前言：中文期刊网精心挑选了商品采购管理细则范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
商品采购管理细则范文1
【关键词】物资采购 企业管理 招标采购 采购管理
在众多的中小企业中.正面临着国际间日益激烈的竞争.产品生产周期逐渐缩短，消费者的产品需求多样化。采购是公司生产产品及维护正常运作而必须消耗的物品及必须配置的设施之购入活动的总称，是公司成本控制的重点。物资材料采购管理是企业降低材料成本，增强市场竞争力，提高利润水平的有效手段，是企业经营管理过程中的一个重要环节。为适应市场形势的发展，应加着重强物资采购管理。
一、目前物资采购存在的问题
物资采购与管理跟不上。目前物资管理、采购管理、供应商管理由一个职能部门来完成，缺乏必要的监督和控制机制；由于大部分的采购操作和与供应商的谈判是通过电话或网络来完成，采购信息和供应商信息由每个业务人员单独垄断，信息没有共享，从一些企业采购的情况看，存在的问题不容忽视，主要表现为：
制度不健全，不规范，不完善。制度建设是一项长期的过程，在企业采购实施之前.应配套的制定相应的制度和办法.但距离科学规范的制度差距较大。操作过程中存在随意性，不能严格按招标采购的程序执行，产生不公开、不公平、不公正的行为，这样势必产生暗箱操作，容易发生营私舞弊，甚至变“分散腐败”为“集中腐败”。采购主管机构与采购执行机构，有的职责不清，关系尚未完全理顺，容易产生效率低现象。采购人员的综合素质有待提高。采购人员的综合素质包括品质、知识、能力、身体等四个方面的素质。随着市场经济日益激烈的发展，要求采购人员提高思想道德素质、加强业务能力，掌握采购产品的专业知识.特别是加强采购工作的岗位职业教育更为重要。 二、加强采购管理的重要性 竞争的日益激烈，产品成本的降低的要求。降低成本有两个基本途径，一是降低生产过程中的消耗，二是降低采购过程中的采购价格。传统的成本管理主要解决降低生产消耗的问题，生产过程中的成本挖潜是很有限的；采购过程由于市场随时在变，采购过程中的降低成本有无限的想象空间。加强企业的物资采购管理规范性的要求。随着市场经济的发展，采购行增加了难度，企业必须对采购物资的质量、价格、供货方式、信誉等多方面加以比较选择，这就要求企业要切实加强采购管理；另外五花八门的促销手段、返利、回扣、提成等方法来推销产品.如果没有严格的采购管理制度加以规范和监督.就会产生，腐败，给企业带来严重的损失。 三、企业采购管理对策
(一)用健全的规章制度来规范物资采购管理
明确物资采购机构的职能范围。弄清企业采购业务的工作职责，对物资采购的实施、质量的检验、资金的动态管理、采购的监督控制、综合考核等职能进行划分，明确这些职能的主管部门和它们应负的职责。做到机构到位、职能到位、管理到位。实现采购权、验收权、保管权的分立。遵循物资采购的四条原则，即质量第一，价格最优，服务最好，信誉最佳的原则。建立健全严格的规章制度。制定价格管理办法、招标管理办法、集中采购管理办法和相应的配套实施细则。根据所需物资的特点确定采购方式。实行招标采购，竞争性谈判，单一来源采购，协商询价采购。对新供应商进入应建立严密的准入制度和定期评估制度。
(二)合理选择物资采购方式
设立计算机采购、验收台账，建立局域网，实现资源共享。材料采购、供应、纪检、审计等部门要将本企业所需物资按品种分类，将价格质量标准、验收、领用情况及供应厂商资料输入计算机，建立局域网。这样，既可随时了解材料需求、质量、价格等情况，节省人力物力，又可防止人为操作的不规范。大型工程及大额采购宜采用公开招标采购制度。采购实体可根据实际情况。对拟购商品的品牌、数量、性能、价格、售后服务等情况进行多次谈判，最终买到符合预期要求，甚至超出用户预期的商品。这样，就可以基本上避免物资采购过程中的暗箱操作现象.降低企业成本。
(三)完善企业供应链管理体系
要全面改善和提高这些关键要素，尤其是市场反应速度，企业必须借助于外部资源和战略合作关系，与上游供应商、下游经销商和用户建立相互依存的供应链关系.通过有效协作提升供应链上各节点企业的能力，以达到多赢的目标。供应商能够方便地取得存货和采购信息，企业可以快速得到所需。利润是同制造供应过程中的物流和信息流的流动速度成正比的。企业为了获取尽可能多的利润，都会想方设法加快物料和信息的流动，这样就必须依靠采购的力量，充分发挥供应商的作用，因为占成本60％以上的物料以及相关信都发生或来自于供应商，供应商提高其可靠性及灵活性、缩短交货周期、增加送货频率可以极大地改进工业企业的效率。
商品采购管理细则范文2
关键词：政府采购；问题；政策建议
中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0105-02
一、政府采购的内涵
政府采购，也即一般意义上的公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是国家财政的重要组成部分。
完善政府采购制度对于强化政府宏观调控、完善公共服务设施的建设、提高政府财政资金的使用效益和加强政府系统的廉政建设具有重要的意义。
二、中国政府采购存在的主要问题
1.尚无健全的采购管理制度。从全国范围来看，政府采购工作是一项新兴的事物，《政府采购法》颁布实施的时间较短，因此，无论是法律本身还是配套制度、保障措施等都还不够健全和完善。虽然各级财政部门根据《政府采购法》和其他法律法规制定了一部分与之配套的政府采购制度和措施，但国家还未出台政府采购的实施细则，现制定的制度和措施，依然不能满足政府采购工作的需要，在实际操作过程中，还会遇到一些制度和法律上尚不明晰的问题。按照目前的财政管理体制和政府采购法的有关规定各级财政部门在制定具体的制度和措施时只针对本级行政事业单位，全省全地区内没有统一的政策文件规定、统一的执行标准，造成了采购政策、采购程序等上下级之间不统一，各地区之间不统一，影响了政府采购的制度的执行。
2.政府采购程序缺乏透明度，采购效率低下。政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节，也是政府采购工作的最关键部分。但在实际工作中，政府采购预算还存在以下问题:一是政府采购预算与部门预算脱节，没有同步编制，表现为实际编制时经常是与部门预算分别布置，分别编制、分别上报，形成与部门预算脱节的现象;二是政府采购预算编制简单粗糙，公共支出项目还没有细化到改府采劝目录，编制不够认真，对采购的商品未作具体说明，缺乏可操作性;三是缺乏可操作的年度政府采购计划。采购机构一般是将经财政批准的资金计划作为采购的依据。财政何时批准，采购中心就何时采购，缺乏计划性和操作进度，致使零星采购多，小额采购多，重复采购多，无时间计划，无规模计划。
目前，中国的政府采购程序十分烦琐复杂，导致整个政府采购的效率低下。一是采购资金的申请、拨付环节不够顺畅。虽然有的地方采购资金实行财政直接支付，但资金申请环节的时间周期长，同样形响了采购项目的执行周期;二是对政府采购程序的认识不全面。大多数人认为，政府采购就是开标和评标的过程，而一个完整的政府采购过程包括项目的预算和计划的制定，采购项目的实施方案，信息公告，供应商资格审查，专家的选择，评审委员会的确定，评标标准的制定，开标、评标、定标，中标通知书，签订合同，履行合同，验收以及资金支付等一整套过程，每一个环节在操作时都要力求严谨、规范。
3.政府采购寻租现象屡见不鲜。一些供货商和承包商为了个人利益，与采购人合谋，通过拉关系、给回扣等不正当手段，寻找一种权利“寻租”关系，达到自己的目的。产生“寻租”的根本原因：（1）信息沟通渠道不畅。在采购中，委托人往往受制于信息提供人。采购的范围、方式以及采购的限额标准实际上都是由人最终决定，这就为人偏离委托人的委托目标提供了可能；（2）契约不完备。签订契约是规范委托人、人双方行为的一种方式，但因为契约不可能包括所有未来的情况和不可知因素引起的事件，也就不可能规定各种情况下的双方责任；（3）监督不完全。采购权力是在多层委托下产生的，加大了采购权力执行监督的成本，同时监督者的机会主义行为和监督的积极性缺乏，更容易产生采购权力委托运作的失灵，造成委托人对采购权力人的监督不力，从而加剧了政府采购“寻租”行为的产生。
采购人、采购机构相互勾结谋取利益。一些采购招标机构，特别是一些社会招标中介机构，为了迎合一些采购人的不合理意愿和招标评审时评标专家的素质等因素，在招标的运作程序中，利用现有制度的漏洞，打法律法规的“球”，采用一些不规范的操作，如招标环节上，时限不明确、招标文件的倾向性要求等有违公开、公平、公正原则的做法，以达到采购人内定中标人的目的，从而导致了腐败现象的产生。
4.政府采购监督的力量和力度不够。政府采购的监督是包括对政府采购预算的编制和管理、政府采购事项行政审批、政府采购方式和类型管理及政府采购执行活动全过程的监督。在政府采购的执行过程中，作为政府采购监管部门的财政部门往往设置只有几个人的部门负责日常的监督管理，承担着相关文件起草、标准制定、日常监督管理、投诉处理、培训指导等大量纷繁复杂的事务，加上目前政府采购上作缺乏相应的监督、检查、惩处办法，缺乏监督主体、监督内容等政策依据，从而使得政府采购工作缺乏有效的监督管理和约束存在的问题主要有：监管部门对招标文件的审查、开标现场监督等环节的监管不得力，走形式走过场，有些监管部门人手少只是象征性地走走场面，不参与全程监督管理。由于指导能力匮乏等原因，监管部门对采购机构档案管理、人员考核、进入标准、规章制度建设、纠纷处理措施等等考核内容未作政策上的规定，监管部门考核工作也只能走走形式。
三、规范中国政府采购的政策建议
1.进一步健全政府采购管理制度。建立审批制度，强化资金控制。各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报年度采购计划，财政部门根据资金支付能力，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。建立操作制度，强化规范运作。依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合情况制定《政府采购操作规程》，明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务，并实行相互牵制制度，采购过程中的各个环节:公开招标―网上定购或合同定购―验收―付款―核算―决算岗位的工作人员明确分工，严禁串岗、，预防采购风险。建立核算制度，强化财务管理。政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付;安排专人，实行“四分开”:授权人员与批准人员分开、批准人员与执行人员分开、执行人员与会计人员分开、会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞;建立专联，统一会计核算。建立保证金制度，强化风险意识。建立投标保证金制度和履约保证金创度，有效防止“串标”、“流标”现象和“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识、风险意识，把政府采购风险降到最低线。
2.规范政府采购操作程序。任何一个制度规定都是通过操作执行来实现的，操作执行越规范，制度优势和作用就发挥得越充分。要进一步完善采购程序运行机制，对采购信息、公开竞标、资质审核、评标定标、采购文件编制、专家评审、合同签订和资金支付等重要环节制定操作细则，同时，财政和相关部门要做好相关业务的指导，抓好细则的落实，不断加强对采购程序的规范化管理，提高采购效率和质量；要进一步改进对采购工作人员的管理和监督机制，通过制定严格的内部管理制度，包括经济责任制度、内部工作规程、人员工作纪律守则、例会汇报制度、定期抽查制度、考评制度等等，确保采购工作人员按照程序合法公正的要求认真履行职责；要进一步规范和创新采购方式。围绕现代化计算机网络技术手段，建立政府采购信息网络系统，根据不同的采购项目，本着公开、公平、公正原则，明确方式内涵和适用环境，实行区域招标、选择性招标、协议供货、网上招标等新的采购形式，以更加高效、实用的方法，提高采购效率和质量。
3.完善政府采购监管机制。建立有效的政府采购监督机制，是政府采购工作规范运作的保证。要建立事前预算约束、事中动态监控和事后监督处罚的监督体系，充分发挥财政、监察、审计的监督管理职责和社会舆论的优势，形成有效的监管合力。可设置三重监督机制：第一层为各级财政部门的监督，各级财政部门对政府采购的计划安排和执行最熟悉，侧重于对采购资金的使用进行监督；第二层为各级监察、审计的监督，侧重于事后监督；第三层为社会舆论监督，旨在发挥新闻媒体的传播作用。
4.完善和建设一支合格的政府采购人员队伍。加强政府采购人员队伍建设。一是抓思想政治建设和廉政教育。二是抓业务建设。要求采购人员不仅要熟悉相关的财政、产业、贸易政策及法律知识，还必须准确掌握招投标程序、商务谈判以及商品、工程、服务等方面的知识和技巧。其次，加强对现有政府采购人员的专业培训，可通过对一些比较成功的政府采购招标项目范例的剖析等方式，对政府采购人员进行经常性的业务培训。三是加强专业人才的引进。向社会招聘一批政治素质过硬，既懂经济又懂专业的复合型人才，充实到现有的政府采购队伍中间，优化政府采购人员的整体知识结构，提高政府采购工作的范围和工作效率。
参考文献：
[1]王家林.政府采购立法与财政法制建设[M].北京:中国财政经济出版社，2002.
[2]苏明.政府采购[M].北京:中国财政经济出版社，2003.
[3]杨灿明，李景友.政府采购问题研究[M].北京:经济科学出版社，2004:26-28.
[4]张喜军.中国政府采购理论与实践的制度性探索[D].长春:吉林大学，2007:120-125.
[5]艾文山.中国政府采购问题及对策研究[D].成都:四川大学，2007:27-30.
商品采购管理细则范文3
【关键词】东安；网上商城；实践
一、引言
中国航发积极贯彻落实国家要求，以“互联网+发动机”的方式推进供应链管理改革，大力推进网上商城建设，促进采购管理转型升级。
二、推进网上商城平稳落地的相关措施
（一）制定思路明晰的推进方案
研究提出了“安全第一，先后有序，分步推广，规范管理”的工作思路，制定下发了《中国航发东安网上商城推进方案》。安全第一是指要保证国家秘密、公司商业秘密安全；先后有序是指先推进办公用品、电脑耗材等非产品类物资采购，后扩大到工程、设备和服务类采购；分步推广是先试点推进，后推广到所有单位；规范管理是根据试点运行情况，逐步规范各项流程和制度。
（二）组建分工明确的项目团队
建立了一支总经理牵头，网上采购涉及部门为成员的项目团队，抽调有管理经验、熟悉企业流程和互联网基础的人员参与到工作当中。成立了由业务部门以及试点单位等组成的项目推进工作办公室，负责制定并组织实施具体推进计划。成立了由试点单位组成的工作组，负责网上商城推进计划的具体实施，开展网上采购业务，反馈问题和建议。
（三）确定考核严格的实施计划
分步实施网上商城采购流程梳理及功能优化等模块。一是结合各单位业务实际，合理配置注册人员，设立专人负责企业人员账号及权限配置。二是按照功能介绍与实际操作相结合、集中培训与自我学习相结合的原则，开展操作培训。三是梳理网上商城采购流程，深入开展平台流程与实际业务流程的优化工作。四是加快网上商城采购外网环境建设。五是梳理网上商城采购物资清单，将物资网上采购需求与中航金网主动推送商品相结合，建立网上采购物资目录并实施版次管理，提高物资采购的规范化。
三、实施网上商城物资采购取得的初步成效
（一）建立了规范的网上商城物资采购平台系统
2016年12月，中国航发东安解决了网上商城平台流程和实际业务流程存在差异的难题，实现了网上商城首单电子超市采购和首单寻源比价采购。目前，通过试用已累计向平台建设方提出130项平台流程和功能优化建议，其中103项已被采纳，主要功能现已完成开发并更新了网上商城的版本，提升了平台的可用性和实用性、合理性、友好性；账号注册、培训、网上采购外网环境建设等基础性工作已实现落地；46个单位218名网上商城采购人员完成了账号注册和权限设置工作；530家供应商上线注册了网上商城账号；试点单位和供应商相关人员通过13次网上商城培训，已经能够熟练应用平台系统。
（二）形成了高效的网上商城物资采购流程机制
按照先业务上线再逐步规范各项流程和制度的推进思路，确定了以公司签报、呈批等公文形式先行下发试行，待成熟后完善固化到公司规章制度中的工作原则，先后了网上采购推进方案、会议纪要、呈批等文件共15份。一是内部流程得到优化。优化了电子超市内部SAP流程和采购商品入厂流程，实现了入厂配送的有效管控；简化了合同审批及办理流程，网上直接生成正式合同和审批单。二是政策及制度不断完善。扩大了网上商城物资采购范围，单价不超过10万且总价不超过100万元的只比价物资可在网上商城采购；规定货架类办公用品必须在网上商城采购；编制了物资网络采购管理细则，规范采购管理。三是严肃了考核管理，每月考核并通报网络采购计划节点的完成情况。四是网上商城采购目录管理得到细化。网上采购物资目录设专人进行管理，定期更新换版；进行了4轮次网上采购物资目录梳理，共梳理出57类12836项网上采购物资。五是沟通机制发挥了保障作用，项目推进组共召开了3次三方会议、28次两方会议、16次内部协调会议，了18期网上商城推进周报，建立了7个工作微信群。
（三）实现了阳光透明的网上商城物资采购模式
中国航发网上商城已实现线上选择报价供应商、询价单、限时报价、统一开封价格、議价、生成不可更改比价表、审价（即将上线）、选定供应商、确定价格、生成采购合同（合同审批表已集成到采购合同），以上操作全程留痕，可追溯，流程固化避免人为随意改动。通过“晒流程”运行、“可视化”技术、“全周期”监管，提高了物资采购“透明度”，每笔交易、每个环节都在阳光监管下进行，有效遏制暗箱操作等腐败行为，达到了反腐倡廉的目的，实现了物资采购公平公正。
（四）完成了采购效率提高、管理转型升级的目标
商品采购管理细则范文4
1、国库集中支付制度简介
国库单一账户是国库集中支付制度的前提，以完善的
财政支付体系、信息技术和及时的银行结算系统为基础。发生财政支出时，财政资金也不再通过主管部门层层划转，而是在实际使用时由财政部门从国库账户直接划入商品和劳务提供者的账户。国库集中支付制度将原来各预算单位的分散支付改为集中支付，从而把握每笔资金的最终去向，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象，有利于财政加强对预算资金的管理。
2、 政府采购制度简介
政府采购，也称公共采购，是指公共部门为了日常或为公众提供公共服务，在相关主体的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。政府采购制度就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。一般来讲，政府采购制度往往以政府采购法的形式来体现。我国的政府采购制度由2002年6月29日通过的《中华人民共和国政府采购法》、2004年8月11日财政部的《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购信息公告管理办法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等组成。政府采购制度的核心是采购合同授予的竞争制度。这一制度要求将公开的招标作为原则性的合同授予方式。根据采购需求和市场供应状况，还可以有其他的合同授予制度，例如像选择性招标、限制性招标、竞争性谈判和询价采购。因为后面这些授予合同方式的竞争依此递减，所以使用的限制条件就越来越严格。合同授予程序的竞争性越强，越能体现当代政府采购制度的本质要求。
政府采购制度有利于建立一种反腐倡廉机制，使政府采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有效抑制了公共采购当中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。
就一般意义说，在反腐倡廉制度体系中，公共财政资金的管理制度是源头治腐的利器。政府采购制度作为财政资金管理的重要手段，成为管住政府“钱袋子”的主要手段之一。政府采购制度建立起购物支付贷款主体、采购物品验收主体和购买主体三分离的制度，由财政统一付款，形成了钱与物、验收与购买分离的相互制约机制，有力地阻止了供给商与采购人的合谋而造成的公共财政资金的损失，促进政府的廉政建设。
二、目前政府采购监督情况
国库集中支付制度的建立，从制度上和财务收支的动作程序上做出了明确、系统的规定，资金运作透明度高，制约机制完善，政府可以对资金的使用情况实施有效的监督，规范资金使用者的行为，防止利用财政资金牟取私利，促进资金使用单位的党风廉政建设，防止滋生腐败，浪费有限的财力。 首先，实行国库集中支付制度以后，政府采购的资金按预算拨付，纳入统一账户治理，从而确保受到财政部门全方位的监督。其次，政府采购的支付过程更加透明、便捷。第三，实行政府信息化平台以后，政府采购的监督机制更加健全。公平竞争不但使各个采购主体之间存在着互相监督制约的机制，同时政府内部也加强了财政、审计等形式的监督，此外，社会公众以及新闻媒介等舆论的监督力度也在不断加强。多样化的监督机制能有效地防止政府采购过程中的权钱交易、寻租、暗箱操作等腐败现象，有力地推进政府廉政建设。
三、 国库集中支付制度下加强政府采购监管的必要性。
政府采购是财政改革的一项重要内容，是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率、从源头上防治腐败的一项重要举措。但由于政府采购法实施细则的滞后，在《政府采购法》执行过程中缺乏具体的、规范性的操作规程。因此，在实施国库集中支付制度后，如何将国库集中支付制度与政府采购监管有效的结合起来加强政府采购的监督管理职能就更加显现出来。
四、国库集中支付制度下如何加强行政事业单位政府采购监管的建议
1、推行标准化管理模式，逐步将政府采购信息平台与财政一体化信息平台对接。采购平台的业务、数据与财政内部业务系统密切相关，目前的采购业务系统缺少与财政其他业务系统间的交互，预算管理系统内每年的预算批复数据无法通过数据接口无缝接入采购系统生成下年度采购项目；政府采购平台已经生成的中标信息无法导入财政一体化信息系统，需要单位手工录入。根据政府采购的管理和业务需要，迫切需要建立“全覆盖、全流程、全上网、全透明”的一体化政府采购信息管理平台。采购信息管理平台需要与与财政预算系统集成，获取年度采购清册、项目情况等信息；预算指标与采购计划，中标信息等对接。与集中支付系统互联，可以在支付时直接获取企业信用等级信息；与银行网关集成，获取项目资金拨付情况。
2、强化政府采购的预算编制各部门各单位在编制部门预算的同时，要编制政府采购预算。政府采购管理部门在部门预算编制之前，修订和公布集中采购目录。凡属于集中采购目录范围内的支出项目，一律编入政府采购预算，实行集中采购。政府采购预算的安排程序与行政预算管理体制相适应。采取自下而上的方法和“二上二下”程序。政府采购预算的编制是政府采购工作的开始，政府采购管理部们应当全程介入其中，个别过程要签署审核意见，财政部门根据人大批复的预算汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和方法，还需做大量工作，组织实施，及时发现问题，通过预算的执行来完成“阳光下的交易”，由财政监督变为监督财政。
3、建立动态监控政府采购监督管理机制。通过动态监控系统查找政府采购管理重要岗位和重要环节的风险点，依法科学界定每一项权力的权限，完善和规范每一项权力的运行流程，建立健全以岗位为点、程序为线、制度为面、监控为主的岗位廉政风险防范机制，从源头上预防政府采购领域腐败问题的发生。加大外部监督力度，减少政府采购领域利益冲突发生的几率。参与政府采购操作、管理和监督的公职人员要将可能产生利益冲突的信息在一定范围内公开，全方位评价公职人员执行廉政情况，逐步建立政府采购领域防止利益冲突的预警机制。将政府采购工作与现代信息技术相结合。建立政府采购电子监察系统，对采购活动各个环节做到网上留痕、实时监控，避免人为因素的干扰，努力打造阳光采购。
商品采购管理细则范文5
一、基层央行集中采购工作中的现状及存在的风险
（一）基层央行集中采购工作中的现状
1.集中采购工作作程序周期较长。基层央行于每年年都将提出下一年度的采购需求，并经过逐级审核后向上级行管委会上报采购计划，以便于及时掌握各基层行的采购需求量并进行审核。但是，目前采购计划审核指标下达都在次年的6月份左右，而且《中国人民银行集中采购工作规程》（以下简称“工作规程”）规定“采取公开招标、邀请招标方式采购的，应在35个工作日内确定中标供应商”；《招标投标法》规定“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”。从采购申请立项、论证、计划、申报、实施和验收，至少需要近八个月时间，极大地影响了集中采购工作任务的完成，使一些急需、特殊的需求将无法按时得到满足。
2.存在年底采购量“井喷”现象。目前基层央行集中采购工作存在年末特别是12月份采购量激增的现象。主要是部分基层央行由于多种原因。很难提前半年甚至一年结合全年业务发展情况，全面考虑、准确估计本年需求，并提供商品质量、数量、金额等完全准确的采购计划。预算和采购计划的准确性难以保证。集中采购预算编制水平不高。采购计划编制“头轻脚重”一方面增加年末集中采购的工作量，另一方面因受到时间、供货、发票开具等因素的制约，难以充分体现集中采购的规模效应。
3.集中采购法规制度尚待明确。集中采购工作是一项新业务，无论是法律本身还是配套制度、保障措施等都还不够健全和完善。经过几年的探索和研究。人民银行虽然出台了部分与之配套的采购制度和措施，但在实际操作过程中，还存在法规和制度上尚不明晰的问题。如《管理办法》第二十九条“采购机构（部门）应自觉接受监督检查，如实反映情况，提供有关资料”，但并未规定对违反上述的行为处罚。第三十三条处罚内容不具体。如违反第三十三条第二款“将应集中采购的项目化整为零或采取其他手段规避集中采购的”，按规定是“应依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的经济、行政责任”，实际操作中，具体追究谁，承担何种经济、行政责任都不明确。首先是经济责任的种类不明确；其次是承担经济责任的金额不明确；最后是行政责任的种类不明确。
（二）基层央行集中采购工作中存在的风险
1.集中采购管理制度执行不力。一是基层央行组织机构行使职权不均衡。有的采管会没有能很好的履行职责，对采购计划外的临时急需性以及追加预算的采购事项，没有履行审核的职责。二是制度建立不完整。部分基层央行在制度建立方面重视不够，不同程度的缺少《管理办法》和《工作规程》中规定的应建立的相应的管理制度。三是没有严格执行总行集中采购项目及限额标准规定，部分项目未纳入集中采购范围。四是管采未彻底分离，难以有效制约。部分基层央行未严格执行“财权与事权分离、管理与操作职能分离”的内部控制制度，导致集中采购各环节之间职责不分、权责不明，协调机制不顺，给采购工作带来了摩擦。
2.采购操作程序存在不规范现象。一是采购预算编制不完善。对集中采购工作缺少预见性，采购预算编制过于粗糙，导致临时性采购需求增加，给规范集中采购工作带来了一定难度，而且也容易滋生腐败问题。二是采购方式选择不符合规定。三是公开招投标、邀请招标时采购单位不足规定数量，邀请、询价招标过程简单。四是合同签定不够规范。
3.集中采购的监督管理不到位。一是采购监督机制不够完善。《管理办法》对内审、纪检的监督检查职责作了相关规定，但这些都是原则性规定，没有明确内审、纪检等部门各自的监督重点，检查的方式方法也不明确，缺乏可操作性。二是集中采购监管部门参与具体操作环节多，从宏观上进行政策指导和监督管理的少。三是集中采购部门与会计、纪检监察、内部审计等相关部门缺乏经常的、稳定的沟通机制，协调配合不够密切，没有形成监督合力。四是民主监督渠道不够畅通。职工的民主监督意识不强。大部分基层央行在集中采购活动中，一般只注重对结果的公示，而对采购过程和重要环节公示的渠道单一、范围有限，以会议通报形式在中层干部范围公示为主，一般职工对采购工作知晓程度不高，无法起到监督作用。
4.集中采购档案管理有待加强。目前，基层央行集中采购程序相对规范很多，但是对档案管理工作重视不够。一是采购档案归集不完整，对相关采购程序性资料收集不齐，不同程度的缺少中标通知书、定标文件、补充合同等资料。二是档案保管不合规。采购过程结束后，集中采购文件未纳入全行档案管理范围，部分采购资料分散在其他相关部门的现象依然存在。
商品采购管理细则范文6
关键词：政府采购；信息化；系统
从1999年政府上网工程开始，我国电子政务的发展已历经十一年，在这十一年的发展过程中，我国电子政务从无到有，从少到多，从单点到联网，已经取得了明显的进步并在日臻完善。尤其是办公自动化、业务系统和政府网站取得了显著性发展，有关电子政务的知识、方法和宣传也都深入人心。政府采购信息化系统作为一种特殊的电子政务群体，是一项庞大的系统工程，覆盖到具体采购活动管理和操作的方方面面。本文就政府采购信息化建设现状和发展谈些粗略思考。
一、政府采购信息化建设的背景及意义
2009年4月，国务院办公厅出台了《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，2010年1月，国务院法制办在其网站上全文公布《中华人民共和国政府采购法实施条例(征求意见稿)》(征求意见稿)，这一系列制度和措施的施行体现了国家相关职能部门对政府采购信息化建设的高度重视，以及建设和完善政府采购信息化工作的决心和信心。
推进政府采购信息化建设有利于保增长、扩内需、促就业，有利于解决我国当前面临的迫切问题。政府采购信息化建设将进一步拓展政府采购范围，节约采购成本，提高工作效率，最大限度地避免了人为因素的干扰，方便了活动过程的监督管理，规范了政府采购行为。政府采购信息化的重要意义还在于它既是政府采购改革发展的必然选择，又是当前深化政府采购制度改革的一项重要内容；既是预防和治理商业贿赂的重要手段，又是建立政府采购领域“惩防体系”的重要内容。同时，政府采购信息化也是推行政务信息公开，建设服务型政府的客观要求。对提高政府采购活动的透明度，抑制腐败现象的发生，使政府采购成为真正的“阳光采购”将起到了积极的作用。
二、政府采购信息化建设现状及存在问题
自2003年《中华人民共和国政府采购法》施行以来，各级政府采购部门在政府采购的信息化建设方面也作了初步的有益的摸索，主要是建设了政府采购信息门户网站，主要功能有政府采购信息、招标文件下载、办事指南、政策法规宣传、企业之窗、曝光台、你的留言等。这一初级的政府采购信息化建设在规范各级政府采购执行平台的运作方面也起到了积极作用。一是实现了政府采购阳光透明；二是规范了政府采购业务操作；三是为供应商报名、下载采购文件提供了便捷。但这些仅仅是政府采购信息化的初步模式，实现政府采购信息化还需要做到政府采购管理交易平台等业务系统的建立，实现各级政府采购部门与相关职能部门横向、纵向网络动态协调系统的建立，让采购活动主体的相关部门能够积极的参与到招标采购活动中，提高政府采购活动的透明度。
各级政府采购信息化工作初步实现了从原来的无到有，从有到大，从大到全，虽然江苏、浙江、广州和上海等省份和地区政府采购信息化工作走在了全国的前列，但还有很多省份和地区政府采购信息化建设要求还存在着以下几方面的问题：㈠、无法实现采购人、采购管理部门、集中采购机构、供应商、专家等在网上的一体化电子采购功能；也无法实现政府采购监管部门、纪检、监察部门对政府采购全程的网上实时电子监督、监察功能；㈡、无法实现网络系统对政府采购信息及数据的采集、统计分析等功能；㈢、无法实现对部分协议定点采购的二次竞价采购功能；㈣、无法实现从政府采购预算系统到统一支付系统的网上对接和网上结算，以及从网上对资金流向进行有效实时监控和管理的功能；㈤、无法实现省、市、县专家库、供应商库和商品价格信息库三库资源在网上的统一共享功能；㈥、无法实现网上电子辅助评标系统和电子档案系统、语音通知专家系统等功能；㈦、现有门户网站的栏目、功能设置还不够完善、信息量不足服务功能不强。
三、政府采购信息化建设的规划及方案
要按照“一网实现，全程服务，实时监控”的总体思想和终极目标，做到整体规划，分步实施，扎实推进政府采购信息化建设。具体实施方案如下：
1.基础软硬件系统：包括网络、服务器、安全设备；操作系统、应用中间件、数据库；安全认证设备、通信平台（支撑专家语音、短信通知等业务）、监控系统、门禁系统等。
2.门户网站系统：包括集中采购机构简介、办事指南、采购公告、中标公告、政策法规、采购动态、机构、曝光台、采购论坛、采购文件下载、商家展台、商品展示、采购知识、相关链接等栏目。
3.政府采购管理信息系统：包括导入财政的批复数据、采购计划审核、确定采购形式（集中采购或非集中采购）、确定项目的拆分、采购方式审批、下达集中采购任务、招标公告审核、招标文件审核、中标公告审核、中标通知书审核、合同签订审核、对支付请求网上结算、报表生成、统计分析与决策支持、业务规则设置、用户资料维护等。
4.政府采购交易平台系统：
①后台采购管理子系统：包括对布局、栏目、开标计划日程安排表、用户、权限、流程控制、日志、模板库、网站访问分析等有效管理。
②采购业务操作系统：包括采购计划申报、申请采购明细录入、拟定采购方式、采购公告录入及、招标文件会签、评标准备、评标执行、中标公告生成及、中标通知书生成、电子合同的生成、项目验收、支付请求、项目跟踪、采购数据与对应的财政专项数据、政府采购的支拨付管理与财政拨款（转账）无缝对接。
③网上采购管理系统：包括二种方式：一是网上协议供货；二是网上竞价系统。
④专家语音通知系统：包括专家征询、专家准入、专家抽取、语音通知、专家出勤考核、专家分析、专家管理等。
⑤电子辅助评标系统：对一些比较复杂的公开招标项目且是采用量化评标的，通过电子辅助评标系统，对各项数据进行快速分析，把评标专家从劳神耗时的找错工作中解脱出来，转入对报价的构成、合理性等深层次问题的分析判断。
⑥网上远程评标系统：包括项目信息录入、开标信息上传、生成统一评审界面、异地专家评为抽取、异地专家评审、网上专家交流平台、远程监控平台、专家打分、评标信息汇总。构建了统一规范的阳光交易平台，实 现评标资源共享、避免人为因素干扰、降低企业投标成本。
⑦电子档案管理系统：实现采购档案电子化管理，主要功能文档报备、文档备案、备案查询、备案管理、备案统计分析等。
⑧供应商综合评价管理系统：实现供应商对其参与的招标活动进行监督管理，进一步规范招标流程，强化供应商的积极参与功能。
5.采购电子监管监察系统：包括采购计划、采购资金、采购项目、采购时间、中标通知书、采购合同、评标专家等全部招标活动信息，实现纪检监察、财政审计等相关部门对整个招投标活动的全面、动态监察，对整个招投标活动的阳光透明起到积极作用。
以上实施方案基本完成政府采购信息化采购平台，实现了“一网三系统”的阶段性目标，基本建成预算、采购、支付相衔接的新型政府采购信息管理系统。在这样一个特殊的政府采购信息管理系统中，我们不得不考虑到信息安全问题，俗话说“三分技术，七分管理”，这个在其他领域总结出来的实践经验和原则，在信息安全领域也同样适用。必须在技术层面上采取三级安全体制：托管机房，网站服务器，局域网防火墙。六项措施：CA身份认证系统、防病毒系统、入侵检测系统、漏洞扫描系统、防火墙系统和数据备份与恢复系统；在制度层面上积极制定《推行电子化政府采购实施细则》、《政府采购电子网络管理办法》、《政府采购网上统计管理办法》、《政府采购网上招投标管理办法》等，使政府采购信息化工作能够做到依法、高效、有序的发展。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，我国正处于政府采购信息化工作推进的关键时期，各级相关部门将秉承“锐意进取、开拓创新、文明和谐、奋发有为”的精神，进一步健全科学、长效的发展机制，建立切实可行、行之有效的管理体制，继续完善信息化工作，把政府采购信息化建设作为当前解决政府采购领域一系列问题的重要抓手，考虑到政府采购制度在全国都是统一的，政府采购政策的统一性和公平性，避免重复建设浪费资金和规则上差异，便于监督等因素，电子政府采购系统应由财政部统一开发建设的，尽快实现全国政府采购统一管理和交易平台信息化工程，使政府采购信息化工作实现新时期的新发展、新跨越。
参考文献：
[1] 储济安,蒋知义,邹凯. 我国政府电子采购系统初探[J],情报杂志, 2006,(06)
