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经济高质量发展的内容范文1
关键词：政府；统计数据质量；重要性；提高对策
中图分类号：D63；C81 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-0000-01
传统的政府统计数据质量只对信息的“准确性”有要求，但随着社会的发展，政府统计数据质量不仅追求“准确性”，更强调“适用性、及时性、完整性、简便性”。简而言之，统计数据质量应包含准确性、适用性、及时性等以上五个方面的内容。准确性是统计估算与“真值”之间的差异程度；适用性，即统计数据应最大程度满足群众的使用需求；及时性是指统计数据在时间上的规定，要及时；完整性预示着统计数据应全面，非残缺；简便性即数据尽可能简明扼要、重点突出。近年来，政府统计数据质量在各方面发挥着愈加重要的作用。
一、政府统计数据质量的重要性简析
（一）高质量的政府统计数据可促进国家经济安全
经济学基本理论显示，经济发展具有周期性，且这种周期性是人为不可控制的。我们唯有尽可能缩小经济波动的幅度，并减少经济处于底部的周期，才能推动经济健康稳定发展，维护国家经济安全。但毋庸置疑，以上目标的实现要以政府高质量的统计数据为基础与前提。高质量的数据统计便于准确判断经济发展所处的阶段，并采取有效的解决对策。当然，如果因政府统计数据质量不高而造成判断错误，将不能有有针对性地采取措施促进经济发展。例如，在经济低迷时采取紧缩政策，过热时采用扩张政策将不利于经济的安全、稳定发展。
（二）政府统计数据质量影响着金融市场的稳定发展
众所周知，多数金融危机的爆发都是因为大多数金融市场参与者不理智、非正确的参与行为造成的。当然，这种不理智行为的发生一定程度上与当时市场信息不对称、低效、甚至缺失的情况紧密相连。统计数据是金融市场可供参考与利用的重要信息，低质量的政府统计数据质量无疑会推动金融市场大量不理智行为的发生，最终致使金融危机的爆发。因此，从某种意义上来说，政府只有提高统计数据质量，才能最大限度减少市场的不理智行为，遏制金融危机，促进金融市场的稳定发展。
（三）政府统计数据质量关系着政府决策与公信力
政府统计数据不仅关系着金融市场稳定、国家经济安全，也对政府的决策以及公信力有着直接的影响。统计数据质量是政府决策以及政府参与各项政治经济活动的有效依据，高质量的政府统计数据不仅能满足政府的各项管理需求，同时也能迎合社会公众的需求，有利于提升政府的公信力，使其政策赢得更多民众的支持与信任。反之，低质量的统计数据会让公众对症政府统计数据机构失去信心，这直接影响着政府公信力，不利于政府公信力提升。
二、提高政府统计数据质量的有效对策
（一）不断完善统计管理体制
不科学的政府统计管理机制严重遏制了政府统计数据质量的提升。我国传统的数据统计管理体制是集中型的，即由国家统一领导安排统计工作，分级下达统计任务，分级负责。这种统计管理体制尤其优势，但也存在明显的缺陷，即政府始终处于领导地位，而统计机构则属于被动地位，在数据统计上难免受正度干扰与影响，不利于统计数据质量的提升。鉴于此，必须改变原有的统计管理体制，中央要不断强化对地方统计机构在人力、物力、财力以及政策上的支持，适当提升地方统计机构的地位，使其在工作上保持相对“独立性”，提高其抗压和抗干扰能力，这样才能确保统计数据的准确性。
（二）采用科学有效的统计方法
科学、创新、有效的统计方法一定程度上能确保统计信息的准确性、及时性、适用性等，有效提升统计数据质量。今后政府的统计数据调查应科学的抽样调查、重点调查为主，循序渐进地较少对全面调查的过分依赖，这样不仅节省了人力、物力和财力，也有效提升了统计质量。自2011年开始，我国实施了联网直报制度，该制度的有效实施是我国统计数据调查法探究的重大举措。它不仅确保了信息源的可靠性，也减少了人力、财力浪费、避免了政府干扰，更能有效实现数据信息的共享，是相对科学有效的统计方法。
（三）健全统计法律法规
完善健全的统计法律法规是推动政府统计质量提升的有效法律保障，同时这也是最坚强、最根本的保障。2009年，我国出台了《统计违法违纪行为处分规定》，并对《统计法》进行了修改与完善，这些法律文件在预防行政干扰统计数据方面起到了更加有效的作用。从此后，统计数据的责任制逐渐被强化，对虚假统计等行为的惩戒力度也得到加强，这都将推动我国政府统计数据质量的提升。但不得不提的是，虽然我国有关政府统计数据方面的法律法规不断得到完善，但依然要加强统计立法，提高执行力。唯有这样，才能更加有效地发挥法律对统计数据的监督和促进作用。
（四）完善与优化数据质量评估体系
政府的高质量的统计数据与科学、严谨、高效的数据质量评估是分不开的。鉴于此，要不断完善与优化数据质量评估体系。具体来说，可通过两种途径来实现：第一，严格规范流程，实施规范化数据评估管理。要尽可能制定全国统一的数据采集、操作流程，并建立能控制数据统计全过程的监督管理系统，使统计业务更加规范化、标准化。第二，对数据采集过程的某些重要环节实施定期检验、评估、审核。要建立定期数据质量抽查与检验制度，并将该制度落到实处，这样有利于最大限度提升统计数据评估的科学有效性。
综上所述，政府统计数据质量问题目前已经发展成为备受国家政府部门以及社会公众关注的重要问题。准确性、及时性、完整性、适用性、简便性的高质量统计数据质量，在维护国家经济安全、促进金融市场稳定发展、提高政府决策力与公信力等方面具有重要意义。因此，应采用多样化的方式提高我国政府统计数据质量，唯有如此，才能充分发挥政府统计的价值，使其更好地服务于我国经济发展与社会进步。
参考文献：
[1]叶少波.政府统计数据质量评估方法及其应用研究[D].湖南大学，2011.
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一、改革的背景
在全球竞争的、知识经济的时代，职业技术教育在确保美国在国际竞争中居于领先地位方面起着关键作用。最近的一份世界经济论坛报告显示，美国在2009～2010全球竞争指标的排名中从第一位降到第二位，瑞士超过美国位居榜首。这为美国的职业技术教育改革敲醒了警钟。未来10年，在美国30个快速增长的职业类型中，2/3的职业需要从业者接受过高等教育和技能培训。研究表明，大学毕业生的平均收入是高中毕业生收入的两倍。在这种情况下，高等教育和技能培训成为美国人迈向中产阶级及继续发展的重要途径。
基于此，奥巴马政府为美国教育发展设立了新目标：2020年前重新成为世界上大学毕业生比例最高的国家。这对美国的职业技术教育发展来说，既是挑战也是机遇。如果能够成功地改革职业技术教育，就能确保每个学生高中毕业时为进入大学和事业成功做好准备，使年轻人和成年人有通过高等教育和职业培训获得从业资格证书、学位的途径。
奥巴马政府重视发展职业技术教育，并投入大量资金来推动改革。美国教育和劳动部通过贸易调整资助拨款配发20亿美元来强化社区学院项目和劳动力合作。奥巴马政府2013年度财政预算建议增加10亿美元来帮助50万中学生参与中学提供的职业学院项目。同时，2013年度财政预算建议给社区学院提供80亿美元资金来为高增长行业训练200万工人。这为实施职业技术教育改革提供了资金保障。
但是，美国的职业技术教育仍然面临严峻的挑战。从全球知识经济发展的情况来看，传统的职业技术教育必须向终身学习转变。其不再是帮助学生中学毕业后获得文凭并找到工作，而应该致力于使学生获得从业资格证书和高等教育学位，以获得实现人生成功的职业。而目前的现状是，美国高质量的职业技术教育项目很少，造成较为严重的结构性失业局面。一方面，美国失业率很高；另一方面，医疗保健和高技术制造业等领域招聘技术工人困难。数据显示，由于技能短缺造成美国300万工作岗位空缺，不能满足经济发展的需求。
有效的、高质量的职业技术教育项目既要符合学生获得更高学历、更好工作的需求，还要与雇主、企业和劳动力的需求对接，要为学生提供基于整合学术和技术内容及适应性强的就业技能课程，也要提供把学生正在学的东西和真实生活的职业情境联系在一起的、基于工作的学习机会。
二、改革的主要内容
美国制定《投资美国的未来》这一政策，旨在确保教育系统提供高质量的就业训练机会来降低技能短缺、加速商业发展、鼓励新兴投资及雇佣机会，强化创新能力与经济增长。该政策围绕这一宗旨，依据四个核心原则对2006年的《帕金斯法》进行了修订。
（一）职业技术教育和劳动力市场要实现有效结合
政策提出了职业技术教育和劳动力市场要实现有效结合的改革原则，以确保职业技术教育传授给学生的技能可以反映出劳动市场真正所需的能力和接受职业技术教育的学生都能够适应职业的需求。
一是对高质量职业技术教育项目提出更明确的要求。包括：高质量职业技术教育项目必须提供改进的和合理的系列课程。其跨越中等和高等教育，使毕业生获得从业资格证书和高等教育证书后，能够在高增长的行业就业。高质量职业技术教育项目必须有提高学生学习效果和成绩的优秀教师。高质量职业技术教育项目必须创造为学生开发和增强技能的机会。
二是各州政府要发挥更积极的作用。联邦政府授权各州政府确定哪些高增长行业的高需求职业是职业技术教育项目的焦点。包括：各州政府应当协调教育部门同劳动力和经济发展部门共同识别本州哪些工业快速发展，有劳动力需要。州政府应当建立起有效的信息平台，将用工需求信息及时传递给当地的职业技术教育管理者，确保教育与劳动力市场的需求相适应，与当地经济增长的优先项目相结合。学生及其家长也要共享这些信息，熟悉职业技术教育项目并做出明智的职业选择。
（二）加强中等和高等教育机构、雇主、工业伙伴之间的合作
该政策提出了强化中等和高等教育机构、雇主、工业伙伴之间合作的改革原则。包括：只允许地方教育部门、高等教育机构和工业伙伴组成的联盟向州政府申请资金。联盟的其他伙伴可能是雇主、工业协会、劳动组织、公立和私立劳动力实体、企业组织和其他机构。鼓励申请联盟内的重要利益相关方之间的合作，以便创造高质量的职业技术教育项目。
（三）强化基于确定指标的问责和奖励
这一政策还提出，要依据共同确定的绩效指标来进行问责和奖励，以提高参与职业技术教育项目学生的学术成绩、技术和就业技巧。
一是通过州内竞争拨款方式，对当地联盟实现资金分配。这将给各州政府更大的自由选择度来资助高质量职业技术教育项目，保障所投资的项目与劳动力市场需求和地区经济增长的优先发展项目相对应。
二是用统一的定义来强化数据系统，缩小不平等差距。各州要把当前职业技术教育数据与过往纵向数据系统结合在一起。要求当地联盟和州依据性别、种族、社会经济地位和英语水平等分解项目数据来确定中等和高等教育学生的参与度和成绩差距的因素。
三是奖励高质量职业技术教育项目。要求州政府使用州内基于绩效的资金来奖励有效项目。为了获得奖励资格，当地联盟必须满足州政府确定的条件。这些条件将包括改善学生的成绩和成功地缩小学生群体之间的参与和成绩差距。
（四）增加对项目实施和创新的支持
该政策还提出，要强化州政府政策和具体实践相结合的系统改革，以支持职业技术教育在地方层面的有效实践。一是强调州政府在支持严格的项目和系统的改革中所起的作用。二是建议通过由教育部管理的竞争性职业技术教育创新和转型资金来刺激当地创新和支持州层面的系统改革。
三、改革的突出特点
与《帕金斯法》相比，新出台的《投资美国的未来》具有一些突出的特点。
（一）促进教育公平
这主要体现在：更加关注低收入家庭的学生和农村学生。该政策要求通过联盟将企业等与高等教育机构联系在一起，并确保农村经济需求被考虑在创设的职业技术教育项目中。对于英语非母语学习者，要求州政府给予提供学术服务等支持，以便为他们在职业技术教育项目中取得成功，并在毕业后成功获得体面职业打下基础。对于残疾学生，要求每个州的计划和每个当地联盟申请必须包括这样的行动描述——确保没有给这类学生参与职业技术教育项目设置机会、参与、质量或成绩等方面的障碍。对于美国印度安人、阿拉斯加本地人和夏威夷人，继续支持这类学生的职业技术教育项目。
（二）追求卓越
追求卓越是这一政策的核心精神。这主要体现在：一是为了创造高质量的职业技术教育项目，满足私有部门提供的配套资源是获得政府投资的必要条件。二是资助申请联盟，不再分别资助当地教育机构和高等教育机构。这将鼓励合作和使联盟更具竞争力，加强联盟可以购买充足的资源和使资源获得更有效的利用，从而创设优质的职业技术教育项目。三是为了确保资助使所有学生都能参与高质量的职业技术教育项目，把原来的公式化的拨款改为州内竞争拨款。四是支持州政府用州内基于绩效的资金奖励高效职业技术教育项目。五是为提高教育质量，原有拨款的数额得到大幅提高。六是设立竞争性的职业技术教育创新和转型基金来促进地方层面的创新和州层面的系统改革。这笔资金将占投资总量的10%。
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关键词：职业指导 更高质量就业 作用
党的十报告提出推动实现更高质量的就业。也表示人民期盼有更稳定的工作。推动实现更高质量的就业是在加快推进经济发展转型和人民期待过上更好生活的深刻时代背景下提出的，是对就业工作的重新定位和战略性转变，更是对就业工作的新的更高要求和总体要求。职业指导的工作目标就是帮助就业、帮助就业稳定和实现个人职业生涯的发展，这与实现更高质量就业的总体要求和方向是一致的。因此，要在新的要求下推进职业指导的研究、实践和创新，研究并正确认识职业指导在实现更高质量就业中的作用和重要性就具有非常重要的意义。
一、对更高质量就业的理解
国外有关就业质量的探讨自20世纪70年代开始，从美国的“工作生活质量”到国际劳工组织的“体面劳动”和欧盟的“工作质量”再到近年的“高质量就业”，Schroedr，Fredric K.（2007）认为高质量就业是指个人在其认为具有挑战性和满意感的工作的综合环境中获得谋生所需工资的能力，并且强调收入并非高质量就业的唯一衡量标准。从已公开的文献来看，国内尚未有学者对“更高质量就业”作出明确的界定，我国人力资源和社会保障部副部长信长星在2012年11月在答记者问时，认为“更高质量就业”从宏观层面来讲主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等等。
综合国内外对高质量就业的探讨，结合对高校大学生的职业指导的研究与实践，笔者认为更高质量的就业至少应体现出以下五个方面：一是高质量就业和充分就业并重，也就是质量与数量要有机统一，两者并重，协同发展，如果大学生中的相当一部分人找不到工作，即使少数人就业状况再好，对整个大学生群体而言也不能说是更高质量的就业；二是人职匹配，人尽其才，能找到与个人兴趣、性格和所学专业技能水平相适应的工作，个人的专长与优势也能得到发挥；三是工作满意度高，对工作薪酬、区域、环境、文化、发展等因素感到较高的满意度；四是和谐的劳动关系，即大学生在就业过程中与周围人、工作环境、劳动条件都能形成和谐的关系；五是良好的可持续就业能力，即能成功进行初次就业，倘若失去了某一份工作也可以顺利获得另一位较好满意工作的能力，也可以理解为获得稳定工作的能力。
二、对影响大学生更高质量就业的原因分析
据麦可思研究院的《2013年中国大学生就业报告》显示，2012届本科毕业生毕业半年后就业率为91.5%，比2011届（90.8%）略有上升，但就业的2012届本科毕业生中，仅58%对就业现状满意，“不满意”和“很不满意”占42%，其中在“政府机构/事业单位”的满意度最高，但也仅为69%。大学本科毕业生的就业满意度不高间接折射出了影响当前大学毕业生高质量就业的一些现实困境，结合当前大学毕业生的整体就业状况和对毕业生个体的跟踪访谈，认为导致当头大学生毕业生就业质量不高的原因可以总结为以下四方面：
1.未能转变就业观念
受家庭传统观念和社会上有房有车、高富帅的风气影响，大学生依然普遍存在追求“铁饭碗”的稳定、期望优越环境的安逸、攀比眼前的高收入，而向往到大城市、大企业和机关、事业单位公务员工作，却不愿意到基层和农村、欠发达地区、冷门和艰苦行业等工作，眼高手低，急功近利，让他们不能及时与用人单位签约且与就业机遇擦肩而过。
2.结构性失业
由于经济结构调整、区域产业发展和“经验准入”等市场因素变化而与大学毕业生的知识、素质、能力、数量不匹配而出现职位空缺与失业并存的现象，其显著的特点是一些大学生找不到适应自己的岗位，而一些岗位又招不到所需要的大学生。用人单位的职位空缺与大学生失业并存，俗称“用工荒”与“就业难”同时存在。
3.就业的主动性不够
大学生不能正确认识自我的兴趣、性格和评估自己的能力与特长，面对就业市场环境的变化，不能很好地作出适应与调整，从而产生择业迷茫、就业逃避、心态消极的现象，对待周围提供的就业信息总抱着无关紧要、与已无关的态度，在择业时也是左顾右盼，在遇到工作机会时也不能精心准备简历和积极求职面试，依赖性强，适应性不足，严重缺乏就业主动意识、竞争意识和责任意识。
4.素质欠佳与创新动力不足
一些大学生由于专业知识学习不过硬、平时参加实践活动少和综合锻炼不够而出现素质与技能不能胜任工作岗位，个别经济困难、心理困难的“双困”大学生更成为就业的帮扶对象。同时，也有一些学生在初次获得就业工作后，由于在智商、情商、才商等方面的积累与创新动力不足，而容易被用人单位在用工后辞退而再次失业。
三、职业指导对大学生更高质量就业的作用
职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。它强调指导对象不仅仅是求职者而是求职者和用人单位两个主体，强调最终目标不仅仅是就业而是个人的职业发展和用人单位的人尽其才，强调职业指导不仅仅是某一阶段和时期而是伴随人的整个职业生涯的一个过程，强调职业指导不仅仅是提供职业信息而是更深层次的教育和帮助功能。在推动实现大学生更高质量就业的研究与实践中，职业指导是主要以大学生就业服务为载体来发挥其作用和重要性，既直接体现在就业服务的过程之中，又间接地体现在就业背后的一些职业指导环节之中。
1.职业指导推进就业结构的优化
实现更高质量就业的一个关键着力点就是，在转变经济发展方式和调整经济结构的同时不断优化就业结构，从而避免结构性失业，使人职匹配，人尽其才。黄炎培先生认为“所以一个人职业和才能相当与不相当，相差很大。用经济眼光看起来：要是相当， 不晓得增加多少效能；要是不相当，不晓得埋没多少人才”。职业指导对人才与经济是具有重要意义的，可以对转变经济发展方式和调整经济结构产生作用，进而不断优化就业结构，主要可体现为：
（1）职业指导提高大学生素质，为国家经济社会建设提供人力支撑。劳动者素质是决定经济增长质量的关键因素，如海南省正在建设国际旅游岛，在2013年视察海南省时讲到：“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。”而要珍爱呵护好就需要有投身环保事业热情的环境类人才，然而海南省环境类人才资源十分紧缺，加强职业指导将帮助大学生学习好环境类专业知识在海南是大有作为的，最后选择留在海南工作。孔子曰：“其使人也器之。”意思是说他使用人的时候，总是量才而用人，海南越是人才资源相对紧缺，就越要注重通过使用人才来促进人才成长，加强职业指导将有助于让这些刚刚留在海南省工作的毕业生在今后扎根海南，也将有利于吸引更多大学生选择海南，参与到国际旅游岛建设中去。
（2）职业指导为人才与经济搭桥，实现单位用人与大学生就业的双方平衡优化。专业对口率不高是目前大学生就业质量不高存在的一个普遍问题，为提高大学生就业的专业对口率和促进就业结构的优化，应充分发挥职业指导的作用和重要性。职业指导是架在求职者、用人单位、学校之间的一座桥梁，行业的发展会带来职业岗位的变化，而不同的职业岗位对大学生的能力和素质的要求也不同，所带来的社会需求变化要求学校进行相应的教育教学改革。因此，通过职业指导的提供单位用人服务和人才需求调查，学校可以了解社会对大学各专业的学生需求状况与变化，进而按照社会需求调整专业设置和改革教学内容，培养社会需要的专业人才。与此同时，通过对大学生个人的职业指导，帮助学生获得满意的工作，使大学生在大学所学与在社会所用两者能紧密联系起来，继而提高专业对口率和人职匹配程度，最终实现大学毕业生资源的最大化利用，减少大学毕业生资源的浪费，从而不断优化就业结构，。
2.职业指导增强大学生职业幸福感
职业幸福感是更高质量就业的一个重要体现。所谓职业幸福感，是指主体在从事某一职业时，基于需要得到满足、潜能得到发挥、力量得以增长所获得的持续快乐体验。相对于用人单位而言，让员工获得职业幸福感是检验一个用人单位管理成效是否成功的重要标尺，而相对于大学生而言，拥有职业幸福感，是求职赢得一份与自己十分匹配的工作的一种体现，也是毕业生后高生活质量的一个特征，更是逐步实现自身价值的一个重要表现。职业指导对用人单位和大学生两个主体对象开展服务工作，可以提高大学生的职业幸福感，主要体现在主观上和客观上两个方面：
（1）职业指导对大学生的就业与职业生涯进行辅导，提高主观的职业幸福感。职业幸福感可以来源于大学生的自我成长和自我价值的实现，如植物保护专业毕业生从事农资行业工作，需要经常出差到乡镇和农村地区，工作、生活条件艰苦，但是他们若能有扎根基层、服务三农的精神，将个人的自我价值实现与行业发展结合起来，尽管条件艰苦，但是个人也会因为从事工作所带来的价值实现而感到幸福。职业指导正是通过在大学生作职业准备时提供引导，在选择职业时分析定向，在求职过程提供就业信息与技能培训，在职业生涯过程中促进发展，帮助大学生认识自我、正确择业、成功就业、适应职业，促使大学生找到职业幸福感的源泉，具体可以体现在：一是促进个人社会化，让自己懂得承担责任和履行义务，增强社会适应能力，如指导学生进行角色扮演等；二是促进树立正确的职业观，从而明确职业价值取向，清楚自己要做什么，如进行职业测试等；三是促进明智的职业选择，使学生在充分认识自我和就业市场的基础上作出明智的选择，如举行模拟招聘会等；四是促进身心健康和个性发展，帮助学生克服职业生涯过程中的各种心理冲突，如进行个体的生涯辅导等。
（2）职业指导对劳动保障政策的贯彻和企业文化的建设，提高客观的职业幸福感。大学生就业需要了解国家有关就业的相关政策，并积极利用有利用政策来服务于自身的就业创业，同时大学生刚开始工作，容易工作中权益受损或者无法适应工作环境，而职业指导能帮助大学生很好地适应就业，提高他们的职业幸福感。一方面是职业指导对大学生进行就业政策的指导能产生积极的就业影响，如在职业指导中帮助学生了解劳动关系与权益保护政策，了解职业资格证书制度，开展“双困”大学生的求职技能辅导，组织大学生参加SYB创业培训等，促进大学生顺利实现就业或成功，虽然在初次就业时尽管会遇到一些困难，但都能得到及时的帮助，从而提高客观的职业幸福感；另一方面是职业指导帮助用人单位确定招聘大学生的岗位标准，并引导学生要注重职业发展，将个人的发展与用人单位未来的发展统一起来，从而获得个人奋斗的动力与团结合作的快乐，同时指导用人单位在招聘时要注重团队建设，根据不同成员的特点建设一个团结有战斗力的团队，并且整体上要建设一种积极、奋进、向上、和谐的企业文化，让大学生能在一个和谐的企业文化中幸福工作。
3.职业指导提高大学生可持续就业能力
就业是民生之本，而稳定的工作是大学生在高质量就业中所期盼的，稳定的工作不仅仅体现在一个较好的工作岗位上快乐工作一辈子，更体现在失去某工作后能很快顺利获得新的工作岗位，确保个人能持续获得满意的工作岗位，而大学生要获得稳定的工作对自身而言最关键的是提升大学生可持续就业能力。职业指导可以从社会上获得用人单位对用人的标准与要求，通过培养学生的职业价值观、职业生涯规划、良好的专业技能和人际交往能力等隐性和显性素质来帮助学生，提高学生的初次就业能力和再次就业的可持续就业能力。
（1）职业指导促进学生职业素养与技能提升，帮助大学生初次成功就业。社会需要德才兼备的人，如果说拥有较强的职业技能是学生得以就业的前提，那么拥有较高的职业素养便成为学生成功就业的强大后盾。职业指导通过对就业政策和人才需求进行分析，对学生进行人际交往、创业能力、简历制作、求职技巧等指导，如针对环境科学专业学生，通过职业指导分析当前就业形势，对用个人单位的岗位要求进行分析，从而引导学生专业上朝环境评价师和环境工程师的方向发展，掌握过硬的专业知识，进行专门的培训和辅导，从而胜任环保工作岗位要求。通过职业指导加强对学生职业素质和职业道德的教育，根据学生特点和社会需求有针对性地对学生应具备的职业素养和道德进行培训，指导学生参加职业活动的实践，让学生深刻体会到职业道德和职业素养在未来工作中的重要作用。
（2）职业指导促进对大学生教育教学和培训改革，帮助大学生可持续就业。职业指导既是与学校学生教育工作有着密切联系，又是连接学校教育教学与社会需求的桥梁，能适应应试教育向素质教育转变的需要。职业指导一方面是海南农业和环保事业的发展，根据社会反馈和对人才需求的调查，调整教育教学结构，改进教育教学内容，改变教育教学方式，深入推进教育教学改革，提高教育教学质量，克服教育教学与社会脱节的弊病，从而培养能投身热带农业和绿水青山发展，能适应国际旅游岛建设长期需要的高素质人才；另一方面是以对学生的职业生涯规划辅导和终身培训作为着力点，研究职业生涯适应力对大学生学习成绩、求职行为、幸福感、就业能力的影响，促进学生能正确认识自我，养成自主学习和终身学习的习惯，把握和迎接国际旅游岛建设所带来的新机遇与新挑战，不断提高生涯适应力和终身学习能力，在职业生涯的发展与变化进程中，能占领先机，主动对生涯变化作出适应与调整，从而提高持续获得工作的能力。
参考文献
[1]国福丽.国外就业质量评价指标研究概述[J].中国劳动，2009（10）：29-32
经济高质量发展的内容范文4
主持人：亚历山德拉・莫兹（Alessandra Molz）
2015年6月15-26日，UNESCO-UNEVOC组织召开了主题为“通过高质量的学徒制开展TVET”的网络会议。来自70个国家的229位TVET专家和实践者参加了会议，男性占62%，女性占38%。
此次会议倡议参会者探讨高质量的现代正式学徒制的特点，研究正式和非正式学徒制面临的挑战，并分析推动高质量学徒制发展所需具备的条件。此次会议召开的背景是青年失业率高和技能不匹配等经济社会环境，迫使利益相关者为了提高TVET质量而引进并改善学徒培训计划。此次会议的主持人是亚历山德拉・莫兹女士，她是工作场所学习和技能发展领域，尤其是学徒制和社会包容领域的研究员。
全球青年就业危机致使学徒制重新回到了国际政策议程。面对大量的失业青年和技能与资格水平不匹配的现实，很多国家希望通过引进学徒制作为解决青年失业和未来劳动力市场失衡问题的一个途径。而已经存在非正式和传统学徒制的国家，正在尽最大努力来升级和规范这些学徒计划，从而提高青年获得高质量培训的机会。
学徒制被定义为：“为了满足特定能力培养和工作流程的需要，将在职学习和校本培训相结合的独特的职业教育形式。其受法律管制，且必须签署囊括补偿报酬和标准社会保障计划的书面就业合同。在培训结束时进行正式的评估和认证。”
学徒制培训不同于培训、实习或类似安排，其是一种工作场所学习的形式，但不是所有的工作场所学习都采用学徒制形式。学徒制毕业生意味着掌握了工作岗位所需的全部技能。学徒可以被视为在学习的“员工”。该学习经历通常与校本培训交替进行，学员成功完成学徒培训后颁发有效证书。现代正式学徒制的目标是在良好的工作条件下提供高质量的培训机会，并为学徒、培训公司和TVET体系营造一个双赢的局面。学徒制质量的概念是国际劳工组织（ILO）近期提出的，并受到UNESCO①和20国集团②的广泛支持。学徒制质量包括如下五个方面，一是工作和培训条件的质量：尊重劳工权利和培训公司的安全标准。二是将学徒纳入社会保障计划，并给予工资或津贴。三是培训标准和内容的质量：培训项目旨在满足劳动力市场和年轻人对某一职业所需全部技能组合的需求。四是全国认可的证书质量：可支持毕业学徒在全国各地都能谋得一份类似学徒培训岗位的工作。五是利益相关者双赢局面的质量：培训公司受益于额外的劳动力，并且将学徒制作为一种招生策略;学徒变得擅长某一职业，且能获得薪资、有效证书和工作经验;培训学校从与劳动力市场的密切联系中受益;经济和社会从更富生产力的劳动力、更平衡的劳动力市场和更高的青年就业率中获得较大收益。
根据ILO近期研究结果，为建立和维持高质量的学徒制，需要充分发挥如下四个因素的作用：一是政府、雇主代表和工会之间的社会对话，以明确有关学徒制实施的所有问题;二是明确各级行为主体的角色与职责;三是筹资机制，其推动利益相关者之间的成本分担，并保障财政支持的可用性;四是通过立法为各级利益相关者提供一个有效运作的结构或框架。
一般来说，已建立学徒制的国家，其青年失业率偏低③。其中，有些已建立学徒制的国家将其经济发展归因于具备高素质技能的劳动力带来了高生产力和高创新能力。
精心设计的学徒培训计划能够发挥的重要作用包括：通过为在学习某一门手艺的学徒提供真实劳动力市场环境所需的相关工作经验，实现其从学校到工作的平稳过渡;根据公司的技能需要开展培训;成为培训可迁移的复杂技能组合的有效方法，包括高技术职业所需的技能组合;将培训和工作机会相结合，并与薪资或津贴相关联;使公司中长期的员工需求得到更好的满足;使TVET体系能够更好地应对技能短缺和技能不匹配的情况。
20国集团（G20）2010年制定的“培训战略――为了强劲的、持续的和平稳的增长”引起了各国对学徒制重要性的关注。在2012年于墨西哥瓜达拉哈拉举行的G20会议上，各国劳动和就业部部长得出结论：各国应相互分享学徒制项目的设计和实施经验，通过促进对话探索在G20成员国间确定共同原则的路径④。
近期已建立学徒培训计划的国家，以及希望升级非正式学徒制或引进学徒制的国家，越来越希望向具有悠久学徒制传统的国家学习经验。应该注意的是，从一个国家“出口”一个制度到另外一个国家经常会失败。因此，学徒制需要根据每个国家不同的经济和社会状况做出调整。但所有的学徒制都有其共性，这可以充当不同国家建立或升级学徒制的指导原则。探索这些学徒制的共性并分享各国的经验教训，能够为有意愿研究学徒制的专家，尤其是那些想要引进或升级现有学徒制培训计划的政策制定者和实践者，提供借鉴。
目标
此次会议的总体目标是提高参会者对学徒制培训特别是高质量学徒制培训计划的了解。此次会议制订了一个知识分享流程，方便参会者分享和讨论影响高质量学徒制效益充分发挥的关键因素，也为参会者分享遇到的问题、兴趣领域、研究领域，以及其个人、机构和国家的经验提供一个交流平台。
通过会议研讨，参会者在会议具体目标方面取得了如下成果：加深对学徒制的了解，尤其是对高质量的现代正式学徒制特点的了解;调查不同国家正式和非正式学徒制将面临的挑战;分析发展高质量学徒制需要具备的条件;了解其他开放式问题和研究缺口。
范围
会议伊始，参会者首先分享了自己对于学徒制的兴趣领域和遇到的主要问题。基于参会者在线讨论中表达的观点和在背景资料文件中呈现的问题，此次会议选取了如下十二个主要议题：一是学徒制的定义和质量保障;二是学徒制的创新和替代形式;三是学徒制的融资;四是对学徒制技能需求的预测和鉴定;五是行业参与;六是学徒制课程开发;七是不完全的学徒培训，包括辍学和流失;八是记录工作经验和认可先前学习;九是学徒制的社会形象和吸引力;十是公司内部培训和培训者;十一是学徒制的架构和成功因素;十二是进一步研究的领域。
此次会议召开的背景介绍（特别是“高质量学徒制”概念的提出）使参会者明确了学徒制的定义和学徒制培训的好处。目前ILO⑤、UNESCO⑥和其他国际组织⑦正在致力于推广高质量学徒制。
通过会议讨论，所有参会者都认识到了学徒制的好处。会议的重要论点之一是正式学徒制和非正式与传统学徒计划的差异。正式学徒制受法律管制，而非正式和传统学徒计划一般存在于很多发展中国家的非正规经济中，并且在大型公司中经常与正式学徒制实践同时并存。虽然存在差异，但是世界各国和地区的学徒制仍面临很多共同问题。
议题一：学徒制的定义和质量保障
1.学徒制的定义
参会者普遍认可学徒制的价值和意义，包括：在熟练掌握技能方面的效力、作为一种学习方式的效果、培养和提升年轻人技能的潜力，以及帮助学徒获得工作经验的价值――使得学徒毕业即可就业。
参会者在现代高质量学徒制的主要特征方面达成了一致。学徒制培训，无论是正式的或是非正式的，无论是公司本位的或是公司与学校培训交替的，都能产生高质量的效果。而且，学徒制有潜力使培训体系形成“规模经济效益”，即在提高大量需要技能培训的年轻人的技能水平的同时，又能降低培训成本。而完全基于学校的TVET以相同的财政预算不可能为同样多的青年提供技能培训。此外，学徒制还能为毕业生带来相关的工作实践和专业知识技术。
但是，“学徒制必须包括基于学校的培训”的假设受到一些参会者的质疑。他们指出，几个世纪以来传统学徒制在没有校本培训互补的情况下一直在推动社会发展。
一位来自菲律宾的参会者指出，在她的国家，两种学徒制形式同时并存：一是“双元培训”，即工作场所培训和学校培训交替进行;二是“学徒制计划”，即单纯在公司进行培训。
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关键词:柠檬问题;信息不对称;网络质量中介
网络作为新时代的交易媒介,与传统的交易媒介相比优势明显。网络提高了信息的搜索、组织和传播能力,信息传播的载体已不是传统的印刷制品,而是利用三维动态模拟等手段进行的新视觉感官体验,不过这些手段的运行成本相对于传统的来说更低。和传统市场一样,网络市场也存在柠檬问题,甚至比传统市场的柠檬问题更加严重。
一、网络柠檬市场中的逆向选择
“世界互联网项目”报告2009摘要显示:关于在线信息的可信程度,在世界互联网项目涉及的10个国家和地区中,有超过40%的互联网用户认为网上信息中只有一半甚至不到一半是可信的。据中国互联网信息中心(CNNIC)的《中国互联网络热点报告(电子邮箱和网络购物)》统计:有47.4%的用户没有尝试网络购物的主要原因是因为“担心商品的质量问题”。
为了说明网络市场中的逆向选择,可以假设有这样一个同类别的在线产品市场,高质量与低质量的产品各占一半。SH和DH分别代表高质量在线产品的供给和需求,SL和DL分别代表低质量在线产品的供给和需求。因为高质量产品的价格期望高于低质量产品,即SH和DH分别高于SL和DL。假设高质量产品的为10000,则低质量产品的均衡价格低于高质量的为5000,但高质量和低质量的均衡交易量相同都为50000。由于网络经济中也存在着信息不对称性,产品供给者对产品质量的了解程度大于消费者。如果消费者认为买到高质量产品的可能性为50%,即消费者预期产品的质量为平均质量,则图1中高质量产品的需求曲线会向左平移,由DH变为DM。图2中低质量产品的需求曲线会向右平移,由DL变为DM。结果,高质量产品的交易量减少为25000,低质量产品的交易量增加为75000。市场上低质量产品的比例高达75%,高于消费者预期的50%。随后,消费者的预期将进行又一轮修正。在该在线产品市场中,消费者购买高质量产品的可能性为25%。这时高质量和低质量该产品的需求曲线均移到DM。但这时网络市场中出售的高质量产品依然低于消费者的预期,造成网络市场中需求曲线继续向左边移动,直到市场上仅仅保留低质量产品为止。最极端的结果就是市场出清时高质量的产品全部退出市场,只有低质量的产品继续出现在市场上。
图2低质量在线产品市场
二、网络质量中介对网络市场中柠檬问题的疏导
由于网络市场的虚拟性,交易双方很难在网络中确认各自身份,消费者对产品的真实质量信息和卖方的信息很难有效了解,产品的质量、价格、卖方信用更是无法得到保证,交易内容的虚假与不实现象屡屡发生,网络质量中介有能力过滤和甄别交易各方信息,能够有效促进网络市场的健康发展。
第一,声誉是网络质量中介的生命线。网络质量中介作为第三方中介组织,对提高网络交易的效率十分有帮助。出于它的立场,会对交易各方的信息,如卖方产品的价格质量和卖方的历史交易状况等信息进行调查了解。它主要的服务方式在于对双方信息的核实,通过降低信息不对称的程度来创造价值。它对产品买卖双方的评估,尤其是对卖方信息的评估考量,使得网络质量中介虽然不出售自己的消费产品,但产品或服务评估的质量信息会被他们作为产品出售,成为获得利润的渠道。或许会有人质疑网络质量中介提供信息的客观性,需要清楚的是网络质量中介作用对象并非单个生产者,和个别的生产者暗中联系是有可能的,但不可能和所有有联系的生产者进行利益同盟。一旦消费者发现了网络质量中介所提供的信息产品存在问题,借助网络对信息波及效应的强大推动力,会对该网络质量中介的声誉产生严重影响,甚至会牵连该中介其他信息产品销售量的下降。信息质量决定生存的原则鼓励着中介提供高质量的信息产品,虚假信息产品的提供将受到惩处,行为恶劣的中介最终还可能被强制退出市场。
第二,分离均衡。在网络交易中,要想降低逆向选择的程度,最关键的问题是将第一部分所述的高质量和低质量产品的市场区分开来,让消费者有意识地分别对待。在传统市场中,消费者对产品的区分较容易。在网络市场中,虽然大多数的低质量产品是可以直接交易,如果消费者能够准确的判断低质量产品,成交价格很容易通过买卖双方的协商订立,中介不会为交易提供太多帮助。但在高质量的产品交易中,品质担保显得尤为重要,这就突出了网络质量中介的作用,高质量产品的生产者大多通过网络质量中介来完成产品销售,网络质量中介可以根据产品质量高低将网络产品市场进行分离。
第三,促进福利提高。假定网络质量中介向买卖双方收取中介费用分别为m1和m2,双方交易的价格为p,中介本身成本为c,这时中介方的收益为:πm=m1+m2-c;买方的效用变为:πB=ν(θ)-p-m1;卖方的效用变为:πS=p-uν(θ)-m2;社会净福利为:πn=πB+πS+πm=[ν(θ)-p-m1]+[p-uν(θ)-m2]+m1+m2-c=(ε-1)θ-c。
网络质量中介存在的必要条件为:
Maxθ;0+a
从上述公式中可以看出,整个网络市场社会净福利水平与买卖双方所支付的成本m1和m2以及交易的价格p无关。因此,只要中介的成本c能够将认可系数ε提高到一定程度即θ>+a,就可以提高市场交易的效率,整个社会的福利水平也就提高了。
三、获得认可的网络质量中介举例
日本的Aucnet公司是由一位名叫Fujisaki的二手车经销商于1985年创建的,主要从事二手汽车在线拍卖的中介公司,它的服务对象主要是遍布日本的二手车经销商。由于拍卖是通过卫星和互联网来进行的,Aucnet的系统是集中的在线批发市场,其只能提供静止的画面,参与者不可能亲眼看到寄卖的二手车辆。Aucnet开创了世界上最大的没有停车位的汽车拍卖市场。它的主要作用就是扮演了一个质量中介商的角色。Aucnet非常清楚信息的绝对可靠性是减少消费者逆向选择的基础,也是缺少个人检验的车辆交易成功的关键。该公司的会员相信其对产品质量的保证,因为Aucnet通过建立了一套非常严格的车辆的分级、评价和检查程序,使得会员们有理由相信其提供信息的真实性,该公司的主要措施有:
(一)信任机制的建立
网络交易中,系统信任、制度信任、人际关系信任是减少网络信息不对称的核心要素。
1、系统信任。Aucnet的拍卖交易系统是独特的通讯网络构建的,它们的主机能与全日本7000多家的二手车经销商联系,主要通过卫星和地上电缆传送。可以实时地收到来自于日本各个角落的经销商所发出的拍卖投标信号。在拍卖过程中,图像的清晰以及专用终端的便利使拍卖者有身临拍卖场的感觉。该技术保证了交易的公平性和便捷性,它是拍卖过程中不可或缺的因素。
2、制度信任。制度和规则的改进为质量高的汽车不被迫退出二手市场提供了保证,也创新了整个交易过程。Aucnet在汽车检验这部分自主研发了下文中提到的汽车检测系统AIS。任何技术性手段最后都需要由其主宰对象人来完成。在检验标准确立完成后,二手车的卖主必须请Aucnet的检验员对汽车进行检验,然后进行分级,才能实现最终的交易,这是实现检验制度的核心因素。Aucnet现有140多个资深检验员,一次检验平均只需花七分钟,优秀的检验员平均每天大约能检验18辆汽车。检验员每检验一辆汽车检验员可以获得2500日元。在表现良好的情况下,检验员还可以得到额外的加薪。
3、人际关系信任。培养会员对该公司的信任。Aucnet为会员提供公告牌,将信息又快又准地对外公布,方便会员之间的交易。这使得股票投资商与商品交易商相互提供但保一样,使得二手交易市场更加活跃,有助于交易者建立对公司的信任。
(二)为了满足客户对质量信息的需求,提高二手车检验的质量,Aucnet研发了独特的汽车检测系统AIS(AutomobileIn-spectionSystem),并利用其所开发的Auc-Eye来提高检测的准确度
二手车的卖主必须请Aucnet的技师对汽车进行检查,然后进行分级。他们将汽车的质量等级分为10个等级,如果一辆二手车的得分低于4分,则Aucnet就会拒绝拍卖。长时间的运行良好证明AIS系统是高效的,能够对质量参差不齐的二手车进行科学的量化分级。目前,在日本AIS的检验证书已成为经销商展示二手车质量的通用证书。
(三)电子合同额拘束与惩罚
每个参加Aucnet交易的经销商都必须和它签订电子合同,它规定了参与人的责任和结算款项等具体内容,并且还详细规定了电子合同的实施过程。比如合同规定如果卖者通过Aucnet成功地卖出了汽车,那么他必须在交易的当天或第二天将汽车交给买者。否则他将被处以高额的罚款甚至于被驱逐出市场。反过来,假如买者取消了电子交易或者延迟付款,他同样也会被处以惩罚。由于Aucnet在日本具有很高的声誉,扣除会员的使用权实际上是一项非常严厉的惩罚。
Aucnet的网络质量中介模式提高了交易信息的透明度,利用完善的车辆检验系统和严格的检验制度,规范了二手车市场,大大降低了逆向选择的概率。
参考文献:
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近来，由美国次贷危机引发的金融危机对国际金融市场造成严重冲击，给世界各国的经济发展和人民生活带来严重影响，引起了世界各国政府和人民的忧虑。国家总理在第七届亚欧首脑会议记者招待会表示，要正确地处理金融创新和金融监管的关系。作为国民经济的监督部门，笔者认为审计部门要在金融部门监管方面有所作为。
第一，要加大对金融部门实体经济的监管力度。这次引发全球金融危机，很大程度上是由于对金融部门监管有效缺失，促使金融创新无限夸张和扩大，储蓄和消费比例严重失衡，触发了一系列信贷危机。作为经济监管机关，审计应充分发挥监管作用，全程介入对金融部门如银行、证监会等涉及金融部门的监管力度，将金融部门的实体经济发展纳入监管视野，确保金融部门健康安全运行。一是要重点加强对金融部门资产、负债等的质量审计。金融部门资产质量好坏是衡量金融风险指标最重要的标准。要突出资产质量审计这一重点，结合常规审计和效益审计，不仅要注意审核反映资产、负债质量数字的真实性，还要注重分析资产质量低下的原因，提出对改善资产质量有价值的建议。二是要加大对金融部门内控制度审计。金融部门内控制度，是防范金融风险与危机的基础性、根本性制度，是金融机构稳健经营的前提。要将对金融部门内控/:请记住我站域名/制度的审计单独作为一项重要内容进行，对金融部门内控制度进行全面描述和客观评价，并对其存在的漏洞提出改进的建议。三是要加大对金融部门经济责任审计。特别是要注重对金融部门主要负责人履行监管职能的真实性、合规性和效益性进行检查，监督金融部门是否履行了应当履行的所有监管职能，履行职能是否遵守有关政策法规，履行职能的效果如何等进行审计。四是要积极进行对金融部门信用审计。要建立健全金融部门信用指标，将金融部门信用情况作为审计一个重要方面，正确评估金融部门的信用度，有效规避金融风险。
第二，要加大对金融部门虚拟经济的监管力度。20世纪90年代以来，随着金融业、房地产业不断发展，虚拟经济部分日趋加大，经济虚拟化进程加快，虚拟经济的健康发展对国家经济安全的稳定作用越来越大。合理健康的虚拟经济发展会对实体经济产生有利的影响，起到“剂”的作用，但虚拟经济过度膨胀又会引致泡沫经济，损害实体经济的发展。这也是触发这次全球金融危机的一个重要导火索。作为经济运行监管部门，审计在金融部门虚拟经济发展的监管上责无旁贷。一是要加强对国家宏观政策的监管力度，特别是在制定刺激虚拟经济政策以及控制性政策，防止出现政策过松或过紧。二是要加强对金融部门虚拟经济市场的监管力度，这里只要是股票市场。要建立监管长效机制，定期了解金融市场虚拟经济的运行状态，促使国家正确引导虚拟经济的健康发展。
第三，要加大对金融部门准确信息披露力度。高质量的信息及其充分披露是有效金融监管的基础和前提，而目前我国虚假信息泛滥，信息屏蔽严重。作为审计机关，有责任要将金融部门包括涉及金融企业的准确信息予以披露，供金融主管部门以及相关信息使用者服务，供国家宏观政策服务，使其准确判断金融市场运行态势，及时出台政策和具体措施，对金融市场进行有必要的干预，促使金融市场健康稳定。一是高质量的信息是审计部门有效监管的前提。审计部门要提高对金融部门实体经济和虚拟经济的审计质量，通过综合分析，正确把握国家宏观政策和市场经济发展规律，准确提供高质量、有建设的审计报告，供其科学决策。二是规范的信息披露是审计监管的必要内容。信息对外披露的最大成本在于信息披露所带来的外部效应，特别在经济转轨时期，准确及时披露金融部门的信息，有助于市场的稳定，从而使得实体经济和虚拟经济达到发展的平衡。故此，审计部门要在一定的范围内，真实地披露金融部门资产状况，彻底改变金融信息披露报喜不报忧的现象。通过审计，正确揭示金融的不良贷款率，使得市场参与者能获得金融部门资本水平和风险状况方面的准确信息，监管者能准确判断金融部门抵御风险的能力。
