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农业发展问题及建议范文1
关键词：农业发展；农村经济；合作市
一、基本情况
（一）地理及人口
合作市位于甘肃省西南部，系甘南藏族自治州所辖，为甘南州州府所在地，是全州政治、经济、文化和商贸的中心。地处青藏高原东缘，与黄土高原交接，地形复杂，地势高亢，自东北向西南倾斜，大部分地区海拔在2850～3500米之间。境域东北部为山原夷平面草地区；西南和中部为山地丘陵牧农林区；大夏河诸多支流和洮河流径本市，洮河干流和格河沿岸为高山峪谷区。境内水、土资源丰富，植被条件较好，以牧为主，兼营一定比例的林业和种植业。高原大陆性季风气候特征明显，冷季漫长，干燥多风，年均气温为1.7℃，年均降水量为558mm，集中于七、八、九三个月，地表径流深200～250mm，年蒸发量1222mm，自然灾害频繁，主要有霜冻、寒潮、强降温及大雪、冰雹和秋季洪涝。
全市现辖六乡四办，38个村委会，249个自然村和8个居委会，总人口8.05万人，共5590户。其中藏族人口3.43万人，占总人口的42.6% 现有农村劳动力总数为2.4万人。
（二）农业经济发展现状
全市现有土地总面积409.5万亩，耕地面积14.5万亩，占土地总面积的3.55%，其中农作物面积11.69万亩（其余为轮歇地）。
1. 农作物种植品种主要有：青稞、油菜、豆类、马铃薯等，种植面积分类为：青稞5.6万亩，油菜2.21万亩，小麦0.48万亩，豆类0.48万亩，马铃薯0.18万亩，其他2.63万亩。从农作物种植面积和结构看，以青稞和油菜种植为主，主要分布在河谷阶地和中南部山丘阳坡，属典型的半农半牧生产经营区。
2. 农业经济发展概况：合作市 2013年农业生产总值为1.57亿元 ，年均增速15%，农业生产总值占全市生产总值的67%。农牧民人均纯收入达到4295元。
二、合作市农业经济社会发展的主要问题及制约因素
（一）农业自然环境严酷、生态环境脆弱
全市适宜农业生产的区域海拔高度平均超过2900米，且阴湿寒冷、长冬无夏，年均气温为1.7度，无绝对无霜期，作物立地条件差，地理环境复杂，农业品种引进、培育、试验示范、推广开发成本很高。
（二）农业经济基础薄弱、自我发展能力不强
农业生产基本上还是一家一户的传统小农式经营，农业结构调整处于一种农民自发状态，规模小、效率低、效益差、产品流通难，难以形成规模经营的支柱产业和主导产品，与现代农业产业化的要求仍有很大差距，影响了资源开发的力度和效益。
（三）农业科技推广应用力度不大
农业科技推广机构不健全，专业人才紧缺，科研设备空白等，远不能适应农业科技进步的需要，制约着农业先进技术的推广和应用。
（四）农业经济结构不合理、支农资金不足
合作市农业部门基本无自己的试验田、农业机械、标准的农田灌溉设施和设备，致使农业推广、机械作业、抗旱防涝等一系列农业措施无法正常开展。
（五）农产品加工与流通不发达，无一形成规模的农产品加工企业和品牌农产品
目前合作市主要农产品青稞、油菜等少量进行初步加工外，其余大多数都以原始形式进入流通领域（主要做为牲畜饲料等），经济价值较低，市场销售困难。
三、合作市发展现代农业的目标
（一）继续推进结构调整，着力发展优质高效农业产业
一是继续发展青稞、油菜、蔬菜产业，打造优质品牌。二是积极扩大推广科技农业 ，除了在青稞、油菜方面推广应用外，要在蔬菜、藏中药材等作物上全面开发应用。三是加快农作物良种繁育基地的建设，引进和培育一批适宜本地区推广应用的优势品种。四是逐步培育和发展生态观光农业。合作市旅游资源比较丰富，可以发展生态观光农业等特色的旅游服务业。
（二）重视培育和发展农产品加工企业，推进农业产业化经营
培育和发展一批本地区经营发展，科技含量较高，辐射面广带动力强的农业龙头企业，是推动传统农业向现代农业发展的有效途径。应该以农产品加工为突破口，重点开发以旅游纪念品为主的青稞糌粑、速食、保健品、白酒，高原无公害油菜食用油、藏中药材礼品装等产品体系，提高市场知名度和竞争力，并且辐射带动相关产业的发展壮大，使之成为推进农业产业化经营的重要支柱。
（三）加快专业批发市场建设，切实解决农产品销售问题
合作市必须重视解决农产品销售问题，加快建设专业的农产品批发市场是解决农产品供销问题的根本。切实解决“卖难”和“买难”的供需矛盾，使农民手头的农产品物有所值，物有所去。
四、合作市农业经济发展的总体思路
（一）指导思想
在指导思想上坚持三个原则：坚持用科学发展观、构建和谐社会统领全市农业经济发展全局；坚持州委确定的“168”和市委“128”发展战略不动摇；坚持把“民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题落到实处。
（二）基本思路
按照建设社会主义新农村、全面建设小康社会的总体要求，全市农业经济发展基本原则是：坚持城乡统筹发展，积极实施以城带乡；坚持推进现代农业建设，提高农业综合生产能力 ；坚持全面深化农村改革，增强农村经济发展活力；坚持大力发展农村公共事业，促进农村经济和社会全面进步；坚持实施富民工程，着力构建农民增收的长效机制；坚持全面建设小康社会，和谐社会，推进社会主义新农村建设。
五、农业经济社会发展的建议
（一）建立粮食、蔬菜、藏药材基地
一是继续延续合作市藏区青稞生产基地和油菜基地建设，推进农业产业化发展。从农业最根本的种子入手，加大对农作物新品种的培育、引进、试验、示范推广力度，增加农业收入，提高农民纯收入。二是发展高原无公害蔬菜产业，优化农业产业结构。我市蔬菜消费95%靠外地调运，且质差价高，无法满足城乡居民的消费需求。发展高原无公害蔬菜产业是我市农业今后3年要奋斗的一个重要目标。三是发展特色农业，培育农业新的经济增长点。藏药材在合作市分布广种类多，是我市的一大优势自然资源。建立藏药材 驯化、栽培实验基地，不但解决了藏药材生产资源不足的问题，而且有效地保护了藏药材资源，使资源优势转化为经济优势。四是抓紧推动中低产田改造，提高粮油作物产量。自土地承包到户以来，经过长期的耕作利用，我市所有耕地面临着土地贫瘠，良种推广力度不够的局面。应对我市主要农作物种植区进行农田基础设施、测土配方施肥、良种良法配套等中低产田改造建设。
（二）建立推广机构，培训新型农民
一是按照区域优势产业和地方特色农产品区域布局，建立设置内部推广机制比较健全，管理制度比较完善、推广人员结构合理、素质较高的乡农技推广站。二是积极开展以农业科技实用知识为主的培训，加大劳务技能培训和劳务输出力度。培育一批科技种植能手，利用“请进来、走出去”的办法，辐射带动广大农牧民群众共同致富
（三）彻底解决农产品供需矛盾
给农产品交易搭建平台；重视农产品质量安全监测，提高食品安全意识。
（四）加快农村新能源建设，改善农村生活条件
我市农牧村农户生产生活依赖原始的柴薪、牛羊粪、农作物秸杆等作燃料和取暖，加快农村新能源建设是改善农村生产生活条件的首要问题。
六、政策措施
1. 对半农半牧区农户实行农用生产资料补贴政策，对农产品加工企业实行长期的税费减免政策。
农业发展问题及建议范文2
关键词：农业气象服务；问题；发展建议
中图分类号：S161 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062
引言
众所周知因为气候的不确定对于农民对于各项农业生产的活动有着重要的影响，因此，农业气象部门所提供的农业气象服务就显得尤为重要一旦由于疏忽而导致了气候预测和报道的不准确性以及不及时性都会给广大的农民群众带来巨大的损失，这种损失是无法承受的，一定要对其充分的重视。随着我国科学技术的发展，我国的农业气象服务水平已经有了很大的提高，这就进一步加大了农业生产与农业气象服务之间的联系，使得农业气象服务更好的向农业生产和农业发展提供帮助，提供及时有效的信息指导农业生产和农业发展，对于提高农业生产的效率具有重大的意义。
1 当前农业气象服务存在的问题
1.1 服务的范围不够广
农业生产的领域涵盖范围非常广泛，而且就目前而言，随着我国科技发展的脚步越来越快，科技已经充分融入到各个行业，农业生产也逐渐走向现代化的脚步，因此，对于农业发展的方向也变得多样化，在这种情况下，对于农业气象服务的需求也变得越来越多样化，我国农业包括农林牧副渔等多个方面，在这之中对于农业气象服务要求最高的要数粮食棉花和油料这3个环节，而这3个环节也正是农业气象服务的主要服务对象，但是随着我国农业的发展，其他环节的对于农业气象的要求也在不断增大，就目前而言，我国的气象服务对于这些方面的服务做得还不是很到位，比如在某些昆虫灾害的发生以及农作物的天气预报以及农业气象服务没有形成一套专业服务，总体来说就是我国的农业期限服务的范围不够宽广，不能够充分涵w我国农业生产的各大领域。
1.2 科技含量不够
科技的发展给各行各业都带来了便利，如何充分的运用好科技的发展带来的优势是取得成功与进步的另一大特点。但是目前来说，我国的农业气象服务虽然已经加入了一些科技含量的措施，比如某些农业气象的服务部门已经通过加入软件的应用帮助气象部门实现对天气变化的预测，但是软件的特点就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，软件与当地的实际情况仍会有较大的差距，无法充分的将软件与当地的特点结合，使得在实际的操作过程中出现各种各样与实际不符的问题，影响农业气象服务的质量，使得系统整体业务的系统化程度降低，给农业发展的道路带来阻碍。
2 农业气象发展的建议
2.1 构建完善的农业气象服务体系
对于一个以农业立国的国家来说，农业是国家发展的根本，我国是一个农业大国，农业的发展可以很大程度上促进对国民经济的发展。农业气象服务又恰是农业发展的关键因素，良好农业气象服务水平可以及时准确给农民提供天气变化的准确信息，帮助他们避免由于天气原因带来的不必要的损失，以及自然灾害等影响。为了更好的促进和完善这一农业气象服务水平，应当构建起一套完善的农业气象服务体系，该体系的要求和目标就是全心全意的做好对农业设施提供的专项服务，精准的天气预报服务以及在农业生产过程中出现的问题提供合理有效的指导和解决办法，不得不说的是对于区域特点的差异性做好特殊的气象服务的准备。
2.2 将先进的科学技术充分融入到农业气象服务，充分发挥其作用
由于我国当前的农业气象服务部门总体来看对于科技的应用还不是特别的充分，据此我国相关部门应当采取措施加大力度引进高科技含量的设备和技术，使得我国的农业气象服务从整体上更加具有科技含量，贴近现代化的生活脚步，与时俱进。通过先进的技术使得我国农业气象部门的业务有一个质的提升，在工作过程中应当对于服务产品的方向有着多元化发展的目标。除此之外还应当充分结合自身的学科优势，把气象服务的相关学科的特长进行吸收和借鉴，提高自身的服务发展水平，促进科研以及相关新事物的开发工作，最终构建出一个集农业气象灾害监测、预警、评估等工作为一身现代化农业气象和生态系统服务体系，促进科技在农业气象服务中的作用。
3 结束语
农业气象部门给农业生产带来了很大的便利，提供了诸多有效的农业生产和技术手段，是农业生产和发展活动中的一项核心，使得农业气象服务更加充分地做好天气预报和自然灾害预报等一系列的农业服务，促进农业生产的发展，更好的发挥农业气象服务的作用。
参考文献
[1]齐伟.农业气象服务中存在的问题及发展建议[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（24）：950-951.
农业发展问题及建议范文3
一、存在问题
1 重管理、轻服务
农机管理部门担负着对拖拉机牌证的核发、换证及拖拉机驾驶员的培训等工作，还担负着对全县农业机械的安全技术检测、农机产品质量监测、农机销售维修配件质量检测、新机具的试验、示范、推广等服务工作，而整个农机服务工作又是公益性无偿服务，在当前财政没有专项经费投入的情况下，农机管理部门只能全力保证一年一次的农机安全性检测及质量监测，其余农机服务性工作则无力顾及或顾及很少，存在重管理轻服务的现象。
2 农机装备结构不尽合理
大型农机具少，中小型居多；运输服务机械多，产前、产中、产后服务机械少，缺乏满足特色农林牧渔业发展需要的新型农机具。全县农业生产各个环节主要还是靠人力畜力采完成。
3 土地规模经营发展不足
土地分散经营，户均耕地有限，田块小而零散不规则，与农业机械化要求大规模作业存在矛盾，农业机械的效能不能充分发挥。
4 农作物种类繁多，种植分散，生产规模小
农作物种类繁多，种植分散，生产规模小，给农业机械化发展带来了相对的复杂性和多样性，不同的作物和规模，要求有不同的农机具与之相适应。
5 推广机构不完善，农机化服务体系不健全
我县农机化服务体系目前基本上还是延续计划经济下的体制，成立综合站后，乡镇农机站职能弱化，部分乡镇农机站出现有事无人能做和有人不能做事的局面。
6 新技术、新机具推广较慢
农民对新技术、新机具在看到效益后才肯接受，当前的农机具科技含量相对较低，耕作较粗放，不能满足我县精耕细作的农艺要求。
7 经费不足，知识更新慢，法制观念不强
我县农业机械化经费投入严重不足，农机管理人员缺乏接受培训和更新知识的机会，业务水平难以得到不断提高。农机市场法制观念不强，农机产品质量差，存在以次充好现象，农机产品售后服务不到位。
二、建议
1 加强领导和宏观调控，制定相应产业政策
农业机械服务的特点决定了其社会效益高、自身的经济效益低，在市场竞争中处于劣势。各级政府应加强对农机化技术推广工作的领导，把农机化技术推广工作纳入农业和农村经济发展的总体格局和城乡经济与社会发展总体规划，制定相应的产业政策，采取财政支持和实施国家的金融扶持等措施，把加快农机推广作为促进农业发展的一项基本任务和基础性工作采抓，贯彻落实好国家关于农机推广的法律法规，制定发展规划，争取多方支持，形成合力，为农机化新技术、新机具推广工作创造良好的社会环境。
2 健全和加强农机化公共服务体系建设
以《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规和政策为依据，大力宣传农机推广的地位和作用，大力宣传农机推广体系的公益性职能，建立一套完善的农机化服务体系，即：农业机械化新机具、新技术的试验、示范、推广体系，教育培训体系，产品和服务质量监督体系，安全监理体系和信息服务体系等。强化和提高县一级、加强完善乡镇一级农机管理服务站的建设，通过完善配套服务设施，抓好推广体系建设，进一步强化农机推广队伍，丰富推广手段，建立和完善农业机械研发、生产、销售、推广、维修及信息服务等有机衔接的产业体系，完成时代赋予的各项农机技术推广服务，推动农业机械化科学发展。
3 加大政策扶持和资金投入
要逐步建立起以政府投资为导向，农民和农村集体投资为主体，社会资金共同投入的多元化投入机制，建议各级政府把推进农机化技术推广工作纳入国民经济和社会发展计划，在新上农业项目建设中都列入农机化的内容，逐步提高对农机推广的项目支持和资金投入。要积极争取国家用于扶持农机化的专项资金，并引导农民和社会经济组织加大投人，共同促进农机化技术的推广应用。迅速解决农机推广手段落后的问题，使之与我县农业生产、农村经济发展水平相适应，与新形势下农机推广工作的要求相适应，从而保证农机化技术推广工作的正常开展。
4 加大机制创新力度，促进农机化科技成果转化
1）探索适应新形势下的农机化技术推广服务机制，开拓创新，走国家扶持和自我发展相结合的路子。
2）加强农机推广示范基地建设，充分发挥示范基地的辐射带动作用，讲给农民听，做给农民看，教给农民干，领着农民办。
3）适应农业和农村经济发展变化的新要求，逐步培植发展农机大户和农机专业合作社，并把农机大户和农机专业合作社作为与基层联系和服务的重要工作对象。
4）制定切实可行的规章制度和优惠政策，加强内部管理，规范工作行为，充分挖掘内部潜力，调动农机管理员及推广员的工作积极性，向管理要质量要成效，加快农机化进程，促进农业增效、农民增收和农村经济的发展。
5）探索和创新农机推广新方法，加快新机具的推广，促进现有农业机械装备结构合理化。①课题拉动。结合我县农业生产及农业产业结构调整实际，围绕农艺及农机互相适应的原则争取项目经费，包括适应性农机具的选型推广、农机具的改进、适应农机具要求的新的农艺措施研究推广等方面的项目，将项目课题化，成立课题组，应用于示范办点及其推广活动，使有限的项目经费产生最大的社会效益。②厂站联合互惠。农机站通过农机推广工作及时了解农民对新机具的需求，与厂家合作，由厂家提供样机，联合开展示范演示，使潜在需求转化为现实购机欲望后，由推广单位代销新机具，使农机站与生产厂家都获得利益，形成利益共同体。③探索股份合作。由于农民投资购买农机具的能力有限，可探索农机化干部职工自愿集资人股，同时吸纳其他社会资金人股购买农机具，使推广与经营相结合，从而促进农机具的发展。④借机推广。通过组织跨区作业并为外地跨区作业机手提供服务，组织发动，调解纠纷，吸引和筛选出适合本地的机型，并通过召开现场会、演示会等方式介绍先进农机具，宣传农机具的优越性，宣传和发动本地农民购机，达到推广新机具的目的。⑤培植民间经营大户和中介服务组织，实现规模化集约化经营，产生强大的示范推动作用。⑥完善信贷金融服务政策。在实施购机补贴的基础上，建立农机具购置按揭贷款、分期付款和贴息贷款等金融服务政策，降低农民准入门槛，促进农民购买力的提升。
结合我县实际耕作情况及农民购买力，今后一段时期内，我县农机装备结构调整上应以中小型农机具为主，同时适度发展一定数量的大型农机具。
5 加大培训力度，加快知识更新
技术培训是农业机械化工作的重要内容，也是搞好农机科技推广工作的重要保证。一是要继续做好对农机化管理人员的素质教育，及时合理更新人员知识结构，以满足新型农机化工作发展的需要。二是要围绕农机新技术、新机具，采用多种多样的形式，举办各类新技术培训班和现场会，在全面提高各级领导和广大农民认识使用农机技术积极性的同时，也提高农机推广人员的认识水平和操作技能，把提高农机化水平转移到提高劳动者素质的轨道上来。三是主动参与当前开展的科技人户等培训工程，使农机技术融人农业生产、融人农民群众。
6 积极推进土地流转
在家庭承包经营体制的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进我县农村土地有序流转，创新农业生产经营方式，促进土地适度集中规模化经营，以适应农业机械化发展的需要。
7 推进农业机械化信息体系建设
农业发展问题及建议范文4
【关键词】中卫市；现代农业；现状；问题；发展措施；建议
1 现代农业发展现状
近年来，中卫市认真贯彻落实国家和自治区关于支农惠农的一系列方针政策，把加快发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，加强组织领导，强化工作措施，积极推进农业稳定发展和农民持续增收，全市城乡统筹力度不断加大，农业发展活力明显增强，现代农业发展取得了明显成效。目前，全市共有农业人口88.83万人，耕地面积225707hm2，农作物播种面积304000hm2，农业生产以种植业和养殖业为主，二三产业稳步推进。今年上半年，全市实现农林牧渔业总产值17.43亿元，同比增长2.1%；实现农林牧渔业增加值8.59亿元，同比增长2.1%；农民人均纯收入达到4181.1元，同比增长13.3%。
2 采取的主要措施
2.1 优化产业结构，特色产业发展呈现新亮点
坚持生态、节水、高效的原则，立足区位优势、围绕市场需求，引导农民加大种植结构调整力度，建设与水资源承载能力相协调的特色农业结构体系。压缩粮食种植面积、扩大经济作物面积，压缩高耗水作物面积、扩大节水作物面积，进一步优化了全市农作物种植结构，粮食作物夏秋比由2005年的42∶58调整为现在的14∶86，节水种植、地膜覆盖种植、有机肥施用面积分别达到65333hm2、74933hm2和84000hm2，分别占全市农作物种植面积的21.5%、24.7%和27.6%，呈现出粮经并重、粮食作物与高效经济作物稳步发展的良好态势。开展了特色农业提质增效和效益倍增计划，加大现代农业示范基地建设和特色农产品品牌保护工程建设，特色产业的区域优势和品牌品质优势逐步提升。目前，全市粮食、枸杞、硒砂瓜、设施蔬菜、马铃薯、外销蔬菜及农作物制种面积分别达到173333hm2、21333hm2、61960hm2、17933hm2、67667hm2、1927hm2和1553hm2；建成千亩以上的设施农业示范基地39个，涉及全市37个乡镇、165个行政村、3.77万户农民；创建全国绿色枸杞原料标准化生产基地6933hm2，有机枸杞出口原料生产基地2000hm2，硒砂瓜品质品牌保护核心基地13333hm2，沙漠有机蔬菜产品示范基地133hm2，马铃薯原种繁育生产基地80hm2，一级种薯生产基地667hm2。着力推进禽蛋、生猪、清真牛羊肉、适水产业协调发展，鸡、猪、肉牛、肉羊饲养量和奶牛存栏分别达到557万只、91.8万头、24.4万头、196万只和3.7万头，建成各类养殖专业示范村88个、养殖小区308个，其中千头以上规模化养殖园区达到8个，规模以上养殖户达到3340个以上，规模场户在畜禽养殖业中所占比重以每年10%的速度增加。
2.2 加强基础设施建设，农业综合生产能力显著提升
紧紧抓住国家把基础设施建设转向农村的重大机遇，认真贯彻落实强农惠农政策，狠抓水利工程建设、基本农田改造和农村“一池三改”沼气等项目建设，全面实施世行贷款工程，农田排水沟综合治理工程、沙坡头南北干渠节水改造工程和南山台泵站更新改造工程，截至2012年，全市农田有效灌溉面积达到92933hm2，综合治理水土流失面积432800hm2。大力实施高标准基本农田建设和农业综合开发项目，砌护各级渠道254.3km，整修干支斗沟4796.6km，改良中低产田3933hm2，改善灌溉面积35200hm2，新增节水灌溉面积12200hm2，治理水土流失面积238.3km2。落实农机补贴政策，积极争取农机购置补贴资金，极大地提高了全市农业机械化水平，截至今年上半年，全市农机总动力达到140.4万千瓦，机耕面积达到100533hm2，农机化综合水平达到67.4%。
2.3 积极培育农业经营主体，农业产业化步伐进一步加快
按照“扶龙头、带基地、拓市场、创品牌”的思路，壮大龙头企业，推进特色优势产业向优势区域集中，加快优质化、专业化和规模化发展进程，推进粗放经营向集约经营转变。积极落实农业产业化龙头企业的补助、贴息、贷款、税收等扶持政策，重点扶持宁夏红、夏华、恒兴果汁等一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的国家级和自治区级龙头企业。着重培育壮大以枸杞干红、葡萄酒为主的酿酒业，以玉米淀粉、小麦面粉、马铃薯颗粒全粉为主的粮食加工业，以马铃薯、蔬菜、花卉、玉米种为主的制种业，以清真牛羊肉为特色的草畜产业，以设施瓜菜和压砂地生产为主的优质瓜菜产业，以枸杞、苹果、香水梨、红枣为主的林果业等6大特色优势产业。进一步完善企业、农户间的利益联结机制，发展订单农业，加快推进特色农作物品种的更新换代，使区域比较优势得到充分发挥。到目前为止，我市先后培育出了“香山硒砂瓜”、“沙坡头”蔬菜、“中宁枸杞”、“穆和春”清真牛羊肉等农副产品知名品牌，全市农业产业化重点龙头企业达到103家，农产品加工企业689家。
2.4 大力推进农业标准化生产，农产品质量安全得到有效保障
大力发展无公害、绿色、有机农产品生产，抓好产地认定、产品认证和市场准入，加强农产品产加销全过程的质量监控。大力实施标准化生产示范区和品质品牌保护基地建设，引导农民按照质量标准和生产技术规程组织生产，实现无公害、绿色、有机农产品批量上市。加快农产品品牌的培育、申报和认定，切实提高农产品的质量和档次，使我市的绿色、有机农产品形成群体优势。依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。认真贯彻农产品质量安全法，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。目前，全市85%以上的耕地通过了无公害农产品产地认定，认证有机食品11个、绿色食品57个、无公害农产品223个、地理标志农产品9个。
2.5 加强农业市场体系建设，特色农产品市场占有率逐年提升
全市建成各类农民专业合作组织628家，带动农民40万人，开展基地面积124000hm2，并呈现出由小到大、由以经营为主向产供销一体化、由单领域向多领域、由松散型向紧密型、由本区域向跨区域发展的良好趋势。已发展农产品流通合作组织、专业协会387个，年流通额达到23.8亿元，建成农副产品大型批发市场2个、专业批发市场4个、集贸市场63个。不断完善龙头企业与基地农户的利益联结机制，大力发展订单农业。全市各类农作物订单面积规模达到27333hm2，占到播种面积的8.9%，涉及农作物制种、设施拱棚瓜菜、外销蔬菜、硒砂瓜、枸杞、马铃薯、小茴香等十多个品种。
2.6 加强科技支撑力度，农业科技服务体系进一步完善
紧紧围绕科技兴农发展战略，不断加大农业科技资源整合力度，增加农业科技和成果转化资金的投入比重。加强农业技术推广、动植物保护和疫病防控、林业有害生物防控、农产品质量监测、良种繁育及农村沼气服务等体系建设，引导农业科技人员进入生产第一线，坚持走科技与农业生产紧密结合的新路子，大力推广新技术、引进新品种、培育新农民。“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程全面推进，健全了农业信息收集和制度，相继开通了“农业信息网”、“农业110”、“12316三农”服务热线等灵活多样的信息和技术咨询服务系统，多层次、多领域、多形式地满足了农民群众的信息技术需求。大力推进现代农业科技示范园区建设，重点建设了沙漠有机果蔬、舟塔有机枸杞、西安马铃薯良种繁育中心、夏华清真牛羊肉和正通生态环保养殖等20个区级现代农业示范基地。2012年，全市粮食、畜禽、水产良种化概率分别达到95%、86%、94%，农业机械化率达到77.4%，农业科技贡献率达到38.6%。
3 存在的主要问题
3.1 农业产业结构布局分散、规模小
我市农业优势特色产业在结构布局上呈现出“一县多业”的状况，产业集中度不高，规模优势、品牌优势和品质优势不明显。
3.2 农业龙头企业的辐射带动能力不强
农业龙头企业和农民专业合作社的辐射带动能力还不够强，农产品加工转化率低，产业链条不长，农户生产与市场联结不够紧密。
3.3 农业大项目的储备和投资后劲不足
从我市农业固定资产投资的运行情况看，投资增长趋势比较稳定，基本建设投资保持了较好的增长，对农业经济快速发展起到了整体带动作用，但项目引领效果还不够理想，投资后劲不足。
3.4 农业科技推广力量薄弱，农民素质偏低，农业先进适用技术普及较慢
随着“三带三区一地”发展规划的深入实施和特色优势农业标准化生产程度的加深，我市以节水增收和科技装备生产为主的产业规模将会进一步扩大，但在这类农业技术的指导和技术服务上相对滞后，一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术、新成果仍存在示范范围小和推广速度慢的现象。
4 下步工作建议
4.1 以适应市场需求和提高质量效益为目标，进一步加快农业产业结构调整
进一步审视我市优势特色产业的发展现状，按照自治区产业发展导向和“三带三区一地”发展规划，在发展重点、工作重心上进行战略性调整。在产业发展上，南部山区稳步发展马铃薯产业，重点发展清真牛羊肉产业和牧草产业，形成清真肉食品功能板块；在卫宁灌区稳定发展粮食产业和园艺产业，加快发展生猪产业和奶产业，形成生态农业板块；在中部干旱地带重点发展硒砂瓜产业及其后续产业，形成优质高钙瓜果板块，为产业集群发展创造条件。在工作重心上，由注重规模向注重提质增效方向转变，由重视规模效应向注重品牌效益转变，认真研究区内外市场和港澳、中亚、俄罗斯市场，根据市场需求选择品种、调整茬口，以市场需求指导生产，使所产出的产品既能满足市场需求，又能为农民带来较高的效益。
4.2 以促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化为目标，进一步推进农业科技创新
在认真实施农业科技入户工程、百万农民培训工程、阳光工程等服务农民的同时，重点研究并实践多元化社会服务体系建设。在设施瓜菜产业方面，突出标准化生产示范园区建设，加大设施改造力度，优化种植品种，引导农民调整种植结构，合理调剂上市时间，推广利用增施有机肥、深翻改土和施用麦苇、生物秸秆反应堆等提质增效技术，扶持和整合本地蔬菜流通合作社及育苗中心，推进订单生产，建立形成“育苗中心+农户+流通合作社+市场”的产销机制；在硒砂瓜产业中，突出品质品牌保护核心区建设，严格落实绿色标准化生产技术，切实引导瓜农错茬、有序、标准化种植，实现硒砂瓜品牌效益和品质效益的双提升；对于马铃薯产业，突出种薯繁育基地建设，加快脱毒种薯繁育进程，大力推广旱作节水覆膜保墒和高垄管灌马铃薯种植技术，扩大马铃薯种薯示范基地规模；在清真牛羊肉产业上，突出改造提升养殖专业示范村，以万头肉牛、万头奶牛示范基地为重点，全面推广牛羊矿物质舔砖、复合酶、预混合饲料、“三贮一化”、高档肉牛生产、全混合日粮和奶牛DHR测定等高效养殖技术，提高养殖水平，降低饲养成本，增加养殖效益；对于奶产业，突出提高综合生产性能和效益，健全企农利益联结机制，在建设中宁天宁、澳亚集团和宁夏康绿特公司3个万头奶牛基地的基础上加快发展奶牛繁育基地。
4.3 以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率为目标，进一步加强农业基础设施建设
一是加快农业机械化推广。落实购置补贴资金，积极创建农业全程机械化生产示范园区，把粮食高产示范园、高效节水农业示范园区、硒砂瓜品质品牌保护核心区和设施蔬菜标准化生产示范园区建设与生产全程机械化结合起来，提高特色优势产业的综合效益。二是加强标准化基本农田建设。今年秋冬及明春计划投资8.36亿元实施52项重点水利工程，重点治理29个片区。砌护防渗各级渠道10336条，共计3942km；清挖沟道6412条，共计3221km，清淤渠道16096条，共计7910km；整修道路5009条，共计2534建设；新增灌溉面积3040hm2，改善灌溉面积35020hm2，新增旱作基本农田2893hm2，新增节水灌溉面积3660hm2，建设高标准农田7926hm2，为农业增产增收夯实发展基础。三是加强林业生态建设。以南部南华山百万亩水源涵养林、中部百万亩经果林、北部百万亩防风固沙生态防护林 “三个百万亩”工程为重点，加快建立完善的农业生态体系，加快生态移民迁出区生态修复步伐和沙坡头区香山、兴仁地区老化压砂地后续产业发展。在蒿川移民迁出区种植柠条1333hm2，栽植枸杞133hm2。同时，对立地条件差、造林难度大的荒山荒沟，采取封山育林的措施，通过自然修复恢复林草植被，为我市农业发展建立一道绿色的生态防护屏障。
4.4 以发展节约型、循环型、生态型农业为目标，进一步加快农业发展方式转变
坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量和优化结构为重点，支持龙头企业、农业专业合作组织和家庭农场为主的新型农业经营主体以租赁土地、合作经营等形式，把主导产业做大。一是内联外引，多措并举，每年培育市级龙头企业3家以上，重点引进或培育奶牛、清真牛羊肉、蔬菜、枸杞、马铃薯生产加工企业及有机肥加工项目等，加快建设澳门德祥洋行60万头生猪屠宰加工项目、80万吨复合有机肥生产项目，提高产业关联度，延伸产业链，提高附加值。营造从畜禽粪便和沼液的收集、加工、运输到生物质有机肥的生产、销售再到农作物利用的“有机”产业链，形成产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动的现代农业发展体系。二是鼓励和支持专业合作社、农村经纪人等中介组织建立专业化生产基地，为龙头企业提供优质生产原料，完善产业链条，努力形成每一个特色产业都有1～2个龙头带动的发展格局，实现特色产业“产群集中、技术集成、集约高效、产销一体”4个突破。
农业发展问题及建议范文5
[关键词]农业保险；运行机制；保险文化；财政支持
近年来，积极探索发展农业保险已在我国形成共识，全国一些地区试点工作取得积极成效，农业保险不断萎缩的态势得到一定缓解。但是，从现有的农业保险发展情况看，我国的农业风险管理总体上还处于较为原始的状态。要持续高效地推进农业保险，必须着力解决一系列影响农业保险发展的关键问题和矛盾，为农业保险的发展创造有利的环境和条件。
一、强化农业保险在现代农业风险管理中的核心地位，将农业保险作为宏观经济政策，特别是农业政策的重要组成部分，制度化地推进农业保险的发展
农业普遍面临自然风险、市场风险、技术风险、体制风险和生物风险等多种风险的威胁，农业风险损失非常严重，农业自身的承灾能力较为脆弱。与传统农业相比较，现代农业的集约化、国际化、市场化程度不断提高，现代农业在发展的环境、条件，生产的内涵与外延等方面都发生了相当的变化，但是，这些变化非但没有减少农业风险，反而使农业风险的不确定性和复杂性增强，农业巨灾风险损失压力越来越大，农业风险的扩散和传播加快。巨大的农业风险是阻碍我国农业发展的重要因素。为促进现代农业的发展，客观要求建立日益社会化和市场化的农业风险管理体系。发达国家的农业风险保护体系主要包括农业保险、灾害救济、农产品期货、农产品价格保护等，对农业生产各个环节的主要风险都提供保障选择，从而较好地保护了农业生产者的利益。其中，农业保险发挥了重要的作用。我国传统的农业风险管理主要是以政府少量的、临时性的事后救济和农民分散的自我保护为主，农业的风险保障程度很低。农业的高风险和低收益使我国的农业发展环境得不到改善，严重制约了农业的发展。农业保险作为专业的现代风险管理工具，能够将政府和市场力量有机结合，在全社会分摊风险损失，较之其他风险管理手段具有明显的效率优势，而且，农业保险具有综合的经济效应与社会效应，不但有利于分散风险，促进生产，增进投资，提高收入，而且还能降低农村金融风险，促进农村金融的发展。因此，在推进传统农业向现代农业转变的过程中，应突出和强化农业保险在现代农业风险管理中的核心地位。国家应该将农业保险作为宏观经济政策的重要组成部分，作为支持和促进农村经济发展的重要手段。
二、高度重视农业保险市场的培育和机制的塑造，坚持发展政府诱导型农业保险运行机制
大量的农业保险理论研究和实践表明，农业保险发展的难点和关键在于农业保险市场的培育和机制的塑造，其核心在于处理好政府与市场的关系。农业保险的正外部性决定了农业保险具有准公共产品属性，加之农业是国民经济的基础产业，农业具有公共福利性，农业保险的这些属性为政府支持和参与农业保险提供了理论支撑，同时农业保险在实践中面临的供给严重不足、市场失灵等现实矛盾，也对政府参与农业保险提出了强烈的要求。政府运行机制的农业保险有其合理性，但是完全的政府运行机制往往存在效率低下的矛盾和弊端；同时，给国家的财政造成沉重的负担，而且会对私人保险产生“挤出效应”，抑制保险市场的发育。况且，作为发展中国家，目前我国的财力还无法达到完全由政府承担经营农业风险损失的能力。另一方面，市场机制的农业保险虽具有效率优势，但是，农业保险的特殊性决定了私人保险难以克服市场化经营的障碍。我国目前还缺乏市场化农业保险经营的基础，市场化的农业保险模式在现阶段基本不具有可行性。借鉴国际国内发展农业保险的经验和教训，我国应该发展政府诱导型保险机制。政府诱导型农业保险运行机制既非市场化的运行机制(即商业化的农业保险模式)，也非政府运行机制(即政策性农业保险)，更不是政策性和商业性的简单混合。它是指政府从农业保险经营主体中退出，让位于私人保险，同时改变政府对政策性农业保险直接补贴的形式和手段，通过为私人保险公司提供平台，创造经营环境和条件，降低经营成本和控制风险水平等手段，以建立对私人保险诱导机制为主，最终引导农业保险走上市场化发展模式为目标。与完全的政策性农业保险相比，政府的作用由直接变为间接，由台前走到幕后。从市场的培育角度，着力培育市场主体。开放国内农业保险市场，适度放松农业保险市场的准人限制。积极探索适合我国各地实际情况的农业保险组织形式，除了组建国家型的政策性农业再保险公司外，积极探索合作型、股份型等组织形式的保险公司，并引导商业性保险公司开展代办或共保农业保险业务。从农业保险机制的塑造角度，应该通过政府经济政策的诱导、法律法规的规范、保险的监管等手段，塑造农业保险的激励机制、约束机制，以及通过再保险和巨灾基金等手段建立的风险分散机制。通过这些机制的培育，逐步完善农业保险的市场机制，充分发挥市场机制的作用，提高农业保险的发展效率，保障农业保险的稳健发展。
三、加快农村保险文化的建设和传播，增强农民对保险的认同度，刺激农业保险需求
保险文化是在长期保险实践中形成的关于保险价值观念、社会心理、伦理思想、经营哲学，以及社会保险制度等范畴的总称。保险文化内涵十分丰富，包含保险精神文化、保险制度文化和保险物质文化三个方面。保险文化决定人们对保险的认同程度、所持的社会心态、行为规范，以及受这些因素影响构成的保险关系。因此，保险文化不但影响保险供给，更影响保险需求，保险文化在保险发展过程中起着非常重要的作用。
我国农村保险文化发展和传播滞后，农民保险知识匮乏，对保险了解较少；保险意识落后，保险的认同度很差。保险是一种知识性和技术性很强的产品，特别是保险作为风险管理工具的有效利用，其程序和环节较为复杂，制度和规则十分严格，要求投保人具有一定的保险知识。农民对现代保险知识和文化的接触较少，缺乏对保险功能和作用的科学认识以及对合同与契约的了解，甚至形成了错误的认识，例如如果没有发生损失、没有赔付，那么购买保险就是浪费钱财；如果在保险期间没有遭受损失，就应该退还保费等，显然这些认识是对保险缺乏基本了解。
农村保险文化发展落后有其深刻的社会背景：一是传统自然经济因素的影响。传统农业的典型特征是封闭性和非市场性，是以自给自足为特征的农业文化，是以家庭或血缘关系为纽带的生产组织，缺乏广泛的社会分工与协作。人们在面临风险损失时，缺乏运用市场手段寻求缓解社会矛盾的方法。传统农业文化重视家庭保障，没有建立起现代商业意义上的风险意识，而缺乏全社会普遍保障的思想，这种思想几千年延续下来，使家庭保障变成一种思维惯性，逐渐形成一种文化的力量，在这种力量的作用下，人们相信、信赖于家庭单位，不太容易接受现代社会保险。二是传统文化的影响。不少人存在迷信心理，认为保险不吉利，宁愿以血汗钱去祈求菩萨保佑，也不愿花小钱获得保险保障。
因此，加强保险文化研究，加快农村保险文化的传播，增强农民对保险的认同和接受程度，改变风险管理的理念和意识，是影响农业保险发展的重要因素。从农业保险的经营来看，保险公司输出的不仅仅是保险产品，更应输出保险文化。保险经营者承担着创造、传播和经营保险文化的职责。保险文化传播途径与方式的选择应切合农村社会的特点。相对于城市而言，农村交通与通讯落后，人口居住分散，农民的文化素质总体较差。因此，农村保险文化的传播较为困难。在保险文化传播的途径方面，可以选择广播、当地闭路电视、农村科普读物、农村的黑板报、标语以及专门的农业保险专题讲座。在传播的形式上，要用农民听得懂的语言，看得见的实惠，让农民逐渐理解和接受保险带来的好处。特别是在宣传材料的选择上，要针对农民普遍存在的侥幸心理、迷信心理和依赖心理进行重点分析，让农民知道风险和灾害损失可以预防，可以积极主动地对其进行管理，从而增强农民对现代农业保险的价值认同与接受。此外，当前应重点加强保险制度文化建设，特别是《农业保险法》的制定与实施。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确指出“加快推进农业保险法律法规建设”。保险法规是保险制度的核心，是保险市场形成和发展的基础，应当尽快制定农业保险相关法律。
四、建立农业风险信息系统，创造农业保险发展基础
农业保险是以农业风险为经营对象，因此，对农业风险及风险损失的特征和规律的把握是农业保险开展的重要前提。例如，农业保险产品的开发，保险费率的厘定，都必须以过去一定时期的风险损失数据作为基础。农业保险的营运和管理，特别是保险的防灾和减灾都需要以准确的农业风险信息作保证。目前我国缺乏权威的、系统的农业风险数据和信息，即使在农业保险的相关研究中，也是仅仅能够从分散在民政部门、气象中心以及部分统计年鉴中收集部分数据。农业风险信息系统是专门从事农业风险信息和数据的处理和交换的中心，包括农业风险的预测，风险损失的测算、记载、加工、存储以及农业风险信息的和交换等环节。农业风险信息系统是一个综合的跨学科、跨部门的系统，它可以在事前、事中、事后进行连续动态地输入和输出各种农业风险数据和信息，满足农业保险当事人及国民经济其他部门的需要。从农业保险的发展角度，农业风险信息系统不但是保险产品开发的基础，而且还是保险营运的重要外部条件。现代风险信息系统中由于更多采用不断成熟的高科技技术，例如现代的卫星遥感技术、通讯技术和网络技术的运用，农业风险信息的预测和传播速度大大加快，在农业减灾中发挥越来越重要的作用，对降低保险损失和提高保险经济效益将发挥重要作用。一般说来，农业的减灾信息系统通过对灾害全程动态监测及资料处理、分析、模拟和预报警报制作系统，预报警报的传播、分发和服务系统等，能够大大减少灾害的危害程度。农业风险信息应该作为公共产品，由政府来提供。我国可由国家统计局、农业部、国家气象中心、民政部、商务部联合成立农业风险信息中心，该中心可设在农业部。
五、明确中央和地方在农业保险发展中的关系，切实保障农业保险中政府的投入力度
农业和农业保险的特殊性决定了在农业保险的发展过程中需要政府提供强大的经济支持，即使是在政府诱导型发展模式下。尤其是在我国农业保险发展的试点时期，政府的财政支持是农业保险推广的重要条件。国外农业保险发展也证明，政府的财政支持对推进农业保险具有关键作用。在分级财政、预算约束的财政体制下，对农业这样一个具有全社会公共福利的基础产业，扶持和推动农业保险发展的财政支出，应该在中央和地方财政之间建立合理的分工关系，才有利于财政支持农业保险投入的到位。农业的稳定和发展既具有全局利益，更具有局部利益。因此，中央和地方财政都有积极支持农业保险发展的义务，但我国的现实国情是各地方经济发展严重的不平衡，农业比重较高的地区，大多地方财政相对困难，地方政府的经济实力较弱。经济发达地区财政基础较好，但农业的比重较低。由此看出，主要由地方政府财政支持发展农业保险，既缺乏可能性，也有失公平性。中央财政具有全社会利益分配的调节功能，在农业保险的发展中应当承担主要财政支持责任。在加大中央财政支持力度的同时，充分调动地方政府及地方财政的积极性。从操作层面看，中央财政的义务包括：(1)承担全国政策性农业再保险的经营补贴；(2)在试点时期，承担全国粮、棉、油等关系到国计民生的大宗农产品的农业保险经营补贴。地方财政的义务则主要承担养殖业、地方经济作物和特色农产品的经营补贴。建议由中央和地方按照60%与40%的比例出资组建全国农业保险巨灾基金，为农业巨灾风险损失提供保障。
六、制定并实施区域性农业保险政策，扶持西部地区农业保险的发展
农村经济发展的区域性、农业风险和灾害损失的区域性、农业生产布局的区域差异性等特征，决定了我国的农业保险必须走区域化的发展战略，集中统一的发展模式将扭曲农业保险价格机制、弱化农业保险发展的激励机制、抑制农业保险的创新机制等，从而阻碍农业保险的发展。因此，农业保险的发展应坚持区域化发展战略。所谓区域性农业保险政策是指国家在制定促进农业保险发展政策时，将根据各个经济区域的实际情况采取有差异的政策，以促进农业落后地区的农业保险获得较好的发展机会。我国经济发展不平衡的矛盾近年来有进一步扩大的趋势，区域之间发展不平衡的矛盾将会在相当时期客观存在，实行区域化的发展政策有助于缩小区域发展差异，促进区域协调发展。西部地区的经济基础总体较为薄弱，农业基础设施较差，农业的抗灾能力和承灾能力都严重不足，与经济发达地区相比，农业风险和农业灾害损失对西部农村落后地区的影响更为严重。西部地区自然条件恶劣，灾害频发，是许多农村地区贫困落后的现实原因。目前，农业生产方式还主要以传统农业为主，农村产业结构单一，农业的组织化程度很低，农民收入水平低下。而且，由于传统农业色彩较重，农村还比较封闭，农民的风险理念和保险意识落后。这些因素使西部地区农业保险市场发育更为缓慢和困难。此外，由于西部地区的工业发展也相对落后，地区的财政资金较为紧张，很多地区只有长期依靠上级的财政转移支付来维持政府机构的运转。因此，地方政府支持农业保险发展的能力十分有限。虽然如此，农业在西部落后地区具有相当重要的地位，因为，农村人口的比重很大，农业产值占地区总产值的比重大大高于发达地区。农业和农村的稳定对西部地区经济发展和社会稳定具有相当重要的意义。从这个角度，西部地区农业保险的发展需求更为强烈。在此背景下，国家对西部落后地区的农业保险政策应该实施重点扶持，建议中央财政对西部落后地区实行专项的农业保险支付资金，以弥补地方财政的不足，此外，在巨灾基金的地方筹集比例上，给西部地区一定幅度的优惠。
七、加快推进农业保险人才培养和技术创新，加快农业保险产品的开发
农业保险的复杂性对农业保险经营人才及技术提出了特殊的要求。而我国农业保险发展过程中面临的突出矛盾是专业人才匮乏，经营技术非常落后，严重制约农业保险的发展。从保险人才的培养角度，应通过多种方式、多种渠道，培养农业保险发展中所需要的各种人才。农业保险需要大量的理论研究人才、技术人才、经营管理人才。一批热爱农业保险，具有经济学、保险学、金融学、农学和管理学等学科知识背景的复合型研究人才积极投身到农业保险的理论和政策的研究，有助于提高我国的农业保险理论研究水平，为我国的农业保险提供理论支撑。应该充分发挥高等院校、科研单位在理论研究人才培养方面的积极作用。国家和各级政府、研究基金应向农业保险类的研究项目提供倾斜，以吸引研究人才，并能通过这些重大专项研究培养研究队伍，促进学科的发展；从现有保险公司、应届大学毕业生和社会等多渠道积极引进农业保险的技术和管理人才，稳定和发展农业保险人才队伍。近年来，国外农业保险在技术创新和产品设计方面进行了积极的探索，特别是农业风险证券化产品、农业巨灾风险管理工具的创新，为农业保险提供了崭新的思路。我国的农业保险也应该在这方面进行探索与创新，增强农业保险的自我发展能力。
八、循序渐进、有选择、有重点地推进农业保险试点工作
农业保险的试点和在全国的推广是一项庞大的工程，而且经营风险和难度很大，主要表现在：国家的财政支持能力、农业保险市场的发育进程、保险公司的经营能力、农民的接受程度都有一个逐渐提高的过程。20世纪50年代我国的农业保险试点工作由于当时的急躁冒进，引起许多农民的反感，最后被迫叫停；到80年代末期，很多地区盲目推进农业保险，在缺乏必要的风险分析和有效管理情况下，结果造成很多保险公司严重亏损，甚至少数保险公司拒绝向农民赔付，引起农民的不满，同时，也损害了保险公司在农民心中的形象。这些教训都表明，农业保险的试点和推广，一定要遵循客观规律，特别是要同农村的实际情况相结合。产品的设计要讲求科学性，要遵循市场规律，要赢得农民的理解和接受，片面追求农业保险发展的速度，是要付出代价的。从近段时期来看，应优先选择农业规模化、产业化、商品化和组织化程度较高的地区，进行农业保险项目试点，待经验逐步积累，示范效应逐步显现，农民的保险意识渐渐增强时，再深入推进。将农业保险作为主要的农业风险管理手段是有条件的，主张积极发展农业保险，并不等于不顾实际一哄而上，现代农业保险的发展必须树立效益意识和风险意识。
九、建立农业巨灾风险保障体系，分散农业保险经营风险，保障农业保险的稳健运行
农业特别易于发生巨灾风险和巨灾损失，严重巨灾损失的发生将会使农业保险系统崩溃。农业巨灾风险的存在是影响农业保险市场发育的重要因素，是农业保险市场化经营的重大障碍。无论是从保护农业，稳定社会的角度，还是从促进农业保险发展的方面，都必须重视农业巨灾风险保障体系的建立。巨灾风险保障体系是农业保险发展的重要前提。农业巨灾风险保障体系包括农业再保险、农业巨灾基金、农业灾害救济，三者之间并非简单的替代关系，而是相互联系，相互影响的整体。除了分别建立起完整的体系外，更重要的是建立巨灾保障体系的管理制度和运行机制，以使三者相互促进。农业再保险的目的是分散农业原保险人的经营风险；农业巨灾基金是为农业原保险人和再保险人提供分散风险保障，而农业灾害救济则是起到补充作用，弥补农业保险的不足。
十、强化农业保险的监督管理，提高农业保险的经济效益和社会效益
由于农业保险的发展是多种组织形式并存，政府和市场机制共同作用，私人和政府主体共同参与，而且模式在探索阶段，制度在形成时期，法律在酝酿过程中，机制在培育阶段，市场在培植时期，各主体在磨合阶段。因此，农业保险尚未建立起有效的风险约束机制和经营监管制度。在积极探索过程中，应加强对农业保险的监督和管理。监督管理的重点在四个方面：一是对保险人保险行为的监督。对专业性的农业保险公司，应严格要求保险人按照保险准入的经营范围积极拓展农业保险业务，杜绝保险公司将农业保险作为“概念”来操作，避免农业保险业务空心化；二是监督政府支持农业保险财政资金的投入和使用情况，保证政府财政资金投入到位，并切实保证财政资金真正在动植物生命保险中发挥作用，防止财政资金被挪用；三是监控农业保险的经营风险，建立保险人的硬财务约束制度，保障农业保险的健康运行；四是监督农民的利益保护情况。农业保险应办成支持农业发展，保护农民利益的现代风险管理工具。在农业保险发展过程中，除国家和省级政府明确规定的少数法定农业保险业务外，任何保险人不得采取强买强卖农业保险的手段，更不得骗保拒赔。要通过保险文化的建设和传播、经济利益的诱导和良好的保险服务等方式激励农民的保险需求。
[参考文献]
[1]刘京生.论区域经济与区域保险[j].保险研究，2003，(6).
[2]雷定安.论保险伦理思想的内涵及其建设[j].甘肃省经济管理干部学院学报，2004，(12).
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[5]谢家智.我国农业自然灾害的风险管理问题[j].改革，2004，(6).
农业发展问题及建议范文6
【关键词】现代农业；发展措施；问题；建议
1 基本情况
近年来，沙坡头区始终围绕“建基地、培龙头、兴科技、拓市场、创品牌、增效益”的发展思路，牢牢把握农业增产、农民增收这一主线，加快现代农业发展步伐，积极推进农业产业结构调整，重点培育发展优质粮食、苹果、硒砂瓜、设施蔬菜、清真牛羊肉等具有较强市场竞争力和发展潜力的特色产业。2013年，沙坡头区粮食播种面积达到22 780hm2，硒砂瓜种植面积达33 347hm2，经果林种植规模达到10 000hm2，设施蔬菜种植面积达到7460hm2，鸡、猪、肉牛、肉羊饲养量和奶牛存栏分别达到321.64万只、30.05万头、3.9万头、33.98万只和1.16万头。
2 主要措施
2.1 优化产业结构，优势特色产业发展呈现新亮点
充分发挥沙坡头区自然资源优势和传统种植优势，按照高效农业的发展目标，以典型示范引领结构调整，在稳定粮食生产的同时大力发展优势特色产业，形成了以硒砂瓜、设施蔬菜、苹果和养殖业为主的环香山地区硒砂瓜产业带、引黄灌区设施蔬菜产业带、南山台扬黄区经果林产业带、南北部养殖业产业带和高效节水现代农业示范区的“四带一区”农业产业格局。今年，我们认真组织实施了粮食创高产计划，创建粮食高产万亩示范片区4个、千亩展示区9个、百亩核心攻关点12个，落实总面积5193hm2。
2.1.1 设施蔬菜产业
沙坡头区设施农业以日光温室、小拱棚蔬菜和供港外销蔬菜为主，涉及9镇、62个行政村和2.4万户农户，建设形成以镇罗、柔远、东园、腾格里沙漠为重点的7460hm2的设施蔬菜产业带，种植日光温室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同时，围绕提质增效和稳定设施农业面积，大力实施设施农业效益倍增计划，建设提质增效示范点10个，累计改造旧棚8135座，建设阳畦地拱棚1071座，沙坡头区设施蔬菜的95%以上外销。
2.1.2 硒砂瓜产业
今年，硒砂瓜种植面积达到33 347hm2，其中落实增施有机肥14 967hm2，条覆膜种植20 400hm2。通过加大奖补力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生产销售企业信息平台等经济调控和行政干预管理手段，全面推行“三统一”控水、“四推行”控肥和一瓜一标、一年一印等品质品牌保护措施，建成香山硒砂瓜品质品牌保护核心区14 467hm2，核心区平均单产1238kg，667平均产值较非核心区增加117元左右，实现了产销两旺，成为了当地群众增收致富的支柱产业。
2.1.3 清真牛羊肉产业
以夏华、正通公司和佳昊养殖合作社为龙头，因地制宜，科学规划建设以生态移民区为重点的清真牛羊肉产业带，培育专业合作社6家，建成标准化肉牛养殖小区13个、规模肉牛养殖场3个、肉羊养殖场（小区）2个，种植优质饲草68 000hm2，扶持发展夏华清真肉食品有限公司成为国家级优质农产品龙头企业。
2.1.4 奶产业
经过近几年的培育和发展，沙坡头区的奶牛养殖总量有了大幅增长，基本构筑起了区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的产业化初级形态。截至目前，已建养殖园区（场）12个、机械化挤奶台15个，新扶持建成沐沙奶牛标准化示范场1个，存栏奶牛2300头。当地已与黄河乳业、夏进乳业、伊利乳业和娃哈哈等乳品加工企业建立了长期稳定的合作关系，牛奶收购价在4.2元/kg左右，社会效益良好，市场潜力较大。
2.2 畅通营销体系，品牌创建工作取得新成效
通过多层次、大范围地召开产销对接洽谈会，组织龙头企业、合作组织、农民经纪人队伍抱团闯市场，着力构建农产品市场流通体系，形成了服务本区市场、抢占外省市场、覆盖全国市场的农产品营销网络格局，大大降低了销售成本，提高了生产效益。同时，坚持以打造品牌、扩大销售、提升知名度和竞争力为目标，以宣传保护香山“硒砂瓜”“沙坡头”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等农产品品牌为重点，深入开展创名牌、创名企、创名家的“三创”活动，打造中国驰名商标1个、中国名牌农产品2个、自治区名牌产品9个，通过品牌创建和市场流通体系的建立达到了产品优质优价、产业增产增收的目的。
2.3 壮大经营主体，产业链条延向深领域
积极采取“公司+合作组织+基地+农户”的方式，通过龙头企业带动、农民专业合作经济组织促动、市场拉动，在解决农产品难卖、连接市场、活跃流通、提高农民组织化程度和增加农民收入上发挥了重大作用，沙坡头区农业特色产业链条逐步向更深领域延伸。经营主体涉及蔬菜瓜果种植、畜牧水产养殖、农产品加工流通、农业机械服务等多个领域，服务方式也已延伸到技术信息、物资配送、加工、销售、保鲜储运等全程综合服务领域，现代化产业服务格局基本形成。目前，共培育各类农业经营主体3822个，其中龙头企业有33家、农民专业合作社164个、专业大户3327户、家庭农场298个。
2.4 完善基础设施，综合生产能力实现再提高
高度重视农业基础设施建设工作，始终将民生水利摆在重要的议事日程上，始终把抓好农田水利基本建设作为农业增产、农民增收、促进农村经济发展的重要举措。实施了高标准农田水利基本建设、土地整治、农业综合开发、中低产田改造等重点工程项目，累计改造中低产田4533hm2、新增耕地5040hm2，节水灌溉面积达12 133hm2。今年，在常乐、镇罗、柔远等镇建成高效节水农业示范区1780hm2，通过土地流转和采用水肥一体化管理模式，单种玉米较常规种植节水率、节肥率分别达到58.40%和26.00%，为实现水权转换、支持工业经济发展、调整种植结构奠定了坚实的基础。
2.5 加大农业技术推广体系建设，科技服务范围达到全覆盖
加快推进农业科技创新，组织专家和经验丰富的农技人员进行调研，以测土配方施肥、作物病虫害防治、日光温室秸秆生物反应堆以及牛羊肉排酸、种猪生态养殖繁育等特色种养技术为重点，积极推广新技术42项、推广新品种68个，良种覆盖率达到94%以上。同时，大力推进“阳光工程”等农民职业技能培训步伐，加大对农民种植、养殖、管理技术的针对性培训，建立“领着农民干、干给农民看、帮着农民富”的科技特派员创业机制，鼓励技术人员领办、创办各类示范点，并以此为平台开展技术创新、示范引领、科技培训等工作，促进现代农业向效益型方向发展。
3 存在的问题
3.1 农业基础薄弱
硒砂瓜及设施大棚连年种植，轮作倒茬不够，土壤肥力不足，作物生长环境逐步恶化，致使病虫害频发和产品品质下降，经济效益较低。同时，农村经济基础较差，发展不平衡，农民发展农业生产缺乏资金保障，部分无能力外出打工的农民对土地的依赖性比较大，不愿土地流转，因而农业规模化效益体现不足。
3.2 畜牧养殖业发展缓慢
近年来，沙坡头区鸡产业禽流感疫情频发，造成产业整体萎缩。生态移民区群众经济实力差，基础母牛饲养成本高，群众养殖积极性不高，肉牛补栏进度缓慢。
3.3 农业投入不足
财政用于农业的投入较少，不能满足现代农业和农村经济发展的需求，尤其是在农业基础设施建设和农业保障体系建设上，由于资金缺乏，新品种、新技术的引进试验和示范滞后，影响了农业技术服务活动的开展。此外，金融部门支持农业的力度也较小，农户融资困难。
3.4 农技推广力量薄弱，农业科技水平不高
从事产业技术指导的专业技术人才较少且结构不平衡，严重影响了技术推广和效益转化，在一定程度上制约了现代农业的发展。
3.5 龙头企业发展滞后，产业集中度较低
龙头企业发展资金不足、掌握核心技术较少、市场开拓力不强，部分种养户仍然沿袭传统的小生产经营方式，集约化、标准化、现代化水平低，生产经营农户和个别企业小而散、小而乱，相互封闭、各自为政，难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势。
4 下一步工作建议
我们将按照规模化发展、标准化生产、集约化经营、社会化服务、企业化管理的发展思路，以大力实施结构调整、扩规提质、科技兴农和名牌带动四大战略为支点，有计划、有步骤地推进特色优势产业现代化进程。
4.1 以创新观念为引领，明确现代农业发展思路
认真贯彻自治区人民政府《关于加快推进农业特色优势产业若干意见》的精神，落实各项强农惠农政策，围绕建设“三带三区一地”的目标，在壮大特色上下工夫、在发挥优势上找路子，进一步优化引黄灌区优质粮食和设施农业产业带，壮大扬黄灌区经果林产业带，提质环香山地区硒砂瓜产业带，培育南北部养殖业产业带。
4.2 以基础设施建设为根本，切实改善农业生产条件
通过建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制，多渠道增加投入，全面提高农村基础设施建设水平，积极争取土地整理、农发、农资、小农水等国家和自治区扶持项目，进一步加强农田水利基础建设，大力实施13 333hm2高效节水现代农业项目，改善农业生产综合条件，提高农业综合生产能力。
4.3 以品牌建设为重点，不断提升市场竞争力
对于已注册的农业品牌，继续加大政策支持和保护力度，不断增强品牌市场影响力和竞争力，建成香山硒砂瓜品质品牌保护区20 000hm2，追施沼渣沼液核心保护区1333hm2。同时，对通过加工提高产业附加值的产品，要逐渐完善产品标准化生产档案制度，健全产品质量安全追溯体系，进一步提升产品档次，打造区域性特色品牌。
4.4 以龙头企业培育为抓手，推动农业现代化建设
紧紧围绕“龙头带基地、基地联农户”的发展模式，逐步建立“产、加、销”一条龙、“贸、工、农”一体化的发展共同体，跳出农业抓农业，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，走加工带动型的路子。
