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旅游管理发展范文1
摘要：现如今，我国社会经济得到进一步发展，大众的物质生活水平显著提升，使之不再满足于物质层面的享受，更加注重精神层面的享受，这就促进了我国旅游行业的蓬勃发展。尽管当前我国旅游管理方面已取得了一定的成效，但是却依然存在一些问题，阻碍了旅游行业的进一步发展。基于此，相关部门需要充分剖析当前旅游管理方面所存在的问题，提出切实可行的优化策略，以期促进新时期下我国旅游管理的良好发展。
关键词：新时期；旅游管理；发展；优化策略
【中图分类号】F2【文献标识码】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.36.248
在新时期背景下，旅游业已成为全球的朝阳产业，旅游业不仅有利于优化国家和地区的经济结构，还有利于提升社会大众的生活质量，并且可带动和推动多种产业的发展。基于此，当前我国高度重视旅游行业的发展，并出台了一系列政策，为旅游行业的发展提供必要的支持。然而，在这一过程中，随着旅游企业的不断增多，逐渐暴露出了诸多问题，影响着我国旅游行业的稳定发展。故而相关部门需要不断优化旅游管理发展，最终确保旅游行业的稳定及可持续发展。
1新时期我国旅游管理中存在的问题
1.1旅游管理体制不够完善
（1）多头管理，体制亟需创新。旅游行业具有较强的综合性，该行业的特征主要是：跨行业、跨部门、跨区域，只有积极打造“大旅游、大产业、大市场”的格局，才能够促进我国旅游行业的良好发展，然而目前很多地区过于注重眼前的利益，欠缺长远性、全局性的战略规划，主要表现为：旅游管理部门欠缺旅游资源管理职能，无法统筹旅游业的综合发展；同时旅游管理涉及到多个部门，这就导致管理主体过多，致使旅游管理中存在各行其是、多头领导等严重问题，从而大大降低了旅游资源的利用率，严重阻碍了旅游管理的发展[1]。
（2）政企不分，旅游资源的开发落后。对于各地区旅游景区的管理，经过明确的相关部门的管理权，然后经营权却存在多重方式，包括：经营权转让、合作经营等，这就使得旅游经营管理缺失，影响到整个旅游景区的效益。同时，在旅游管理过程中，相关部门并没有做到对旅游资源的科学规划，导致整个旅游市场存在无序竞争等问题，加上相关管理人员无视对旅游景区的管理、服务及规划，这就致使旅游资源出现浪费的情况。
（3）职能分散，监管不到位。在旅游管理过程中，普遍存在一个严重的问题也就是旅游管理职能存在分散化的情况，主要表现为：第一，旅游协调政策不紧密，难以促进旅游业的统筹发展；第二，旅游业涉及到多行业，致使市场监管职能由多个部门负责，这就极易引發监管不到位、问责缺位等问题[2]。
1.2欠缺有效地生态旅游管理机制
随着我国党和政府提出了“可持续发展”的理念，强调人们注重生态环境的保护，为适应这一国家号召，我国开始大力发展生态旅游。生态旅游主要是基于保护生态环境，在不妨碍人类正常生活的情况下，促进人类生活的发展，其具有保护环境、生态友好的优势。然而在我国生态旅游发展中，却遇到了诸多问题，阻碍着旅游行业的良好发展，主要体现为：没有明确生态旅游的发展方向；缺乏完善的政策法规；人们没有正确认识生态旅游；相关部门为谋求更多的经济效益而忽视生态效益，这就严重破坏了区域生态；缺少专业人员的管理和指导，没有明确的生态旅游经营理念等[3]。
2新时期优化旅游管理发展的策略
2.1建立完善的旅游管理体制
（1）统一管理，打造出“大旅游”格局。在旅游管理过程中，旅游管理部门应当严格依据“小机构，大社会”的要求，将“统一管理”作为基本思路，进一步强化顶层设计，对区域内的旅游资源进行全面且有效地整合，将区域内的核心资源与景区进行充分突出，实现各部门之间的协作统一，一同打造“大旅游”格局[4]；（2）三权分离，促进市场化运作。在旅游管理过程中，各区域应大力推进旅游景点所有权、管理权及经营权的分离，促使旅游市场化运作水平进一步提高，从而使整个旅游市场形成各类主体竞相发展的良好态势；（3）协调职能，加大监管力度。在旅游管理过程中，各区域需构建完善的职能协调机制，强化各部门之间的联动配合，在极大程度上提升旅游产业的监管水平。
2.2制定有效的生态旅游管理机制
（1）制定生态旅游发展路线，提升大众对生态旅游管理的认识。在生态旅游管理过程中，相关部门应做到以下几点：第一，加大生态旅游管理方面的宣传推广力度，提高游客群体的旅游环保意识；第二，提升相关管理人员的专业知识水平，并强化区域内居民的旅游管理意识，使之能够了解生态旅游管理的相关知识，严格依据自然资源的利用原则，对区域内的生态旅游资源进行合理开发与利用[5]。
（2）科学规划生态旅游资源，确保资源的长久利益。在生态旅游管理过程中，相关部门应从整体性出发对区域内旅游发展资源进行有效整合，全面掌握区域的资源情况，然后以可持续发展为核心，制定科学合理的旅游管理发展规划，还应在强化区域内基础设施建设的前提下，最终确保该区域生态资源的有效利用与保护。
（3）政府强化管理，促进企业服务质量的不断提升。在生态旅游管理过程中，相关政府部门应该充分发挥自己的职能，强化市场监督，通过出台一系列法规，来进一步强化旅游管理，实现对游客权益的有效保护。同时，相关政府部门应高度重视旅游管理方面的人才队伍建设，还可在旅游管理中引入先进的信息技术，从而有效提升我国旅游管理的质量[6]。
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就旅游管理而言，它没有较长的发展历史，但在新时期却处速发展阶段。但在发展过程中，高校旅游管理教育的现状并不乐观，存在一系列问题，也不具有一定的创新性。就其教育模式、教育观念而言，已经无法满足新时期社会市场发展的客观需求，无法为旅游行业输送更多综合型应用人才，严重阻碍新时期旅游业的发展。可见，站在客观的角度，对其发展与创新予以分析是非常必要的，是旅游业得以生存发展的首要前提。
一、我国旅游管理教育存在的问题
从某种意义上说，想要使旅游管理教育得以更好地发展创新，需要从实际出发，对其存在的问题予以全面而客观的分析。以此，为采取可行的策略提供有利的支撑条件。就其存在的问题而言，具有多样化的特点，体现在很多方面。
（一）没有合理化的课程设置。
在新形势下，很多高校没有以旅游管理专业学科特点为出发点，构建对应的教学实习环境。在课堂教学中，教师大都以理论教学为主，实践教学为辅，长期以来形成的重理论轻实践的教育模式，使课堂教学与实践教学不能更好的衔接。在教学过程中，教师往往忽略了结合行业动态和专业动态进行合理的课程设置，使学生无法准确掌握当下该专业的市场动态变化，无法做出合理化的职业规划。此外，课程设置不具有其创新性，主要以传统型教学模式为主，无法与新时期市场发展变化相融合，无法满足社会市场在专业人才需求方面的客观需求，也使学生在毕业之后陷入就业难的局面。
（二）高校已有的教育水平不高。
旅游属于一门综合性学科，涉及到多方面的知识，和很多专业息息相关。但高校并没有以旅游学科特点为纽带，完善对应的硬件设备，提供丰富的图书资源，较好的教学实习环境。在高校中，旅游专业双师型教师资源缺乏，不能很好的满足专业实践教学的客观需求。主要是因为旅游管理专业属于工商管理类二级学科，很多学校并没有对专业化师资队伍的建设引起重视，经常安排工商管理类相关专业教师进行授课，课程教学内容不够专业化，导致课堂教学质量不高。
二、我国旅游教育管理发展与创新策略
就旅游教育管理存在的问题而言，采取行之有效的策略促进其发展与创新已成为高校人才培养基地的首要任务。在新时代下，旅游教育管理的优化创新已成为教育界关注的焦点，是培养一批社会市场需要的高素质专业人才，满足其客观需求的必经之路。因此，本文作者对其中一些发展与创新策略予以了探讨。
（一）强化旅游专业师资队伍
高校要以市场为导向，以旅游专业特点为媒介，提高专业教师聘用要求。聘用人员需要从事相关专业，具有扎实的理论知识，专业化的学科教学技能，丰富的工作经验，具备胜任相关专业教学的能力，不断优化旅游专业教师结构，引进更多高素质的专业人才。在日常工作中，高校要以定期、不定期的形式对专业教师进行系统而全面的培训，进行再教育学习，不断转变教师教育观念，完善理论知识结构，能够为课程教学提供有利的保障。对教师进行系统化的专业技能培训，通过各种有效措施激励教师进行深造学习。在此基础上，高校可以聘请一些旅游专业领域中的教授、专家到学校中教学，通过他们丰富的实践经验，专业化的技能，对学生进行全方位的技能培训，不断创新教育，帮助学生更好地了解市场动态，做好职业规划。进而 ，不断优化重组旅游专业教师队伍，不断完善旅游管理教育。
（二）优化课程教学体系 ，创新人才培养。
高校要以教学大纲为媒介，以市场动态变化为桥梁，不断更新专业教学内容，构建全新的课程教学体系。在设置专业课程的时候，需要注重理论与实践的结合，合理制定课程教学方案，专业人才培养计划，把提高旅游专业学生的综合实践能力放在核心位置。在此基础上，构建校内、外相结合的实习基地，具有其稳定性，强化学生实践训练，能够使教学、科研、实践三者相融合，协调发展。需要采用校企合作的方式，完善课堂教学，帮助学生更好地了解市场动态，注重理论与实践的结合。在创新人才培养方面，高校要根据自身实际情况，制定客观、合理的人才培养方案，注重与旅游行业人力资源管理人员之间的沟通、交流。以此为基础，根据旅游行业发展的具体情况，使专业人才方面具有明确化的目标，培养更多社会市场需要的高素质人才，解决专业人才缺乏问题。同时，在人才培养方面，高校还要对学生进行职业道德、政治思想道德方面的培养，帮助他们树立正确的“三观”，全新的择业观念，服务意识，为旅游服务质量的提高埋下伏笔。
三、结语
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第二条基金的资金来源为财政部对我市的旅游专项拨款和我市地方预算安排的专项款额。
第三条基金的用途为我市旅游项目的补助或贷款贴息以及与旅游发展直接相关的其他开支。主要包括：
1、旅游景点的开发、改善项目；
2、旅游配套设施的新建、改扩建项目；
3、旅游宣传促销和市场开发措施；
4、其他与旅游事业直接有关的项目。
第四条基金的使用遵循''''统筹兼顾、突出重点、引导方向、效用最大''''的原则，以加快*市旅游业发展的步伐。
第五条市财政局负责基金的综合平衡和统筹使用。其职责主要包括：
1、负责旅游发展基金的资金筹措；
2、负责基金的日常管理，即基金的拨付、记帐等；
3、负责对全市基金申请项目进行综合考察、平衡；
4、负责基金申请项目的审批。
第六条有关区县财政部门负责对所辖单位基金申请项目的管理工作。其职责主要包括：
1、负责基金申请项目的初审工作；
2、负责项目的上报；
3、负责基金的转拨工作；
4、负责对所拨付基金的使用情况进行监督；
5、负责基金使用效果的调查和反馈。
第七条市旅游局负责所属企业基金申请项目和市重点项目的管理工作。其职责主要包括：
1、负责对申请项目进行调查和复核；
2、负责申请项目的上报工作；
3、负责对所拨付基金的使用情况进行监督；
4、负责基金使用效果的调查和反馈。
第八条项目单位根据自身具体情况，提出旅游发展基金用款申请，填写''''*市旅游发展基金申请表''''一式三份,旅游开发、新建、改扩建项目应同时附送项目的可行性报告，上报行业主管部门。
第九条市旅游局和区县财政部门应对项目情况进行认真审查，核实无误后，上报市财政局审批。
第十条对区县财政部门负责的项目，由市财政局拨款至区县财政部门，然后转拨至项目单位；对市旅游局负责的项目，由市财政局直接拨款到项目单位。
第十一条旅游发展基金应专款专用，不得挪作他用。对违反规定挪用基金的单位取消拨付资格，并收回已拨付的款项。
第十二条市旅游局和区县财政部门应随时监督项目单位基金的使用情况。项目单位应至少半年一次报告项目的进展和旅游发展基金的使用情况，并应在完工年度终了后十五日内将基金的最终使用效果，包括运营能力、接待能力、效益情况等书面报送市旅游局或主管财政部门。
第十三条市旅游局和区县财政部门应将所属单位基金的使用情况于年度终了后十五日内汇总报送市财政局。
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第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。
第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。
第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。
第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。
第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。
第二章旅游发展规划的范围
第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。
第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。
第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。
第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。
第三章旅游发展规划的编制
第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。
第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。
第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。
第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。
第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。
第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。
第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容：
（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；
（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；
（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；
（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；
（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；
（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；
（七）提出实施规划的政策和措施。
第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。
第四章旅游发展规划的审批和实施
第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。
全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。
跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。
地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。
第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。
国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。
第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。
第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。
旅游管理发展范文5
现代旅游经济,是一个包括旅游者消费活动、旅游企业经营活动、旅游市场活动和宏观旅游经济运行的经济子系统,是国民经济系统的重要组成部分。从系统论角度分析,旅游经济系统,既体现了旅游活动相关的各组成要素的集合,以及它们之间的内在联系和运行过程(见图1),还从动态角度反映了整个旅游活动发生和发展的过程和规律性。
(一)旅游经济活动
旅游经济活动,一般包括三个层面的活动,即旅游者的旅游活动、旅游经营者的经营服务活动和旅游组织的管理活动。第一个层面是旅游者的旅游活动,通常包括旅游者从购买旅游产品并离开居住地开始,经过一定距离的空间移动而到达旅游目的地,通过在旅游目的地的活动而满足其旅游需求,再返回居住地的全部过程。这个过程大致可以划分为三个组成部分:一是旅游者在旅游客源地选择、决定和购买旅游产品过程,只有当旅游者购买了旅游产品后才可能成为现实的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空间移动过程,实质上就是旅游活动中必不可少的旅行消费过程;三是在旅游目的地所有旅游活动的消费过程,是满足旅游者需求的主要内容,也是旅游活动的核心内容。第二个层面是旅游经营者的经营服务活动,主要指旅游企业为保证旅游者的旅游活动顺利有效进行,直接提供各种旅游服务的所有经营活动过程。由于旅游活动内容复杂、涉及面广,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的许多企业。按照现代旅游经济系统模型分析,旅游经营者的经营服务活动可大致分为旅行商、长途交通运输企业、旅游接待企业三部分。旅行商的经营服务活动包括旅游客源地和旅游目的地两部分,前者的主要职能是销售旅游产品,招徕和组织旅游者的旅游活动;后者的主要职能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待组织活动等。长途交通运输企业、旅游接待企业则按照旅行商安排的旅游线路,做好旅游者空间运送及旅游活动的所有接待服务活动。主要从事旅游经济研究、旅游规划设计和旅游行政管理。第三个层面是旅游组织的管理活动,主要是指旅游目的地政府旅游组织和其它非政府旅游组织,通过旅游行政管理、宏观调控、行业自律和中介咨询等活动,提供旅游信息服务、规范旅游市场秩序、规范旅游企业行为,为旅游者的旅游活动和旅游经营者的经营服务活动创造良好的市场环境和社会环境,保证旅游者的旅游活动顺利而有效地进行,实现旅游经营者的经营服务目的和旅游组织的管理目标。
(二)宏观旅游经济内容和特点
在旅游经济系统中,宏观旅游经济体现了宏观旅游经济活动的内在联系和运行过程,是旅游发展过程中各环节、各部门、各地区相互作用、相互制约而形成的综合体,其主要包括以下三个方面的内容和特点。
1.宏观旅游经济,是旅游再生产过程中生产、分配、交换和消费等环节相互联系、相互作用、相互制约而纵横交错形成的综合体。从横向看,宏观旅游经济活动表现为生产、分配、交换和消费各子系统活动同时并存的经济活动过程;从纵向看,宏观旅游经济运行像一般社会再生产一样,是按照生产、分配、交换和消费各子系统活动依次进行,并不断循环往复的经济运行过程。因此,这种纵横交错的旅游经济总量和结构的运行和化,就形成了旅游经济再生产过程中各环节相互联系、相互作用、相互制约的宏观旅游经济系统。
2.宏观旅游经济,是旅游产业内部各行业之间相互联系、相互作用、相互制约而构成的综合体。旅游产业是由多种旅游服务要素构成的经济产业,其既包括直接为旅游者服务的旅行社业、旅游住宿业、旅游餐饮业、旅游运输业、旅游景观业、旅游娱乐业、旅游购物业等,也包括部分或间接为旅游者服务的邮电通讯、医疗卫生、金融保险、文化科学、教育培训、城市建设、环境保护及工农业等众多行业。其从纵向上表现为各产业、行业和企业之间上下指导和执行的经济层次关系,从横向上表现为各产业和行业之间相互联系、相互作用和相互协调的经济序列关系,从而形成多层次、多序列立体交叉的宏观旅游经济系统。
3.宏观旅游经济,是各区域旅游发展相互联系、相互作用、相互制约的综合体。任何旅游者、旅游企业和旅游行业的活动都必然是在一定的空间中进行的,因此一定的区域旅游布局构成了宏观旅游经济的空间表现形式。从纵向看,区域旅游布局主要表现为国家级、省级、地市级、县级的上下联系的区域旅游的层次布局结构,如不同级别的风景区、度假区、森林公园和景区景点等;从横向看,区域旅游布局主要表现跨省区、跨地市区、跨县区等相互联系、相互作用和相互制约的空间布局结构,体的旅游景区等,从而构成多个旅游区域相结合的宏观旅游经济系统。
二、宏观旅游管理的目标
宏观旅游管理,是指国家旅游管理机构和相关部门,按照客观经济规律的要求和旅游发展的总体目标,运用决策、规划、组织、调控、监督和服务等职能,统筹协调旅游发展中各环节、各部门、各地区之间的关系,实现宏观旅游经济的良性运行与发展,不断提高旅游产业的经济效益、社会效益和生态环境效益,促进旅游的可持续发展。加强宏观旅游管理,首先必须明确宏观旅游管理的目标。所谓宏观旅游管理目标,是指国家促进旅游发展和调控旅游经济运行的总体目标。由于旅游活动是一种综合性经济社会活动,其涉及面广、环节多、层次多,因此宏观旅游管理目标也必然是多方面性和多层次性的。从总体上分析,宏观旅游管理的目标通常可以分为政治目标、经济目标、社会目标和发展目标四个方面。
1.政治目标
宏观旅游管理的政治目标,是按照“以人为本”的发展目标和要求,在实现全面建设小康社会的过程中,通过旅游活动的广泛开展,不断满足人们日益增长的物质文化需求,不断增强公民的爱国主义意识,不断提高人民群众的科学文化素养,从而促进人的全面发展。同时,还要充分发挥旅游的“民间外交”功能,通过大力发展国际旅游(包括出入境旅游)
,促进与其他国家和地区之间的政治、经济、文化和科技的交流与合作,提升国家的国际地位和政治影响力,提高我国在国际上的国家竞争力等。
2.经济目标
宏观旅游管理的经济目标,是通过有效配置旅游资源和生产要素,提供质量高、数量多、类型全的旅游产精神文明的建设和协调发展。同时,在有效满足国内外旅游者需求的同时,为旅游经营者带来更多的收益,促进旅游目的地群众收入增加,带动相关产业发展,为国家增加更多的税收和外汇收入,推动旅游服务贸易和国际服务贸易,从而促进整个国民经济又快又好地发展。
3.社会目标
宏观旅游管理的社会目标,是通过旅游活动和加强宏观旅游管理,在满足国内外旅游者跨文化交流、增进人们相互之间的友谊和理解的同时,引进先进的科学技术和文化知识,改变传统落后的生活方式和消费观念,促进旅游企业文化建设和旅游行业职工素质提高,增加旅游目的地的社会就业,改善旅游目的地居民的生活水平和生活质量,推动与促进旅游目的地各项社会事业的繁荣兴旺与发展等。
4.发展目标
宏观旅游管理的发展目标,是通过加强旅游宏观管理,不断丰富旅游活动内容,为旅游者创造良好的旅游环境,促进旅游企业健康发展,推动旅游业和相关产业发展,促进生态环境和文化遗产保护,改善生活环境和生活质量,不断提高人们的生活水平,为实现旅游目的地及整个国家经济社会可持续发展创造良好的条件。从宏观旅游管理的阶段性目标看,一般可以分为近期目标、中期目标和远期目标。近期目标主要是实现旅游总供给和总需求之间的总量平衡和结构平衡,更好地满足人们的旅游需求;中期目标主要是实现旅游行业结构和旅游区域布局的合理化,实现旅游经济持续健康地增长与发展;远期目标是实现旅游经济全面协调可持续发展,在满足当代人的需求同时,还必须为后代人的发展创造良好的生存与发展的条件。
三、宏观旅游管理的职能
宏观旅游管理的主体是国家旅游管理组织,客体是宏观旅游经济活动、运行和发展,简言之,宏观旅游管理就是国家对宏观旅游经济运行和发展的管理。正确理解宏观旅游管理的涵义,还必须注意宏观旅游管理与微观旅游管理、旅游市场管理之间的区别和联系,并正确把握宏观旅游管理的主要职能。
(一)宏观旅游管理和微观旅游管理的区别和联系
宏观旅游管理和微观旅游管理的区别,主要是管理的对象不同。微观旅游管理的对象,通常是指对旅游者活动和旅游企业经营活动的管理,是以个体旅游活动为客体的管理;而宏观旅游管理则是对宏观旅游经济活动和运行的管理,是以旅游经济总量和结构变化为客体的管理。宏观旅游管理和微观旅游管理的联系,主要表现为两者是互为前提的。微观旅游活动是宏观旅游经济活动的细胞,宏观旅游经济活动和运行必须以微观旅游活动为基础,因此宏观旅游管理是建立在微观旅游管理基础之上的;同时,由于宏观旅游经济活动和运行直接影响着个体旅游活动的进行,因此宏观旅游管理又是微观旅游管理的重要前提条件,并对微观旅游管理具有重要的指导和协调作用。旅游市场是连接个体旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁,决定了宏观旅游管理和市场管理既有区别又有联系。旅游市场管理,不仅包括对微观旅游活动的作用和影响,对旅游市场的规制、监督和调控等,也包括在宏观旅游管理指导下,对旅游市场机制和功能作用的有效发挥,因此旅游市场管理是宏观旅游管理的对象。但是,在具体的旅游市场管理中,往往又包含了某些宏观旅游管理的职能和内容,如对微观旅游活动主体的监管,对旅游市场供求的调控等,因此旅游市场管理与宏观旅游管理又是密切联系的。
(三)宏观旅游管理的主要职能
宏观旅游管理,通常是通过各种管理职能对宏观旅游经济活动和运行进行管理。从旅游管理的实践看,宏观旅游管理的职能主要包括决策、规划、组织、调控、监督和服务等方面。
1.旅游决策职能
是指政府对旅游发展目标、发展模式、发展重点和政策措施做出选择和决定的职能,其贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。在现阶段,由于我国社会主义市场经济体制还处于完善过程中,因此政府决策职能在旅游发展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我国社会主义市场经济特色的“政府主导型”旅游发展模式,各级政府在旅游发展目标、发展重点和促进旅游发展的各种措施方面,还发挥着重要的决策职能和主导作用。
2.旅游规划职能
是根据旅游决策职能确定的
旅游发展目标和发展重点,对旅游资源配置和生产力要素进行统筹安排的职能。如政府通过制定旅游发展战略和规划,统筹安排和配置旅游资源要素;通过确定实现旅游发展目标的政策措施,促进宏观旅游经济健康持续地发展;通过采取各种宏观调控方法和手段,促进宏观旅游经济有效地运行等。
3.旅游组织职能
是为了有效实现旅游决策目标和规划的要求,建立旅游组织体系、配备相应人员、明确职责权力、调配旅游要素的职能。其包括建立旅游行政管理机构,促进旅游中介组织和旅游企业发展;形成合理的旅游管理体制,明确政府旅游部门、行业中介组织、旅游企业之间的权责利;开发和各种生产要素的有效配置等。
4.旅游调控职能
是对旅游决策目标和规划实施过程中的内外关系、发展变化进行协调和控制,以保证旅游决策目标和规划的顺利实现。如政府通过制定产业政策,调控生产要素价格,实施各种税收政策,实行转移支付制度,采用合理的经济杠杆等,调节旅游收入的分配和再分配,以缩小地区差别和贫富差距,实现旅游经济统筹协调地发展。
5.旅游监督职能
是通过建立健全法律体系,提供完善的法规和制度,规范旅游市场主体行为,保护各类产权主体的合法权益,规范旅游市场秩序,维护良好的旅游环境,限范不正当的旅游竞争行为,创造公平、公开和公正的旅游竞争环境,促进旅游企业在竞争中优胜劣汰,不断提高旅游服务质量和经济效益。
5.旅游服务职能
是政府通过提供各种旅游公共产品和服务,包括提供各种交通基础设施、城市公共设施、供水供电等公共产品和安全救援、医疗卫生、教育培训等公共服务,为旅游者的旅游活动和旅游企业的经营服务活动创造良好的宏观环境和外部条件。
四、宏观旅游管理的过程
宏观旅游管理过程,是作为管理主体的国家旅游管理机构,运用宏观旅游管理职能作用于管理客体的过程,简言之就是宏观旅游管理系统的有效运转和发挥作用的过程。宏观旅游管理系统的运转过程,是通过旅游的宏观决策系统、宏观执行系统、宏观调控系统和宏观信息系统,在时间上有序、在空间上并存的相互联系、相互促进下,共同对宏观旅游经济运行和发展发挥作用的过程(图2)。
1.旅游宏观决策系统
是国家宏观层面的决策系统,其决策内容包括确定旅游管理体制的基本模式,制定旅游法律法规、旅游发展规划和产业政策,调控旅游经济总量和结构变化,实现区域旅游布局合理化,促进旅游经济增长,统筹协调旅游发展等。由于旅游宏观决策是一种高层次的决策,因此对旅游行业、旅游区域、旅游企业的决策具有重要的指导性。为了保证旅游宏观决策的科学化,必须根据有关的政策规定和各种信息,按照科学的决策程序,在科学论证的基础上做出科学的宏观决策,以指导宏观旅游经济的有效运行和发展。
2.旅游宏观执行系统
是实现宏观旅游经济活动和运行的系统,即完成旅游生产、分配、交换和消费的再生产过程。在社会主义市场经济体制下,旅游宏观执行系统的有效实施,离不开计划机制和市场机制的共同作用。计划机制,是通过国家的旅游发展规划和指导性计划,保证宏观旅游经济活动和运行的方向和目标;而市场机制,则是通过市场配置资源的功能,促进宏观旅游经济活动按照客观经济规律有效地运行和发展。段综合形成的调控系统和监督机制,是正确执行旅游发展战略和规划,促进宏观旅游经济有效运行的重要保障。旅游宏观调控的手段,主要是法律手段、行政手段和经济手段,三者有机结合而形成监督和调节旅游宏观旅游经济活动的调控机制,并及时发现宏观旅游经济运行中的问题,反馈旅游宏观决策系统和执行系统,及时进行调控,保证宏观旅游经济活动和运行的有效进行。
4.旅游宏观信息系统
是有关宏观旅游经济活动和运行的旅游信息和信息工作系统,是旅游政策子系统、旅游统计子系统、旅游会计子系统、旅游市场情报子系统及相关信息子系统的综合体。旅游宏观信息既来自于旅游宏观调控系统的有关情况,又来自于宏观旅游经济系统运行的结果,不仅是旅游宏观决策的重要依据,对宏观旅游经济活动和运行也具有十分重要的指导作用。因此,旅游宏观信息工作贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。
五、宏观旅游管理的特征
宏观旅游管理,既是对旅游全行业的管理,也是对宏观旅游经济活动和运行的管理,因此,宏观旅游管理具有不同于微观旅游管理的特征,主要体现在以下几方面。
1.宏观旅游管理的权威性
宏观旅游管理的依据是国家有关法律、法规和政策,因此宏观旅游管理是国家意志的体现,是政府行政管理的重要组成部分,具有强烈的行政权威性。一方面,宏观旅游管理必须通过制定和实施各种法律、法规和政策,来促进和保障旅游活动和宏观旅游经济运行沿着正确的方向发展,实现国家发展旅游的目标和任务。另一方面,宏观旅游管理又必须根据有关法律、法规和政策,完善旅游市场机制,规范旅游企业行为,保护旅游者合法权益,维护旅游市场秩序,确保旅游活动和宏观旅游经济运行有序地进行,促进旅游经济健康持续地发展。如果宏观旅游管理没有权威性,则旅游活动和宏观旅游经济运行必将是盲目、混乱和低效率的,也就无法实现旅游发展的目标和任务。
2.宏观旅游管理的政策性
宏观旅游管理是政府有效管理旅游活动和调控旅游经济运行的行为,因此其具有很强的政策性特点。主要表现在:一方面宏观旅游管理必须体现政府鲜明的政策倾向,即体现国家发展旅游的意志和目标,认真贯彻落实国家对旅游发展的总方针和总决策,确保旅游活动和宏观旅游经济运行符合社会主义市场经济的要求。另一方面,由于旅游活动广泛性和旅游经济的综合性,要求宏观旅游管理必须正确处理各部门、各层次、各环节的关系,而统筹这些关系具有较强的政策性,即必须依法行政,按照有关的法律、法规和政策进行合理的协调和正确的处理,才能使旅游发展获得良好的经济、社会和环境效益。
3.宏观旅游管理的全局性
旅游活动是一种综合性社会文化活动,为保障旅游活动的顺利进行,宏观旅游经济运行必然涉及众多的行业和部门,不仅协调范围广泛,而且协调难度也比较大,使宏观旅游管理不同于一般的经济管理,而是一种全局性、综合性较强的宏观管理活动。因此,在宏观旅游管理中必须正确处理好全局与局部的关系,一方面必须遵循旅游活动规律和宏观旅游经济运行特点,从全局上统筹安排和合理配置食、住、行、游、购、娱等旅游素,确保旅游活动和宏观旅游经济运行顺利地进行;另一方面,必须立足全局来协调处理好各局部的关系,使局部利益服从全局利益,尽量避免“政出多门,多头管理”,不断提高宏观旅游管理的整体效率和效果。
4.宏观旅游管理的服务性
宏观旅游管理的服务性特点,强调宏观旅游管理必须服务于旅游活动和宏观旅游经济运行的客观需要。既要通过加强宏观旅游管理,为旅游者活动和旅游企业经营活动提供良好的宏观环境和公共服务,最大限度地满足旅游者的消费需求和旅游企经营的需要;又要通过科学地引导旅游者的消费活动,规范旅游企业的经营行为,促进旅游市场机制作用的有效发挥,维护良好的旅游市场秩序,创造一种公平的市场竞争环境和条件,保障旅游活动有效地开展,促进宏观旅游经济正常地运转,实现旅游的可持续发展。
5.宏观旅游管理的动态性
旅游活动、旅游市场和旅游经济运行都是不断变化和发展的,从而决定了宏观旅游管理也必然具有动态性的特点。这种动态性特点主要体现在三方面:一是宏观旅游管理必须适应旅游活动的动态变化,及时调整宏观旅游管理的目标、任务和重点,以保证旅游活动的有效开展;二是宏观旅游管理必须适应旅游市场和旅游经济运行的动态变化,不断改进和完善宏观旅游管理的方法和手段,以充分发挥旅游市场机制的作用,促进宏观旅游经济运行有效地运转;三是宏观旅游管理必须适应现代管理的发展和变化,不断汲取先进的管理理论、实践经验和方法,丰富和完善宏观旅游管理的理论和方法,科学地指导宏观旅游管理的实践。
旅游管理发展范文6
一、旅游管理专业发展现状
（一）好多高等院校延袭传统教育模式，重知识传授，轻能力培养
现在好多高等院校受传统教育观念的束缚，不注重学生的创新、学习等能力的培养，只一味的传授学生课本知识，致使我国旅游管理专业的学生缺乏创新意识和创造性思维，思想没有得到解放，没有打破常规、打破固定的思维模式、没有养成那种推崇创新、追求创新的强烈意识。现今旅游行业是个快速发展的朝阳行业，急需具有创新意识、实践性强的人才，现今我国这类人才的缺口也是相当的大，但是高等院校运用传统的教育方式培养出来的学生根本就满足不了现今旅游行业发展的人才需求。
（二）旅游管理专业设置学科过细、过窄、过旧，满足不了社会对高级专门人才的需求
旅游行业是一个服务行业，需要跟各类的人群进行交流沟通提供服务，所以是个综合性的行业，需要各方面能力都非常强的综合性人才。这就需要高等院校加大力度培养综合性的人才。可是好多高等院校对旅游管理专业重视程度不够，专业设置的过细，过窄，课本教材过于陈旧，学生得不到最新最全的旅游管理方面的知识。培养出来的学生与社会需求脱节。
（三）好多高等院校师资力量不行
旅游管理专业是应用性较强的学科，所以高等院校的教育就要突出以培养行业需求的应用型人才为重点。旅游管理专业这种实践性强的特点就要求教师既要有较深的理论知识，又要有较丰富的实践经验。然而事实上，好多高校的旅游管理专业教师并不是本专业的老师，老师来源比较多，专业背景不同，很多缺乏相关的经验，对旅游行业真实的发展动态、发展前景并不是很了解，这样对于给学生传授的知识不能很好的与现实生活相联系起来。有的教师的专业素质不够和文化内涵缺乏、教学方法手段单一乏味，将直接影响到学生对专业知识的摄取，这样都不利于学科的健康发展。
（四）好多高等院校不注重学生实践性的培养，对学生实习工作不重视
旅游管理专业是个实践性非常强的专业。旅游行业现在急需专业知识、实践性、创造力都非常强的综合性人才。然而现今很多高等院校的学生教育与社会需求脱节，只注重课本知识的灌输，却不了解社会需求的变化及学生实际工作能力的锻炼，致使学校和社会对人才培养与需求之间的差距越来越大！学生进行实习可以让他们更好的提前体验社会，了解社会，知道社会的需求，认识到自己的不足，明确后期努力的方向，以更好的提前为自己未来的职场规划做好铺垫，然而好多高等院校不注重学生实习工作。
二、旅游管理专业发展对策
（一）积极培养学生创新能力
高等院校需要转变传统的单一的教学模式，在注重学生知识培养的基础上还要加大力度培养学生的创新意识、创新能力。改变教育模式，完善教育培训制度及机制，建立新的发展机制，积极为学生创造创新学习的良好氛围，鼓励学生进行创新，培养他们创造性思维的能力。加强学校与社会的联系和沟通，让学生走出学校，了解社会，提高他们的实践性，总之努力培养出一批实践性强，具有创新精神的综合性人才。
（二）旅游管理专业设置要科学合理，课本教材要紧跟时展
旅游管理专业应该建立一种根据社会经济发展需求设置学科课程、选择内容从而培养特定人才的应用型教育体系.它要以市场经济发展需求为最高准则。同时专业定位是否准确、清晰和有特色化是判断专业定位的重要指标。所以高等院校对旅游管理专业设置要科学合理，课本教材要紧跟时展。努力培养出适合市场和旅游行业发展的复合型人才。所谓培养复合型人才就是既要培养研究型人才，又要培养应用型人才。
（三）加强高等院校师资力量的建设和培养
针对旅游管理专业的老师来源比较多，专业背景不同，很多缺乏相关的经验的问题，可以通过学术交流、企业顾问、进修、在职攻读学位等方式提高教师的专业水平。学校可以与国内外知名的旅游管理专业院校进行合作与专任教师培养。鼓励教师与国内外知名酒店、景区、旅行社等进行实践合作，担任管理咨询顾问等相关职务，提高他们对旅游行业现实发展动态的认知，丰富教师的旅游相关经验，以更好的教育学生！
（四）高等院校要加强对学生实习工作的重视和资金等方面的投入
