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社区治理的主要内容范文1
一、立足基层，建立机制，推进城管执法进社区
去年以来，坊子区分局借综合整治的有利契机，针对部分社区秩序混乱，“脏、乱、差”问题突出的实际，解放思想，更新观念，突破旧的管理模式，建立了“四位一体”的社区管理体系，由过去的单一管理，变为城管执法部门、街道、社区、单位或业主综合管理，形成了“行政指导、大众参与、依法治理”的社区管理体系。
为使“四位一体”的管理体系尽早进入社区，进入社区居民意识当中，坊子区分局积极协调，采取多种行之有效的形式开展工作。一是提请政府印发文件，召开专题会议，安排部署“四位一体”的综合管理工作，并成立区城市管理监督考核办公室，量化各部门、各街道、各单位的工作指标，定期检查通报；二是设立了10个社区联络点，确定了社区包片信息员、联络员，定期不定期地召集会议汇总基层的各方面意见和建议；三是统一制发了社区联系卡，卡上标有联络员姓名、地址、联系电话，以及联系工作的主要内容；四是成立了社区管理服务大队，并在主要街道设立了8个社区城管服务中队，逐步构建起了城管执法部门、街道、居委会、社区联络点“四位一体”的社区管理体系。
二、突出重点，解决难点，努力改善社区环境容貌
城管执法进社区，关键看行动，看效果，看干了什么事。坊子区分局在搞好城市日常管理的同时，结合各社区特点，本着先急后缓、稳步推进、逐一突破的原则，从几个群众反映强烈的社区入手，重点治理了乱搭乱建、乱扔乱倒、占道经营等老大难问题。
一是专项治理社区容貌。按照社区综合治理方案，坊子区分局对部分社区主要街道两侧、居民楼院内、公共场所及窗口单位范围内有碍观瞻的建筑物、构筑物进行了集中拆除，对大街小巷、居民楼院内的乱贴乱画及落地灯箱进行了整治清理。据统计，共拆除社区内乱搭乱建棚厦1200多处，清理各类违法广告6000余处，使社区的环境面貌有了明显改观。
二是专项治理社区内垃圾。建筑垃圾、生活垃圾乱扔乱倒，社区周围垃圾成堆一直是居民反映的热点、难点问题。城管执法进社区以来，坊子区分局进一步落实社区生活垃圾、建筑垃圾收集和清运等多个环节的责任、措施，明确街办、居委会、环卫等单位的职责，落实单位、经营业户“门前三包”责任制，严查社区内违法、违章行为。截止到目前，共清运垃圾2000多吨，查处乱倒垃圾10余台次，取缔垃圾点36个，使社区内的环境卫生状况得到根本性的改善。
三是专项治理社区内占道摊点、马路市场、店外经营。按照“摊进市、货进店”的原则，组织力量，集中行动，对社区主要道路两侧、背街小巷、居民楼院内的占道摊点、马路市场及店外经营进行了集中整治，进一步净化了社区环境。积极开展了创建“平安大道”、实施“畅通工程”等活动，对社区内实行机动车、自行车划线定点停放，严禁机动车、自行车乱停乱放。开展了“城市是我家，管理靠大家”城市管理宣传活动，与沿街单位、经营业户签订了“门前三包责任书”，让广大群众共同参与到城市管理的队伍中来。
四是及时处结社区群众投诉的热点、难点问题。为进一步解决社区群众关心的热点、难点问题，我们分局向社会公布了投诉受理热线电话，并在社区内设立了12个投诉信箱，对社区居民投诉反映的问题，实行2日内处结。城管执法进社区以来，共处结群众投诉720余件，市城管“96111”便民服务热线投诉260多件，市长公开电话120件，办结率达到100%，群众满意率达到90%以上。
三、加大措施，夯实根基，为城管执法进社区提供保障
城管执法进社区，是实现城市长效管理的重要内容。能否使进入社区的的城管执法工作顺利展开，保障措施至关重要。在提供保障过程中，坊子区分局突出抓了四项工作：
一是加强队伍建设。按照“政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政”的要求，坊子区分局针对城管执法队伍人员成份新、素质参差不齐的实际，在执法队伍中开展了以落实学习培训、队容风纪、禁酒、廉洁自律、纪律处分“五项规定”为主要内容的文明执法集中教育活动，组织了以贯彻执法责任、过错追究、政务公开、服务承诺、队伍训练、检查考核、年度考核警示“七项制度”为主要内容的“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动，去年10月份，围绕作风建设、业务学习、行政处罚实务三个方面，实施了《岗位责任制量化考核制度》。这些工作的开展，使城管执法队伍的思想作风、组织纪律、执法水平和队容风纪等各方面都有了不同程度的提高，树立了新的城管执法队伍形象，赢得了社会各界和社区居民的认可。
二是严格考核制度。坊子区分局承担着全区城考监督的重任，为把“四位一体”的管理体系落到实处，促进城管执法进社区的顺利进行，坊子区分局分别同各街办、社区签订了城市管理考核责任书，印发到部门、街道、居委会。并根据不同时期的工作重点，认真研究制定具有较强针对性的考核内容和标准，每月对有关部门、街道、居委会进行阶段性检查考核。每次检查考核都打出分数，排出名次，公开公布，使基层工作有了压力、有了动力。
三是搞好舆论宣传。城管执法进社区，提高群众城市意识是最终目的。为引导广大社区居民自觉地投入到社区执法活动中来，坊子区分局自开始进入社区执法之时，就通过多种形式，积极宣传加强城市管理、依法管理城市和城管执法进社区活动的必要性和重要性。据统计，仅去年一年，就建立宣传站4个，设立宣传栏7个，发放“致社区居民一封信”4000余份，出动宣传车30台次。在日常舆论宣传工作中，建立了城管情报信息工作机制，编办了简报形式的《城管执法》，及时反映全区城管执法工作的开展情况及各社区、单位的工作开展情况。通过这些工作，进一步提高了广大群众的城市意识，奠定了城管执法进社区的舆论基础。
社区治理的主要内容范文2
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想、科学发民观为指导，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传科学知识，增强社区居民环保意识，传播先进文化，大力开展社区群众文体活动，提高市民素质和群众生活质量努力营造和谐文明氛围，为我县创建全国文明县城，建设绿色工贸城市，打造“海西明珠”奠定基础。
主要措施
1、完善社区居民教育机制，提升居民的文明素质。
依托社区市民学校的教育平台，每年开展四次以社会主义核心价值体系和《公民道德建设实施纲要》为主要内容的宣教活动，教育引导居民身体力行社会主义思想道德。
每年在社区居民聚集点开展至少4次以环保、科教、保健为主要内容的咨询、讲座、图片展、音像放映等活动，倡导健康，文明、科学的生活方式。
协助消防大队、县人防办开展以消防、安保、减灾为主要内容的演练活动，提高居民的自救互救能力。
2、加强社区内舆论导向。在社区中开展文明楼幢、文明家庭的评选活动，在邻里间开展道德评议，公德巡查，美德夸奖等互促活动，每年评出一批社区文明家庭，道德模范，并通过广播、有线电视等媒体，宣传栏、墙报等途径广为宣传，不断培育良好的道德环境。
3、发展壮大社区文体队伍。社区可根据居民的喜好和意愿组建不类型的文体队伍，如已成立的秧歌队、门球队、曲艺团等吸引尽可能多的居民参与，有计划地的组织开展群众性文体活动如：今年开展的全民健身运动会、春节游园会等。每年从社区共建经费中列支部分用于添置文体器械和组织活动。成立较高水准的演出队伍，每年组织两场较高水平的文艺演出。组织社区文艺骨干进行定期培训，以推动社区文化向更高层次发展。
4、净化社区文化环境。
针对群众关注的青少年迷恋网吧问题，成立一支由家长和志愿者组成的网吧巡查劝导队，定期开展巡查劝导，并配合有关部门整治黑网吧，打击违法违规现象。协助公安和文体部门要加强对文化娱乐场所的监督管理，把文化娱乐场所建设成为传播先进文化的阵地。
5、保持社区环境整洁优美
（1）充分发挥居民的创建中的主体作用。广泛开展文明社区、绿色社区和卫生示范社区创建活动，引导社区居民走出小家，融入“大家”，推行家庭垃圾分类袋装，定期组织美化社区环境义务劳动，相互监督，共同保持社区环境的整洁优美。
（2）充分发挥社区主导作用，建立社区文明劝导队，加强日常保洁和车辆停放管理，加强对烟尘、噪音、污水等污染治理，及时制止社区乱张贴、违规违章搭盖、占道经营、损坏路面和建筑工地周边地带、沿街小巷居民住户房前屋后乱堆放现象。
（3）协助城监大队落实区内各单位、经营实体“门前三包”责任制，对责任区内出现脏、乱、差现象，绿地损毁以及其它违反规定行为的，监督责任单位进行整改。对屡教不改的，请求相关执法部门予以处罚和强制整改，并通过新闻媒体曝光。
（4）抓好社区二级环卫队伍管理，加强二级环卫基础设施建设，确保辖区内垃圾及时清扫、清运，积极营造方便舒适、整洁优美的人居环境。
6、加强社区文体设施建设
城南社区办公室下半年搬迁后,应将原有办公场所改为方便社区居民活动的活动室,并添置必要的设施和设备，对原有的康复器材和绿色网吧，要正常向居民开放，做好管理和维护工作。
要在城南社区门口显要位置设有科普知识宣传栏、墙报、居务公开栏、阅报栏等宣传阵地，由社区工作人员专门管理，定时更新内容。
社区内的三中市民文明学校，每年要定期为市民上课四次以上，社区图书室现有藏书300多册，要想办法达到2000册以上，每天正常开放，满足居民学文化、求知识的需要。
保障措施
1、组织保障
街道办成立“文明创建进社区”活动领导小组，加强对“文明创建进社区”工作的领导，确保活动方案的实施。
2、宣传保障。要强化“文明创建进社区”活动的宣传教育力度，积极创新宣传、教育载体，开展多种形式的宣传教育活动，做到入耳、入眼、入脑、入心。
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为适应新形势、新任务对法制宣传 （三）坚持法制教育与法治实践相结合，促进依法治理深入开展。按照依法治国基本方略要求，围绕司法、普法、执法、法律监督和法律服务等环节，全面推进多层次、多领域的依法治理工作，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法治管理水平。继续加强基层依法治理工程建设。深入开展依法治镇工作。根据崇义经济社会发展实际，制定规划，确定阶段性目标和任务，认真组织实施。积极开展法治乡镇创建活动。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。继续完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，把依法行政水平和效果作为工作考核内容，积极探索建立执法质量考评议制度。以推进依法行政、依法办事为主要内容，加强行业依法治理。积极推进基层依法治理工作。通过开展“民主法治示范村”创建活动，完善民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，认真落实村务公开、财务公开，健全充满活力的村民自治机制；深入开展“民主法治社区‘’创建活，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设；继续做好企业和其他基层单位的依法治理工作，将各项管理工作纳入规范化、制度化轨道。
（四）大力推进法制宣传教育工作的制度化、规范化、阵地化和社会化建设。进一步建立健全法制宣传教育的各项制度，突出抓好各类对象的学法用法制度建设，规范和推动法制宣侍 三、要求
（一）做好“五五”普法总结验收和“六五”普法规划及启动工作。
1、结合我镇实际认真做好“五五”普法的各项工作。今年，按照我镇普法
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一、工作目标
通过开展一系列扎实有效的工作，推动城乡环境综合治理进社区工作不断向科学化、法制化、常态化、精细化迈进，营造更加整洁优美的城乡环境。
二、组织领导
为加大城乡环境综合治理进社区营造整洁优美城乡环境工作的力度，成立城乡环境综合治理进社区营造整洁优美城乡环境工作领导小组。
领导小组办公室设在社会事务一股，负责该项工作的日常事务。
三、工作任务
1、建立社区管理长效机制，进一步落实各社区的管理责任，进一步构建社区的协同配合机制，形成“重心下移、齐心协力，合力管理”的良好工作格局。
2、强化社区管理考核监督机制。建立奖惩机制和责任追究制度，对于工作未落实、管理未到位的社区，严格按照有关规定进行问责。
3、按时完成清扫作业，确保路面光洁，垃圾做到日产日清，果皮箱设置应满足规范要求，每天定时清洗，开展群众国卫生运动，各社区组织辖区单位、居民开展经常性的卫生大扫除活动。
4、持续治理“五乱”，重点对社区辖区的整治，确保无违章占道和门面延伸占道，破旧遮阳篷广告牌和违章布幅广告；做到垃圾日产日清，无暴露、积存垃圾和卫生死角；完善市政、环卫基础设施，确保道路无破损、无污水外溢，使非物业小区环境管理工作走上经常化、制度化的轨道。
5、充分发挥社区基层组织的作用，进一步树立服务意识，完善长效管理制度，按时消除卫生死角和积存垃圾，确保非物业小区院落干净、整洁、有序，楼群院落的市容环境实现较大的改观。
6、做好网格化管理区域内的卫生、保洁工作。
四、工作要求
（一）各社区要结合自身实际，建立完善工作责任制和长效管理措施、突出重点、难点。各社区要充分发挥主观能动性，制定奖惩措施，充分调动志愿者和小区群众的积极性，发现问题要积极解决，不推诿、不转嫁矛盾。
（二）以强烈的政治责任感和使命感，切实抓好非物业小区环境综合整治工作，使城乡环境综合治理进社区营造整洁优美城乡环境工作真正落到实处。
（三）强化社区管理职能，组建社区非物业小区管理机构，由社区工作站和社区居民代表组成，主要负责对辖区内影响市容市貌的行为进行巡查、劝阻，对劝阻无效的及时向城管执法部门上报处理，确保问题及时发现、及时劝阻、及时处理，充分调动社区、居民积极参与社区非物业小区管理工作的热情，实现政府引导，社区自治，确保非物业小区环境卫生工作常态化。
五、具体任务
1、配置环卫设施。每幢楼每单元配置不少于1个垃圾桶（箱），破损残缺的环卫设施要进行全面维修，保证完好；
2、平整道路。对坑洼道路进行整修，破损严重的重新铺设，新增，整修路沿石、道板、井盖，做到道路平整、交通顺畅；
3、畅通管道。疏通雨、污水管道和化粪池，必要时重新整修，做到完好畅通，不堵塞、不外溢；
4、修复路灯。对小区路灯、楼道路灯等公共照明设施进行一次全面检修，确保亮灯率达98%以上。无路灯的老旧小区要全部安装到位，保证夜间照明；
5、完善停车设施。清理现有停车库（场），挪作他用的必须按规划要求恢复停车功能。没有停车场地的，在保证消防通道畅通的情况下，合理划定停车位，必要时可调整规划合理增设停车场地；
6、整修健身器材。对休闲健身场所设施进行整修、完善；有条件的新建休闲健身场所，添置健身器材；
7、设置标识标牌。按要求设置小区示意图、公益宣传栏、公示栏、楼幢门牌、绿地保护牌等，努力营造小区文化氛围。
六、提升环境卫生管理
配足专职保洁人员，小区道路、绿地、水面、公厕、楼道保洁及时，无积尘、污迹、无白色垃圾、无卫生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、楼梯扶手、电梯、外墙面及其他公共设施及时清洗、外表整洁美观，无乱贴乱画现象。垃圾及时清运，做到日产日清，无外溢现象。积极开展小区居民文明教育活动，引导广大居民从自身家庭、楼道院落环境卫生做起，养成健康、文明的生活习惯。
七、保障措施
（一）加强组织保障。按照“属地管理，条块结合，以块为主”的原则，健全完善城乡环境综合治理进社区营造整洁优美城乡环境工作体系，配齐配强工作组织管理、清扫保洁和专业技术“三支队伍”，切实把城乡环境综合治理进社区营造整洁优美城乡环境工作抓紧抓实。
（二）完善长效机制。进一步健全和完善城乡环境综合治理进社区营造整洁优美城乡环境工作宣传教育、督导巡查、设施建设、环境卫生和容貌秩序整治。
（三）强化目标管理。制定城乡环境综合治理进社区营造整洁优美城乡环境工作目标考核办法，逐级签订目标责任书，健全完善目标管理机制。逐级建立完善城乡环境综合治理进社区营造整洁优美城乡环境工作目标管理奖励制度，奖惩并重。民政局会同相关部门，建立专门的督查和通报制度，对各项工作任务的落实情况进行汇总、分析和督查，每月向相关部门进行汇报。对工作扎实，整治效果好，社区居民满意的社区给予通报表扬，对行动迟缓、工作不力，不能按时按标准完成工作任务的社区，要通报批评，限时完成任务。考核工作既坚持完成的数量和时间标准，又坚持完成的质量和效益标准，同时坚持依法建设、维护稳定的标准。通过督查考核，营造比、学、赶、超的工作氛围。
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__县按照“加快工业向园区集中，农民向县城、小城镇和小康村集中，生产生活设施向城镇和小康村集中，实行工业化、农业产业化和城镇化三化联动，统筹城乡发展”的思路，针对农村自然条件、产业发展、村庄基础等各不相同的实际情况，注重因地制宜，分类指导，突出特色，推广“四种模式十大类型”，建设新农村，取得良好成效。
依托产业建新村模式培育和依托产业是建设新农村的重要途径。主要有三种类型：一是出路在工型。我县工业园、西牛、嘉定、大阿、铁石口、大桥6个乡镇临近县工业园、食品工业小区、铁石口工业小区、大桥工业小区的200多个村小组，组织大批农民到工业园、工业小区培训和务工，人均月平均务工收入800元以上，相当于务农收入的3倍以上。二是优势产业型。我县今年拿出近300万元扶持脐橙、烟叶、甜玉米、生猪生产，使脐橙、半夏等10大优势产业规模变大，据初步估算，今年脐橙可实现产值3亿元、甜玉米及加工产值2亿元、生猪1.8亿元、水产1.5亿元，等等，农民从10大农业产业中人均可获益1600元以上，加快了农民致富，发展了农村经济，推进了新农村建设。三是亦工亦商型。我县按照工业化、农业产业化和城镇化三化联动的思路，引导农民进入城镇，发展非农产业。
搞好规划造！新村模式为引导农民走城镇化发展道路，我们按照“以人为本、合理布局、适度超前、城乡统筹、总体规划、分步实施”的原则，把县城与小城镇、小康村、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境作为一个整体来规划和建设，形成了一个县城、16个小城镇、240个小康村“三位一体”城镇化规划体系，加快农民向县城、小城镇和小康村集中，推行四种类型，加速城镇化进程。一是城市小区型。我们聘请了深圳设计院专家搞好了__县城第三轮总体规划修编。二是城镇商住型。我们用了两年时间完成了16个建制乡镇规划修编。在小城镇，规划了既有新农村特色又有商品房功能的社区化新城镇。三是山岗别墅型。我们坚持以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、环境洁化为主要内容，按照“适当集中、科学布局、节约耕地、体现小康”原则，建设小康新村。四是农村社区型。按照“农村社区化、社区城市化、城市生态化”要求，用城市社区建设的理念指导农村新社区的建设。
整理改造变新村模式我县坚持把旧村庄整治与农村新社区建设结合起来，建设分布合理、环境优美、设施配套的新农村。一是扩建治理型。对规模较大、基础条件较好的村庄，采用部分保留、部分新建的方式进行改造，在其周围扩建新区，吸引周围自然村向新区集中。二是保留治理型。对原规划建设还好的村庄，按照“道路硬化、村庄绿化、环境净化、整体美化”要求进行改造治理，使旧貌换新颜，旧村变新村。小江镇新店子新农村示范点，按照“三横三纵、一溪两岸”整体规划，分住宅区、产业区、休闲区、服务区建设新农村，并搞好“三清三改”，建成了一个具有小桥流水、江南特色的新村。
自然和谐出新村模式通过长期不懈地植树造林，__县境内森林覆盖率高达66.8。我县利用和发挥绿水青山的自然山水优势，实现山水、田园、民居、道路、绿化和谐统一，建设生态庄园型新农村。如，大塘埠镇长岗上连塘新农村示范点按照“一座山头一幢房、一片果园一口塘、一栏生猪一个池”形式建设小康楼，建成了__独有的生态农庄型新农村。西牛镇牛颈村罗屋新农村建设示范点，采取“不推山、不填塘、不砍树，人与自然和谐相处”办法，组织全体村民户平集资1300元，大规模地进行“三清三改”，建设了一个依山傍水、错落有致、绿树掩映、鸟语花香的自然生态新村。
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一、犯罪预防的概念及其主要内容
关于犯罪预防概念目前有代表意义的主要有以下几种：从行为科学的角度，称犯罪预防是“割断或者削弱犯罪及其原因之间的因果关系的行为体系”①，从系统论出发，认为犯罪预防是“一项系统工程”，②从社会大视野出发，认为犯罪预防是防止、减少和根除犯罪的社会活动“③，从操作性出发，认为犯罪预防是”治本的办法“④。
而我认为所谓犯罪预防，就是调动社会上的一切积极因素，采取社会性和专门性的防治措施，限制、消除犯罪产生的原因与条件，以达到防止、遏制和减少犯罪的目的。具体言之即：
1 .犯罪预防是以对犯罪原因的研究为前提的，如果犯罪原因不清楚的话，就不能采取有针对性的预防犯罪的措施。因为犯罪的产生，是由于犯罪原因引起的， 因此，要预防犯罪的发生，就要设法限制、消除引起犯罪产生的原因与条件。
2 .犯罪预防是针对犯罪原因所采取的一系列措施。所谓“一系列”是说它是建立在犯罪原因的错综复杂性的基础上而采取的相应措施。犯罪原因是一个多质、多层次、多系统的综合体，其对策必须也是综合治理的方针及一系列的措施。
3 .犯罪预防的目的是防止、遏制和减少犯罪。我们根治犯罪所采取的综合治理方针的目的在于割断犯罪与其产生原因之间的因果联系，这样犯罪必然会被防止、遏制和减少。这就是犯罪预防研究的理论意义和实用价值。
二、犯罪预防的重要性与可能性
1.犯罪预防的重要性。犯罪预防的重要性体现在如下几个方面：
（1）犯罪预防是治理犯罪的最根本途径。治理犯罪的对策很多，但最根本的是预防犯罪。在犯罪预防的实践中，我国总结出了一整套具有完整系统和内在联系的综合治理方针。
（2）搞好犯罪预防，有利于社会主义物质文明和精神文明的建设。社会主义物质文明建设需要有一个安宁稳定的社会环境作保证，这就需要我们搞好犯罪预防，从而加快我国经济建设的步伐。社会主义精神文明建设光靠做思想工作不行，必要时也要使用一些法律手段。犯罪预防就是我们促进社会主义精神文明建设的综合手段之一。
（3）搞好犯罪预防能够避免和减少犯罪给社会造成的危害。犯罪是破坏人类生产、生活与安全的严重社会问题，它对人类的威胁，特别是在物质上和精神上所造成损害，已大大的超过了战争，已经成为社会发展的阻力。
（4）搞好犯罪预防，有利于社会秩序的稳定。犯罪不仅会破坏社会生活，使社会成员没有安全感，而且还会严重干扰和破坏社会主义现代化进程。因此，犯罪预防是必要的、不可缺少的。
2. 犯罪预防的可能性。
国内外众多的犯罪学者一致认为，犯罪是可以预防的，其主要理由如下：
（1）犯罪规律的可知性。
犯罪是一种历史的社会现象，是客观存在的事物，有着其自身发生、发展和变化的规律，其规律是可以认识的。任何犯罪行为的发生都有一定的发展过程，这个过程是有一定的规律的，这为我们认识犯罪的发生提供了线索，就可以在日常生活中采取有针对性的措施，达到预防犯罪的目的。
那么偶然性的犯罪是否也有规律呢？ 偶然性犯罪具有突发性的特点，给人以难以捉摸的感觉。但是偶然性犯罪的规律仍然是有迹可寻，是可以认识的。因为偶然性是和事物发展的必然性相联系的，也有一个发为犯罪预展的过程，只不过短暂而已。只要我们运用量变引起质变这一事物发展的普遍规律，就能从偶然性中找到必然性。
（2）国际犯罪预防的合作与交流。联合国每5年召开一次预防犯罪和罪犯处遇大会，交流预防犯罪的经验和策略。国际刑警组织在预防和制止犯罪方面也进行了广泛的合作。各国司法部门、学术团体为预防犯罪更是进行了广泛的接触、合作与交流。
三、犯罪预防体系
1.犯罪预防体系的概念与特征。
所谓的犯罪预防体系，是指参与预防犯罪的各种力量和手段以犯罪预防为共同目标而有机联系、协调运作的体系。
犯罪预防体系具有以下特征：一是整体性。即把各个组成部分加以系统化，形成一个整体运用于实践；二是层次性。体系的层次反映出体系内的主从关系和协作配合关系；三是综合性。体系是各种力量和手段的综合体；四是动态性。它具有相对的稳定性，需要根据情况的变化，调整结构，合理布局，因此并没有固定的模式。
总之，犯罪预防体系实质上就是社会治安综合治理的工作体系， 以群众预防、专业预防和技术预防相结合为主要内容，溶打、防、教、管、建、改为一体，实行在各级党委和政府的统一领导下各部门、各单位齐抓共管的领导制，运用政治的、经济的等各种手段，进行一般预防、重点预防和特殊预防等活动，在打击和预防犯罪，维护社会治安秩序中发挥着重要作用。
2.犯罪预防体系。
从不同的角度出发，可以构建不同的犯罪预防体系。本文拟从两个方面即宏观犯罪预防和微观犯罪预防入手将两者结合，以探讨我国的犯罪预防体系。
第一，宏观犯罪预防。宏观犯罪预防，包括有社会预防、心理预防、治安预防、刑罚预防。它可以针对违法犯罪的不同情况，给以切实有效的处置，以达到犯罪预防的目的。
社会预防。社会预防是指通过调整与完善社会结构，使社会健康和谐发展，从而达到预防、遏制和减少犯罪发生的目的的社会活动。犯罪现象在很大程度上是因社会自身的矛盾与弊端造成的，这就需要社会自我调整与完善，不断完善的社会加上不断完善的人便是犯罪预防最为理想的条件。社会预防犯罪必须在各级党、政领导的统一指挥与协调下有序地进行，方能收到实效。紧紧围绕着社会治安综合治理方针所要求“打、防、教、管、建、改”的工作范围，将各级领导的责任与其经济利益、政治利益挂钩，明确责任，形成社会治安综合治理的态势。
心理预防。心理预防是指对健全人格的社会培养和自我修养活动并抑制和消除正在形成过程中的犯罪动机。犯罪心理不是与生俱来的，可以在一定条件下转为犯罪行为，也可以在良好的教育下导向正确的道路，而决定犯罪心理发展变化方向的，是一个人的人生观和世界观。因此，进行犯罪心理预防，就必须首先从培养树立正确的人生观、世界观入手。
治安预防。治安预防是指公安机关对于违反治安管理的人所采取的防范措施。这是第三道防线。对于那些实施违法行为但还不构成犯罪的人，给予一定的治安处罚，可以有效地制止和预防犯罪。总之，筑起治安预防这道防线，对于稳定社会秩序，预防和减少犯罪具有重要意义。
刑罚预防。它是指国家通过各级司法机关，对刑事犯罪分子予以追究刑事责任，发挥刑罚的惩罚、威慑和改造教育功能，从而遏制犯罪的专门性活动。刑罚预防包括一般预防和特殊预防两个方面。一般预防表现为，通过惩罚罪犯，威慑社会上不稳定分子，使其不敢以身试法；通过刑法公布、法制宣传、公开判决等形式，教育公民自觉守法并勇于同犯罪分子作斗争；通过对犯罪分子的惩罚来抚慰被害人及其亲属。特殊预防表现为，通过刑罚惩罚，使罪犯不敢重新犯罪，通过剥夺其人身自由或生命权利使之不能犯罪，通过改造教育使其不重新犯罪。刑罚预防是典型的事后预防，这种事后预防又具有特别重要意义。
宏观犯罪预防体系的四个组成部分构成犯罪的四道防线，前三道防线为防患于未然，第四道防线则为惩治于已然；社会预防和心理预防是社会与个人的积极的自我完善，即不断完善的社会加上不断完善的个人，是犯罪预防的充分条件，而治安预防和刑罚预防，则是在不充分具备上述条件的情况下而进行的外在强制与控制。社会预防、治安预防和刑罚预防相对于心理预防来说，其基本方向是指向个人的，而心理预防则是通过内在交流，使个体主动去接受来自于外部的上述制约。这样，通过以上四道防线的协同运作，社会便形成了一种良性运行和动态平衡，从而从总体上降低犯罪行为发生的频率和行为强度，实现犯罪预防的终极目标。
第二，微观犯罪预防。微观犯罪预防，包括家庭预防、学校预防和社区预防。这是对违法犯罪的横向预防和事前的预防。搞好对于犯罪的家庭预防、学校预防和社区预防，筑起犯罪预防的三道防线，是一种有效预防青少年犯罪的体系，它对于一般犯罪的预防同样也有借鉴意义。
家庭预防。家庭预防是通过发挥家庭的教育功能抑制和减少犯罪的一种方法。在家庭预防犯罪中的核心内容，是家长预防子女违法犯罪。家长应充分运用自己的影响力，采取科学的教育方法和态度，使他们树立正确的世界观、人生观、和价值观，从而起到预防犯罪的作用。同时，家长还要加强自身的修养，为子女树立榜样，以影响子女，又要防止自己走上违法犯罪道路。
学校预防。学校预防是继家庭预防之后的犯罪预防又一道重要防线。加强学校教育和管理，减少教育措施的失误，是学校预防犯罪的重要方面。其中，尤其应强调如下问题：一是重视和发展教育事业，提高全民族的文化素质。我国社会治安当前不好的症结所在，主要是人口素质不高，在违法犯罪人员中主要是“文盲、法盲加流氓”。教育问题不解决，“严打”成果不能巩固，社会治安也很难做到根本好转。二是学校和教育应根据未成年人的特点，进行活泼的思想教育工作，增强学生的“免疫力”。三是提高教师的思想品质和业务素质，教育者首先要受教育，以身作则，遵纪守法，热爱学校，忠诚教育事业。四是学校应当配合家长和社会组织做好社会帮助工作，就地转化顽劣学生。
社区预防。社区预防，就是以社区为基点，根据犯罪违法行为的实际情况，通过多种途径和方式，从时空等多维度对犯罪违法行为进行预防、制止和处理相配合的犯罪预防模式。社区预防是预防、遏制和减少犯罪的重要手段和复杂的系统工程。社区是社会的元素，它具有不可忽视的特点：一是作为社会元素的社区，它是各种社会对策的出发点和终结点。因此，社区是社会治安综合治理这一系统工程的终端。二是社区的健康和谐是社会健康和谐的基础。如果社区都有了良好的治安环境，那么这个城市或地区就会有良好、稳定的社会秩序。三是社区的普遍性，赋予了小区治安的全局意义即“以小治安带动大治安”。这种起步于微观，成功于宏观，才是综合治理系统工程的正确思路。
注释
①康树华主编：《犯罪学通论》，第591页，北京大学出版社1992年版。
②赵可著：《预防犯罪及其措施体系》，载《犯罪与对策》1993（3）。
