内容深入解析。
文化建设在党的十报告中占据了重要地位，可以归结为一布局、两目标、三任务、四措施来概括，其中一布局是指文化建设是“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总布局中的重要一环；两目标是指中期目标是文化软实力显著增强，长期目标是建设社会主义文化强国；三任务是指，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制、基本建立现代文化市场体系和健全国有文化资产管理体制；四措施是指加强社会主义核心价值体系建设等等。
中期发展目标是文化软实力显著增强
十报告指出，到2020年，我国文化软实力显著增强，这是文化建设的中期目标，也是建设社会主义文化强国的必然要求。文化软实力的显著提高主要体现如下四个方面：首先，构建出科学完善的社会主义核心价值观并已经成为全体人民的自觉实践。在构建核心价值观方面，提出了要进行三方面的倡导：倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。我们欣喜地看到，在12个词24个字的概括中，自由、民主、平等等词语也位列其中，这充分体现了我们的文化自信。当然，未来的核心价值观会进一步精炼和提升。尤其需要指出的是，需要采取切实可行的措施以成为全体人民的自觉实践。其次，公共文化服务体系基本建成。当前，我国绝大多数人已经解决了生存问题，正处于人民的公共文化服务需求的井喷期，而我国的公共文化服务体系建设虽进展顺利但正处于初级阶段，存在着范围不清晰、投入严重不足、投入方式不合理、城乡极其不均衡等突出问题，亟待通过改革来解决这些问题。基本建成公共文化服务体系就意味着公共文化服务的投入占财政支出的比例达到1%左右，而我国目前的比例乐观估计也不超过0.4%，差距悬殊。第三，文化产业成为国民经济支柱性产业，即文化产业的增加值要占GDP的5%至6%，2010年我国文化产业的相应比例仅为2.75%，这就要求我国采取切实的政策来鼓励和支持文化产业的发展。四是中华文化走出去迈出更大步伐。当前“西强东弱”的国际舆论格局对我国极为不利，亟需采取切实措施来改变这种格局，这就需要打造跨国际、市场化的文化传媒集团，以更为人性化和更易接受的方式来传播中国文化。
明确了文化发展的三大主要任务
文化是一项艰巨的系统性工程，因此要实现文化软实力的显著提升必须解决好三大任务。
首先，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制。一方面在完善文化管理体制方面，结合十报告中的相关描述，重点在于以下几点：一是深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，处理好政府和企业、政府和资产、政府和事业、政府和社会的关系，做到不缺位、不越位、不错位，各归其位，重点是推进经营性文化事业单位转企改制，成为真正的市场主体；二是深化行政审批制度改革，继续简政放权。文化由于意识形态属性强，国家采取的是高度管制的方式，但随着文化改革的进一步深化，需要简政放权，使得文化企业和文化事业的活力进一步释放。三是稳步推进大部门制改革。当前，我国文化归文化部、新闻出版总署、国家广电总局等分管，成立统一的大文化部不仅紧迫而且可行。
另一方面，应该按照“三改一加强”的要求来完善文化生产经营机制。所谓“三改一加强”是指改革、改组、改造和加强管理，以建立适应市场经济体制要求的文化生产经营机制，并切实提升效率和效益。
其次，基本建立现代文化市场体系。文化市场体系既具有现代市场体系的普遍规律，又具有文化产业的独特规律，具体来说具有统一性、开放性、竞争性、有序性、现实和虚拟结合性，这就要求做好如下几项工作：一是解决好制约现代文化市场体系的区域化分割和行业化分割两大问题，建立全国统一的文化大市场；二是劳动力、技术等要素市场建设；三是完善价格形成机制；四是规范和完善市场秩序。
第三，建立健全国有文化资产管理体制。目前，我国在经营性国有资产方面，已经有统一的“管人管事管资产相结合”的国有资产监督管理机构，但是在文化国有资产方面，尚没有统一的“管人管事管资产管导向相结合”文化资产监督管理机构，各地情况林林总总，形形，有的归财政部门管理，有的归国资委部门管理，有的归宣传部门管理。2011年，国家设立中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室，挂靠在财政部下，负责中央文化企业国有资产的监督管理，可以预见的是，我国将以中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室为基础，进一步形成全国性的文化资产监督管理机构。
提出了四大具体措施
首先，加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值观作为社会主义文化强国建设的首要内容，需要采取各种措施，进一步提炼、升华，并采取普罗大众易于接受、易于参与的方式进行宣贯，使之真正成为每个人的潜意识和自觉的行为。
其次，丰富人民精神文化生活。十报告指出，要坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。当前，在公共文化服务领域存在着人民群众快速增长的公共文化服务需求与严重滞后的公共文化服务提供之间的不匹配的突出问题，尤其是县级以及农村的公共文化服务提供更是严重不足，亟需加强对县级和农村的倾斜力度，在县级加快推进重点文化惠民工程。
第三，增强文化整体实力和竞争力。亮点如下：一是加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。公共文化服务的提供做到在加大投入的同时，把投入花到实处，取得实效。二是促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。当前，科技已经成为促进文化发展的关键性因素，因此，必须高度重视科技的作用，实现文化和科技的有机融合，发展真正符合市场需求的文化业态。此外，我国文化产业虽然取得了巨大成就，依然呈现小、散、滥、差的现状，这亟需通过全国性的整合、兼并、重组提高文化产业的集中度，实现发展模式从粗放型向集约化转型。三是完善经营性文化单位法人治理结构。由于我国文化企业国有资产出资人的缺位，导致我国的经营性文化单位法人治理结构存在重大缺陷，主要表现为股权结构单一，国有股一股独占或者一股独大，长期激励机制缺位，例如已经上市的国有文化企业绝大多数尚未引入股权激励等长期激励机制。
基层社会治理的主要任务范文5
去年以来，全市各级供销社按照市委、市政府的总体部署，以服务“三农”为己任，不断深化改革，勇于开拓创新，积极应对经济形势的剧烈变化，努力克服全球金融危机的负面影响，在农业产业化、农产品流通、烟花爆竹、自身建设等方面取得了新的成绩，为农业增效、农民增收、农村发展作出了积极贡献。去年，全系统仍实现销售收入13.42亿元，实现利润537万元，在全省供销社系统综合考核中，再次荣获先进市级社一等奖。这些成绩的取得，确实来之不易。在此，我代表市政府向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！下面,我再强调几点意见，供同志们参考。
一、坚定信心，要在做好供销社工作上有新认识
当前，国际金融危机对“三农”工作的影响日益凸显，部分农产品价格下跌、销售不畅，农民工返乡增多、就业难度加大，这些不利因素，给处在爬坡阶段的农业农村经济社会发展增添了新的困难，也给供销社工作带来了严峻的挑战。对此，各级供销社要有清醒的认识。供销合作社是农民的合作经济组织，主体是农民，根基在农村，基础在农业。供销社的服务对象是农业、农村、农民，供销社自身经济发展也离不开农业、农村、农民。各级供销社要牢固树立服务“三农”的宗旨，围绕助农增收这一核心目标，把广大农民的期望转化为工作动力，把广大农民的要求确定为发展的方向，切实增强危机意识、机遇意识和责任意识，进一步把思想统一到保持经济平稳较快发展上来，统一到中央、省委关于当前农业农村经济的分析判断和决策部署上来，统一到市委、市政府关于“三农”工作的具体要求上来，坚定信心，振奋精神，知难而进，不断探索发展壮大的新路子，切实履行自身肩负的历史使命，创造性地开展工作，努力把供销社建设成为农村现代化流通的主要渠道，农民进入市场的组织引导者和推动农业产业化经营的骨干力量，不断开创供销合作事业发展的新局面。
二、多措并举，要在推进“新网工程”建设上有新突破
“新网工程”实施两年多来的实践证明，“新网工程”是发展现代农业、真正解决农民买难卖难问题和帮助农民增加收入最现实最有效的途径，是加快农村现代流通网络建设、发展现代农业的一项重要举措。全市供销合作社要举全系统之力，全方位、多层次加以推进。要着力推进“五网联动”，把建设全市农业生产资料、日用消费品、农产品、再生资源、烟花爆竹五大连锁网络体系，作为增强对农村市场的辐射力和带动力的重要载体，不断提升“新网工程”流通效能。结合各地农村流通网点布局和商品配送半径，加快物流配送中心建设，把产权多元化和市场化运作作为物流中心建设的重要手段，进一步提升“新网工程”建设中网络建设、物流配送、市场培育、人才培养等要素水平，逐步实现中心配送、网络管理、辐射乡村、服务到户。坚持“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”，“小商品、大事业”的发展思路，科学布局，强力推进，努力建成一批高质量的网络终端。要坚持“一网多用、综合服务”，着力强化网络的“双向流通”功能，加强与“万村千乡市场工程”的对接，加快基层经营网点的改造升级，大力提升网络的信息化、标准化水平，提高网络运营的质量和效益，最大限度地发挥网络服务功能。要加强“新网工程”专项资金的追踪问效，尽快建立项目进展情况的动态监测机制，切实体现项目资金向基层倾斜的原则，不断提高资金的使用效率。
三、强力推动，要在发展农业产业化上有新进展
增加农民收入，始终是“三农”工作的核心，是扩内需保增长的基础。就我市来说，促进农民持续增收，关键是要大力推进农业产业化经营。我市农业和周边市的差距主要差在农业产业化上，差在农产品加工转化方面。市供销社是棉花产业化的牵头单位，要切实发挥供销社得天独厚的条件和优势，按照全市“532”提升行动实施意见的要求，明确发展目标，强化推进措施，实现新的跨越。要坚持引进与培育并重，不断推进龙头企业上规模上水平。要积极开展品牌化、标准化、规模化经营，提高农产品的质量、效益和市场竞争力，增强龙头企业的综合实力。要扎实推进棉花标准化基地建设，按照标准化生产的要求，强化棉花企业与棉农的利益联结关系，大力发展专用棉，尽快建成布局区域化、经营集约化、服务系列化的各类棉花生产基地。
四、深化改革，要在增强企业活力上有新办法
近年来，供销社始终坚持改革创新，这是供销社保持健康稳步发展态势的重要保障。当前，供销社仍要把改革创新作为加快发展的重要途径。各级供销社要把建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅的现代产权制度作为社有企业改革目标，通过企业相互参股、鼓励职工参股，多渠道吸收社会资本，实现产权多元化。通过兼并、资本重组和扩张，做大做强农资、棉花、再生资源、烟花爆竹等优势产业；通过改组、联合、租赁、承包经营和出售等形式，放开搞活小企业；对包袱沉重、资不抵债的企业，按照国有企业改制办法，实行破产或解体。要牢固树立“开放办社”的观念，吸收职工和农民参股，通过招商引资对基层合作社进行改造，巩固和扩大经营，引导生产要素跨区域、跨行业、跨所有制向优势基层合作社流动，引导、鼓励各种民间资本参与基层供销社改造。要进一步理顺供销合作社与社有企业的关系，按照所有权与经营权相分离的原则，建立社有资产出资人制度，完善法人治理结构，完善社有资产管理、监督和运营体系，确保社有资产保值增值，防止社有资产流失。
五、夯实基础，要在增强社会化服务能力上有新提高
各级供销合作社要结合基层社的改造，把工作重心转移到组建、领办各类专业合作社上来，充分利用供销合作社资金、技术、信息、设施、经营等方面的优势，自办、联办或引导扶持农民发展专业合作社，把专业合作社办成产权明晰、机制灵活、功能健全、运行规范的独立经营实体和市场主体。要按照有关法律和合作社章程，进一步规范专业合作社的工商登记、股金管理、经营决策、分配积累等行为，完善健全专业合作社的利益联结机制、民主管理机制、监督约束机制和风险保障机制。要加强农产品协会建设，围绕特色农业和主导产品，依托龙头企业、专业合作社、农产品批发市场和信息服务网络，广泛联合生产、加工、销售、科研等各种类型的企业、组织和个人，按照“民办、民管、民受益”的要求，在自愿的基础上，因地制宜发展农产品协会，发挥行业协会的服务、协调作用，在更广领域、更大范围、更高层次上为专业合作社、农民、企业提供服务。
基层社会治理的主要任务范文6
一、社会管理创新必须置于民主法治的框架之下
依据建设法治国家的基本国策，社会管理创新应当纳入法治国家建设这一更大的系统工程当中，最大程度地实现社会管理创新的法治化水平。
（一）社会管理创新是社会主义法治的具体化加强和创新社会管理的根本目的是维护社会大局和谐稳定，增进人民群众的利益福祉，为党和国家的可持续科学发展营造良好的社会环境。社会管理的基本任务则是“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面”。有学者认为，社会管理创新可看做是社会主义法治理念在社会管理领域的具体体现。这是因为，法治的本质就是保障人民的权利，实现人民的利益，追求人民的福祉。创新社会管理的出发点和立足点，就是希冀通过改变传统的管理方式模式以便更好地为社会和公众提供更为优质的服务，从而在根本上解决不利于人民利益的管理弊病，畅通实现人民利益的通道，这在本质上与社会主义法治的价值目标是一致的。
（二）社会管理创新以社会主义法律为准绳古希腊思想家亚里士多德认为人民普遍遵从的良法之治才是法治，这个判断其实内涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是实现法治的前提条件，而守法是实现法治的基本条件。依法治国的实现既离不开每一个公民自觉地遵守法律，也离不开运用法律开展管理的政府自身也守法，政府要想创新社会管理也同样要符合法律的规定和要求，无条件地接受法律的规制。法律作为一种正确的价值准则，既是政府行为的价值指引，也是社会管理创新内含的基本价值方向。社会管理创新并不是说政府可以抛开法律而无规则地创新，而是应当在遵守法律或者说是遵循法律精神的前提下变革那些不合时宜、违背群众利益的体制机制、方式方法。只有符合法律的创新，才符合法律承载的国家意志和人民利益，才不会背离创新社会管理的初衷。创新意味着要改变事物现时状态，这难免会与现行的一些法律、法规、做法等不相符合，必须正确对待。不能为了创新而触犯法律，急功近利；可行的方法是，根据实际情况尽快修改或者废止法律，打通管理创新的法律通道，让具有正确价值取向的创新行为在合法的轨道上运行[2]。
（三）社会管理创新能推进社会主义法治进程社会管理创新的法治化将在社会管理和社会主义法治建设两个方面产生积极的意义。社会主义法治制度保障的形式为创新社会管理的成果提供了规范化、强制力的支持。这有助于社会管理“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”的基本任务的完成。社会管理创新意味着对社会管理主体、社会管理理念与社会管理方式的改变和调整；意味着对社会管理格局、维护群众权益机制、流动人口和特殊人群管理和服务、基层社会管理和服务体系、公共安全体系、非公有制经济组织社会组织管理、信息网络管理等方面的加强和完善。这些都会推动相关领域法律、法规的制定、修改与废除。所以，在中国特色社会主义法律体系形成的大背景下，社会管理创新将会促进社会主义法律体系的自我完善和更新。这对我国法治建设无疑会起到积极地推进作用。在社会转型时期进行法治建设，必定会遇到很多困难。社会管理创新通过转变社会管理理念、调整社会管理格局、创新社会管理模式带来社会治理效应，将营造出更和谐稳定的社会环境，进而为社会主义法治化进程的推进创造更好的条件。
二、民主法治视域下社会管理创新的具体展开
社会管理创新是一项系统工程，是全面建成小康社会、提高文明水平、推进改革开放和发展社会经济的必然要求。一方面，强化法治观念是夯实服务社会管理的思想基础；另一方面，利用法治手段是增强社会管理的有效途径。只有依法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。
（一）创新社会管理理念保障公民权利创新社会管理，理念先行。社会管理从根本上来说，就是对人民的管理和服务。因此，在当前形势下，按照现代公共政府的理论，我国社会管理必须要创新与公民权利息息相关的管理理念：一是“维权即维稳”。不可否认，在社会转型时期，各种深层次的矛盾和问题层出不穷，社会不稳定因素日益增多，民众上访事件持续增加，而政府也陷入了越维越不稳的困境。而要破解，必须从民众的利益诉求出发，切实维护民众合理、合法的权利，特别是对一些侵害民众合法权利的不法行为，要给予严厉打击，这样民众诉求得到伸张，权益得到维护，社会管理的良好效能自然就显现出来；二是“政务即服务”，社会管理说到底就是通过良好的管理措施，最终更好地为民众服务。因此，从现代服务型政府的理念出发，社会管理工作的出发点和落脚点，都要紧紧围绕民众的诉求和民众的满意来展开，全力解决好民众最关心、最直接、最现实的问题，增强民众的幸福指数，用民众的认同度来提升政府社会管理理念的持续创新和发展。
（二）创新社会管理方式化解社会矛盾基于当前我国社会矛盾呈急剧增大态势，这从一个侧面也要求社会管理的方式方法，必须随之创新和跟进。具体来说，我国当务之急要从以下三个方面着力：一是提高协调利益关系的能力。社会管理从根本上讲也是一个利益协调的过程，其中既涉及到公共利益，也涉及到个体的私人利益，这就需要政府在保障公共利益的基础上，给予个体的私人利益以尊重，并通过政府的资源建设和能力提升，努力实现公共利益与私人利益的统一；二是提高正确处理矛盾的能力。这涉及到哲学意义上的世界观和方法论的问题，对于政府来说，要正确对待矛盾，不要惧怕并且要直面矛盾，运用行政、法律、经济、社会等手段，确保矛盾处理及时、有效；三是提高新形势下做群众工作的能力。党的群众路线教育实践活动给我国政府社会管理工作指引了努力的方向，其中不仅要加强“”建设，保证与群众骨肉相连，更重要的是通过政府的自身能力建设，来更好地解决群众的实际问题，让群众从心底里认同并相信政府，促进政府决策的有效贯彻落实。
（三）创新社会管理机制构建诚信体系诚信是立国的根本。对于社会管理创新机制来说，要以“诚信中国”为主导，从政府机关先行做起，将社会管理烙上诚信的标签，提升政府的公信力：一是从中华儒家文化出发，在政府机关中倡导“善治”理念，进一步提升社会主义核心价值体系的内涵；二是建立起政府社会管理的诚信评价体系，将行政公开、管理沟通等有机地溶入到诚信评价指标中，并且赋予与公众密切相关的诚信指标以更大的权重，让公众更好地参与到政府诚信体系的构建中；三是建全政府社会管理诚信监督体系，在现有立法监督、司法监督、行政监督的基础上，重点要加强社会监督，赋予社会媒体更多、更自由、更独立的话语权的同时，探索建立起公众直接投诉、网络举报等渠道，让监督贯穿于政府社会管理的全过程、全环节，确保监督有位、有为、有力、有效；四是完善政府社会管理失信的处罚和赔偿机制。对于政府内部来说，要对失信的公务人员给予必要的惩戒和组织处理，而对于社会公众来说，除了让公务人员直接承担赔偿责任外，还应启动相应的行政赔偿、国家赔偿机制，用政府的公信力来切实保障公众权利受到行政机关不法侵害时的行政救济。
（四）创新社会管理模式推进诚信执法对于社会管理模式创新来说，诚信执法作为其中一个重要维度，要以“公正执法、依法办事，信守承诺、优质服务”为主要内容，以“切实加强政府诚信建设、积极推动行政执法单位诚信建设、大力实施行政执法人员诚信建设、积极探索行政管理相对人诚信建设”等为主要任务，从教育、宣传、制度等方面探索诚信行政执法体系的建设：一是给政府社会管理公务人员建立诚信档案，把失信的公务人员向社会曝光，主动接受社会监督，促进当事人自我改进和完善；二是实施诚信机关“红名单”制度，对在诚信执行方面做得好的单位进行表彰，以形成对其它行政机关干部的模范带头和引领作用；三是推进行政执法的法制化建设，将诚信政府纳入法律规制当中，用具体的、可操作性的、行之有效的法律和制度，来保障政府公信力建设向纵深发展。
