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经济发展的基本条件范文1
为进一步加强我区人才队伍建设，认真落实《高新区（新北区）“510优秀人才培养工程”实施办法》（常新委人[2005]1号）精神，切实做好首批“510优秀人才”的推荐选拔工作，经区委人才工作领导小组办公室研究，现就此项工作提出如下通知。
一、推荐选拔的条件
（一）高素质党政领导后备人才推荐选拔的基本条件：
1、现任区机关、镇（街道）正科职干部；
2、工作实绩突出，群众公认度高，近三年年度考核至少有一次“优秀”或“嘉奖”；
3、具有较强的开拓创新意识、组织协调能力和良好的团队合作精神，具备担任上一级领导职务的基本条件。
4、具有大学本科以上学历；
5、年龄在45周岁以下。
（二）高级经营管理人才的基本条件。
应在我区各类企业中担任高级管理职位5年以上或在招商部门专业从事招商引资工作且任职一年以上，并符合下列条件之一：
1、经营管理人才：懂经营，善管理，守法律，重诚信。所在企业年销售总额、利税总额在全区名列前茅并在最近三年保持持续增长；企业经营管理水平、核心竞争力、可持续发展能力在全市企业或在全省同行业名列前茅。一般应具有高级专业技术职称（对我区经济发展作出特殊贡献者可破格推荐）。所在企业具有良好的社会声誉并积极承担社会责任。
2、招商人才：遵纪守法、素质全面，在招商引资工作中成绩显著，特别是在引进高质量大项目方面作出突出贡献。
（1）政治素质好，政策掌握精，综合业务能力强。熟悉招商引资有关政策、法律和法规，不断掌握现代化招商手段，创新招商引资思路，且具有较强的事业心和组织协调能力。
（2）当年度超额完成招商引资任务，在协议注册外资3000万美元以上重大项目或高科技项目的招商引资中有突出贡献。
（3）全年捕捉有效项目信息量大，尤其是自找项目信息达10条以上，连续两年招商引资业绩居于前列。
（三）高级专业技术人才推荐选拔的基本条件。
应在我区企事业单位工作满一年或兼职两年以上，并符合下列条件之一：
1、获得国家发明奖或国家科技进步四等奖以上，省科技进步三等奖或地市级科技进步奖以上奖励项目的主要完成人，其成果经实际应用后对我区经济发展产生重要影响且效益显著。
2、在完成区以上重点工程、重大科技攻关、企业技术改造中，创造性地运用国内外先进技术，解决了重大技术难题或关键性问题，或在专业技术发明、推广、应用、改造、创新上取得显著经济效益，对推动全区科技进步，促进生产力提高作出较大贡献。
3、医疗技术精湛，临床经验丰富，成功地诊治疑难、危重病症，得到专家认可，在市内有一定影响的学术、技术带头人。
4、在教育教学实践中做出优异成绩，并有创造性成果，经市级以上教育行政部门鉴定并得到推广，成效显著，获市级以上表彰的优秀教育工作者。
5、在其他专业技术工作中，为我区“三个文明”建设作出重要贡献，具有明显的经济和社会效益，在**市同行中享有较高的声誉。
（四）高级技能人才推荐选拔的基本条件：
应在我区企事业单位工作满一年或兼职两年以上，具有高级以上职业资格证书（职业资格三级、二级、一级），并符合下列条件之一：
1、获得部、省级行业技能比赛前十名，或地市级行业比赛前五名，或区级比赛前三名。
2、具有技术革新成果、发明创造以及在省级以上专业刊物、论著，且有地市级以上专业主管部门核发的证书，具有明显的经济和社会效益。
3、参与科研项目工作，在高技能岗位上有显著成绩，并有地市级专业主管部门核发的证书，具有明显的经济和社会效益。
4、省技能行业有一定的知名度或在**市范围内是本行业的工种带头人。
5、在技术比赛中获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“省技术能手”及多次在国家、省级竞赛中获得优秀成绩者。
6、经**市高技能评审委员会评审产生的“有突出贡献的技师、高级技师或技术能手”。
（五）优秀乡土人才推荐选拔的基本条件。
应在我区农村工作满一年，并符合下列条件之一：
1、技术革新或发明在推广、转化、应用中取得显著的经济和社会效益，其成果得到区以上主管部门认可的。
2、在生产经营或从事技术、管理工作中，有较丰富的实践经验和较高的技术水平，率先应用先进实用技术，并带领和帮助群众共同致富，成绩显著的。
3、创办、领办经济实体，在安置本区农村富余劳动力、上缴国家税收等方面贡献突出的。
4、在种植、养殖、农副产品加工、市场营销等农业产业链上有一技之长且帮助群众共同致富成绩显著的能工巧匠。
5、在农村科普工作中通过实验示范和传授技术等方式，向农民传播科技知识，带领群众共同致富，在群众中有较高威望和较大影响的科技带头人。
6、在解决“三农”问题、带领群众致富、建设社会主义新农村中做出较大贡献，走在全区前列的村级班子带头人。
二、推荐选拔时间：**年4月至5月。
三、推荐选拔方式：一般由单位集体研究推荐，也可以由本人自荐。
四、推荐选拔要求：
1、职责分工：
（1）区委组织部：负责整个首批“510”人才选拔的牵头协调工作，重点做好高素质党政领导后备人才的推荐选拔工作。
（2）区经济发展局：主要负责区属企业和三产服务业中的高级经营管理人才、高级专业技术人才、高技能人才的推荐选拔工作。
（3）区人力资源和社会保障局：主要负责高级专业技术人才、高技能人才的选拔工作。科技局配合做好高级专业技术人才的推荐选拔工作。
（4）区城市管理和建设局：主要负责本系统中高级经营管理人才、高级专业技术人才、高技能人才的推荐选拔工作。
（5）区社会事业局：主要负责本系统中高级经营管理人才、高级专业技术人才、高技能人才的推荐选拔工作。
（6）各镇、街道：主要负责做好本区域内高级经营管理人才、高级专业技术人才、高技能人才、优秀乡土人才的推荐选拔工作。
2、工作步骤
经济发展的基本条件范文2
为进一步强化全省中小企业诚信意识，打造河南信用品牌，塑造河南企业新形象，改善中小企业经营环境、融资环境和发展环境，根据《河南省人民政府关于贯彻国发〔20*〕3号文件精神，鼓励支持与引导非公有制经济发展的实施意见》（豫政〔2006〕32号）和《关于印发河南省中小企业诚信工程实施方案的通知》（豫中小企〔20*〕62号）精神，决定20*年继续组织开展"河南省诚信民营企业"评审工作，同时对20*年度186家诚信民营企业进行年度复审。现将有关事项通知如下：
一、20*年诚信民营企业推荐工作
（一）推荐对象
河南省内中小企业、乡镇企业、非公有制企业（简称民营企业，下同）。已组织开展诚信民营企业评审活动的省辖市，原则上应从省辖市诚信企业中推荐；未开展的按豫中小企〔20*〕117号文件要求推荐。
（二）申报程序
按照企业自愿的原则，由民营企业根据自身情况向当地中小企业工作部门提出申请，经省辖市中小企业工作部门、人民银行会同有关部门进行资格审核后，按要求报省中小企业局。省中小企业局会同人行郑州中心支行进行资格认定后，报河南省诚信民营企业评审委员会组织评审。
（三）参评内容和基本条件
河南省诚信民营企业评定工作，按照《河南省中小企业诚信工程实施方案》和豫中小企〔20*〕117号文件制定的中小企业诚信工程10项主要内容和基本条件进行。申报企业基本条件：20*年末资产总额或销售（营业）收入在2000万元以上，最近连续两个年度盈利，且净利润在100万元以上。
各省辖市推荐20*年诚信民营企业不受名额限制。
二、20*年诚信民营企业复审工作
（一）复审对象
20*年度186家河南省诚信民营企业。
（二）复审程序
由各省辖市中小企业工作部门会同当地人民银行在各诚信民营企业自查的基础上，提出认定意见，并按要求将复审材料报省中小企业局。省中小企业局会同人行郑州中心支行对各省辖市复审合格的企业进行审核，报河南省诚信民营企业评审委员会组织复审。
（三）复审内容
河南省诚信民营企业复审工作，按照《河南省中小企业诚信工程实施方案》制定的中小企业诚信工程10项主要内容和基本条件进行。
三、要求
1、各省辖市中小企业工作部门、人行各市支行要高度重视，严格把关，认真组织好企业申报与复审，做好协调服务工作。
2、申报企业应提供真实、准确的基本情况，如实填写《河南省诚信民营企业申报表》（附件1）和《河南省诚信民营企业部门审核表》（附件2），不得漏填，严禁弄虚作假。如有不实，一经发现，立即取消参评资格，且3年内不得再申报。对年度评审结束后发现有弄虚作假行为且已取得称号的企业，取消其称号，并予以通报。
经济发展的基本条件范文3
确保经济有质量的增长，降低实体经济融资成本是一条重要途径，而要实现这个目标离不开几个基本条件。比如界定清楚什么是实体经济，比如金融体系运作必须有效，比如不同融资工具之间必须具有替代效应，采取市场化方式而不是政府主导等等。若没有这些基本条件，融资成本降得再低，这些资金是否会进入实体经济仍是相当不确定的。没有这些基本条件，低成本融资不仅无法促进实体经济发展，反而会吹大资产价格泡沫。
以笔者的观察，在当前的金融体制下，低成本融资能否进入实体经济还相当不确定。这既有政策对实体经济的界定问题，也有金融市场本性的问题，需要靠制度安排来保证。
一般来说，实体经济是相对于金融经济或虚拟经济而言，因此商品与资本两者的定价基础、定价方式、供求关系及市场运作方式有严格区分，两种经济需求也容易区分。但如住房及一些既有消费属性又有投资属性或炫耀性属性的地位性商品（positional goods），界限就相对模糊，如果没有清楚的界定及用相应的政策来限制，这些商品就会转化为投资性产品而非实体商品了。
2008年至2012年，我国银行信贷增长高达35万亿以上，社会融资总额达63万亿以上，是1998年至2002年期间信用增长量的近10倍。这5年的融资成本很低，但这些低成本资金基本上没有流入实体经济，而流入各种资产，特别是流入以投资为主导的住房市场。因为金融市场过度信用扩张把住房价格推高后，住房市场转化成以投资炒作为主导的虚拟经济市场。在这样的市场内，融资成本越低，利用金融市场杠杆进入投资炒作的人就越多，资产价格飙升就越快。这不仅使得国内金融体系积聚了巨大潜在风险，也使得实体经济根本无法获得低成本的融资。近几年农业融资困难，很大程度与此有关。因此，降低“实体经济”融资成本的前提，是中央政府用政策对“实体经济”做出严格界定，建立起化解弱势行业及企业融资困难保障机制，制定严格区分“实体经济”与“虚拟经济”法律制度。
当然，要促使低成本融资流入实体经济，还得要个有效的市场机制。如果金融市场的价格机制没有形成及金融资源不能有效配置，那么融资成本再低也无法流入融资困难的实体经济，更不要说，用低成本的融资来推动实体经济发展了。近几年来，国内金融市场政府管制过多，价格严重扭曲，致使民间信贷活跃、高利贷盛行、炒钱之风狂烈、银行理财产品突飞猛进、信托贷款剧增、影子银行风险巨大。尽管政府采取管制方式不让更多资本流入房地产市场，房地产开发资金从银行获得贷款的比重越来越低，但房地产业却能通过各种委托贷款公司、信托公司、海外贷款机构、银行个人理财委托贷款等工具融集到大量资金。这种现象不仅在于资本具有追求高风险高收益的本性，投资项目的风险越高，资本追求的激励就越强烈，而且在于政府管制主导下的国内金融市场存在严重的信用隐性担保，这就使得低成本资本更不容易流向实体经济。国有大型企业从银行获得低成本资金拿去放高利贷并非仅是个案。
2003年前，由于银行是企业最主要的融资渠道（占比达90%以上），因此，银行融资成本的高低也就决定实体经济融资成本高低，特别是利率还没有市场化的情况下更是如此。不过，随着融资渠道越来越多元化，降低实体经济融资成本的工具是可相互代替及多元化的。在这种企业融资渠道已有了较大变化的条件下，不仅银行信贷融资占整个融资的比重下降，而且多元化融资渠道让企业有了更多选择。从2012年上半年开始，随着银行利率市场化程度提升，企业无论是来自银行信贷市场融资还是来自其他市场融资（信托、债市及股市等），其成本高低并非通过政府的政策手段实现，而更多取决于企业本身素质、权威性更高的信用评级体系建立及利率市场化的程度。
国内企业股权融资的成本较低，所以企业都渴望进入资本市场。而对银行信贷融资而言，在半开放及融资多元化的条件下，希望通过货币政策来降低融资成本并促使资金流入实体经济的作用是十分有限的。2012年上半年，央行连续下降利率，但贷款加权利率不仅没有下降反而上升，商业银行利率上浮没有减少而是增多。因为，在政府对信贷严格管制下，商业银行之间的竞争是规模竞争，而利率半开放恰好提供了商业银行上升利率的动机。
经济发展的基本条件范文4
一、地方政府债券的基本含义及国外发展现状
地方政府债券是指地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证，是指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。同中央政府发行的国债一样，地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。
允许地方政府举债正在成为世界潮流。据统计，目前世界53个主要国家中，有37个允许地方政府举债。在大多数市场经济国家，地方财政独立于中央财政，中央预算和地方预算各自独立编制，因而，地方政府发债是一个极其普遍的现象。在美国、日本、法国、德国、英国等，都有较完善和成熟的地方政府债券市场。地方债券市场作为地方政府融资的重要途径和资本市场的有机组成部分，在这些国家的地方经济发展中扮演着十分重要的角色和发挥着十分重大的作用。发行这类债券的目的，是为了筹措一定数量的资金用于满足市政建设、文化进步、公共安全、自然资源保护等方面的资金需要。例如，美国的地方债券称市政债券，主要分两类：一类是以州和地方政府的税收为担保的普通债务债券，其资信级别较高所筹资金通常用于教育、治安和防火等基本市政服务；另一类是以当地政府所建项目得到的收益来偿还本息的收入债券，政府不予担保，所筹资金主要用于建设收费公路、收费大学生宿舍、收费运输系统和灌溉系统等。日本的地方债券称地方债，其利息收入享受免税待遇，原则上不在交易所上市。英国的地方债券称地方当局债券，可以在伦敦证券交易所上市，地方当局发行债券的额度由英格兰银行负责控制。
二、新形势下，国家放行地方政府发行债券可能性增大
与国外一些国家相比，我国债券市场还极不完善，不仅债券品种很少，而且在发展速度上也比股票市场、投资基金逊色，因此债券市场的发展应成为下一阶段我国资本市场发展的重点之一。有专家估计，我国目前至少有12万亿元民间资本被闲置，基于此，充分运用闲置资金，大力发展债券市场应是我国下一步投融资体制改革的核心任务之一。
由于我国1995年起实施的《中华人民共和国预算法》规定，地方政府不得发行地方政府债券(除法律和国务院另有规定外)，因此，我国目前的政府债券仅限于中央政府债券。但地方政府在诸如桥梁、公路、隧道、供水、供气等基础设施的建设中又面临资金短缺的问题，于是形成了具有中国特色的地方政府债券，即以企业债券的形式发行地方政府债券。如1999年上海城市建设投资开发公司发行5亿元浦东建设债券，名义上是公司债券，但所筹资金则是用于上海地铁建设；济南自来水公司发行1.5亿元供水建设债券，名义上是公司债券，而所筹资金则用于济南自来水设施建设。近几年，国债发行总规模中有少量中央政府代地方政府发行的债券，其中2001年为400亿元，2002年为250亿元，2003年为250亿元，2004年为150亿元，2005年为100亿元。
国务院发展研究中心地方债务课题组对我国各级地方债务进行了初步摸底，据统计，我国地方政府债务至少在1万亿元以上，其中，地方基层政府(乡镇政府)负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。与其让地方政府不规范的发债行为隐蔽地存在并积累风险，不如逐渐整合、规范，将其从“幕后”请到“前台”，增强地方债券的透明度和法律约束，促进其健康发展。
从当前的实际情况来看，我国具备了放行地方政府发行债券的基本条件和有利时机。一是适应当前扩大内需的需要。随着国际金融危机加速向实体经济蔓延，我国也将面临更加严重的冲击。为应对挑战，到2010年底，中央将安排11800亿元投资，这笔投资可带动大概4万亿元的投资规模。同时，各地方政府也先后公布了自己的投资计划，初步统计有十几万亿元之多，巨大的资金需求将为放行地方政府债券提供前所未有的契机；二是资金供给丰富。中国是世界上储蓄率最高的国家之一，平均储蓄率达到35％－40％，而当前我国居民个人投资者的投资渠道相对有限，地方政府债券作为一种“银边债券”，被认为是安全性仅次于“金边债券”的一种债券，而且，投资者购买地方政府债券所获得的利息收入一般都免交所得税，这对投资者有很强的吸引力。三是债务发行与管理具备了丰富的经验。我国已有多年的国债、企业债、金融债发行经验，特别是20多年的国债发行实践使我国在债券的发行方式、品种结构、期限结构?利率结构等方面都积累了丰富的经验，同时也培养了一批精通债券发行和流通的中介机构和专业人员，这些都为地方政府债券的顺利发行提供了技术上的支持和保证。
三、内蒙古争取成为地方政府债券发行试点省区的可能性
(一)近年来内蒙古经济的快速发展和财政收入的不断提高为争取作为地方政府债券发行试点省区奠定了基础
“十五”以来，我区整体经济保持了持续快速发展的良好态势，规模不断壮大，在全国的位次逐步上升。2007年全区地区生产总值达到6091.12亿元，已经连续6年增速居全国第1，生产总值占全国的比重由1.6％提高到2.2％，经济总量跃居到全国的第16位。随着经济的快速发展，财政收入明显增加，2007年，全区财政总收入达到1018.14亿元，是2000年的6.54倍，年均增长30.78％，增速快于全国平均水平9.63百分点，财政收入占生产总值的比重由11.11％提高到16.7％，财政收入在全国的位次上升至第17位。经济的快速发展和规模的逐步壮大、财政收入的不断提高为我们争取地方政府债券试点省区提供了较为坚实的基础。
(二)从内蒙古的资源禀斌和产业结构特点来看，具备了争取成为试点省区的基本条件
目前来看，有两类地方政府会优先获准发行债券。一类是有特别目的需要发债融资的，比如以开发能源为目的。一旦发行债券，石油、煤炭等资源就可以马上进行开发了。这些项目所带来的丰厚利润完全可以来偿还债务。还有一类是经济实力较强的重点城市。从我区资源特点和产业结构
的实际情况看，我们具备了作为试点省区的基本条件。一方面资源禀斌条件较好。我区是优势聚集、亟待勘探开发的资源富地，是新世纪我国重要的矿产资源战略接续基地。全区各类矿产保有储量潜在总价值为13.41万亿元，居全国第3位。人均拥有矿产资源的潜在价值为56.73万元，居全国之首。另一方面产业是以典型的资源型产业为主。作为国家重要的能源重点化工基地，能源、化工、冶金、农畜产品加工、装备制造和高新技术六大优势特色产业已经成为拉动内蒙古工业快速增长的主要动力。2007年煤电工业实现增加值787.19亿元，占规模以上工业的33.3％。全年资源类产业税收收入完成160.8亿元，占第二产业全部税收收入的55.8％。同时，我区煤电产业在全国占有重要地位，是全国外送电量最大的省份，能源供给的外向度相当大。资源型产业的稳步发展及良好的收益为我们争取作为试点省区提供了最基本的条件。
(三)较为落后的基础设施水平为内蒙古发行地方政府债券提高了较大的需求空间
对于内蒙古这样一个经济正处于起飞阶段的欠发达地区来说，当前基础设施水平总体来说还是比较滞后的，资金制约比较严重，基础设施仍相对薄弱。交通基础设施方面，运输网络规模小，总量不足，我区铁路、公路网密度均低于全国平均水平。内蒙古作为能源重化工、农畜产品的重要输出地，对交通设施的依赖性比较强，争取成为发行地方政府债券的试点省区，加快我区交通基础设施建设，无论是对经济结构的升级还是保持经济持续增长的后劲，都具有重要的意义。城镇基础设施方面，城镇化水平偏低，存在着城镇产业基础薄弱，基础设施滞后，布局分散，城镇功能定位和产业分工不明确等问题。城市基础设施建设需要政府进行引导性开发投资(包括交通、水、电等)，而我区地方政府由于资金缺乏、投入不足，抑制了城市化应有的进程，因此，开拓新的城市基础设施建设融资渠道尤为重要，争取成为国家放行地方政府债券的试点省区，无疑为我区城市基础设施建设提供了较好的发展机遇。
(四)丰裕的民间资金为内蒙古发行地方政府债券提供了充足的债券购买能力
近年来，随着我区经济的快速发展，城乡居民收入水平大幅提高。2000年-2007年全区人均生产总值由6502元增加到25558元，年均增速达17.51％，高于全国平均增速6.41百分点，由全国平均水平的91.8％上升到1.59倍。特别是近年来经济发展较快的呼包鄂地区，2007年3市人均地区生产总值超过7000美元，接近珠三角城市群的水平。3市城镇居民人均可支配收入达到16200元，农牧民人均纯收入达到6100元，接近沿海发达地区水平。随着收入水平的提高，居民手中的闲置资金不断增多，居民储蓄存款也在快速增加，2007年，全区城乡储蓄存款达到2541.9亿元，是2000年的2.9倍。发行地方政府债券，可为广大居民提供一个具有稳定收入来源的投资渠道，增加城乡居民的财产性收入。应该说，充足的民间资金和巨大的储蓄存款为我们发行地方政府债券提供了较好的应债环境。
四、对内蒙古争取成为发行地方政府债券试点省区的几点建议
综合上述分析，内蒙古已具备了发行地方政府债券的基本条件，同时，作为国家少数民族自治区，内蒙古也有一些其他省市不可比拟的优势。如果此项工作争取成功，对内蒙古经济社会发展具有十分重大的战略意义。一是通过发行地方政府债券可以有效改善当前我区较为落后的市政基础设施水平，解决制约经济发展的交通瓶颈；二是发行地方政府债券可加快我区资源开发步伐，加快资源优势向经济优势转变，同时，在对资源合理有效开发的基础上，政府可以拿出更多财力加快产业基地建设，推进产业结构升级，提高产品精深加工水平，优化产业和产品结构，从而保证我区工业经济的平稳快速发展；三是通过发行地方政府债券，可有效改善我区财政收入渠道单一的局面，提高地方政府可用财力，政府可将更多的财力用于改善民生领域的投入，有利于促进我区和谐社会建设。四是争取成为国家允许发行地方政府债券的试点省区，将提高我区固定资产投资力度，提高相关各行业投资和消费需求，进而刺激我区经济快速发展。以下是内蒙古争取成为发行地方政府债券试点省区的几点建议：
(一)密切关注国家动向
通过各种途径，了解相关信息。有关部门要加强与国家相关部门的联系和沟通，及时掌握最新消息，以便及早做好相应的准备工作。
(二)加强对地方政府发行债券相关方面的研究
切实提高对我区争取成为地方政府发行债券试点省区重要性的认识，建议由发改委和财政厅牵头，成立地方政府债券研究课题组，组织有关人员及专家学者对地方政府发行债券进行相关调查和研究探讨。
(三)进一步完善地方财政各项制度
加强对现有财政收入支出的监管力度，增强预算的完整性、统一性，严格按照人大批准的部门预算执行。规范预算执行程序，合理调度资金，保障财政资金安全有效运行。完善财政收支的各项规章制度，大力推行政府采购制度，提高财政资金使用效益，增加财政收支透明度。
(四)加强政府信用体系建设
政府信用体系对整个社会信用体系的良性运行具有主导责任，严密的信用保障机制的建立和完善是争取作为地方政府发行债券试点省区的首要条件。因此，今后一段时间，我们应着重加强政府信用建设。切实加强推进政府信用建设的组织领导，大力强化政府部门及工作人员信用意识，建立政府机关工作人员失信责任追究制度。
(五)做好发行地方政府债券的前期准备工作
经济发展的基本条件范文5
第一条为了认真贯彻落实工会工作总体思路，促进社会主义市场经济条件下工会建家工作不断深入持久地发展，并使之更加规范，根据全总新时期建家工作的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条开展建设职工之家活动，是认真落实工会的基本职责，全面履行工会的四项社会职能的重要举措；是围绕党的中心，全力推进两个文明建设，密切同职工群众联系的重要活动方式；是推动各级工会把工作重点放到基层，增强基层工会活力，提高工会工作总体水平的有效形式。
第三条深入开展建设职工之家活动总的目标要求是：基层工会能够自觉坚持以党的基本理论、基本路线和基本方针为指导，坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，进一步突出维护职能，依照法律和工会章程独立自主地开展工作，初步建立起适应社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的工会工作运行机制和工作格局，在维护职工合法权益，协调劳动关系，推动本单位改革、发展、稳定中发挥重要作用，受到广大职工的拥护和信赖。
第四条“模范职工之家”是反映工会工作总体水平的一种荣誉，是检验工会工作的一个标志。省总每1—2年评选一定数量的模范职工之家，并根据申报情况，按比例下达指标。
第五条申报模范职工之家应坚持以地方工会为主，逐级申报的原则，考核模范职工之家必须坚持实事求是、走群众路线的原则；管理模范职工之家要遵循定期复验、常建常新的原则。
第二章主要标准和基本条件
第六条模范职工之家的主要标准：
1、企业生产、经营管理工作，以及经济效益和各项经济技术指标，近两年达到较好水平，没有出现重大责任事故或差错，职工的各项福利待遇有较大的提高。
2、工会依法独立自主地开展活动。因地制宜地开展社会主义劳动竞赛和提合理化建议活动，通过工会各项活动吸引和团结职工，在实现本单位改革和发展目标中发挥了积极作用，女工工作、技协工作、劳动保护工作、工会办实业等各项工作富有特色，上级工会安排、布置的各项任务能圆满完成。
3、工会能认真履行维护的基本职能，积极主动地代表和维护职工的合法权益，建立了劳动争议调解组织和劳动法律监督组织，成立了职工互助补充保险组织，建立了平等协商和集体合同制度，有具体的协调劳动关系的措施和效果，职工队伍稳定。
4、积极支持和依法监督企业领导干部，坚持和完善以职工（代表）大会为基本形式的企业民主管理制度，认真落实职工（代表）大会的各项职权，企业的各项改革方案经职工（代表）大会审议，业务招待费向职工（代表）大会报告，职工（代表）大会民主评议企业领导干部形成制度。
5、工会参与企业决策和管理已形成制度，能通过不同形式积极反映职工群众对企业管理、发展的意见、建议和要求。公司制企业的董事会和监事会中有工会组织民主选举产生的一定数量的职工董事和职工监事，并有制度和措施保证其有效地行使职权，切实发挥作用。
6、重视和加强职工队伍建设，动员和组织职工学习政治、文化、科学技术知识和经营管理知识，不断提高职工的思想道德和科学文化技术素质。“四有”职工队伍建设成效显著，工会有与单位经济发展和职工队伍相适应的宣传舆论阵地和文化体育活动设施，有符合实际的宣传教育手段和活动安排。
7、加强了工会组织建设、自身建设和积极分子队伍建设。配齐选好领导班子，坚持工会干部教育和积极分子培训，工会的各项工作制度、管理制度健全，各种资料齐全，档案管理规范。
8、开展创建模范职工之家活动有计划、有目标，进行了广泛的宣传发动，成立了相应的机构，党委加强了领导、行政给予了重视和支持，职工热心参加，形成了党政工团共建一个家的局面。
第七条模范职工之家的基本条件：
1、工会坚持开展建家活动且常建常新，工会小组合格率100%，先进面占30%以上。
2、工会已获得地市级模范（先进）职工之家荣誉称号，所辖工会小组有1个以上获得上级工会授予的模范或先进职工小家称号。
3、工会干部待遇落实，专职工会干部按要求配备。
4、足额、及时上解工会经费，并经审计认定。
5、民意测评职工赞同率，满意率达80%以上。
第三章申报程序
第八条基层工会达到上述标准和基本条件，可通过地州市、省直或省产业工会（以下简称推介单位），向省总工会书面申报。
第九条申报应经职代会或会员（代表）大会认可，并经推介单位初查同意。
第十条申报模范职工之家的材料：
1、基层工会申请考核的书面报告；
2、基本条件（第5款除外）达到的有关证明和复印件；
3、填写的《湖南省模范职工之家申报表》一式三份。
第四章考核程序
第十一条在规定的时间内收到申报材料，由省总组织部初审后向省总领导汇报，确定考核方案。
第十二条考核采取省总直接考核；省总派人参与推介单位考核，省总委托推介单位考核三种形式。
第十三条考核应严格要求，不走过场。其程序为：听汇报，看现场，查资料，召开具有代表性人员参加的不同类型座谈会，成建制地进行民意测评，尔后与党政工领导交换意见。单位职工人数在100人以下的，民意测评面应达80%，100人以上的，成建制地测评100人左右。
第十四条通过考核基本符合标准，省总将会同有关推介单位再在同类型企业事业单位中进行评选。
第十五条评选结果经省总常委会审定。被评为“湖南省模范职工之家”的基层工会，由省总颁发奖牌和通报表彰。
第十六条经考核，主要标准中工作不先进或某一条做得不好或基本条件中任何一条未达到，均不能被评选为省模范职工之家。
第五章模范职工之家的管理
第十七条模范职工之家是省总授予的重要荣誉称号，是全省基层工会的榜样。没有获得省级以上模范职工之家的单位，一般不宜参加评选全国五一劳动奖状。
第十八条省总将不定期组织部分省级和全国模范职工之家进行经验交流，总结深入开展建家活动的工作经验，统一认识和拓展建家工作新领域。
第十九条已获模范职工之家称号的单位，应根据各个时期工会工作的特点和要求，不断赋予新的内容，不断巩固建家成果使之常建常新。
第二十条省总每3年对获得省模范职工之家的单位进行一次复查验收，没达到标准和要求的，限期整改，否则经省总常委会决定取消其荣誉称号。
第六章附则
第二十一条外商投资企业、私营企业等非公有制企业工会，应开展“双爱双评”为主要内容的建设职工之家活动。其申报、考核的标准和条件以“双爱双评”为主，同时参照本办法的有关规定进行。
第二十二条科学、文化、卫生、教育系统的基层工会和机关工会，应按照坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针和工会工作总体思路的要求开展建家活动。其申报、考核的基本条件不变，主要标准参照执行。
第二十三条县、市、区总工会，可在开展建家活动正常的基层工会中，评选合格职工之家和先进职工之家。地、州、市和省直工会，可在所属基层工会中评选先进职工之家和模范职工之家，地市以上产业工会可在直属基层工会中评选先进（模范）职工之家。
第二十四条“职工之家”一般应从合格或先进、再到模范；从地市级模范职工之家，再到全国模范职工之家的间隔时间应分别在1年以上。
第二十五条全省各级工会可从本地区、本产业、本系统的实际出发，根据本办法的精神，制定相应的实施细则。
经济发展的基本条件范文6
关键词：汇率；国际化；资本账户开放；国际货币体系
Abstract：This article discusses the RMB exchange rate and RMB internationalization issues. It considers that as the Chinese economy is growing rapidly，RMB exchange rate formation marketization，RMB internationalization and capital account liberation are inevitable. Based on the current situation in China，the basic conditions are prepared for this process. RMB exchange rate formation reform，RMB internationalization and capital account liberation，have critical impact on economy equilibrium and healthy development of China and the whole world.
Key Words：exchange rate，internationalization，capital account liberation，international monetary system
中图分类号：F822.0文献标识码：A文章编号：1674-2265（2012）02-0003-04
关于人民币汇率和人民币国际化问题，近几年讨论的很多。这种讨论不仅反映在金融领域，而且在宏观经济理论研究和全球经济均衡分析中也已成为一个焦点。特别是国际上讨论全球经济失衡和再平衡时，都把“人民币问题”作为一个关键要素。把人民币与全球经济再平衡联系起来，实际上也是讨论人民币汇率（包括汇率水平和汇率形成机制）、人民币国际化和资本账户开放这几个紧密相连的问题。
一、关于人民币汇率
改革开放30多年来，国家对汇率制度、汇率水平和汇率形成机制先后进行了几次大的改革。应该说，每次改革都是基于国内经济发展的实际情况和对外开放水平不断提高的程度而进行的，都取得了良好的效果。2005年以来，情况又发生了很大变化，贸易顺差的扩大、外汇储备的快速增加、中国经济总量的上升、国际金融危机的不断出现、国际货币体系内在矛盾的突显，都使得人民币问题的讨论再次成为一个重要的焦点。
在汇率问题的理论分析中，有两个基本的事实应该给予足够的重视。第一，在完全信用货币条件下，在金融市场把货币本身作为交易对象的情况下，科学、合理的汇率水平是难以用公式和模型计算出来的，这是一个类似哥德巴赫猜想一样的难题。因此，汇率的波动是必然的，汇率的非均衡是一个常态。第二，虽然汇率的波动和非均衡是必然的，但相对均衡和稳定的汇率对相关国家和全球的进出口贸易、资本流动、人员交往和经济发展（尤其是长期发展）是最为有利的。这是一个矛盾。解决这个矛盾，需要相关国家的金融市场特别是国际金融市场有一个健康完善的运行机制，需要建立货币对内价值与对外价值的内在联动机制，需要国家货币管理部门和国际机构的协调与合作。
为什么说相对均衡的汇率对经济发展是最为有利的呢？这是因为相对均衡的汇率能够使进出口贸易真正建立在各国比较优势的基础上，能够把进出口贸易与国内经济增长紧密联系起来，实现要素、资源配置的最优化。同时，相对均衡的汇率能够使资本流动比较平稳，不会破坏金融市场上资金平衡的内在机制，不会冲击国内货币供给与需求的内在平衡，能够隔离通货膨胀的国际传递。
在世界经济发展史上，许多时期，汇率并不是均衡的。这既与国际贸易和国际交往较少以及国际金融市场不够发达相关，也与各个国家的政策选择有关。在不少发展中国家，特别是在融入全球经济程度不高的情况下，在某些特定的时期，往往选择低估本国货币的做法，促进出口，换取外汇，用以购买本国急需的产品、技术等等。这在一定时期对本国的发展是有利的。但是，当贸易顺差积累到一定程度，外汇储备超过购买实质产品和生产要素的需求之后，过多的外汇储备便会在国际金融市场上寻找使用出路，当其收益低于国内投资收益时，好处便会消失，负面影响会明显突出。理论分析和模型演示都是如此。
近年来，越来越多的研究者提出人民币汇率的形成机制应当改善，应该增加人民币汇率的弹性。也有不少研究者认为增加人民币汇率弹性会使人民币升值，认为人民币升值一方面会使庞大的外汇储备相对贬值，另一方面，对出口部门、就业和经济增长不利。实际上问题并不是这样简单。如果人民币汇率低于内在的均衡汇率，在庞大的外汇储备存在的情况下，人民币汇率升值的正面影响更大，不但有利于全球经济平衡，更重要的是对国内长期发展有利。
图1：人民币实际汇率和预期汇率的比较
数据来源：WIND数据库。
第一，低估本币促进出口，出口单位和部门虽然获益，但其获得的相应补贴并不是由国外部门弥补的，而是由本国非出口单位和部门弥补的。因为中央银行是通过增加基础货币支付的，而央行所持有的外汇是在发行国和国际金融市场上使用，并不会获得相应的补贴，这部分外汇的价值与汇率高低无关。如果进口国家收取贸易保护税，则这部分税收是从出口国家无偿剥夺的。
第二，用低估本币增加产品出口的竞争力，只是给了出口部门在国际市场降价销售的空间，而其产品的成本是由国内市场决定的。这会加大产品和产业结构的扭曲，增加产品、产业结构调整的难度，最终影响国内经济的增长。同时，在既定的成本情况下，以低于应有的价格出售，也会影响产品的形象和出口部门乃至国家的声誉，出口部门的从业者也不能从中获得相应的收益。
第三，虽然中国目前有庞大的外汇储备，减去外债和国际资本净流入以及加减其他项目之后，保有巨大的国际净资产，但人民币汇率升值并不改变这些净资产的国际价值。因为这些积聚起来的国际净资产并不在国内使用，本国货币的升值对此并无直接影响。
图2：外汇储备增长情况
数据来源：WIND数据库。
第四，过低的本币汇率对本国居民是不利的。现在，中国在国外的留学生在60万人以上，他们的学费和生活费都是用人民币购买外汇支付的，在国外工作和常驻的人口也有很多。同时，来华的在读外国留学生也已超过20万人，在中国工作、生活、常驻的外国人也是一个庞大的数字。对于中国人和外国人来说，合理的均衡汇率是最为公平的，高估和低估都是不公平的。
基于这些分析，增加人民币汇率的弹性，使之接近于均衡汇率，并不是（完全）来自于国际压力。国际压力不应成为政策制定的起点，政策调整的基点必须建立在国内经济的真实需要和国际经济平衡的基础上。
二、关于人民币的国际化
讨论人民币的国际化，既与国际经济再平衡有关，也与建立新的国际货币体系有关。首先应该肯定，在全球经济运行中，在没有一个能够支配全球经济的世界货币的前提下，多元货币是必然的选择。
一个国家的货币成为国际货币，有三个基本的条件：第一是经济实力（经济总量占世界经济较大的份额）；第二是国家管理货币的能力（管理能力、技术能力以及具有完善的金融市场运行机制）；第三是国家声誉（国际社会的接受度）。
其中，第一个条件是最基本的。理论上分析，如果每个国家的货币都是国际化的，则其份额应该与其经济份额相当。正如设计欧元时，相关国家的货币占比是按其经济的份额配置的。由于许多国家的货币没有国际化，所以才有某些国家的货币占比超出了其在国际货币中应有的份额。在目前的国际货币中，美元居于主体的地位，3倍于其经济总量的份额；欧元和日元的占比略多于经济占比，其他发达国家的货币份额与其经济份额基本相当。美元超过的份额大致相当于货币没有国际化的国家的经济份额之和。中国经过30年的经济快速增长，目前已是全球第二大经济体，经济占比已超过8%。对中国这样一个大国而言，人民币不可能不国际化。人民币的国际化，不但对中国经济，而且对全球经济，都是有利的。
图3：主要经济体占世界经济的比重
数据来源：世界银行。
注：基于购买力平价方法计算，经济规模采用2005年不变价格的GDP。
要使人民币成为国际清算货币、国际储备货币和国际投资货币，我们需要在两个方面加以推进：一是继续深化改革，二是做好制度安排。
在深化改革方面，需要建立更加稳健的金融体系，这方面我们已经取得了很大的成绩。还需要进一步推进利率市场化，没有利率市场化，有效的金融体系和金融市场难以真正确立。人民币国际化对货币管理部门的要求更高了，还需要进一步提高管理和调控货币的技术能力和宏观把握能力。
在制度安排方面，目前所采取的推进措施都是极为必要的，包括扩大国际贸易中人民币的计价范围和规模，加强区域货币合作，发展离岸金融市场，完善人民币回流机制等等。在国际货币体系改革中，应该把人民币国际化作为重要的议题加以讨论，包括推动人民币成为特别提款权的篮子货币等等。
图4：人民币与其他货币互换规模
在人民币国际化的过程中，利率的市场化、汇率形成的市场化、金融市场的开放都是重要的条件。
三、关于资本账户开放
资本账户开放是人民币国际化和人民币在全球经济再平衡中发挥作用的另一个重要条件。
资本账户开放的程度与国家的管理能力相关，就目前的情况看，资本账户开放的实际程度要大于名义上的观察，已经具备了进一步开放的基本条件，进一步扩大的风险并不大。
通过上述分析，我们可以得出两个基本结论：
