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市域社会治理知识范文1
中图分类号：D63-3 文献标识码：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.06.09
欢迎按以下方式引用：施晴.社会资本与邻避事件的有效治理[J].克拉玛依学刊，2016（6）46-50.
一、问题的提出
党的十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”社会的发展、经济体制的转轨使得中国政府在社会治理中面临一系列问题与挑战。邻避事件的发生暴露出政府信任困境。张旭霞在互联网上就政府信任问题对网友评论进行了追踪调查并得出以下结论：“对政府持 ‘信任’态度的约占20%，持 ‘不信任’态度的约占80%。”[1]根据 《小康 》 研究中心调查，2006-2007年度中国政府公信力指数为 60.6 分，刚过及格线。通过对 “政府信任程度” 调查显示：“绝大多数受访者表示很相信中央政府，逾70%的受访者表示不相信地方政府。与此同时，政府官员以80.3%的绝对多数被网民选为信用最差的群体，这大大影响了政府形象。”[2]武晓峰（2008）、唐铁汉（2005）、王策（2005）等对如何治理邻避事件提出了自己的看法，但是，笔者认为，有效治理邻避事件需要集万众之力，借助社会资本理论、在考察社会资本与邻避事件相关性的基础上，分析我国邻避事件中社会资本匮乏的现状，有利于对邻避事件的治理。
二、社会资本与邻避事件之间的相关性分析
（一）相关概念与基本理论
“邻避”一词来源于西方，狄尔认为：“一般而言，邻避（NIMBY）指的是居民想要保护他们生存环境的动机。正式而言，邻避指的是社区居民面对一个他们不欢迎的开发项目时的保护主义者态度和所采取的反对策略”，[3]82“居民通常都承认这些‘有害’设施有其必要性，但不要在他们家附近建设或运营，因而产生了‘不要在我家后院’的概念”[4]300。张劲松认为：“邻避是指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结而采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。”[5]20简言之，“邻避”是指居民想要保护身边的环境，拒绝接受在自家周围建厂而通过非制度化、非理性化手段表达自身利益诉求的抗争行为。
社会资本（social capital）是布迪厄最先提出的，然而，哈佛大学教授罗伯特・普特南是真正把社会资本的概念引入政治领域并引起学术界关注的学者。帕特南认为：“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。”[6]195信任是社会资本的首要组成部分，它促使互惠规范的形成和横向社会网络的建立；互惠规范可以为信任的扩散营造良好的氛围，促进社会网络的建立；横向网络的建立为信任提供了传递和扩散的场所，也促成了互惠规则的形成。他们都是具有高度生产性的社会资本，三者之间的良性互动促成较高的社会资本体现（如图1）所示，这对于邻避设施相关利益主体自愿合作的形成以及邻避事件的解决必不可少。
良性互动模式
（二）相关性分析――社会资本的匮乏是邻避事件的重要根源
1.相关利益主体之间相互信任的低落。西方哲学家史里斯・博克曾说过：“信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解。”[7]584谣言的鼓动只是邻避事件的导火索，能诱发公众大规模聚集的重要原因是公众、地方政府和相关环境评估机构三者之间存在“信任鸿沟”。
首先，公众对地方政府不信任。王奎明做过一个研究，发现“仅仅有52.4%的民众认为城市政府治理环境的表现高于6分”（包含6分，1分为最低，10分为最高）。从公众角度而言，地方政府治理环境的能力遭到公众的质疑。余杭“5・10”事件的爆发，公众对地方政府的不信任最裸地体现就是在杭州市政府做出各种承诺后，有村民在接受采访时称：“余杭区出来这个我们是不会相信的，我们只会相信省政府或者是中央那边”。[8]另外，地方政府对公众不信任。据相关资料显示，在一些邻避事件中，地方政府认为邻避抗争是公众打着环保的幌子，实则是为自己谋利的非理性情绪行为。从一定程度上来说，这也是导致部分地方政府往往在项目起始阶段便进行信息封锁的原因，例如，厦门的PX项目、上海的磁悬浮线、四川什邡项目等。
其次，公众对相关环评机构不信任。据相关调查报道，[9]政府与相关环评机构及厂商结成利益同盟，如，2009年广东番禺垃圾焚烧厂的环评、近年来我国发生的血铅超标事件，大多是归因于环评中的“卫生防护距离”造假现象。另外，环评中“公民缺位”现象普遍。如，浙江德清事件中，500米范围内的113户居民被政府和相关环保部门“遗漏”；广东河源事件的环评报告，将500米内的常住居民、拥有129户400多人的村庄完全忽略等。这些现象的发生使得公众无法相信环评报告的真实性，无法相信环评机构在邻避设施风险评估中能起到重要作用。
2.规范互惠社会资本的亏空导致邻避事件治理中出现制度短缺。胡洪彬认为：“作为社会资本的规范，本身既包括了如价值信念、伦理规范、风俗习性等在内的非正式性制度约束，也体现为如政策、规则和法律等形式的刚性约束。”[10]40首先，随着公民环保意识的兴起，绩效政府理念已经不符合当今生态文明建设要实现“绿色化”的价值取向。近年来，我国发生的影响较大的邻避事件均显示：地方政府为了提升官员政绩和升迁机会，一味追求GDP的提高，搞形象工程，邻避设施并非基于公共福利而修建的现象比比皆是，因此激化了居民的反抗情绪，使得居民与政府之间形成强烈对抗。其次，邻避事件与环保组织在价值理念上背道而驰。厦门PX项目最开始是业主对于自身房产价值的一种维权，这种维权是对于私有产权的一种保护，而不是出于保护环境本身。公民通过邻避运动维护其自身利益，是公众维权的途径，而环保NGO①更多的是出于保护环境、宣传保护环境的重要性。另外，环保民间组织法律地位低下，缺乏参与邻避事件的法律法规保障。在2007年11月1日实施的《中华人民共和国突发事件应对法》中，关于民间组织参与突发事件的规定少之又少。
3.公民参与网络缺失导致民众利益表达和维护的社会基础薄弱。根据相关报道显示，不少邻避事件爆发后才出现弥补性的公众参与，而事前却是完全的参与缺位。
首先，我国现阶段的环境评估中心多由相关专家进行封闭式评估，待评估报告完成后，由当地政府在官网上公布于众。在整个项目的制定和决策阶段，公众作为利益的直接相关者被置之事外。虽然有些地方政府认识到公众参与的必要性，但是，公众参与的实效性并没有体现。例如，在四川什邡的钼铜项目中，“环境影响评价意见表”体现“报喜不报忧”的情况。
其次，环保组织的缺位。台湾地区邻避事件的解决，很大一部分是借助社会组织的力量，但内地治理邻避事件时，由于环保NGO的缺位，政府面对的是原子化的个人，政府与公众之间缺少一个高效沟通的桥梁，使得政府无法找到谈判代表，只能同众多分散的公众个体展开利益博弈，彼此间的信任不足和信息不对称大大增加了交易成本，也容易激发矛盾升级。
三、社会资本视域下的邻避事件的路径选择
社会资本与邻避事件之间的内在联系以及我国当前社会资本运行的客观状况表明，要实现对邻避事件的有效治理，就必须注重对政府与公众进行现代社会资本的培育，达到社会治理的良性均衡。对此，可从以下几方面展开：
（一）提升公众理性风险认知水平
一般来说，风险越不确定，人们越倾向于夸大风险的危害及风险发生的概率。对于“无知”的信息，人们宁信其有不信其无。所以，专家确定的“事实风险”与人们对“事实风险”的感知之间可能存在着遥远距离。风险沟通正是解决公众风险认知问题的重要方法。风险沟通重在处理 “公众感知”（dealing with public perception）问题。首先，由于公众对上级政府（中央政府）高度信任，因此，借助权威媒体向社会大众传播有针对性、具体的科学知识来促进地方政府、专家、企业、相关环评部门等各治理主体进行积极有效的沟通，建立并维持与公众之间的相互信任，推动公众全程参与，将大众在日常生活中遇到的问题、经验、建议等非科学知识纳入公众参与项目建设的各个环节，从而避免公众通过非制度化、非理性途径寻求自身利益的表达。其次，加强对公众的教育和疏导，是风险沟通顺利进行的重要保障。公众对邻避设施的敏感、疑虑甚至恐慌源于对邻避设施的知识不足和风险猜想，只有增长邻避知识，提高科学文化素质，才能对邻避设施予以理性认知和科学对待，才能推动公众与政府、相关环保部门良性互动环节的展开，才能真正实现相关利益主体之间的信任与合作。
（二）推进制度构建，加强法律法规建设
首先，坚持依法行政，健全政绩考核制度和责任追究制度。美国新制度经济学家道格拉斯・诺斯如此定义制度：“制度是一整套规则，应遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范，用以约束个人的行为。”[11]134依法行政意味着地方政府与公众之间的平等相处，地方政府权力不得凌驾于法律之上。依法规范地方政府基层干部和管理人员在邻避设施建设中的行为，改变、以权代法的不良思想，增强法制观念，提高双边学习的能力，使地方政府的基层管理人员真正具备“人民公仆”的服务理念，营造政府与公众之间的信任与合作氛围。其次，建立体现生态文明要求和社会发展要求的政府绩效考核指标、考核办法、奖惩机制。应将反映社会发展和人的全面发展情况的指标一起纳入指标体系。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度；根据考核评价结果，对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励；对于因环境监管、环境保护落实不到位而引起邻避事件的现象，例如，陕西凤翔“血铅”案，要完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设的责任制，对因工作失职、监管不力等造成对公民、社会严重后果的个人要记录在案，实行终身追究制。
（三）建立政府―公众―环保NGO协作治理机制，完善社会网络
多元协同治理可以大大拓宽公众参与邻避事件的渠道，从而在政府、公众、环保NGO等相关利益主体之间形成一种良性互动的社会网络。与此同时，社会公众和环保NGO自主参与治理邻避事件全过程，使地方政府的一切活动都在公众监督之下进行，促进政府与公众之间的信任与尊重，从而也有利于提升社会公众对地方政府的满意度和信任度，重塑地方政府公信力。因此，重视各个治理主体在邻避设施建设过程中的作用，充分发挥各个治理主体在规避邻避事件中的效能、走多元协同治理之路，是完善社会网络的根本选择。以下将在对邻避事件的分析中，构建政府-公众-环保NGO之间的良性互动模式（如图2所示），完善公民参与社会网络，避免邻避事件的再次发生。
1. 政府与公众之间的合作模式构建。从政府管理角度来讲，要规避邻避运动，重中之重便是促进公众的全程参与。鼓励公众不仅要参与环境影响评价、安全评价等环境论证阶段，还要参与邻避设施选址和补偿等决策阶段，重要的是在邻避项目的规划期间参与及事后参与。德国地方政府在邻避设施选址建设前，会与当地居民代表进行协商，居民对选择主持环评的专家拥有绝对的表决权，而且拥有参与设施的规划、补偿等各个环节的权利。另外，把知情权还于公众，将抗争行为遏制在萌芽状态。通过相关媒体对邻避项目相关信息进行如实的公开，也可以利用社区公告栏等进行公示，甚至在必要时展开政府与公众之间直接的沟通与交流。把邻避项目的各种资讯包括收益和风险等清晰、明确地公示，有利于在最大程度上获得公众的最大支持率。台湾地区由政府机关当公证人，由企业和周边居民签订“不污染后院”的环保协议书，以保证公众参与邻避项目的环保补偿，在一定程度上避免了政府因补偿回馈的不透明而成为抗议对象的情况发生。
2.政府与媒体之间的合作模式构建。“互联网+”时代，媒体在信息公开中是一个重要的参与者，在邻避事件中发挥着重要的作用。信息公开将要进入3.0版时代，要把过去很孤立、被动型的信息公开制度向上游和下游延伸，向上游延伸就是以报道的真实性和实效性为出发点，往下游延伸就是要在环评具体情况的同时，加强对信息的解读工作，加强多元利益主体之间的协同合作；以“政府为中心”向“以社会为中心”发展，媒体在邻避事件中要把握信息的传播规律，引导人们掌握事件发展的实情，使冲突得到快速、高效的平息。例如昆明 PX 事件，由于媒体及时公开事件进展，真实、高效地报道利益相关方的观点，在舆情引导中发挥重要作用，才避免了事件的恶性发展。
3.政府-环保 NGO -公众合作模式构建。首先，明确政府的主导地位与环保NGO的相对独立地位，给予环保NGO更多发展空间与自治性。政府不应对环保NGO实行控制，而应充分给予其自主性，合理引导、鼓励环保NGO的健康发展。环保NGO也不能仅仅为了提倡保护环境而存在，而是应该作为公民社会的一支重要力量，担负着防止、削弱或补救政府与企业对公众利益的侵犯而引起邻避冲突的使命。其次，健全环保NGO参与的决策评估机制。作为连接政府与公众的“桥梁”，环保NGO应积极参与项目的决策阶段，以便真实、高效地表达公众的利益诉求。邻避设施建设的评估小组应由政府方面代表、相关环保专家、环保NGO的相关人员共同组成，充分评估设施对周边居民身体健康和社区环境的影响程度，并及时联系权威媒体，公开评估结果，打消公众对邻避设施的疑虑。
另外，完善环保NGO的法律保障机制。为民间环保组织的成立与登记营造宽松的法律环境，放宽成立环保NGO的一些不合理的准入条件，完善民间环保组织参与的相关立法；并尝试建立一套环境公益诉讼程序，可以采取共同诉讼，合并计算损失的策略，以避免单个时，法院考虑该事件与自身利益的原因而不判原告胜诉以及计算损失难统一情况的发生。
注释
①NGO：是指Non-Governmental Organizations（非政
府组织）的英文缩写。
参考文献：
[1]Zhang Xuxia.On Government Credibility and the Public' s Right to Speak[J].Chinese Public Adminis
tration，2006（9）.
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[4]Dear，M. Understanding and Overcoming the NIMBY Syn-drome[J]. Journal of the American Planning Association，1992（3）.
[5]张劲松.邻避型环境的政府治理[J].理论探讨，2014（5）.
[6]罗伯特・D.帕特南.使民主运转起来[M].王列，赖海榕，译，南昌：江西人民出版社，2001.
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[8]浙江余杭5千村民聚集，反对建垃圾焚烧发电厂[EB/OL].http：///xwwgf/20140511/t20140511_515482468.shtml，2014-5-11.
[9]靳薇.如何减少“PX类冲突”中的“共输”[N].学习
时报，2012-12-4（4）.
[10]胡洪彬.社会资本视角下的生态文明建设路径
[J].四川行政学院学报，2009（2）.
市域社会治理知识范文2
论文关键词 基层社会治理 社区自治 公共问题 民主
在市场经济体制实行以来，我国政府不断简政放权，在社会公共管理方面，逐渐改变为服务性政府，进一步减少了政府的行政主导作用。在社会治疗模式方面，中国政府也在不断寻求一种多元管理模式，强调公民与政府互动，双方共同管理，而对于社会基层——社区的治理则更多的放弃于民众，并提出了社区自治的管理模式。社区自治模式，是解决中国社会和经济问题的一个重要方法，其集合了公共机构和民众的策略，明确了治理主体，强调公共利益最大化，从而使公众利益真正得到了保障。
一、“善治”理念对基层社会治理模式的重构启示
对于基层社会治理而言，其在解决基层社会公共事务过程中，也要积极维护社会的和谐关系，而这种和谐是建立在民主基础之上的，因此要求政府遵照社会现实，调整社会治理模式。现阶段，我国政府进一步强调了基层社会治理的民主化，政府要还权给民众。全国政协十二届三次会议以来，我国政府大动作“简政放权”，取消和下放行政审批事项累积超过700项。在国务院的号召下，各地区各级政府也要深入推进“简政放权”幅度，社会活力空前迸发。简政放权不仅是过去两年的改革重头戏，也将会是未来的重头戏，而基层社会治理模式也要“简政放权”。事实上，行政主导的基层社会治理模式已经不适应社会经济发展的需求，因而政府要对基层社会治理模式进行重构。但是，重构需要强大的理论指引，而“善治”理念给了我们较多的启示。
“善治”是一种重要的社会管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要强调了通过有效的治理，维护良好的社会秩序和集体。“善治”对政府与社会的关系进行了很好的阐述，具体来看：
（一）合法性质与法治状态
即公众和政府均对社会秩序和权威表示认同，并自觉服从。在基层社会治疗重构中，我国政府也要保证治理模式的合法性，并使其社会大众认同，维持良好的社会秩序。
（二）公众深度参与
“善治”的基本原则是公民参与政治活动、社会活动等，同时强调民众的深度参与性质。对于基层社会治疗重构而言，民众（社会组织）参与治理，要体现在政治和社会生活两方面。中国式的“善治”更加倡导政府和民众，深层次的友好合作，这样才能提高公民参与社会建设，维护社会秩序的积极性。
（三）公开与透明
“善治”要求治理过程中，关系公民和组织成员的直接利益事务要保证公开与透明。具体来说，基层社会治理模式应告知民众，政府、政策等治理相关信息，并给予公众（组织成员）参与治理相关决策制定的机会。此外，也要重视民众对公共决策的监督职能，进而保证管理政策发挥其应有的作用。
（四）公共服务优质性
“善治”强调治理的关键是为公众提供良好的公共服务，公共服务是否优质、高效直接决定管理的成败。同样，在重构基层社会治理模式中，也要保障公共服务的高质量，具体来说基础建设、软等都要保证较高的治理效果。民众与政府的协作管理，将最大限度的突显公共利益。
从“善治”理念中，我们可以得到一些重构基层社会治理模式的启发，我国基层社会治理集中体现为“还政于民”，完成这个过程也将提升社会自治能力。对于社区自治问题，我国应以培育自治能力为主，进而完成整个治理模式的重构。
二、基层治理模式重构——社区自治的治理路径
重构社会治理模式其本质就是改革社会管理方式的过程，对于社区治理而言，“自治”要求社会个体要逐步实现“社会人”的转变，这样才能做好基础社会自治与政府治理的良好互动。在治理模式重构中，社区要尽快实现“政府主导”完成到“自治”的转变，具体来说其治理路径应体现在以下两个方面。
（一）自治主体多元化发展
在社区自治中，需要对政府的职能、管理行为等进行重新定位，以提高治理的规范性。在社区自治中，自治主体已经发生了改变，其包括政府、公民、社区组织三部分，与传统治理模式相比，重构后治理主体不再单一，而是出现了多元化发展。在社区自治中政府仍占有关键的主体地位，但是要保证社区的公民充分发挥其管理的职能。作为政府，要重新定位自身参与社区建设角色，将原有“全能政府”职能进行分解，让各类社会事务管理下放至公民治理。同时，近年来一些社会非营利组织逐渐开始承担起行业内社会事务的管理，这使得政府不必浪费精力管理纷繁的事务，社会非营利组织已经成为基层政府的左膀右臂。由此来看，公民、社会非营利组织将作为政府的补充力量，在社区自治中担负起重要的责任。在社区自治主体向多元化转变的过程中，还应完成以下几个任务：
1.定位权力与关系。应构建新的现代社区组织结构，传统的自上而下单向权利运行结构不能满足合作、协商的多方管理关系。因而，要构建一种上下联动的互动管理模式，要求多方管理主体可以进行良好的合作、协商。定位权力与关系的关键是保证管理主体处于一种伙伴关系，多方主体可以友好的协商确定管理目标，这种多方认同的管理模式也将提高公共事务的效率。现阶段，政府要“简政放权”，提高社会非营利组织、社区公民的主体地位，共构建三者“鼎力”的社会组织结构。
2.加强社会非营利组织培育。社会非营利组织作为第三部门组织，应突显其社会服务功能。在社会主义市场经济体制的发展中，各行业的自治管理需要一些行业组织、社会非营利组织进行管理，而政府加强这些组织的培育，将极大减轻政府管理的负担。这些组织属于民间力量，也是重要的社会资源，应鼓励这些组织发挥出应有的社会服务功能，达到优化社会资源配置的目的。社会非营利组织的主要社会服务内容主要为中介服务和针对两部分，这样能迅速解决问题，同时也能提升服务的专业性。
3.激发内各方参与社区建设热情。社区自治的效果直接关系社区内每个个体，因而要广泛调动社区内各单位的参与积极性，营造社区共建的氛围。当前，我国社区内各单位参与管理的程度较低，且参与热情不高，尤其是一些私营企业参与率较低等。因而，在社区管理中，要积极宣传社区共设的精神，鼓励各方参与社区公共事务管理。同时，要完善制度规范，如政务公开制度、社区管理体制、听证制度等，从而用制度规范社区自治。
（二）自治方式转向复合型
传统社区治理方式以“管制”为主，强调单一治理主体（政府）绝对的管制权，而在社区自治中要打破这种绝对控制的统一管理模式。在重构基层社会治理模式中，要体现出治理主体服务社会成员的理念，并不进行统一化管理，而要尊重社会个体的差异性。因而，社区自治的自治方式，应是服务、协调、回应等组成的复合型管理方式。社区自治方式要趋于复合型发展，可以运用法律、政治、文化等多种手段。
1.加强改革措施完善。社区自治一次全面的改革，改革离不开各项改革措施的支持。首先，要加快社区改革相关法律制度的建设，构建一套完整且规范的社区法律体系，使社区自治模式规范化、制度化，同时为社区自治深化提供法律依据；其次，要完善社会政策，体现社会公平正义，注重公民的权益，促进社区治理向民主化发展。
2.明确公共服务的需求。随着市场经济体制的完善，民间组织公共服务能力显著提升，我国政府已经开始向民间组织购买公共服务。未来应进一步明确公众对公共服务的需求，以提升公共服务质量为原则，增加政府购买公共服务的种类和数量，这些公共服务将覆盖教育、扶贫、卫生、教育等社会领域。政府提供的公共服务较为有限，而购买公共服务可以为公众提供更加多样化和异质化的公共服务。但是，当前基层政府购买公共服务的量较少，不能满足公众的现实需求，因此要求政府转变态度，鼓励民间力量支持社会建设，并针对现有公共服务的不足，购买公共服务。此外，基层政府还要加强公共服务供给信息评估公开，使社区民众可以监督政府行为。
市域社会治理知识范文3
关键词：作业布置设计；现状；对策
作业布置设计作为巩固学生学习成果的重要手段，广大教师必须充分认识到历史与社会学习过程中，作业布置设计这一环节的重要意义。然而通过现实考察，笔者发现，在作业布置设计上，广大教师的表现并不完全令人满意，为有效地解决这些问题，笔者根据自身的教学经验，有针对性地提出解决策略。
一、初中《历史与社会》的作业布置现状与问题
在推行新课改之后，历史与社会学科开始使用闭卷考试的方式进行学生学习情况考查，这样十分明显区别于传统开卷考试的模式下，该门课的分数实际上是折成50%后，才计入中考成绩。历史与社会在全部教学分值中的下降以及考试形式中的明显改变，使得许多教师在作业布置设计上不得不改变以往并不上心的教学方式，传统“漫不经心”的态度对待学生的课后作业、作业内容上不加选择，自始至终都是一种形式，要么就是随便拿一张卷子让学生进行回答，甚至干脆就不布置历史与社会的课后作业态度已经无法适应新形势下的转变，然而具体应当怎么办？部分教师由于无法适应这种转变，而不加选择地使用了“题海战术”，这样不仅仅大大地影响了学生的学习积极性，更加忽视了作业提高学生学习能力的作用，以至于严重影响学生的学习效率。
二、初中历史与社会作业布置设计的策略探讨
1.教师在布置作业的同时，必须坚持有的放矢
坚决杜绝课后作业布置的随意性，是广大教师进行作业布置设计的一项重点问题。笔者认为，在教学中课后作业应当分为基础知识巩固、提升学生课文知识领悟能力、为下节课学习做准备三大部分，因此教师在进行作业设计的过程中，必须对以上三方面的内容进行有效组合。举例说明，在学生结束对巴黎这个城市的学习之后，教师除了对巴黎这个城市的特点进行作业设置之外，还添加了巴黎与华盛顿有什么共同之处这一作业内容，学生通过总结，不仅能够对前面的教学知识进行回顾，也可以在学习诸如班加罗尔、蔚山城市中对于现代化的文明城市有初步的理解，提升他们对文明城市的总结能力，该种开放性与探究性兼具的作业布置策略在提升学生学习能力中有着十分积极的作用。
2.教师在布置作业的过程中，必须秉承文精神进行作业设置
作业布置设计一定要是教师留给学生的吗？其实不然。作业不仅仅是教师留给学生的，也可以是学生留给教师，然后教师再传递给学生。笔者认为，在进行知识学习的时候，教师完全可以提前让学生进行预习，根据自己不懂的地方，提出问题并上交给教师，教师在对问题进行分析之后，通过课堂中的有效引导，最后再将这些问题反馈给学生，让学生进行解答。
作业布置设计作为教学环节中最为重要的构成部分，其重要性不仅仅体现在对教学内容的全面总结以及突出教学重点上，更在于通过课堂作业，让学生能够及时地温故知新，在加强对课堂知识领悟的同时，能够在解决问题的过程中，全面对课堂知识进行梳理，从而获得更新的知识，充盈自身的知识储备，为今后的学习做好必要的前期准备。广大教师只有在采用科学的作业布置方法之后，才能真正提升学生的学习水平，必须对这一环节给予充分重视。
市域社会治理知识范文4
本论文为课题结项：课题级别：衡水学院2014年度教育教学改革与研究立项课题，课题名称：衡水学院社会体育专业学生实践能力培养途径的研究，课题编号：jg2014027。【摘要】本文采用文献资料法、调查法、数理统计法和逻辑分析法进行研究。结合衡水学院社会体育指导与管理专业的实际情况，就课程设置、实践基地、指导教师、课余体育社团和社会活动参与情况等方面进行分析，找出存在的问题，根据存在问题提出建议。
【关键词】
衡水学院;社会体育指导与管理专业;实践能力;培养途径
社会体育指导与管理专业是我国师范类院校与体育院校的非师范类专业，是以社会需求为导向，以人才需求为标准，以素质教育和职业能力为重点，以服务地方为特色，以实践能力为核心。如何培养社会体育指导与管理专业学生实践能力成为首要解决的问题。
1.衡水学院社会体育指导与管理专业实践教学课程设置
衡水学院社会体育指导与管理专业实践教学课程设置的途径，其中课程设置是核心部分，学生能力是目标，根据衡水学院专业课程现状，建议采用“三位一体”的实践教学模式，强化实践操作能力。“三位一体”是指：课堂教学-课外练习-校外实践。课堂教学的讲授过程中以各学科基础知识为导向，与社会发展相结合，能够模拟情景，通过课堂教学使学生有一个宏观的认识。课外练习是指学生在校内利用业余时间就课堂教学内容进行模拟练习的过程，可以通过教师指导、学生分组模拟练习、教师点评的过程。校外实践是指通过学校平台将学生推向社会，为社会服务，在这个过程当中培养学生的实践应用能力，提升学生综合素质。
2.衡水学院社会体育指导与管理专业实践基地的数量与质量
目前根据衡水学院社体专业2014版人才培养方案的要求分为三个培养方向：俱乐部健身教练，体育市场营销与管理，少年体育健身培训。我们目前的现状主要集中在俱乐部健身教练方向上，并且此方向实习基地数量较少，质量不高，建议增设经济较发达省市区的健身俱乐部，增加数量的同时保证质量。在体育市场营销与管理，少年体育健身培训上目前还没有实习基地，所以我们要增设这两个方向的实习基地，比如：体育传媒公司、体育用品，还有一些体育的培训学校，青少年培训中心等等。根据目前社会体育专业在校生的人数，就三个方向列出实习基地名单让学生根据自己的需求来选择实践基地，并形成校企双方对学生的监控体系，保证实践的质量为解决学生就业打下基础。
3.衡水学院社会体育指导与管理专业社会实践指导教师的遴选
衡水学院社会体育指导与管理专业的社会实践指导教师主要是负责指导学生课外练习和校外实践的主要成员，根据2014版人才培养方案的三个培养方向和教师所学专业方向来进行分组，一名指导教师负责指导5-10人，社会指导教师要给学生制定实习的目标和计划，指导教师要定期进行检查，给学生创造实践机会，及时进行评定。因此，要求社会体育指导与管理专业的社会实践指导教师的应具备丰富工作经验、较强的责任心；具备一定的指导教学学历，其专业研究方向在本专业研究方向范围之内；理论知识比较丰富、实践能力较强等遴选条件。
4.衡水学院社会体育指导与管理专业社会活动的参与情况与评价体系的建立
社会体育指导与管理专业是一个接近社会，与社会衔接的专业。在学校参加社会活动是把自己学到的理论知识转化为自身的实践能力，并且得以锻炼实践能力。然而这就需要在社会活动的参与情况建立一种评价体系，来约束学生更加积极的参与到社会活动中来。根据学生参与社会活动级别的不同建立相对应的评价体系。实践教学是理论应用于实践的重要尝试和探索，也是不断完善理论、升华理论的重要渠道。但是实践教学由于环节多、周期长、分散性强、可控性差等特点，从而导致实践教学质量评价体系不健全，没有客观公正的评价体系，就起不到督促和监督的作用，实践教学也流于过场，起不到实质性的作用。这是由于对实践性教学认识不够，对实践教学的要求远没有对课程教学要求严格，甚至有些关键的实践环节也仅仅停留在“认识状态”，没有建立规范的实践教学评价体系。即要及时的建立一套科学完整的实践教学评价体系。来督促教师、学生按照要求进行。这样学生实践能力的培养得到进一步的提高。
5.衡水学院社会体育指导与管理专业课余体育社团的建立
衡水学院社会体育指导与管理专业课余体育俱乐部的建立相对于社会活动而言，课余体育俱乐部的建立是根据社会体育指导与管理专业学生的选择方向或学生的兴趣，按照班级、按照性别、按照的不同的分类方法将学生分成不同的类别建立的课余体育俱乐部让学生在课余时间能够对自己感兴趣的项目充分的进行锻炼，进而提升自己的实践能力。课余体育俱乐部还可以通过比赛、竞赛、表演等形式来激发学生的实践能力的潜质,这样能更好地培养学生的实践能力。
作者：魏晓芸 张海燕 单位：衡水学院体育系
参考文献：
[1]赵志英.高等体育院校体育专业学生实践能力与培养[D].北京体育大学,2011.
[2]李克建,王伟.社会体育指导与管理专业学生实践能力探析[J].体育研究,2014,24(288):112-113.
市域社会治理知识范文5
关键词：社会性软件；教师知识管理；模型
中图分类号：TP434文献标识码：A文章编号：1672-7800（2012）010-0209-02
作者简介：张小宁（1987-），女，浙江师范大学教师教育学院硕士研究生，研究方向为教育信息化。
1社会性软件简介
社会性软件是指能支持个人或群组的会话交流，支持社会反馈，支持社会网络的一类软件。目前典型的社会性软件主要有Blog、微博、Wiki、IM（MSN，QQ）、RSS等。庄秀丽将社会性软件的内涵概括为3点：①社会性软件首先是个人软件，是个人参与互联网的工具；②社会性软件构建的是社会网络，这种社会网络包括弱连接，也包括强链接，不同的链接关系在不同的时候所呈现的社会价值是不同的；③社会性软件是个人主体性和社会性的统一。
社会性软件是一个动态发展的概念，从早期的E-mail、BBS到最近盛行的QQ、微博、Wiki等强调的是网络环境中人类的交流与信息的共享，在它的推动下对互联网的范式进行转变，由“人机对话”转变为“人人对话”，社会性软件成为网络社会的纽带，它所带来的价值日益体现。
2教师知识管理
教师知识管理是综合运用各种手段和技术对相关知识进行的一系列操作，促进知识整合在个人的知识框架中、促进知识的生成或帮助问题的解决，教师知识管理强调问题的解决和个人竞争力的提高。
知识管理是组织在信息技术、文化等多种因素的支持下，建立对组织知识创新、积累、共享的机制，从而对知识活动进行管理，实现知识管理增值的管理过程。知识管理常用的公式为KM=（P+I）S，其中KM为知识管理，P为人力资源，K为知识，S为分享，+是指通过技术结合。野中郁次郎和竹内弘高提出了知识转化模型，将知识分为显性知识和隐性知识，显性知识和隐性知识之间互相作用、互相转化，而转化的过程就是知识创新的过程，知识转化有4种模式：社会化、外化、组合和内化，主要为从显性到显性、从隐性到隐性、从隐性到显性和从显性到隐性4个过程。
JeremyGatbreath认为教育知识管理，就是运用技术工具对知识进行数字化、加工处理、存储，并通过电子网络广泛传播、利用的过程，知识和智慧的持续创造和传递贯穿整个教育领域。而教师知识管理就是指教师个人有意识、有目的地通过对知识不断学习、积累、创新、交流和分享的过程。也就是将自身的隐性教学知识进行有效地管理和提升，转化为可共享的显性教学经验，同时将自己从教学领域获取的知识通过解释与建构，扩展到自己的知识体系中。
3社会性软件支持下的教师知识管理
3.1加强教师进行教育叙事，进行教学反思
教育叙事是对教师日常的教育教学中丰富价值的教学事件和具有现实意义的教学活动的描述，其特征是教师通过描述一个个真实的教育故事，在倾诉心声的过程中，发掘隐藏在其教育行为、教育活动背后的隐性知识，并揭示其蕴含的价值与意义。社会性软件为教师进行教育叙事提供了良好的平台，是教师进行自我反思的载体，利用博客、Wiki进行创作和发表，进行积件式写作，将自己的隐性知识转化为显性知识，以便能够与同行们交流、讨论。在这个过程中，教师不仅对教学中的问题进行了研究，提出了新的解决问题的思路和方法，提高教师自身的专业能力，还能在反思中不断审视自己的教学行为和教育观念。
3.2促进教师知识的有效组织
教师知识管理的内容丰富多样包括教学经验、兴趣爱好、教学心得、人际交往等，社会性软件则在这些领域发挥重大作用，利用社会性软件使得教师方便地获得和整理自己的专业知识和兴趣爱好。社会性软件可以实现计算资源、数据资源等知识的共享和协作，教师将自己的资源共享到网络中，提供给其他用户使用，其他用户可以分享、评论，通过这种共享模式，使得资源提供者和使用者之间是动态、多样、自由、平等的共享关系。用RSS定制相关的信息，加入博客群，QQ可以让教师获得更多的相关知识。
3.3加快教师隐性知识与显性知识的转化
显性知识通常是那些外显的，容易被人们所获得和复制的结构化知识，隐性知识是那些内隐于人脑中，难以获得和复制的非结构化的知识。教师教学过程中有80%的知识属于隐性知识，教师需要将那些潜移默化中所得到的隐性教学知识，以教师的共同语言、形式将其显性化。在网络环境下创建虚拟社区，为隐性知识转化为显性知识创造了环境，社会性软件可以对个人的显性知识进行开发和组织，将零散的知识组合化、系统化。交流沟通是隐性知识与显性知识转化必不可少的环节，社会性软件在隐性知识到显性知识的转化中起到积极的促进作用。
3.4加快教师实现知识的分享与创新
知识的分享与创新是知识管理的终极目标，SNS服务的网站为用户提供通过互联网创建人际关系网络的服务，提供了很多知识共享的平台，帮助用户通过个人的人际关系网络满足其各个方面需求。它充分利用网络的互联性，强调的是网络环境中人类的交流和信息的共享，加强人与人之间的交流性和互动性，已经成为网络社会的纽带，也成为教师进行知识管理的有效阵地。教师可以用博客或微博分享教学实例、教学心得，实现信息共享、资源共享及思想共享，将这些原本难以结构化的零散知识经过积累、修改、总结和整理，成为其他教师可以共享的知识，进而在此基础上进行知识的创新，探索出新的教学方法。
构建一些网络社区，一线教师分享新的教学媒体，新技术的教育应用于推广，让教师的显性知识能够得到传播，能够在教学过程中应用，创造出新的隐性知识。
4基于社会性软件的教师知识管理模型
教师知识管理的过程主要是教师通过知识获取、知识的交流协作、知识与共享，最终达到教师知识的不断更新和创新。如图1模型所示。
4.1知识获取阶段
知识获取阶段是教师知识管理的基础，不仅包括显性知识的获取，也包括隐性知识的获取。对于显性知识的获取通过搜索引擎、图书馆的在线资源库、百度文库、RSS订阅或者豆瓣网都可以获得。RSS技术正在改变我们的阅读方式，通过RSS阅读器订阅文章，不仅可以免费共享他人的劳动成果，也可以与其他用户共享订阅，例如学习指南、电子教案、多媒体学习课件和学习资源库等，这些学习资源为教师的学习提供了便利。利用豆瓣网可以将有价值的图书通过大家的评价，推荐给不同的受众，大家评价越多，书的受关注程度越高。利用优酷等视频网站学习优秀教师的课堂教学，籍以提高教师自身的教学水平。
而隐性知识的获取，教师只靠现有的工具软件往往是得不到的，很多时候需要对已经存在的现有资源进行思考、探索，比如教师教学心得和教学技巧，如果只看一些表面的文字是很难真正领略其写作意图以及采取这样方式的原因等等。
对于知识的获取，教师也需要掌握一些必要的搜索技巧和搜索方式，可以同时运用多种社会性软件进行混搭，这样就可以得到更多的知识，知识的来源也更加丰富。
4.2知识交流协作
交流协作是教师知识管理、更新教师知识的重要阶段。一线教师在教学活动中遇到的问题通过E-mail、Wiki、IM以及微博等平台进行交流，进行头脑风暴，分享各自的观点，进行有效的沟通。通过这些异步和同步交流工具，使得不在同一地点、同一国家的教师进行交流，进行思想的碰撞。BBS知识共享平台提供主体浏览信息、站内检索信息等，个人可以把知道的信息以发帖子或回复帖子的方式发到专题浏览信息的平台上，只要登陆就能看到相应的帖子或者相应的回复。BBS知识共享平台通过这种方式有效实现了知识的共享。微博是现在社会比较流行的社会性软件之一，微博提供了简单快捷的交流方式，任何时间、任何地点、任何人都可以在微博上发表看法，交流意见，而且每个人都可以选择自己想要收听的人，也可以被别人选择收听，因为微博限制140个字，而且支持文字、图片、视频等。用手机发微博是最便捷的方式。微博为教师提供了一个更为广阔的交流空间。而Wiki是一个需要携手共建的平台，每个人都可以利用Wiki来修改或者创造一个新的观点或者是教学方法，其他的人可以进一步修改完善这些教学观点，最终成为可以应用到教学中的一种更好的集思广益的方式。利用QQ、论坛等即时通讯软件增强教师之间的相互交流、相互沟通，不但共享显性知识，也共享隐性知识，引发“头脑风暴”。
4.3知识的与共享
教师自己的知识如果不，知识自己使用，就相当于闭门造车，如果将自己的心得体会与大家交流，就会扩大知识总量，获得更多的知识。而相应的社会性软件主要有博客、播客和社会性书签等。利用博客中的功能对自己的教学资源进行收集和整理，对所关注领域的信息进行有效的分类，利用超链接对信息进行筛选、组织，将自己原本零散的显性知识系统化和复杂化，并用专业语言表述出来，使个人的知识上升为系统化的显性知识，便于与更多人进行分享。利用博客教师可以将自己的教学心得、教学叙事、教学反思进行整理，也可以跟同行进行交流学习，现在许多地方的教育博客都建设的非常成功，浙江海盐地区的教育博客就是较为成功的一个。而利用播客，一些一线教师将教学的课堂视频放到播客上，其他的好友可以观看，从中分析其优点和不足，分析这位教师的教学方法，学习其优点，改善自己教学时存在的缺点，同时与教师进行交流，分享他们的教学心得和体会。利用社会性书签将所感兴趣的图片、资料网站进行收集、分类、聚合，与他人分享自己的个人收藏，也可以从其他用户收藏中进行信息采集，使得信息的分享和交流更为方便和简单。
4.4知识的更新与创新
知识管理的最终目的是达到知识的更新与创新。教师将所获的知识建立一个知识库，那么日积月累，教师的知识库就会逐渐扩大，通过量变达到质变，最终教师就能够达到知识的创新，使得年轻教师能够迅速地成长起来，教学方法不断成熟。
5结语
社会性软件是近几年新兴的网络软件和工具，为教师知识管理提供了很好的支持，带来了更多的学习资源和学习渠道。充分利用社会性软件，能够帮助教师更好地学习教学方法、积累教学经验，对整个教师团队的建设有积极的推动作用。
参考文献：
[1]庄秀丽.拥抱2004社会性软件年[J].中国电化教育，2004（5）.
[2]易凌峰，杨向谊.知识管理与学校发展[M].天津：天津教育出版社，2006.
[3]米雁.利用Blog加强高校教师知识管理[J].巴音郭楞职业技术学院学报，2010（4）.
[4]张静芬.从默会知识的视角看社会性软件在教师专业发展中的作用[J].现代远距离教育，2008（2）.
市域社会治理知识范文6
【关键词】 社会组织；高职院校；突发事件；预防管理
随着我国高等教育从“精英型”向“大众化”转化，校园内外环境发生了巨大变化，各类突发事件有逐步上升的趋势，呈现出多样化和频繁化的特点。越来越多的学者认识到突发事件处理不当，既会损伤到学生的切身利益，也会影响到学校的形象和声誉，甚至对学校的生存发展产生重大影响。但是，一些高职院校应对突发事件的机制还不够健全，应急能力差。本文就社会组织参与高职院校教育管理工作的范围和层次进行探讨，对构建和完善高职院校突发事件预防管理机制具有重要的现实意义。
一、高职院校突发事件预防管理现状
从当前高职院校的实际情况看，问题突出、影响大且发生频率高的突发事件主要集中在校园内外实践活动、学生心理健康、就业服务以及危机管理等方面。
1、突发事件的成因探析
（1）生源质量复杂。高职院校生源人数大增，但质量下降，素质不一。高职院校的学生文化基础相对普遍比较薄弱，在校学习能力不强，基础知识掌握的不够系统和全面。部分学生行为习惯不良、自我要求不严、漠视制度与规范。家庭经济差异较大，生活习惯等方面的改变，使学生间极易激发矛盾，引发突发事件。
（2）高校内部管理与服务问题引发。高校在对学生进行教育管理和提供服务过程中，若因管理和服务问题而直接影响了学生的切身利益时，容易成为引发大学生群体性突发事件的导火索。涉及大学生切身利益的问题，如果未能及时妥善解决，都有可能会引发罢餐、罢课、静坐、群访等的发生。
（3）学生法律观念淡漠。学生法律知识缺乏，遇到突发事件后学生不知所措，盲目应对，甚至将小灾酿成大祸。例如2010年10月发生的药家鑫案，学生开车撞人后不但不救治还将人杀死，反映出学生突遇危机时应急自救能力的严重缺失，法律观念的淡漠。
2、突发事件应对措施缺失的原因
（1）管理工作不力，民主渠道不畅。高校突发事件发生领域广，诸多因素使得高校脆弱的基础管理体系捉襟见肘、管理滞后、管理工作薄弱及民主渠道不畅通。部分高职院校升格后仍然依照旧的中专封闭式管理模式，把学生作为纯粹的被管理者，没有体现“以学生为本”的教育理念，不尊重学生、不关心学生，漠视学生应当享有的权利，学生的一些正常诉求不能及时得到满足。
（2）危机管理意识比较淡薄。高校危机管理在美国、日本等发达国家都有了比较深入的理论研究和实践推进。但是在我国，高校领导以及教师学生，在危机管理的重要性认识上还普遍存在偏差。认为学校的主要任务是搞好教学、科研等日常管理工作，进行危机管理的研究和制定有关措施，是“杞人忧天”，缺乏现实意义。认为在危机管理上投入人力、财力、精力是一种浪费。另一方面，许多高校领导和老师往往认为所谓危机管理就是危机事件发生以后如何进行处理。
（3）突发事件的预防演练机制没有形成。高职院校因缺乏危机管理意识，因而忽视对突发事件的研究，不重视综合治理工作，忽视稳定工作，造成有机构无人员，有人员无经费，有预案无演练，缺乏整体联动意识，缺乏科学的管理态度，往往要到事件突发后才寻求解决之道。
二、社会组织参与高职院校突发事件预防管理的可行性
2012年3月19日在北京举行的第十三次全国民政会议上，总理发表讲话指出，“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担”。社会组织作为非政府的、非营利的、带有志愿性的致力于公益事业的组织，在社会公共事业中的地位和作用日益显现。因此，社会组织不仅要参与国家公共事务管理，更应该在高职院校突发事件的预防管理中发挥积极作用。
首先，参与高校学生的教育与管理，是社会组织义不容辞的责任。社会组织作为国家、企业之外的社会治理主体，理应广泛参与到人类社会的各个领域之中，在促进经济发展和社会文明进步方面发挥着重要的作用。而在参与高等教育的管理方面，也有一定的责任。其次，社会组织弥补了政府与市场功能不足。高校作为办学的主体，其现行的教育与管理构架和模式不可能涵盖方方面面，如涉及到学生的就业、困难救助等事务，必须借助于政府行为来妥善解决。社会组织作为独立于政府与市场之外的第三部门，承担着联结政府与社会，弥补了市场与政府功能不足。
三、构建社会组织参与高职院校突发事件预防管理机制的措施
采取有效的对策来预防高校学生突发事件，是高校管理工作的重要内容和学者关注的重要课题。
1、加强校园内外社会实践活动的指导管理
大学生社会实践活动是教学活动的一个重要环节，既是大学生学习知识、增长才干的过程，也是大学生奉献社会、体现自身价值的过程，其本身也受到社会的广泛关注。社会组织为大学生参与社会实践提供了平台，同时也可以参与指导学生实践，尤其是在学生对有关领域缺乏了解的方面和参与调查研究方面给与学生更多的指导以及社会实践的方式、内容及安全等方面给予全方位的指导。
2、高度参与高职院校就业服务管理
社会组织资源获取的自主性和多渠道性，可以有效克服就业市场中的信息不对称问题，有利于降低就业市场供需双方参与竞争的机会成本，同时也可以弥补政府部门因信息不足而导致的政府调控行政成本高、效率低下的问题，有利于提高毕业生劳动力资源的供给效率。同时，为了提供更好的就业服务，社会组织可以对高校毕业生开展各种有关求职技巧、职业道德、适应性训练等定期培训活动，还可以专门针对大学就业服务中心工作人员进行有关提高专业技能的培训，使社会组织成为大学生和有关从事就业指导工作人员的加油站，为大学生参与人才市场的竞争创造更为有利条件。
3、搞好有效的心理健康教育和指导管理
目前，社会组织中有相当一部分公益性的心理医疗机构，这些机构对心理疾病的治疗研究更专业，也很有质量，如果能和高校以及学生家长互相配合，建立一种良性互动的机制，将有助于高校解决学生心理健康方面的许多问题。例如于2005年7月成立起来的广东省心理卫生协会心理咨询师专业委员会（以下简称专委会），不仅实现其成立宗旨：为全省的心理咨询师提供一个继续教育、学术交流、经验分享的平台。更于2006年8月和广州市团校合作，组建了“联合心理咨询中心”，作为心理咨询行业的专业示范基地。其宗旨在于普及心理健康知识，深化社会对心理咨询工作的认识，推动广东省心理咨询事业的发展，为广大青少年和其他有需要的个人及团体提供专业的心理咨询服务。
4、构建高职院校突发事件预警体系和稳定机制
通过社会组织与高校等联合，共同构建高职院校突发事件预警体系和稳定机制，将大大推进高校稳定发展，降低突发事件发生频率，维护社会和谐发展。第一，民间组织进行相关社会调查使突发事件预见成为可能。第二，建立一个全民参与的高校突发事件的预防系统。第三，建立有效的突发事件校园内外宣传机制。第四，健全突发事件预防演练机制。相对政府部门及高校，社会组织更加具有灵活性与多样性，结合社会上各力量，加强高校突发事件的预防演练，更进一步健全高校预防突发事件能力与管理。
四、结语
高职院校应该建立大视野下的预防管理机制，结合高职院校本身特点，充分发挥社会组织参与高校突发事件的预防管理工作中的积极作用，动员学校各方面的力量，强化内部管理，与社会组织相关机构充分合作，齐抓共管，才能保证高校突发事件的有效预防管理，确保校园各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理，保障学校全体师生生命财产安全和身心健康。
【参考文献】
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[3] 董刚.非政府组织参与高校学生教育管理初探[J].学校党建与思想教育（高教版），2010.8.
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