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公共资产管理方案范文1
国有资产是指国家以各种形式拨入的，行政事业单位以各种收入形成的，接受捐赠和其他依法取得的各类资产。
一、固定资产的购置
局机关一般固定资产的购置，先由秘书科提出有关计划，经财务主管局长或有关会议研究批准后，再由秘书科按照政府采购规定办理采购。业务工作特殊需要设备器材的购置，先由业务科室提出计划，经业务主管局长同意，再由财务主管局长或有关会议研究批准，最后由秘书科按照政府采购有关规定办理采购。
局机关的资产管理机构为秘书科，负责局机关国有资产的购置、登记、配备、监督检查等日常管理工作。
二、国有资产的登记
局机关各业务科室及局领导办公室占有和使用的国家资产，都必须进行造册登记，属于固定资产的还要建帐、建卡，专帐进行管理。固定资产的确定依据国有资产管理部门有关规定执行，使用科室由负责人填写登记卡领取。
三、国有资产的使用
局机关的国有资产管理要建立逐级负责制。秘书科负责全局机关国有资产管理工作。各科长（主任）要负责科室内部资产的领用、调配和管理使用，要将责任落实到每个使用人，定期核查，保证国有资产的安全与完整。
各科长（主任）工作变动时要进行科室资产的交接。科室工作人员工作变动时，对所使用资产也要向本科科长或秘书科移交。移交程序参照机关离岗移交有关规定，移交手续不清的，人事、财务等部门有权停办或缓办有关手续。
对科室内的资产要做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对长期闲置不用的资产，要交回秘书科，由秘书科进行调剂和处置。
对科室配备的专用设备、精密仪器，要专人负责，专人操作使用，不准出借或他人操作使用，以免造成损坏或丢失。对近期不用的设备应妥善予以保管。
四、国有资产的管理和行政责任
秘书科应加强对局机关资产的管理，并督促各科室把国有资产管好用好，对机关的国有资产每年进行一次清查，了解和掌握国有资产的现状，合理安排，最大限度地发挥资产的效益。
公共资产管理方案范文2
【关键字】供应链管理；产品电子代码；实训；方案设计
【中图分类号】G40-057 【文献标识码】A 【论文编号】1009―8097（2008）13―0050―02
一 产品电子代码的特征
产品电子代码，即EPC（Electronic Product Code）。EPC编码体系是新一代的编码标准，它是全球统一标识系统的延伸和拓展，是全球统一标识系统的重要组成部分，是EPC系统的核心与关键。
EPC代码由标头、厂商识别代码、对象分类代码、序列号等数据字段组成，一般为128位，可标记世界上全部的单个货物。具有以下特性：
科学性：结构明确，易于使用、维护。
国际性：不以具体国家、企业为核心，编码标准全球协商一致。
EPC系统是一个全球的大系统，可在生产、流通、存储、结算、跟踪、召回等供应链的各环节全面应用。EPC系统的附加价格较高，目前主要适用于高价值的识别对象，如运输包装单元、高档消费品等。EPC系统正在考虑通过本身技术的进步，进一步降低成本，同时通过系统的整体改进使供应链管理得到更好的应用，提高效益，以便抵消和降低附加价格。
二 基于产品电子代码的供应链管理方案模型
很多不同的公司围绕某种产品通过供应链进行合作，该链包括零部件供应商、物流服务提供商、产品制造商、销售商和售后服务提供商。对供应链的效率来说，供应链上每一点关于存货的确切信息都是需要的。
如图1所示，零部件供应商提供用于产品装配的原材料，零件和组件。物流服务提供商提供贯通整个供应链的运输及仓库等多种服务。产品制造商专注于制造消费者将会购买的产品上。经销商负责销售产品，售后服务提供商提供维护和修理等售后服务，所有这些参与者组成了产品价值链。
EPC系统在以协同的方式工作时，基于EPC标准的供应链中的数据被共享，能充分地体现出它的效率。在这个方案中零部件供应商为每一个生产出来的零部件添加一个RFID标签，并写入带有零部件标识的EPC编码。产品制造商也会为每一个产品添加一个带有产品EPC编码的RFID标签。每一个供应链下游的收货方只需简单的用自动识别解读器解读EPC，然后和发货通知单中的EPC对照检查。EPC系统在全球互联网的基础上，通过对象名称解析服务（ONS）和EPC信息服务（EPC IS）来实现全球“实物互联”。对象名称解析服务（ONS）是一个自动的网络服务系统，类似于域名解析服务（DNS），ONS给EPC中间件指明了存储产品相关信息的服务器。EPC IS提供了一个模块化、可扩展的数据和服务的接口，使得EPC的相关数据可以在企业内部或者企业之间共享。供应链各方通过EPC系统将在存货管理，偷窃事件的控制，商标鉴定，生产和再循环的提速等方面产生益处。
三 基于产品电子代码的供应链管理软件方案设计
图3所示是一个细化的用例图，它展示了供应链各方的相关活动，其中涉及到使用EPC应用的用例用深颜色显示。
四 基于产品电子代码的供应链管理实训方案
1 实训室布局设计
整个供应链管理实训室主要由四个区域构成，每个区域的出入口处都需要安装支持EPC读写的射频天线和射频电子标签读写器。
（1） 零部件供应商、制造商区域
在该区域给零部件装贴支持EPC的射频电子标签。同时也可在此区域模拟制造商，进行产品组装以及电子标签的装贴。区域的出厂处配有支持EPC读写的计算机终端，用于接受订货，完成电子标签中EPC码的填写以及扫描出厂信息，与物流服务区域之间通过平板货车运输产品。
（2） 物流服务区域
含立体仓库货架，配有平板货车，用于货物的出入库；出入库终端计算机，用于在出入库的时候读取相关标签数据，并用于数据处理。
（3） 经销商区域
配有卖场终端计算机，用于在货物进出卖场时读取相关标签数据，也可在实训中模拟买家通过网络进行购买的行为。
（4） 物联网、服务器区域
主要是后台服务器、数据库服务器、文件服务器以及一些网络服务器设备等，用于支持整个实训过程中软件功能的实现。
2 实训过程安排
实训开始前，由教师进行角色分配，5-8人一组，轮流担当客户、供货商（供应商、制造商）、物流服务商、经销商等角色。每个角色拥有自己的用户名和密码以及相关权限。实训的内容有：销售订单处理，采购订单处理，产品贴标签，写EPC，读标签（接货、入库、出库），物流线路运力装车安排等。由于供应商、物流服务商都可设置多个，因此供应链下游厂商可对上游厂商和物流服务进行比较选择，可组合出几十种运行方案。每个学生轮流担当不同的角色，最后给出实训报告，并根据实训中产生的数据给出数据分析和相关报表。
五 结语
本供应链管理实训方案可以让学生亲身体会EPC/RFID的技术先进性和供应链管理的整体过程。实训安排的综合性、设计性比较强。还可鼓励学生根据具体实训过程中出现的问题给出自己的解决方案，可进行方案的对比和评价。依据此方案进行的实训中，学生普遍表现出较大的参与兴趣。
参考文献
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公共资产管理方案范文3
在相当一个时期以来，国家审计的主要关注点主要是公共财政所属的一般预算收支活动。在全部政府性资金的审计理念下，使我们对一般预算、基金预算和政府性其他收入有了一种新的更加完整和清晰的认识。对全部政府性资金收入来源的关注，使我们的审计视野从资金形态扩展到了资产形态。
一、对政府资产问题的新认识。
现实的情况是：近几年来，随着各地细化预算编制、推行部门预算、实行政府采购、完善国库集中收付、推进收支两条线等内容的公共财政体制改革，在公共财政资金的管理层面都实现了比较大的突破，而对于其他政府性资产的家底或资产收益则相对不够清楚，不少单位的资产收益实际上都明显地存在着补充或调节部门单位收支活动的功能，使公共财政资金，特别是预算资金，在实际执行使用中并不能完整地反映单位财政财务收支活动的全貌。
资产收益监督方面的这种缺陷，使部门预算功能的发挥受到很大限制。审计的实践提示我们：从全部政府性资金的理念出发，逐步树立公共财政资金到政府公共资产的完整认识，实现公共财政资金与政府公共资产管理的有效对接，应该成为审计监督体系中一个新的值得关注的领域。
浙江省审计厅领导指出：“从长远的观点看，仅仅对全部政府性资金进行审计还是没有全面覆盖审计的职责，还应该进一步探索对全部政府性资产监督机制，主动把政府性资产纳入审计的视野。”这种审计工作战略方面的判断，为全部政府性资金审计举措的完整性，提供了新的导向。
在当地党委、政府的支持下，杭州市下城区审计局近年来对政府性资产的审计进行了大胆的实践和探索，在审计实务中，丰富了对全部政府性资金审计的实践和认识。
政府资产的属性如何定义？政府资产审计的主要工作对象是什么？这是我们在政府资产审计中首先要明确的问题。
从一般定义而言：政府资产应包括行政事业单位国有资产和企业国有资产，以及由政府投资或政策性支持所形成的公用性资产、无形资产和其他公共资产。其中，行政事业单位国有资产是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源；而企业国有资产则是可以解读为国家对企业各种形式投资及投资形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。从区县一级政府资产的实际情况看，上述定义是切合当前政府资产的归属和辖管现实的。
从以上定义出发，我们认为，审计部门对政府资产审计的工作对象，应区别于一般行政事业单位的清产核资，也区别于企业单位的国有资产清查。在审计的工作应兼顾二者，且对象上更宽泛，它既要包含对行政事业单位资产情况，也包括政府控股或持有的国有资产权益，还应包括近几年来地方政府依托公共政策支持，或在城市建设开发中所形成的新的公共资产和开发性资产，直至其他政府具有管辖权的无形资产。
二、关于政府资产审计的实践和探索。
在上述认识基础上，下城区审计局连续三年对街道资产组织审计调查，20__年，在区政府的统一部署下，又开始对政府各部门、各街道办事处、各直属单位的政府资产情况组织全区规模的审计专项调查，历时半年，并取得了积极的审计成效，开展了有益的工作探索。下城区的政府资产审计调查的组织，大致经历了四个阶段：
第一，确定审计目标，慎密制定审计方案。
下城审计局在研究资产审计方案时，首先确定了四项主要工作目标：
1．通过资产审计调查，进一步摸清本地区街道、部门在统一时点辖管的资产现状，确认本区国有（公有）资产规模，划清资产性质，为经营性国有资产的保值增值提供事实依据。
2．通过资产审计调查，进一步加强对政府性资产的管理，清理资产管理隐患，掌握政府对外负债的规模和现状，提高本区全部政府性资金和国有资产的管理质量。
3．通过资产审计调查，提出加强本区国有资产管理的审计建议，为区政府调控本区国有资产分配使用、资产收益和预算安排、加强资产授权管理和资产绩效考核提供审计依据。
4．通过资产审计调查，发现和总结我区国有资产管理的有效办法和经验，进一步提高各单位资产会计信息的准确性，增强资产管理的透明度，规范政府资产经营的源头防范。
按照上述工作目标，审计组对审计内容进行了具体规范，涉及的主要内容是：
一是对区内各单位的资产账务进行清理，要按照统一时点的要求，对纳入本次审计调查范围的单位账户、凭证及资金往来进行核对，重点做好房产、应收应付账款、对外投资、账外资产的核实和登记。
二是对各单位资产管理的使用情况进行调查，包括资产性质、资产实际使用单位、资产价值、资产收益、资产管理等基本情况，并要求按照经营性和公益性的性质进行分类，对相关系统经营性房产的收益情况进行汇总。
三是重点对区内单位现有房产和土地存量的情况进行审计摸底，对各单位辖管房产、存量土地的建筑面积、产权归属、分布使用情况进行踏勘和核对，对现出租房产包括数量、产权、合同、收益、建立台账等情况进行了核实。
四是对全区的政府负债情况进一步进行调查，掌握区内各单位对外负债的总体情况，摸清全区负债总规模。对各单位经批准和未经批准的对外负债情况进行清理，对各单位房产抵押、资信担保和或有负债等事项记录进行核查。
第二，坚持客观实际，增强审计的有效覆盖。
按照审计调查方案的设定，资产审计调查中，区审计局坚持从城区资产管理的现状出发，组织针对性的实施方案，增强审计调查的有效覆盖，全局集中了近30人的审计力量，同时发挥相关部门内部审计作用，对涉及27个 主管部门及下属单位、8个街道办事处本级及下属单位、21个区直属单位、包括专业街（市场）管委会、承担区政府重大建设项目的指挥部、区属国有企业，以及街道具有资产管辖权的65个社区，共计316家独立核算单位进行审计调查。涉及层面之宽、涉及单位之全，是全区历年资产调查中未曾所有，从而为区政府掌握全区公共资产的基础情况，提供了全面的基础和客观的条件。
在审计中，区审计局通过全面自查、重点抽查、汇总分析三个阶段，对全区总计58.17亿的资产总量，从总资产、货币资产、应收帐款、预付帐款、固定资产、在建工程、存货、对外投资、对外负债、应付帐款等多方面进行核定。在对316家独立核算单位数据汇总的同时，审计组对其中61家单位，进行重点抽查，抽查单位的总量约占总单位数的19.3％，资产额约占总资产的64％。审计组还对各单位的资产进行审计甄别，核增大量帐外房产，划清资产所有性质和使用性质，按照统一时点，核定了本区的总资产、总负债、净资产的现有规模。
第三，把握审计重点，审慎做好审计组织。
面对浩繁的资产资料和众多的被审计单位，下城审计局在区政府的支持下和部门单位的配合下，牢牢把握审计重点，作好审计力量组织、审计方案实施、审计导向把握等诸多环节的工作。
一是注重调查的全面性把握。针对本次资产调查涉及区各多个层次，涉及面宽泛，超越了常规的行政事业范畴的特点，为了有效实现审计覆盖，在统一审计组的前提下，局将审计组分成三条线三个审计小组，增强对不同系统资产审计的针对性。同时要求各相关部门单位不仅做好本级的审计调查，并调动部门的内审力量，做好下属单位的资产调查。按照统一时点，不留盲点，组织调查的实施，从而为全面掌握现阶段的资产现状，提供了客观条件。
二是注重调查的重点性。本次资产审计调查不同于一般的清产核资，下城审计局根据党委、政府的需求，始终把调查的重点放在政府的存量资产上，看负债、看房产、看各单位资产的实际情况。划分区内经营性房产与非经营性房产的规模；划分确权资产与不确权资产；划分帐内资产与帐外资产，使政府资产的家底通过审计，十分突出十分清晰。同时，在调查中，加强对重点单位的把握，通过直接审计的方式，掌握了大量过去没有进入的政府视野的资产总量，效果十分突出。
三是注重审计组织的严谨性。面对众多的资产单位和长期以来部分不太清楚的资产家底，区审计局认真思考政府资产审计的特性，踏实做好审前调查，认真编制审计方案，合理调配审计力量，加强与财政、国资及相关主管部门的协调，执行好区政府主要领导、分管领导的指示，通过审计会议，及时调整和部署工作，同时借助计算机技术力量，录入电子数据，对重要的资产数据实行点对点的明细成册，从而有效地建立政府资源的资产数据清单。
第四，认真提出建议，发挥审计的最大成效。
在全面审计调查的基础上，结合本地区的经济发展的区情，区审计部门从政府资金和政府资产两个层面，考察政府公共财力的现状，搞清资产家底，对本区单位资产管理的经验进行总结，对倾向性的问题客观反映。按照区领导要求，针对全区政府资产的现状，区审计局就公共财政资金与政府公共资产管理的有机接合、建立全区统一和有效的资产监管体制、探索公共资产的使用绩效、加强单位公共资产的基础管理、重视对开发性政府公共资产的管理和使用、积极稳妥处理历史遗留资产问题、进一步加强政府负债管理、加强对经租房产的使用管理、健全和加强对区内政府性公共资产的考核和监督等十个方面的工作，提出相关的审计建议，作为审计产品，为党委、政府对政府资产的决策管理提供了审计服务。
下城区委、区人大常委会、区政府一直十分关注这次资产审计。区政府主要领导多次作出指示，政府常务会议二次听取审计方案汇报，并为此下发文件，进行工作部署。审计情况出来后，区委书记办公会议专题听取汇报，研究工作意见，区委主要领导积极评价审计调查的重大成果，认为这是一件意义重大的好事，它对加强全区公共资产的真实性、公开性、技术性和规范性管理，对完善全区资产日常管理，促进廉洁从政是一个良好的工作基础。区委要求相关部门进一步做好管理的文章，要做好资产经营的文章，整合资产资源，加强对政府公共资产工作的考核，并把资产管理工作落到实处。
20__年年初，下城区政府又多次进行专题研究，提出加强本区政府资产的管理的具体举措，形成了《关于进一步加强政府资产管理的意见》，《国有资产监督管理办法》、《公共房屋出租办法》、《国有资产考核办法》等四个制度性规定文件，集中地体现了区委、区政府对进一步加强全区政府资产管理工作系统性的工作意见，为全区政府资产的管理工作指明了方向，审计的成果得到了充分的开发和利用。
浙江省审计厅和杭州市审计局也对下城区这次政府资产审计调查工作给予高度的关注，省审计厅和市审计局主要领导、分管领导在资产审计调查前后，三次来下城听取相关工作汇报，指示省厅市局有关处室进行工作调研，总结经验，省审计厅主要领导多次关心这项工作，积极评价下城区对政府资产审计工作的创新，以及它对全省区县政府资产管理工作所带来的示范作用。
下城区审计局对政府资产审计调查的四个阶段的工作，从整体上看，已经圆满地实现了既定的审计目标，无论是政府性资产审计的组织实施、报告归集，还是审计建议的提出和审计成果的利用都取得了显著的审计成效。为在新的历史条件下，地方审计机关在审计转型中，如何加强对政府资产的审计监督？在全部政府性资金审计的理念下，如何加强资金审计和资产审计的结合？都作出了有益的审计探索。
三、启示和思考。
政府资产审计作为一项新的审计类型，伴随着审计转型中对国家审计新的任务思考，伴随着浙江省全部政府性资金审计的发展创新，也伴随着地方政府科学执政、为民理财的现实需要，而进入了审计机关的工作视野。思考、求索、探知、实践，其意义在于，地方审计机关从党委政府的经济和社会发展的目标出发，更好地秉承科学审计的理念，为党委政府提供更加丰富的审计服务。
从我局政府资产审计的组织和成效看，有三点工作体会尤为深刻：
第一，组织政府资产审计切合区县一级党委政府的执政需求。
经过改革开放30年，区县一级作为我们国家政权的基本行政单位，经济和社会事业都有了巨大的发展，特别是像浙江省这样的沿海经济发达地区，区县一级的经济和社会面貌有了惊人的变化，财政经济实力显著增长，在经济增长的同时，政府的物化资产，包括可控的土地资源、公有设施、公共房产和国有资产收益等都有了相当的积累。
从一般情况来看，区县一级对财政收入的家底是比较清楚的。法定的年度财政预算执行审计，为党委政府构勒了本地区财政收入 的总的家底。但对资产类的家底，由于涵盖的对象、内容宽泛而不一致，无论是财政部门、国资部门或是其他政府职能部门，往往难以提供全局性的、综合性的资产清单，而这些公共资源，又往往可以成为区县一级党委政府科学发展、改善民生、调控经济的重要物质手段。
就政府资产审计的适应性和对象而言，对区县一级政府的资产管理工作实际上是具有共性的，党委、政府关注本地区政府资产问题，关注除财政收入以外的政府家底是一个共同地需求。就这点意义讲，下城审计局在这方面的努力对兄弟区县来讲是提供了一种审计实践的先行模式。
第二，政府资产审计是全部政府性资金审计新的审计实践。
新形势、新任务、新阶段对国家审计正在提出新的要求，需要审计工作审时度势，推进审计工作的创新和转型。谢力群厅长提出：推进审计创新转型，重点在于把握需求，突出重点，主动地进行调整和转型。要从偏重于微观层面的审计监督向更加关注宏观层面的审计监督转变，重点关注党委政府庆心的突出问题；要从关注一般预算可用财力向关注全部政府性资金或资产转变。省厅领导认为：今后一个时期，审计转型的主要任务是加快构建适应现代审计要求的“五个工作机制”，形成审计转型的基本框架。要着眼于推进预算管理体制的改革，着眼于促进建立“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理体制，使政府预算更加透明、更加规范，进而逐步探索对全部政府性资产的审计监督，构建以全部政府性资金（资产）为主线的审计工作机制。这种工作机制的创新，是符合审计发展的趋势，是浙江经济社会发展现阶段的客观需要和各级党委、人大、政府和老百姓对审计机关的迫切要求，也是传统审计向现代审计转型的关键。
下城审计局对政府资产审计的组织，在省厅市局领导关心和指导下，既是为当地党委、政府执政需求服务的一种审计监督，也承载了我们浙江审计机关在新时期对全部政府性资金（资产）审计的一种探索，而这又与省审计厅所构筑的寓有浙江特色的现代审计工作机制所吻合，与党委政府的工作需求所吻合，从这点讲，政府资产审计的实践是很有意义的，它丰富了我们做好全部政府性资金审计的工作理念。
公共资产管理方案范文4
关键词：政府资产管理模式；比较研究；借鉴及启示
一、引言
行政事业单位国有资产是政府履行职能、经济社会发展的不可缺少的物质保障和经济基础。而当前我国行政事业单位国有资产管理各个环节均存在一些较为普遍的问题，如使用效率低、配置不公、评估不合理、建账不全、入账不及时等问题。随着社会经济的快速发展，行政事业单位国有资产在国有资产中所占的比重越来越大，管理也变得越来越复杂，而行政事业单位国有资产管理不能适应新形势的要求，因此，加强行政事业单位国有资产管理具有重要的现实意义。
二、美加“财政部――管理局”模式
美国和加拿大的模式可以概括为“财政部―管理局”模式，即财政部负责管理制度、资产预算，独立于财政部的机构负责日常管理。主要有以下几个特点。
1、政府资产管理的统一
在美国联邦政府中设立专门的公共资产集中管理机构和执行机构―美国总务署，具体负责管理事务，下设联邦供应服务中心和公共建筑服务中心，前者专门负责联邦政府机构的政府供应和采购管理、租赁服务管理、动产管理和车辆购买；后者专门管理政府闲置房产和资产。加拿大专门资产管理机构是加拿大联邦公共工程和政府服务部，专门负责为整个联邦政府提供后勤服务以及对政府公共资产管理进行管理。
2、公车及房屋管理的集约
对政府公共资产中单位价值较大的是房屋和公车，美国和加拿大政府的共同做法是对其实行统一管理，并提供专业服务。美国总务署下设的联邦供应服务中心，专门负责统一采购各部门需要物资和租用的资产，为各联邦机构提供房屋租赁和公车购买专业服务；对政府的利用率很低的资产和房屋进行专门管理，对有些“不良”资产委托商业拍卖行卖出，所得收入上缴国库。加拿大公共工程和政府服务部为各部门提供工程设计等专业和技术服务。房产和车辆的维修实行的是商业化运作，通过公开向社会招标，选取和委托私营公司管理房产和车辆，使用政府各种资源得到有效配置，发挥更大的效用。
3、闲置资产管理的规范
美加模式的显著特点是重视闲置资产的处置管理。美国联邦政府授权公共建筑服务中心对闲置国有资产进行处置，处置的方式有赠予合格的非盈利性组织，调拨给其他需要该资产的联邦机构、州、地方政府，公开拍卖、出售等。公共建筑服务中心为了杜绝政府公共资产“出口”的腐败，对闲置资产处置实行公开化、规范化、程序化的方式。
三、德澳“财政部――垂管机构”模式
德国和澳大利亚联邦政府的国有资产管理模式可以概况为“财政部―垂管机构”模式。即财政部所属的专门机构负责管理政府资产，并由分布在全国范围内的分支机构对全国的联邦资产进行管理。
1、统一管理联邦资产
德澳模式的最大特点就是政府所有资产都由财政部门统一管理，下设垂直分支机构资产管理局，由其来具体实施资产形成、处置、使用等诸多环节的管理。在德国，财政部是负责国有资产的预算管理，并管理一些重要资产进行。澳大利亚属于联邦制国家，国有资产分为三级，由联邦、州和地方政府分级所有。联邦政府的财政部是国有资产的管理机构，财政部下属的资产管理局是具体的执行机构。联邦、州和地方政府作为具体实施公有资产管理的机构。
2、全过程管理资产
在德国，对于联邦政政府用房，由联邦政府资产管理局统一提供，并负责维修，所以各级政府只负责对其需要的房产向财政部和国会申请，然后按照实际使用的面积向联邦资产管理局交纳租金。澳大利亚财政部下设资产采购局、资产管理局、资产出售局，从形成到处置的资产管理链，分别负责国有资产的采购、管理和出售。
3、商业化管理政府设施设备
德国联邦政府资产管理局和车辆管理中心为了更有效地提供对政府办公用户和车辆管理服务，对一些设备和车辆会实行招标的方式，从社会企业中选取合作对象。澳大利亚联邦政府通过财政部和金融管理部下设的资产管理机构对政府资产实行商业化管理。资产管理机构的主要任务是为政府各部门提供办公楼宇、设施设备建设、安装和维护服务，以帮助各级政府部门更好地利用其办公楼宇、设施设备。
四、日韩“财政部――主管部门”模式
日本、韩国两国的公共资产管理模式可以概括为“财政部―主管部门”模式，即财政部门负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。
1、财政部门是资产管理的综合部门
日本将国家提供用于国家事务和事业的资产称为公用资产。国有资产的主管部门是财务省财务局，负责制定相关的制度和协调国有资产管理的事务，资产管理的具体执行机构是各个省、厅。在进行公用资产管理时法律依据主要是《国有资产法》。韩国将政府用于办公、事业和公务员居住的财产称为公用资产。国有资产的主管部门是财政经济部，它是整个国家国有资产的管理和统筹部门，管理国有财产的政策是多级负责、分类管理，中央政府的各部门、团体负责管理本部门、团体所属的国有资产的具体管理。
2、资产购置和处置由财政部门审批和编制计划
日本公用资产的管理包括公用资产的取得、运用、维护、保管等。各地政府国有资产购买、进行大的修缮和改良之前，各省厅都需要向财务省提出预算申请，申请里要详细记载预算、经费支出等内容，财务申请的合法性、合理性以及资产评估的妥当性进行审核。韩国对国有资产实行计划管理。中央政府各主管部门根据总统令制定对其主管的公有资产的管理预算和计划向财政经济部申报，制定统一的国有资产管理计划和预算，报国务会议审批。国务会议对预算、管理计划和处置计划进行审定，提出公有资产管理和处置的方案，并将审批结果下达给财政经济部。当然，公有资产被处置后获取的收入归中央政府。
3、资产统计报告制度
为了正确了解、掌握公有资产的现状，对公有资进行合理、有效地管理，各个省、厅以及下属机关必须建立公有资产台账，详细记载公用资产的价格、位置、数量、处置变更事由及变量日期等信息内容。日本各部门大臣每年对公有资产的情况进行统计、汇总，将当年国有资产的变动情况编成报告书，并以报告书的形式上报内阁，逐一向日本的财政大臣汇报。
韩国财政经济部也有权要求各主管部门定期提交国有财产管理相关数据资料和报告，由财政经济部负责汇总和提报。
五、启示及借鉴
世界各国虽然没有统一的政府公共资产管理模式，但有我们值得借鉴的一些共同的管理特点。
1、财政部门在政府公共资产管理工作中占主导地位
虽然上述七个国家的政体、管理方式不同，管理模式也不尽相同，但是从它们的管理模式中发现，这些国家在政府公共资产的管理过程中有个共同的特点，即政府公共资产管理都存在一个主导部门，有的是财政部门，有的是预算管理部门。只是在不同的管理模式下，财政部门的权力和责任范围有所差异。
2、由专门的管理机构负责政府公共资产的管理
国外公共资产的管理模式都由专门的机构负责。美国和加拿大成立了总务属负责资产管理的大方向管理，公共工程和政府服务部负责具体事务的管理；德国成立了隶属于财政部的资产管理局；澳大利亚成立了隶属于财政部的资产采购局、资产管理局、资产出售局；日本和韩国分别是由财务省和政府经济部直接负责资产管理。专门的机构为公共资产管理提供了组织保证，促进了公共资产管理的专业化和集中化，从而提高了管理水平。
3、法规健全，管理规范
各国在公共资产管理方面均有严格的法律、法规和制度规定，而且管理模式都有完整的管理体系，并严格执行。如加拿大法律明确规定了联邦政府及各部门闲置资产处置方法和程序；日本严格依据《国有资产法》对公用资产进行管理。各国对公共资产的管理的每个环节都十分规范，对公共资产的计划、购置、使用和处置都制定了严格的审批程序。
4、强化资产的预算管理
各国公共资产管理的共同特点是实行资产预算管理。如美国财政部及总统预算办公室负责联邦政府资产的预算管理。加拿大联邦公共工程和政府服务部需向财政部和国库委员会申请房产购置预算。德国和澳大利亚财政部均需提交资产预算。韩国制定统一的资产计划和预算报国务会议审议。
5、重视资产管理的统计报告
如美国对公共资产管理情况实行严格的绩效考核，并将考核与预算挂钩。澳大利亚要求，联邦、州和地方政府中实施具体资产管理的机构，都要向同级财政部门报告资产管理情况。日本规定财务省每年要汇总、统计国有资产情况，将国有资产报告书上报内阁，内阁再将报告送交会计检察院接受审计后向国会报告。韩国各主管部门要将国有财产管理报告和有关资料提交财政经济部。
通过对美加、德澳、日韩等国外成熟的公有资产管理经验的归纳可以看出，建立健全由财政部门主导的管理体制、成立专门化的管理机构、制定规范化的管理流程等做法，对我国完善行政事业单位国有资产管理体制时都是值得借鉴的。
参考文献
[1] 财政部行政政法司编：行政单位国有资产管理暂行办法解读[M].中国财政经济出版社，2006.
[2] 财政部行政政法司行政财产处：行政资产管理模式的国际比较[J].国有资产管理，2005（4）.
[3] Tannenwald Robert：Come the Decollation，Will the States Be Able to Respond[J].New England Economic Review，2012（5）.
公共资产管理方案范文5
一、管理原则和范围
（一）国有资产出租，应遵循以下原则
1．国家有关法律、法规和政策的原则；
2．优化配置国有资产的原则；
3．公开、公平、公正、规范有序的原则；
4．保障国有资产保值、增值的原则。
（二）本实施意见所称的国有资产出租是指资产管理使用单位在保障职能履行和正常生产经营前提下，利用整体或部份闲置国有资产经批准以出租方式供企业法人、其他组织或自然人使用经营，并向承租方收取租金的经营行为。
二、国有资产出租程序及资金管理
（一）出租方案制定。各单位国有资产出租要按照国家法律、法规、政策规定以及我市经济社会发展的总体规划，对拟出租资产合理制定出租方案（对已出租的资产应在租赁期满前三个月制定出租方案），方案要明确招租底价、租赁期限、出租用途、对承租方资格要求、租金收取方式、承租方承租国有资产期间的权利和义务、资产维护等事项。
（二）出租方案报批。各单位制定的招租方案，经主管部门审核，并报市国资管理部门核准；租赁期限超过五年的或以协议方式出租的，还须报市政府批准。
（三）出租方案实施。各单位按经批准的出租方案，组织实施国有资产出租工作。
（四）出租结果报备。国有资产租赁期限超过五年的，或者以协议方式出租，出租结果报市国资办及监察局备案。
（五）严格资金管理。各单位国有资产出租应严格按照经主管部门同意、国资管理部门核准的条件制定租赁合同。严格按照合同规定收取租金，属行政事业单位租金收入实行“收支两条线”管理，属国有企业租金收入纳入企业的经营收益核算。
三、规范完善国有资产招租管理
（一）规范出租方式。国有资产出租一般采用公开招租，统一进入市产权交易中心，采用公开竞价招租的方式确定承租人。对资产情况较复杂、公开竞价成本过高且年租金估算在100万元人民币以下的或国家有关规定不宜公开招租的，经市政府批准可以采取协议出租。
（二）确定租赁期限。国有资产租赁期限一般不超过五年（含五年），特殊情况经批准后可以适当延长，但最长不得超过八年。
（三）确定租金底价。由单位委托有资质的中介机构评估确定租金底价，或者参考相邻同类资产近期出租价格以及原来承租价格确定租金底价，与出租方案一并报主管部门同意、国资管理部门核准。
（四）进场公开招租。实行公开招租的，国有资产管理使用单位向市产权交易中心申请进场公开招租，按照产权交易中心规定的运作程序和规则，在相关部门的监督下，采取公开竞价，以最高报价者为该资产承租竞得人。
（五）照顾原租者优先权。为维护市场经济秩序，防止不正当竞争，确保国有资产保值增值、正常运转，在同等条件下，严格履行租赁合同的原承租者享有优先承租权，即对资产出租采取公开竞价的最高租金，原承租者愿意接受的，由原承租者按享有优先承租权的原则承租。
四、加强监督管理
（一）各单位要采取积极措施，按照市场化运作的原则，主动作为，切实提高国有资产使用效益，确保国有资产保值、增值。单位出租国有资产应实行专人管理，进行专项登记，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分说明；对停止租赁的资产，单位要向主管部门、国资管理部门说明资产停租原因；对被闲置一年以上的资产，单位要及时上报国资办汇总，由市政府统一调剂使用，属沿街店面的资产，由国资管理部门收回转为“经营性资产”。
（二）市直各相关部门要切实履行职责，派驻部门纪检组、监察室要负责对本部门、系统国有资产出租活动实施全过程监督；市推进公共资源市场化配置联席会议办公室要加强对国有资产出租活动的指导协调；市国资管理部门要加强对招租过程的监管，确保公开、公平、公正；市监察局对国有资产租赁过程的违法违规行为要及时查处。
（三）对违反本意见规定，未经批准，擅自出租国有资产，或隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入，或对租赁到期的国有资产被占用，不采取措施清理移交的，造成国有资产流失或国有资产权益受到严重损害的，按照《财政违法行为处罚处分条例》，追究资产管理单位及有关责任人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
公共资产管理方案范文6
企业国有资产自查报告【1】
根据《西安市灞桥区关于开展区级行政事业单位国有资产出租出借、对外投资情况专项检查的通知》以及《西安市行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《西安市行政事业单位国有资产有偿使用和处置及收益管理暂行办法》文件精神，我校领导高度重视，立即组织人员对国有资产出租出借情况进行了自查，现将自查报告汇总如下：
一、建立组织机构，专项负责
组 长：XX
副组长：XXX
成 员：XXX
二、自查内容
1.国有资产日常管理情况：严格按照《西安市行政事业单位国有资产管理暂行办法》及《灞桥区学校固定资产管理制度》要求，严格落实国有资产清查、登记、上报制度，设置固定资产卡片、总帐及明细账簿，并定期进行清查盘点，及时更新国有资产管理信息系统，做到账账相符，账实相符，明确责任并履行好职责。
2、制度建立情况：我校建立了《西安市第五十六中学固定资产管理制度》及《办公用品采购、保管、支领制度》。
3 资产处置情况：按照规定履行审批手续，并及时做好账务处理，残值收入按照“收支两条线”管理原则，无擅自处置国有资产现象。
4、资产出租出借情况：我校与西安警察护卫学校的租赁合同已到期，不再续约。我校与五鼎联合钢筋机械公司签订了一年合同，出租面积 平米，年租金 万元。我校的资产出租按规定向教育局提出申请经同意后签订出租合同；出租收入纳入预算统一管理。
三、自查时间
20XX年5月27日-29日
四、自查汇总
我校在国有资产管理方面严格按照《西安市行政事业单位国有资产管理暂行办法》规定执行，资产账账相符、账实相符、帐表相符、账证相符，未发现违规违纪行为。
自查，我校无国有资产（土地、房屋）对外出租、出借、联营的情况。也没有违纪违规行为。
20XX年5月29日
企业国有资产自查报告【2】
自20XX年12月9日，瑶海区清理规范国有资产处置工作全面启动，全区高度重视，严格贯彻落实《******关于印发合肥市清理规范县（市）区开发区国有资产处置工作实施方案的通知》（*政办秘〔20xx〕*号）文件精神，顺利完成了前期的国有资产项目登记、项目公示、自查自纠等阶段工作，现将有关情况汇报如下：
一、前期工作开展情况
（一）加强组织领导
自清理规范国有资产处置工作启动以来，我区按照市里的工作要求，召开了全区动员大会，成立了以区委常委、区政府常务副区长任组长的领导小组，印发了工作实施方案。明确由区监察局牵头，**具体负责业务指导开展此项清理规范工作。区清理规范工作领导小组办公室先后就项目登记、项目公示、自查自纠等阶段重点工作安排发出通知，报经区政府批准、由区政府办印发了《****国有资产处置项目登记公示工作暂行办法》。
（二）全面开展项目登记
国有资产项目登记阶段，按照全面摸清家底的总体要求，要求全区各单位全面登记截至2014年6月30日的房屋
构筑物、土地、大型专用设备情况，并在此基础上重点登记产权转让和实物资产转让、出租、对外投资、担保等国有资产处置项目。在区清理规范工作领导小组的指导监督下，全区62家单位完成了全区国有资产项目登记工作，摸清了家底，并将结果汇总上报市清理规范工作领导小组办公室。
（三）扎实开展项目公示
国有资产处置项目公示阶段，严格按照**政办秘〔2014〕*号文件要求，建立国有资产处置项目登记和网上公示目录编码管理制度，在区政府门户网站“政务公开”栏目下增设“国有资产处置”子项，对涉及国有资产处置项目的*家单位、**项资产处置情况进行了逐单位、逐项目公示，接受社会监督。对国有资产处置项目网上公示工作进行常态化管理，每个季度进行定期更新。
（四）认真开展自查自纠
对于自查自纠工作，我区要求各单位发现问题及时整改，与项目登记、公示工作同步实施。3月中旬，区清理规范工作领导小组办公室召开专题会议，听取各街、镇、开发区及部门区直单位国有资产处置自查自纠工作开展情况汇报，督促各单位严格按照相关文件要求，切实整改落实到位。截至目前，各相关单位认真开展了国有资产处置项目问题排查工作，对查找出的问题一一作了详细说明，并制定相应整改措施，按时上报了自查自纠工作报告。
二、自查自纠发现的主要问题
在各单位自查和区清理规范领导小组办公室督查的过程中，发现一些问题，主要表现为：
（一）部分房产土地产权证照、账面价值不完整。一是部分房产土地相关产权证照不全，此类资产主要是原市属、区属企业生活区移交辖区街道管理中包含的国有房产土地，由于历史原因一直未办理产权证照；其次是旧城改造、市政道路建设等新建大建设安置点配套商业房产等国有资产，目前产权证照正在办理之中。二是部分资产缺少账面价值，此类资产多是早前经划转、调拨、捐赠等方式取得的，接收时就没有反映价值，之后也没有通过专门的机构进行资产评估，因此未反映账面原值。
（二）部分经营性资产出租未公开招标。各街、镇、开发区和区直少数单位不同程度地存在出租资产未公开招租问题，资产出租事宜多通过单位领导班子集体研究决定，没有通过市公共资源交易中心公开招标。其主要原因是单位领导和业务经办人员对现行的国有资产管理政策把握不准确，业务流程不够熟悉，仍按照以前的政策认为产权证照不全的资产不能向市公共资源交易中心申请公开招标，从而造成出租资产公开招租比例不高。
（三）少数经营性资产存在租期过长、租金收入未足额完税等现象。少数租期过长的经营性资产，主要是因为延续执行资产划转、调拨前原单位签订的有效合同，从而与现行
的有关规定要求不符。我区行政事业、国有企业的房屋土地等资产出租收入目前均纳入区财政非税收入管理，因此部分单位对租金收入纳税的意识不强。
三、整改情况
针对发现的问题，区清理规范领导小组办公室督促各相关单位积极进行整改，取得了明显的成效。
（一）进一步加强指导，提高国有资产管理工作水平。区国资办加强政策指导，人员培训，定期召开各单位分管领导和资产专管员的业务会，督促各单位利用《行政事业单位资产管理系统》建立完善国有资产台账，并根据工作需要进行不定期的清查，实施资产动态管理。对于产权证照不全的资产，要求做到产权明晰，具备条件的要尽快办理资产证照。对于因历史原因目前难以办理证照、完善账面价值的资产，必须统一纳入单位资产管理系统，做到登记准确、完整，单位财务账与资产账及时核对，确保账物相符，防止国有资产流失。
（二）进一步强化约束，规范国有资产出租行为。清理规范国有资产处置工作开展以来，区清理规范领导小组办公室先后3次召开专题会议，组织学习传达区清理规范工作实施方案、市纪委等五部门印发的《关于进一步规范我市国有（集体）资产出租管理工作的意见》、市政府20XX年第40号常务会议纪要等，以会代训的方式不断提高各单位领导和
业务经办人员的政策水平。要求各单位严格执行市里相关文件精神，对于新招租或租赁到期的资产，一律进入合肥市公共资源交易中心进行公开招租，规范集体决策程序，合理确定租金底价和租金增长机制，严格控制出租期限，加强合同、履约和收益管理。20xx年度，我区将街、镇、开发区国有资产管理工作纳入年度目标责任制考核，进一步强化各单位的责任意识。通过上述一系列举措，目前全区各单位已严格执行，对新发生的资产招租业务规范程序，做到进场公开交易。
四、下一步工作打算
通过这一阶段的自查和整改，在资产清理过程中存在的一些不规范的问题已经得到整改，各单位的资产状态已经明晰，处置程序逐步规范。为进一步巩固此次清理规范国有资产处置工作取得的成果，下一步我区将着重做好以下几个方面工作：
