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社区治理专业化范文1
2020年城市基层党建总的思路是持续聚焦精致城市建设，以高质量党建为统领，全面推进体制机制创新，着力打造高效能管理、高水平治理、高素质人才和高品质服务“四位一体”的高质量党建引领城市基层治理的“环翠经验”。
一是聚焦实体化，构建高效能的基层管理体制。在全市率先建立实体化的镇街综合执法平台和区级响应平台，进一步整合综合执法、市场监管、生态环境等执法机构和资源，全面畅通部门与街道联动渠道，形成“街呼区应、上下联动”的治理新格局，凸显街道管理体制改革成效。
二是聚焦专业化，打造高水平的社区治理模式。深化与北大、山大的全方位交流合作，加大专业社工机构和社会组织培育扶持力度，建立全市首个区级党群社工服务中心和城市基层党建高校联盟，打造一批在全市甚至全省叫得响的公益品牌项目，以专业化带动社区治理体系和治理能力的现代化。
三是聚焦职业化，培育高素质的社工人才队伍。抓住“人”这一核心要素，以开展社区工作者“优才计划”为抓手，建立选聘、培育、晋升和保障为一体的职业化管理模式，开展“和谐使者”评选，全面提升社区工作者能力水平。
四是聚焦品牌化，建立高品质的区域服务网络。聚焦“两新”党建的提档升级，高标准推进“两新”全域覆盖、重点企业三年培育、园区商圈深化提升“三项攻坚行动”，探索实施新兴领域“社区化”管理模式，推动园区商圈党建与社区党建互融共进，为企业员工和社区居民提供一流的品牌服务，确保我区新兴领域党建工作持续走在全市前列。
社区治理专业化范文2
关键词：村镇银行；集约发展模式；公司治理能力
中图分类号：F830.34 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）06-0064-02
村镇银行集约发展模式主要通过提高资本管理能力和经营管理能力，通过提高生息资产的质量和效益来实现经济增长。村镇银行集约发展模式在在资产管理能力方面表现为经风险调整后良好的资产收益率和资本收益率；在业务发展模式方面表现为充分发挥“小银行”优势，提升小企业金融服务效率。在生产要素组合方式上，与粗放模式下依靠人员和机构扩张相比，集约化发展更强调劳动效率的提高，强调人员结构的优化和管理效率的提升，强调标准化和流程化管理能力的提升，强调以提高效率和效益为要求的“内涵增长”。
一、公司治理能力、可持续发展与集约发展模式
村镇银行的成立之初，在制度设计上就重视公司治理能力建设，这与集约发展模式在导向上相一致。公司治理是近年来银监会强调的一个重点。在银监会的《村镇银行暂行管理办法》中，强调村镇银行应根据其决策管理的复杂程度、业务规模和服务特点设置简洁、灵活的组织机构。在《中国银监会关于加强村镇银行监管的意见》中，监管层强调了对村镇银行公司治理监管的原则和要求。公司治理模式等监管要求的引入，将促使村镇银行增强公司治理的水平和能力。
可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，简言之，是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，可持续发展是科学发展观的基本要求之一。
对于村镇银行来说，可持续发展强调业务发展和商业模式的可持续性。村镇银行可持续发展模式主要通过提高资本管理能力和经营管理能力，通过提高生产要素的质量和效益来实现经济增长。村镇银行以可持续业务为基础，稳健发展，形成与城市金融不同的特色金融服务模式。在可持续的发展模式下，村镇银行资产质量、资产负债结构，各项风险监管指标向银监会要求的“优秀银行”靠拢，村镇银行将成为多层次银行体系的重要组成部分。
集约发展模式和提高公司治理能力、探索商业可持续在理念上和谐共存，集约化管理是现代企业集团提高效率与效益的基本取向。集约化的“集”就是指集中，集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置，集约化的“约”是指在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，进而使企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势。集约化强调通过以业务流程改革为核心，创造性的运用标准化和精细化的管理技术，促进机构整合和优化要素配置，以提高工作效益和效率。
二、美国社区银行集约化发展的特征
社区银行概念起源于美国，通常使用定义为：社区银行是在一定地域的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立运营、主要服务于社区中小企业和个人客户的中小银行。村镇银行通常的定义为：在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。村镇银行与社区银行具有概念内涵上的一致性，而美国社区银行业在实施集约管理、服务社区客户等方面取得了丰硕的成果，主要体现在以下几个方面：
1.客户定位聚焦于家庭及小企业客户。集约发展模式要求社区银行将优势资源聚焦核心业务，形成核心竞争力。美国社区银行将当地家庭、小企业视为主要服务对象，大中银行则主要面向高中端企业客户。这种差异化的市场定位为社区银行带来了集约化经营的优势。在业务范围上，集中优势资源进行错位竞争，在大银行不愿干的居民小额零星贷款、住宅抵押贷款、中小企业的短期融资及不动产贷款等方面，发挥主导作用。在此过程中，逐步培育和积累自己的独特能力和核心竞争力。
2.金融服务聚焦于小额储蓄和传统贷款。美国社区银行充分发挥在小客户群上的竞争优势，以小额储蓄和传统贷款为主业。首先，社区银行在小企业贷款方面发挥了重要的作用。社区银行和大银行相比，在发放小企业贷款方面更具集约化的优势，因为社区银行更容易获取企业及当地市场信息，且能与借款者保持长期的、密切的关系。其次，美国社区银行也是非住宅不动产项目贷款和家庭农场贷款的主要提供者。最后，美国的社区银行更依赖个人储蓄作为其资金来源，因此对小额储蓄者提供服务更感兴趣。
3.高效的运营效率。社区银行的业务运营免除了相对复杂的环节和程序。由于社区银行的运作都在本地，因而社区银行作出信贷决策相当迅速。相反，大型银行则需要经过必要的内部审批程序，耗时自然较长。许多社区银行对个人客户的零售业务方面提供了相当全面的业务选择。
三、坚持以创新传统存贷为主业
中国商业银行综合化经营趋势逐渐增强，银行业务发展呈现多元化。和商业银行“大而全”的发展方向相比，村镇银行在地域范围、规模、资金结算、市场环境等方面不具备综合化发展的条件，而且银监会发展村镇银行的制度设计的初衷是在县域经济范围内支持三农。因此，村镇银行在发展理念上不能贪大求全，而是要利用有限的资源和经营范围，强调生产要素的集中，坚持以创新传统存贷业务为主业，实现集约式发展。
村镇银行业务首先可以分为资产业务、负债业务和中间业务。资产业务和负债业务是商业银行传统的存贷业务，以“吸收存款，发放贷款”为主要方式，依靠存贷利差来实现盈利，利差收窄或扩大的基础是县域经济范围内金融供给和需求的相互作用。中间业务不占用村镇银行资金，依靠收取手续费来实现盈利。
村镇银行在发展的初期，由于社会认知度及监管政策的限制，不具备开展中间业务的优势，且在人员数量及素质上也无法提供更大范围的中间业务，而传统存贷业务在村镇银行存续的特定范围内具有广阔的发展空间，农村经济地区的客户对象决定了传统存贷业务更适应该地区经济的发展。因此村镇银行必须走传统存贷为主业的发展道路，在此基础上开展业务模式或者流程的创新。
传统存贷业务类型需要集约化的发展模式。对于中间业务来说，村镇银行的规模和系统支撑都不具备竞争优势，在发展初期如果即以中间业务为主业，反而是好高骛远，脱离了制度设计的实际和要求。而传统存贷业务对规模和系统的要求相对较小，特别是零售贷款即个人和小企业贷款业务，是村镇银行集约发展的主要方向。相对于其他客户，小企业和个人客户议价能力较弱，零售贷款的收益率则相对会较高，且发展零售贷款有利于降低贷款集中度，减小信贷系统风险。近年来，监管部门接连出台鼓励中小企业贷款的政策，特别是强调农村中小金融机构要充分发挥支农主力军作用，全力以赴做好三农和小企业金融服务工作。
四、建立可持续的村镇银行集约化发展模式
为提升村镇银行可持续发展能力，必须发挥村镇银行在零售贷款方面的比较优势，以此为依托能够更快捷的建立可持续的村镇银行集约化发展模式。
1.促进小企业金融的集约化经营和专业化管理。实现小企业金融的集约化经营和专业化运作，有利于提升村镇银行小企业服务的效率：一是有利于形成专业化团队，为不同类型的小企业客户提供差异化的服务；二是有利于形成专业化产品，村镇银行可以推出专门针对小企业的个性化产品，以满足不同类型小企业客户的金融需求；三是有利于开发专业系统，为小企业业务提供技术支持；四是促进专业化考核，调动从业人员拓展小企业业务的积极性。
2.建立高效的业务流程。业务流程的科学设计对于提升服务质量及业务市场竞争力至关重要。村镇银行集中力量发展零售贷款业务模式，有利于针对不同需求、不同状况的小企业客户分别设定标准业务处理线和业务处理环节，细化每个环节每个人的工作内容，加强业务处理的专门性和针对性，最终实现业务流程的规范性和科学性。因此，村镇银行应将零售贷款业务作为其发展的主业，探索建立适合零售贷款发展的新的业务操作模式——“信贷工厂”，采用合理、简化、标准、端对端的“流水线”运作方式。
3.提供专业的个性化服务。与城市金融不同，村镇银行处于农村金融或者城乡金融的特定环境中，城市和农村经济环境、信用环境等方面的不同要求村镇银行迅速适应农村或城乡金融市场，在已经存续的城市或县域小额信贷技术的基础上，通过创新实现改进型产品和当地经济建设的契合度，由专业的客户经理和产品经理共同为小企业或零售客户提供量身定做的金融产品，全方位满足企业的不同融资需求。
4.快速的审批机制。村镇银行应聚焦于探索建立与小企业贷款特点相适应的新的贷款发放与审批程序，探索建立符合小企业贷款特点的评级授信标准。主要从授信审批程序、依据及重点内容等方面提高了小企业贷款的审批效率，对小企业融资业务的营销策略、准入条件、产品配置、产品定价、授信额度、授信期限、尽职调查要点、审查与审批要点、后续管理要点及会计核算等各方面的工作，提出了详细具体的发展方式。同时，针对小企业资金需求“急、少、频、短”的特点，在政策允许、风险可控的前提下，积提高贷款审批效率，通过“信贷工厂”式标准化流程管理，缩短贷款审批周期，全面满足中小企业“短、频、快”的融资需求特点。
参考文献：
[1] 周鸿卫，文慧.基于小银行优势影响因素的中国社区银行改造研究[J].上海金融，2011，(6):101.
[2] 李果仁.美国社区银行的发展及对中国的启示[J].上海商学院学报，2009，(5):43.
社区治理专业化范文3
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出：“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”在此，把“现代学校制度”与现代学校的治理有机地结合起来，为我国中小学校治理体系的完善指明了方向。现代学校的建立必须是新型的、更加完善的治理体系，它涉及学校与内外部各类组织或个体关系的系统变革，涉及学校和社会关系、政府和学校关系以及学校内部治理结构等多个维度关系的重构或调整。构建现代学校制度，提升中小学校的治理成效，是实现我国中小学校现代化的
关键。
一、现代学校及其特征
自20世纪90年代始，我国学界和教育界就对现代学校概念的界定存有很大争议。有学者认为，现代学校是根据工业社会、知识社会及知识社会以后的社会发展的需要，有目的、有计划、有组织地对人进行培养教育的场所[1]。我们认为，现代学校的概念应该表达出它所具有的本质特征，而不能停留在一般的教学场所层面。
关于现代学校的特征，我们认为主要表现在以下几个方面：
（1）理念服务化。现代学校区别于传统学校最重要的一点是服务理念的不同。现代学校必须建立起为学生服务的意识，其出发点和归宿就是服务于学生和社会的发展。这种发展不只局限于学生的升学，而是让学生得到全面的发展以及使学生形成具有终身发展的能力与潜力，为社会的发展提供活力和动力。
（2）教育公平化。现代学校关注全体学生、尊重和力求满足各类学生的教育需求，尊重学生之间的差异以及多元发展。特别是对处境不利学生的学习予以关注与支持、平等对待学生个体化学习的指导，对学生进行公正、客观的个人操行及学业评定，体现现代学校的“人本”“公平”的特征。
（3）教育人文化。现代学校与传统学校死板僵化的管理不同，着重让教育具有人性化、人文化。每一个人能获得更多的关爱、关心、关注，并以主人翁的意识和责任感，更加自觉自愿，积极主动、精力充沛地参与到日常的教育教学与学习中去，深入思考，集思广益，探索全校师生的共同发展之路。
（4）管理民主化。现代学校管理的民主化，首先表现为学校师生员工具有民主的理念;其次是学校民主是一种有效的管理方式，这种管理充分体现在对家长、学生、老师以及他们彼此之间建立起来的民主关系上;再次是体现为学校的决策与管理实行民主的方式，如教代会、家长委员会、校务会等民主监督与执行机构。
（5）社会学习化。这种社会学习化不仅推动学校内部的学生和教师学习力的提升，还能推动社区人士以及学生家长能在各自的相应领域的学习力、工作力的持续提升，并能够成为学校所在社区中学生家庭和社会团体等各种组织的发展，带动它们形成以学校为中心的学习型组织，进而形成学习型社区乃至构建成学习型
社会。
通过对上述现代学校特征的分析，我们认为，现代学校是指在知识经济社会和全面建设小康社会的大背景下，以先进的服务理念为指导，以管理民主化为手段，以建设学习型社会为基本要求，以现代教育观念为指针，以新型的政、校关系为基础，促进学生、教职工、学校以及学校所在社区的协调和可持续发展的教育
场所。
二、中小学校现代化治理途径的思考
据统计，目前我国中小学正职校长总数超过57万，再加上副职校长和职业中学、中等专业学校和技工学校的校长，校长的总数超过了100万。如何加强校长队伍的建设和管理，通过建设和管理来促进校长的专业发展，推进现代学校的建设，将直接影响数亿个家庭的发展和幸福，决定着我国的教育质量。从现代学校建立的角度，我们中小学校现代化治理的关节点是推进中小学校校长管理专业化。中小学校校长管理专业化包含两方面：政府管理中小学校校长的专业化和中小学校校长治校的专业化。
1.政府管理中小学校专业化治理的完善
（1）构建新型的政、校关系
长期以来，我国中小学校得益于政府的领导和大力支持，获得了巨大发展;另一方面，随着社会经济的发展与进步，学校发展与政府监管关系又出现不适应的矛盾，制约学校的发展。按照《纲要》要求，构建新型政、校关系不是要学校摆脱政府的控制和管理，而是要进一步优化二者之间的关系，明确学校与政府各自职责，使学校和政府更加顺畅地发展。政府应该提供良好的制度环境促进校长专业组织（以及其他专业组织）的发展，这不仅是校长职业走向专业化的客观需要，也是转变政府对学校的管理程度、方式和内容的需要。首先，政府要构建一个懂基础教育基本规律与内部管理、专业能力强的教育管理队伍来从宏观上管理学校，贯彻党和国家的教育方针政策、法律法规和教育计划，对学校实行间接管理，不去干预学校的具体管理工作。其次，转变政府职能，简政放权，改变中小学校长的选拔方式与评价标准，不能按“官”的制度与思维来选拔、使用、培养与考核中小学校校长。校长是一个专业化很强的职业，而不是职务。
（2）建立校长职业资格制度
随着社会的发展，在职业的专业化过程中出现了职业资格证书制度。作为国家对各行各业从业人员规定的职业准入标准，职业资格制度要求从业人员经过严格系统的教育和培训、获得能胜任工作的特殊知识和技能、获取职业资格证书以获得从业资格。林明地教授认为，获得校长专业证照“是校长进入校长职位，处理校长工作的允许状，代表其在专业上完成某种课程，通过考验，且在法律上具有资格，足以胜任”[2]。校长资格认证制度是校长职业专业化的基本特征，是国家对专业从事学校教育教学管理的校长的基本要求，是有志成为校长的人士获得校长工作岗位的法定前提条件。校长职业资格从制度上保证了校长的专业化水平，它直接影响到学校教育质量及随之而来的社会声誉和地位。当前，国家虽然相继出台了《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》等与校长任职资格认证相关的文件，但是我国大陆地区对校长职业准入的要求只能做到“持证上岗”，这个证是“岗位培训合格证书”，而非“职业资格证书”。因此，必须从校长人选的学历水平、思想政治表现、职业道德水平、领导管理能力、教育教学能力、身体条件等方面建立适合于我国中小学校长专业发展的职业准入制度，严格控制职业证书的标准和资格的认定程序。实行校长职业资格制度，中国香港于2002年9月就已实行，英美等国甚至更早，我们可以从中进行借鉴。
（3）建立健全校长选任制度
实行校长职业资格制度就是将校长职业化。这也是提高校长专业社会地位的一种专业行为，也可以确保校长从业的长期性和稳定性。在选任体制中，我们认为应加强对中小学校长的入职认证，严格控制选任程序及形式。2015年1月10日教育部印发《关于〈普通高中校长专业标准〉〈中等职业学校校长专业标准〉〈幼儿园园长专业标准〉的通知》（教师[2015]2号），这个新标准包含“办学理念”“专业要求”“实施意见”三个部分组成，是我国各级教育行政部门对中小学校校长专业化建设及管理的重要依据。但是校长选任体制的建设和完善，还有赖各级政府进行创建和完善。另外，政府要成立专门机构对校长任职资格、考核程序、培训体系、评价工具等工作进行规范，为校长的专业发展提供信息服务和指导。
（4）建立校长监督评估机制
中小学校校长也同样要接受到一定的监督和评估。目前，政府相关部门虽然有监督机构，但是工作实效大打折扣。如何做到有效监督有待进一步优化。另外，政府也要组织成立一个专业评估机构，制定出综合的校长水平评价指标体系和对校长政绩的评价指标体制，以期充分发挥教育评价的导向、激励作用，促进学校办学水平不断提高。
（5）建立校长激励机制
当前，评价校长的主要方式是年度考核和任期考核。由于我国中小学校普遍实行的是校长职务与行政级别挂钩的校长管理制度，校长的职务级别与学校的行政级别挂钩，强化了校长的官本位意识，淡化了校长专业领导者的角色，难以激发校长的竞争意识。1993年，上海市针对中小学校长管理制度改革问题，建立了校长职级系列的改革目标，将校长的职级划分为五级十二等，详细制定了各等级校长的任职条件及评定的指标体系，大大激励了校长努力提高自身专业水平的动力和热情。上海市校长晋升等级值得借鉴。
2.中小学校校长治校专业化的完善
人们常说“一个好校长就是一所好学校”。这话强调校长治校专业化水平的重要性。德国巴伐利亚州迪林根教育学院海林教授曾在浙江省中小学教师培训中心
2000年召开的中德研讨会上说：“管理现代型中小学的领导不再仅仅是传统观念中肩负管理任务的教师，而是处于核心地位、主导地位和决策地位的职业型领导。他代表的是一所学校的形象和风格，其素质和能力的高低直接影响学校的文化氛围、办学水平和教育教学质量……”[3]因此，提升校长的专业化水平是决定教育发展成效的
关键。
（1）推动校长专业素质不断提高
校长的专业素质，主要包括校长的专业精神、专业知识和专业能力三个方面。专业精神是校长事业心和责任感的灵魂，表现为校长敬业、志业、勤业、乐业和精业等内容。专业知识是校长应具备的基础性条件，它将成就校长专业发展的深度和高度。北京师大教育管理学院褚宏启教授曾提出，校长专业化所需要的知识应符合效用、数量和质量标准，保证有用、够用和好用，校长专业化的知识基础应由实践性知识构成，应把实践性知识从已有的数量庞大的教育管理知识中剥离出来，并依据质量标准对其加工整合[4]。褚教授的这些观点和探索具有开拓性和启发性，应引起针对校长专业化发展培训机构的高度重视。在专业能力上，中小学校校长首先要具备基本的教学、科研能力，能够做好专业引领;但校长专业发展能力更主要的是要落到具备决策、管理、协调和经营四个维度上。只有具备这些能力，中小学校长方能有序、和谐、高效地管理整个学校。
（2）构建和谐的学校管理文化
理念决定行为，有什么样的办学理念就有什么样的管理行为。中小学校校长要带领全体师生确立办学理念，绘制共同愿景，共同开拓进取。校长应树立“以人为本”的管理理念，校长不仅以学生为本，也要以教职员工为本，尊重人、理解人、关心人、解放人、发展人，实现人的自由全面发展。这是现代学校治理的一个重要理念。同时，还要树立服务的意识，因为学校的一切管理活动都是为了教师和学生的发展需要。学生不是学校的产品，家长也不只是学生的家长，而是学校的服务对象。教育就是一种服务，老师教育学生也不是一种恩惠，而是一种服务。这种以人为本、服务至上的治理文化是现代学校的重要体现。
（3）构建现代学校的内部民主管理机制
《纲要》指出，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。这个现代教育制度，重要的是以国家的法律法规为准绳，制定学校章程，包括总则、组织机构及职责、教育教学管理、后勤保障管理、教职工管理、学生管理、学校与家庭及社会等方面。作为校内的“小宪法”，在章程的基础上，还要将建章立制的“硬”管理和人文精神的“软”管理有机结合，充分落实好校务公开制度、校务会议制度、教代会制度、财务监督制度、听证制度、教职工业务考评制度、干部发展制度、干部民主评议制度。这些制度能够有效保障中小学校有效实行民主管理，依法执教，依法办学、依法治校。
（4）构建、完善现代学校课程体系，形成校本文化
目前，我国普通高中课程实行国家、地方、学校三级课程管理体系。《普通高中课程方案（实验）》指出：“赋予学校合理而充分的课程自，为学校创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程，为学生有效选择课程提供保障。”现代学校课程的治理和构建，在完成国家课程和充分满足师生兴趣爱好的基础上，形成基于国家课程的科目、学校的文化传承、地方民间文化传统和特色为主干而生发出门类众多的现代学校校本选修课程体系。这些校本课程基本上能满足学生发挥、彰显优长，学校凸显个性所在，它们共同构成一个不可分割的课程体系。这样既能创造性地实施国家课程，又能促进学生全面和可持续发展。
（5）整合教育力量，促进共同发展
要促进学生的和谐发展，离不开广大家长、社区各种组织的支持。一是要保障社区中家长及各种组织有效地参与学校管理，并开展“双向互动”，互相支援，推动学生的成长。二是社区各个组织或家长利用己方的可用于教育的各种资源给予学校必要的支持、监督，或根据对方的合理建议对己方所实施的教育进行必要的调整，形成和谐的家校教育的合力。法国提出好学校的标准之一是“一所更开放的学校”，即一方面与家长建立密切关系;另一方面与社会环境和外部世界保持联系[5]。这样，家长和社区不仅参与到学校的教育管理，有力地推动学校管理的民主化;而且还将学校与社区、家长紧密地结合在一起，增强学校教育与管理的成效。
现代学校治理是教育发展中的一个新课题，我们要顺应时展的要求，正确认识教育发展给学校管理带来的巨大冲击，并通过完善管理，构建现代学校制度来应对变化，确立新的学校观和管理观，以人为本，服务为上，依法治校，民主管理，提高学校的办学水平和教育质量。
参考文献：
[1]李继星. 现代、现代学校与现代学校制度―兼议学校的现代化与现代性[C]. 第四期中国现代化研究论坛论文集， 2006： 186.
[2]林明地. 中小学校长证照及其制度的引入与确立[J]. 教育研究月刊， 2000 （90）： 23.
[3]李家丽. 德国中小学校长入职能力诊断的研究和借鉴[J]. 浙江外国语学院学报， 2014（2）：107.
[4]褚宏启. 校长专业化的知识基础[J]. 教育理论与实践， 2003（12）： 27-32.
社区治理专业化范文4
关键词：社区服务；社会组织；困境；对策
中图分类号：D632 文献标识码：A
原标题：社会组织参与社区服务供给的困境及对策分析――以重庆渝北区为例
收录日期：2016年6月20日
一、渝北区社会组织发展现状
随着社会组织的不断发展和壮大，渝北区通过政策体制建设和项目支持等方式激活社会组织的活力。截至2015年，全区共有社会组织396个，其中社会团体96个、民办非企业单位300个，社会组织从业人员5，000多名。渝北区社会组织发展呈现出以下特点：
（一）发展速度递增。随着全区社会组织登记领域的不断扩大，社会组织总体数量与日俱增。近几年，渝北区社会组织已发展成一定规模，社会组织每年以10%左右的发展速度递增。
（二）服务范围拓宽。渝北区社会组织服务涵盖经济、社会、教育、文化、民政、科技、卫生等多个领域，几乎囊括了社会经济的各行行业、各个层次。社会组织的发展类型主要包括四类社团和七类民办非企业单位，这些类型在数量上分布不均，其中以专业性社会团体、行业性社会团体、社会服务类和教育类民办非企业单位占多数，分别占总数的7.3%、9.6%、13.7%和37.2%。
（三）功能作用日趋凸显。社会组织通过优化服务结构和创新服务方式，使得其在社会服务中的功能和作用进一步彰显。社会组织在解决居民的社会问题和满足居民的社会需求上发挥着至关重要的作用，其中以民办非企业单位提供的学前教育、社会养老、社会救助、社区服务等基层社会服务尤为突出。
（四）社会认同度提升。经济体制的转变使得社会发展呈现多元化，居民对多元化和个性化的社会服务需求成为必然。为满足居民普遍性和特殊性需求，政府通过项目、措施、政策等方式激发社会组织的活力，鼓励社会组织参与社区服务。社会组织提供的社区服务具有导向性强和目的明确等特征，使得居民对其认同度和满意度不断提升。
二、社会组织参与社区服务供给的创新举措
社会组织参与社区服务供给的研究在我国还处于探索阶段，这种从“点-点”的推广，仍缺少系统的经验和统一的模式。在社会组织参与社区服务供给模式中，广东罗湖区、成都武侯区和山东济南是国内较为典型的模式。
（一）广东罗湖区――“活化赋权”社区治理法制化建设。罗湖区在社区管理上主要采取“居站分设、两级政府、三级管理、四级网络”的模式，通过“服务清单”理清政府和社会组织的治理关系。为加大社会组织的参与力度，罗湖区专门成立社会组织服务网和网上办事大厅，专为社会团体和民办非企业单位提供便捷服务，使服务不再受时间和地域的限制。为进一步规范社会组织的行为，罗湖区在不断深化社会组织改革的基础上，推行降低社会组织登记准入“门槛”、“公益创投”、试行业主大会社会团体法人登记、社会组织退出等机制，使社会组织参与社区服务供给行为日趋正常化。为保证评估的客观性，罗湖区在社会组织评估中引入第三方参与评估。
（二）成都武侯区――“三社联动”社会化参与机制。成都武侯区以社会化参与平台和社会化服务平台为依托，推行政社分开、理清职能边界的治理模式。武侯社区注重打造专业品牌的社会组织，组建社会组织“孵化”工程，加大社会组织参与力度。在社会组织改革方面，武侯区在借鉴其他社区社会组织改革的基础上，降低社会组织登记“门槛”、简化社会组织登记流程，推行“三社联动”机制。同时，武侯区通过专业“培育”计划、基础培训、高校专业培训和实践培训等方式培养专业社区服务人才。
（三）山东济南――培育社会组织参与社区治理。以社区信息化平台和社会组织服务平台为依托，山东济南推行“四社联动”的社区治理机制，开展政府向社会组织购买服务的长效机制。社区通过理清各部门服务清单来理清政社权责。在社会组织培育方面，社区探索出一条独具特色的“一业多会”模式并建立社会组织创业园和社会组织孵化基地；在社会组织改革方面，实行个别社会组织直接登记、下放登记权限、降低登记门槛、简化登记程序等方式降低社会组织准入“门槛”；在专业人才培训方面，社区注重培育和发现典型，建立社会组织激励机制和社会组织负责人轮训制度，以此弥补社会组织服务人员专业化缺失。除此之外，社会组织参与社区服务的模式还有很多代表性的做法，如辽宁大连市西岗区的“365”社区工作体系、上海市杨浦区的“社区睦邻中心”社会化运作方式和湖北省武汉市的“三社协作”助推社区多元治理等。
三、渝北区社会组织参与社区服务供给面临的困境
全方位、多样化的社区服务离不开社会组织参与，然而渝北区社会组织在参与社区服务方面仍面临着诸多困境，这严重阻碍了社会组织功能和作用的发挥。
（一）社会组织准入制度有待优化。随着社区居民需求的多样化，社会组织在满足居民需求、协助社区管理和提供专业服务方面的作用日益凸显。因此，社会组织准入“门槛”需要不断降低。但是，目前渝北区社会组织仅仅放宽了行业协会（商业）类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务这四类社会组织的准入制度，对其他类型的社会组织还未完全放开，为拓宽社会组织的服务领域，渝北区在此方面较罗湖社区和山东济南区来说还有待优化。
（二）社会组织结构发展有待均衡。社会组织结构的均衡发展能促进政府、社区、居民的灵活互动，有利于社区资源的有效整合。渝北区社会组织结构的发展不平衡主要表现在社区间发展不平衡、社会组织服务对象不均衡和社会组织功能性结构不平衡三个方面。地域间发展不平衡与社区成立时间长短、人口规模、物资设备以及公民社会发展等情况有一定关系，如渝北区中的两个社区由于地理位置、人口构成、资金来源、政府扶持力度等方面的不同，致使两个社区的社会组织在发展程度、社区服务上存在着明显的差异。此外，就社会组织服务对象来说，渝北区社会组织服务的对象主要以“老、少”两种服务对象为主，“老”主要以空巢老人、失独老人、高龄老人、失能老人为主；“少”主要以留守儿童、农民工子女、单亲子女、问题突出性少年为主，由此可以看出，渝北区社会组织对其他群体服务的关注度不够。最后从社会组织功能性结构上看，渝北区社会组织提供的社区服务涵盖的领域虽较以前有所拓宽，但服务内容不够丰富。就目前来看，渝北区社会组织主要以教育类、卫生类、文化类、体育类服务的组织居多，而在行政管理、科技创新等服务方面的组织较少。
（三）社会组织评估体系不健全。渝北区社会组织评估以重庆市社会组织评估委员会和重庆市社会组织评估复核委员会两大委员会为依托，以《社会组织评估管理办法》和《渝北区全区性社会组织评估实施办法》为依据，由区民政局、区科协和区人力资源和社会保障局等10个单位组成的社会组织评估审评会每年定期对社会组织进行考核评估。总体上看，渝北区还未形成完整的社会组织评估体系。一是缺乏独立的、专业的第三方评估。渝北区主要采取单位组成的方式对社会组织进行评估，而这样的评估团在评估上难免会缺乏独立的判断机制和专业化的知识体系，难以对社会组织和社区提出针对性的评估意见和指导建议。同时，由于人力和精力的匮乏，渝北区将部分规模较小、发展不成熟的社会组织交由一些委托单位临时组建的评估小组承担评估，这使得评估过程和结果有失规范和公正；二是评估缺乏全面性和权威性。渝北区对社会组织的评估以每年规定时间召开的年终评估为主，在评估流程上未将平时评估和中期评估相结合。同时，渝北区对社会组织的评估方式主要限于评审团评估，缺乏外部评估和社会组织自身评估。此外，渝北区没有制定明确的政策和制度对评估主体的合法性进行保障，这大大降低了评估主体在评估过程中的权威性。
四、完善渝北区社会组织参与社区服务供给的对策
化解社会组织参与社区服务供给的困境，对于推进社会组织发展、提高社区公共服务质量有着巨大的积极作用。针对社会组织参与社区服务供给中的困境，应采取以下对策：
（一）整合组织力量，满足居民需求。单一的社会组织在社区中发挥的作用是有限的，要想最大限度地发挥社会组织的服务能力，改革社会组织的准入制度、降低“门槛”是解决社会组织进入社区的必经之路。在相应法律允许的条件下，减少行政审批程序、实现“公益创投”项目降低社会组织准入“门槛”等改革措施，以此加大社会组织参与力度，并借助社会力量提升社会服务水平。除社区外部力量引入外，社区还应整合社区资源，调动社区中居民自治组织参与社会治理，使社会组织和居民自治组织紧密结合、相互协作，发挥其共同治理、共同作用的合力，进而满足居民多样化和个性化的社会需求。
（二）加快社会组织孵化基地建设，促使社会组织均衡发展。随着经济和社会的不断发展，居民对社区服务的期待越来越高，对多样化和个性化服务的要求也不断提升。根据居民服务需求强烈程度的不同，通过社会组织孵化基地建设，培育类型各异的社会组织，以满足居民的不同需求。一是政策扶持体系。围绕各个社会组织所申请的项目开展孵化，对社区已有的社会组织提供战略规划、财务管理、信息管理、志愿者管理、人力资源管理等在内的建设服务，实行有利于社会组织发展的人才政策、财政政策、税收政策、评价与考核政策，降低准入门槛，规范孵化运作机制，使社会组织服务领域日益丰富；二是加强专业人才队伍建设。根据社会组织的需求，组建具有丰富理论和实践经验的高素质专业性孵化队伍，为已参与社区服务供给的社会组织提供治理支持。在人才引进方面，制定人才优惠政策，创造良好的人才环境，发挥区域内高等院校的引领作用，建成一个集理论研究、培育扶持、实践基地为一体的社会组织孵化基地，使之能真正成为社会组织发展的摇篮。
（三）完善社会组织评估体系。首先，保证评估的独立性。渝北区在现有评估基础上，需积极引入第三方评估，使其与利益相关者划分界线，建立专业化的社区评估团队，开展独立的评估工作；其次，保证评估的全面性。对社会组织的评估要以结果为导向的评估和以过程为导向的评估相结合，甚至要以过程评估为主，强化评估的监督作用。除此之外，社会组织既要关注终期评估也要关注平时评估；再次，保证评估的权威性。建立规范化、标准化的评估程序和评估信息共享机制，确保评估工作真实、客观、公正。完善的社会组织评估体系需要建立相应的制度规范，注重评估标准的客观性，以此明确并规范评估行为；最后，社区居民应纳入到评估系统中。社区居民是社会组织提供服务的直接接受者和感知者，社会组织在居民评估的基础上提供居民最关心、最迫切需要的社会服务。拓宽居民参与社会组织评估的途径，接纳吸收多方面信息，将居民评估视为对组织评估的最后防线，实现其对整体评估的有效监督与有益反馈。
主要参考文献：
[1]王名.社会组织与社会治理[M].社会科学文献出版社，2014.6.
[2]吴素雄，陈字，吴艳.社区社会组织提供公共服务的治理逻辑与结构[J].中国行政管理，2015.2.
社区治理专业化范文5
近年来，随着我国经济的不断发展，人口老龄化趋势日益明显，“4+2+1”结构的家庭数量日益增多，社会对养老服务的要求日益提高，传统的机构养老已无法满足日益增长的养老需求。当前城市、乡镇等社区建立了许多养老院、儿童福利院，这对家庭生活贫困或无子女老人、孤儿的生活带来极大的保障。针对于社区养老方面，随着老龄化社会的到来，老年人的生活需求、安全需求、尊重与生理需求、自我实现的需求等各方面的需求得不到有效的解决。目前我国60岁以上的人已达1.32亿人并且每年3.2%的速度急剧增长。
一、社区养老现状
我市已有60周岁以上老年人占全市总人口的17.8%，人口老龄化、高龄化的结构现状已严重超过平均水平，因此，对我市的社区养老工作提出了更高的要求。如何解决好养老问题引起了市委、市政府的高度重视，2013年市政府出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，要求初步建立起与全市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑的城乡社会化养老服务体系。同时以实现“老有所养”为目标，以发展老年福利事业为重点，积极探索城乡养老服务新途径，建立完善政府主导下的社会化养老服务体系新模。并把此项工作作为政府为民办实事的十件实事之一，纳入了政府工作日程，出台了相关文件，成立了领导小组，制订了详细的目标任务。
二、社区养老存在的困难问题
（一）基础设施相对薄弱。随着人口老龄化进程的加快，我市老年人口数量越来越多，对养老服务的需求越来越高。目前，我县的居家养老服务水平不高、规模不大、基础设施薄弱、缺乏统一的运作标准、社会影响力不足等，不能满足日益增加的养老服务需求，老年人的晚年生活缺乏保障，阻碍社区居家养老服务的顺利发展。
（二）资金筹集相对较难。从目前的情况看，我市社区居家养老服务设施建设的资金来源主要是政府拨款、财政补贴、慈善捐助、福利彩票等政府投入，启动了居家养老服务工作，成立了居家养老服务站，并开展了针对老年人的一系列服务，但因筹资渠道单一，社会力量参与的极少，致使社区居家养老软硬件设施投入不足，设施不完善。所以，为保障社区居家养老服务的顺利开展，必须拓宽融资渠道，保证资金来源，扩大服务范围。
（三）服务项目和质量有待提高。由于居家养老服务还处于起步发展阶段，尽管养老服务我们提出了较多的服务内容和项目，但实际上社区所支撑的服务项目还较少，服务面窄。如为老年人洗澡、上门医疗、康复、助餐等方面，很多服务项目还跟不上，而最需要服务的群体正是这些身体不能自理的老年人。
（四）管理经验不足。社区居家养老服务虽然在加速发展，但仍缺乏统一的管理和服务标准，管理水平低下，基本无经验可循，无法充分整合社区原有资源，如充分利用社区休闲场地为老年人提供丰富多彩的集体娱乐活动，丰富老年人精神生活、充分利用社区闲置的人力资源，保障社区养老服务提供者的高素质和专业化。在各方面条件都不成熟的情况下，社区无法充分发挥管理优势，充分整合资源，无法提供优质的社区居家养老服务。
（五）缺乏专业化的服务队伍。目前，从事居家养老服务行业的人员普遍缺乏系统化和标准化的培训，专业化程度低工资报酬低，导致许多专业人士不愿进入居家养老服务行业。社区居家养老服务人员的短缺和专业化素质低在一定程度上也限制了社区居家养老服务的发展。
三、社区养老对策建议
社区治理专业化范文6
【关键词】：社区服务；科学规划；政策扶持；专业化；职业化
当前，呼和浩特市的社区服务还处于起步阶段，在取得一定成就的同时，也存在着诸多深层次的矛盾和问题。在现阶段需要继续探讨如何完善城市社区服务体系。
社区服务“是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助，解决本社区的社会问题”。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务，面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务，以及为驻社区单位提供后勤服务等。
一、呼和浩特市社区服务发展的成就
呼市社区建设从2000年正式启动，市委、市政府出台了《关于深化城市管理体制改革的决定》（呼党发【2000】10号）首次提出“社区”的概念，建立起了领导机制，明确了社区职责，撤并整合了137个居委会，一次性安置了208名老居委会主任，下派164名社区干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出台了《关于进一步加强和改进社区建设工作的若干意见》（呼党发【2007】11号），对社区办公用房、人员经费、工作职责重新做出规定。呼和浩特市按照“两极政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，把社区建设纳入了城市发展的整体规划。市、区、街道都成立了专门的社区建设办公室，使社区建设有了专门的领导机构，推动了社区建设的快速发展。目前，社区管理已经基本覆盖全市四个区，以3000户设置一个社区为标准共设194个社区，社区硬件建设、工作队伍建设、服务体系建设都得到了不断完善。呼和浩特的社区服务经过十几年的发展，初步形成了规模，建立了基本的服务体系和服务设施。
（一）许多社区从提供单项服务到提供系列服务。从服务对象上看，有老年人服务、儿童青少年服务、优抚对象服务、残疾人服务；从服务内容上看，有家政服务、法律咨询服务、精神卫生服务、环境治安服务等；从服务形式上看，有面对面直接服务，还有电话、网络的间接服务。
（二）兴建了社区服务网点和社区服务设施。呼和浩特市以3000户设置一个社区为标准共设194个社区，办公场所面积不少于120平米，文体活动场所面积不少于300平米。每个社区设置了一站式服务大厅。截至2007年，社区服务中心122个，星光老年活动中心76个，服务网点10049个，社区卫生服务中心2008年达到27个，社区卫生服务站125个，2010年，社区卫生服务城区居民人口覆盖率达到95%以上。
（三）社区服务人员队伍不断壮大，素质不断提高。从2008年开始，三年来，呼和浩特市社区每年公开招考大学生近200名，充实壮大了社区服务人员的队伍。随着社区工作专职化的发展趋势，组织实施《社区专职工作者管理办法》，指导各地制定社区专职工作者考核办法，要求劳动人事部门开展社区专职工作者职业资格认证，进一步规范对社区专职工作者的管理。目前每个社区至少有5名专职工作者。加强对社区专职工作者政治理论、专业知识及业务技能方面的培训，进一步提高社区工作者管理社区和服务居民的本领。目前有近1000名“4050” 人员在社区工作。全市还有16130人组成120多支志愿者队伍在社区服务。
二、呼和浩特市社区服务存在的问题
（一）社区服务发展缺乏总体计划性。长期以来，我们没有把社区服务完全纳入到城市社会发展的总体规划之中，社区服务基本设施的建设也没有列入城市公共设施建设的配套规划之中，缺乏总体的目标性和计划性，这在很大程度上抑制着社区服务的发展方向、发展规模和发展速度。
（二）经费投入不足。尽管近些年政府对社区服务给予了极大的支持，社区服务的基础设施经费和办公经费都有所增加，但是大多数市辖区政府财政预算中没有用于社区服务的专项资金（只有新城区从2008年起，每年把社区3万元的办公经费纳入了财政预算），政府投入缺乏计划性和经常性。加之，社区筹资渠道狭窄，资金来源不足。由于我国捐助免税机制不健全，驻区企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资数量有限。这些都限制了社区服务的资金来源。
（三）资源没有得到有效利用。资金短缺已使社区服务的发展受到限制，驻区单位的闲置的资源不能向社区开放实现共享也使得社区服务不能得到拓展。由于计划经济体制长期实行，驻区单位已形成一套相对比较完整的服务资源，主要用于自己单位内部使用，但依然存在资源使用不饱和，闲置浪费的情况。因此呼和浩特市呼吁驻区单位“敞开怀抱融入社区”，在不影响本单位正常使用的情况下，向社区居民有序开放。
（四）社区服务队伍的整体素质不高。在西方，社区工作属于和个案社会工作、小组社会工作相并列的三大社会工作方法之一。在我国一直没有把社区工作当作一种专业，更谈不上专业化的发展。加之，我国社会工作专业的社会地位不高，专业认同度低，工资待遇低，使大多数社区工作者并不打算走专业工作道路，而是希望自己能够向政府级别靠拢。目前，大多数社区专职工作者没有社会专业的学科背景，没有经过社区工作的专门培训，对专业化的社会服务工作并不熟悉 ，沿用政府行政管理的手段从事社区管理和服务，影响了社区服务项目的扩展和服务质量的进一步提高。
（五）真正能够满足社区居民需要的服务项目欠缺。在呼和浩特市社区服务项目还不多，且大都集中在社区保洁、社区绿化、贫困家庭救助、计划生育咨询、社会保障服务、职业介绍等方面。这些服务，靠体力和经验提供的服务远多于靠知识和技能的专业化服务。随着社会的发展，居民将越来越需要专业服务，如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、社区矫正服务、居民的康复辅导、职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务，这些服务在呼和浩特市的社区中至今没有或很少开展。
三、呼和浩特市完善社区服务体系的对策思考
（一）对社区服务进行科学合理的规划
要对社区服务进行合理规划，就要把社区服务工作列入政府的整体规划当中，特别是列入区政府和街道的工作目标管理序列中。呼和浩特市已经建立起市区两级社区建设领导小组，建议在区领导机构中增设一个社区服务领导或协调机构，由民政主管，各有关部门及辖区内企事业单位代表参加，形成各负其责，齐抓共管的管理体制。同时制定社区服务管理办法或实施细则，对社区服务单位实行认证制度，发放统一的社区服务单位证书，并实行年度检查。区、街道和社区服务中心分别配备一定数量的行政或事业编制的专职社区服务人员，具体负责社区服务的组织管理工作。
（二）加强政策扶持和资金支持
政府要增加对社区服务业的投入，同时要广泛吸收社会资金用于发展社区服务业，市区两级民政部门要通过社会福利有奖募捐增加对社区服务业的投入。杭州市在2005年颁布了《杭州市社区服务业发展资金使用管理暂行办法》，规定了专项资金来源及用途、使用原则、使用范围和扶持标准，对公益项目和经营项目，进行不同标准的补助。杭州市的做法具有一定的借鉴意义，在探索适合我市的社区服务资金扶持政策时，可以适当借鉴。
（三）合理整合资源提供社区服务
运用合理的方法，动员本社区的机关、团体、企事业单位内部福利设施向社区开放。北京和平里街道的做法是，根据自己的情况，首先对社区资源包括社区内企事业单位、社会团体和社区居民各个方面可以开发的资源进行分布情况和可利用情况的调查。同时也要摸清社区居民的需求，使社区服务能够真正解决社区成员普遍关心的难点热点问题。然后运用“准市场机制”，实现资源共享。本着“不为所有，但求所用”、“互动、参与和双赢”的原则，明确社区只是分享辖区内单位资源的使用。同时明确资源共享各方的权力、责任和利益，签订协议，形成保障。具体做法包括：协议型、共建型、委托型和公益性投资型。呼和浩特市一位政协委员娜仁托娅在市政协十一届二次会议上，提案《关于推进我市养老服务发展的建议》，建议把社区建设成为没有围墙的养老院，提出“储蓄养老”，鼓励低龄和中龄健康老人为高龄、生活不能自理的失能老人服务，建立老人自我养老服务队伍。笔者认为此建议不失为一种科学的且可行的资源整合方式，值得推行。
（四）加强社区服务队伍管理
进一步加强社区服务专业队伍建设，形成一支同社区建设相适应的专业化、职业化社区服务队伍。西方的社会工作理论认为，社区社会工作是社会工作的三大专业方法之一。他们认为社会工作是一种以助人为宗旨、运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度。在社区的实际工作中，社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。因此社区工作者必须经过专业培训，具有高度的社会责任心和荣誉感，具有务实求真的态度，并有判断事物的扎实知识基础和进行组织沟通的技巧。社区工作要逐渐走向专业化和职业化的道路，社区工作者必须具备相关的专业知识和技能，并在获得执业资格的基础上进行工作，如心理咨询和社区矫正等。对于一般的社区工作者，有关部门也应该组织他们参加全国统一的社会工作者从业资格考试，为社区工作实现专业化、职业化发展奠定基础。在此背景下，对社区专职工作者进行定期或不定期的专业知识和技能培训显得尤其必要。
