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个体经济的发展范文1
尽管我县个体私营经济有了较大的发展，这只是现在和 过去比，自己和自己比。如果和先进地区比，我们还有一定的差距，特别是还存在不少深层次问题，亟需认真研究解决。
一是政策不到位。近年来，我们尽管制定了一系列支持个体私营经济发展的政策，但由于落实力度欠缺，造成了“两头热，中间疲”的现状，县里边主要领导热，拿出了一定的精力和时间为个体私营经济牵线搭桥，协调方方面面的关系；个体私营经济业主热，为了搞成一个项目，多方求告，四处奔波；执行政策的职能部门有点“疲”，部分单位存在着扯皮、推诿的现象。这就需要我们政府，不仅要制定各项优惠政策，支持个体私营经济的发展，更要加大政策的落实力度，使各项政策真正起到作用。
二是融资难。这是制约我县个体私营经济发展的一个重大问题。目前，我县大部分个体私营企业还处于创业起步阶段，资本的原始积累尚未完成，在发展中急需较强的资金实力作支撑，而金融部门出于风险考虑，放贷必须以财产抵押或信誉担保为条件，个体私营企业因为寻找担保困难，从而贻误时机，失去了做大做强的机会。不少个体私营企业都在反映这个问题，希望政府和有关部门给予支持。
三是环境差。今年以来，我县开展声势浩大的“治理整顿环境秩序，建设文明富裕新怀仁”活动，在优化环境方面做了 一些工作，但这是一项长期工程，特别是“软环境”改善需作出更大和更长时期的努力。就目前的情况看，还存在环境治理机制不顺，执法不公，责任不明；存在着职能部门推推动动、不推不动的问题。这些问题的存在，对于个体私营经济或者 说对整个国民经济的发展都有极大的制约性。
四是自发性和盲目性的问题。个体私营经济由于投资者本身的局限性、决策上的排他性和看待效益的急功近利性，因而多数项目都是自发的、盲目的，可行性研究不够充分。特别是低档日用瓷的企业已发展到了18家，现在互相竞争，压价销售，经济效益普遍不高。海北头乡高镇子村的3个砖厂竞争得更加激烈。当然竞争是市场经济的固有特征。竞争也能够锻炼企业，使企业有逐步走向成熟，但这种小范围内的、源于低水平重复建设的竞争是有害无益的，这对处于起步阶段的个体私营企业尤为不利。
五是规模小。从总体数量上看，我县个体私营经济发展较快，但就单个企业来看生产规模的扩张速度却比较缓慢。今年，全县新建和续扩建民营企业27家，新建21家，续扩建6家，其中投资超过千万元的仅4家，其余项目都比较小，与东南沿海发达地区相比，在发展规模、发展速度上我们的差距较大。总的看，我们新上的个体私营企业项目多数规模较小，同时又不是小而精、小而高、小而特的项目，所以带动性不大。
个体经济的发展范文2
【关键词】体制改革 中国经济 发展
一、积极推进与市场经济相适应的政府改革
“两会”后，总理答记者问时也谈到了政府体制改革的重要性。而在过去的30多年中，中国一直以经济增长取代了社会及政治结构的变革，现在应该是反其道而行之了，是为未来更加长久的经济增长建立一个更加健康的社会及政治基础的时候了。
中国当今的主要问题是政府与强势企业“合谋”。为了打破这种“合谋”，为了以市场经济的发式来发展经济，政府职能、架构、思维方式与行为方式必须与市场经济相适应。
从经济学意义上看，我国的政府体制改革的一般原则是：
（一）把裁判员的职能和运动员的职能彻底分开
由于历史的原因和社会主义市场经济的要求，我国的经济中国有企业的比重较大。然而市场经济的基本原则又是平等进入、一视同仁，如果政府既是裁判员又是运动员，就会妨碍公平政策的制定和公平有效的执行，甚至会形成行政性垄断。因此，我国政府体制改革的着眼点应当放在把裁判员的职能和运动员的职能彻底分开上，即政企分开。
（二）应该建立高效、廉洁的强政府
市场经济下的政府职能不同于计划经济下的政府职能，市场经济下的经济功能是宏观的、方向性的。因此，中国社会主义市场经济下的政府应当定位准确，应当是能够稳健地驾驭市场经济，准确把握国际国内经济走势，主要以法规的方式引导经济社会稳定健康发展、高效廉洁、令行禁止的强政府。
在向社会主义市场经济过渡的期间，当代中国的政府更应该是强势的。因为“过渡”，意味着“变革”，就是要打破旧的均衡建立新的均衡，会产生诸多的矛盾，需要政府强制性地推动。就政府改革而言，也需要中央政府强有力的推动。
（三）政府改革应该消除部门利益与垄断
随着中国社会主义市场经济体制改革的推进，个别政府部门形成了部门利益。如果这些部门还有管辖的企业，更形成了行政支持的垄断进而导致广大人民群众不满。应该明确中央政府各个职能部门的职责，而不应该有部门的、独特的利益，更不应该以职权去谋取部门利益和个人利益。因此，进一步改革，应当通过制度设计，消除部门利益，消除依靠行政力量的垄断。
（四）改变对地方政府官员的政绩考核，使地方政府的行为与市场经济相适应
与社会主义市场经济相适应的政府改革，不仅包括对中央政府的职能和架构进行改革，而且还包括对地方政府职能、构架以及评价标准进行改革。
在我国，地方政府担当的任务要比成熟市场经济国家的地方政府繁重得多，社会主义市场经济的背景使得我们不可能从根本上改变地方政府官员的选拔制度。但是我们还有诸多改进的空间：一是在官员的选拔过程中，让利益相关者的人民群众有更多的发言权和发言渠道。二是地方政府在推进经济发展过程中应当更多地去塑造经济发展的环境，指示和引导产业发展的方向，而不是扮演投资主体的角色。三是要能够设计出反映经济社会协调，符合持续发展要求的科学的政绩考核标准和方式。
二、健全社会主义市场经济体制
经过上半年一系列调整，经济有了初步回升迹象，通货膨胀压力也在缓解。在今年的调控中，各级政府更加注重调整结构和解决深层次问题，包括进一步打破垄断、让民营经济进入更多行业领域等，都具有积极意义。中国在过去30多年里，所取得的成就，来自于改革开放和社会主义市场经济，这是毫无疑问的！迄今为止的人类社会经济发展的历史证明，市场经济是推动人类社会经济发展的有效制度安排。因此，中国经济的持续发展，必须建立、健全社会主义市场经济体制。
（一）坚持和完善社会主义基本经济制度
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是适合我国国情的一项跟本制度，坚持和完善这一基本经济制度对建设有中国特色的社会主义具有重要的意义。一是坚持公有制经济为主体多种所有制经济共同发展。从量上来看，体现出公有资产在社会总资产中占优势；从质上来看，公有经济应该体现在对国民经济命脉的控制和对经济发展的导向作用上，公有资产不仅要保持量的优势还要注重质的提高。为此，要按照生产力发展的要求调整国有经济的布局和结构，总的原则是：坚持有进有退，有所为有所不为。加快国有大型企业股份制改革，着力完善股本结构、公司内部治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有较强竞争力的大公司大企业集团。二是继续大力发展和积极引导非公有制经济。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融、公用事业和基础设施等领域。加强和改进对非公有制企业的服务和监管。
（二）对产权的明确和保护，是建立市场经济的重要前提
向市场经济过渡必须按照市场经济的要求解决产权的问题。市场经济对产权的基本要求是产权的人格化。一旦产权明确，企业就称为自主经营、自负盈亏、自主决策的市场竞争主体。产权明确后，国家应该对产权实施有效的保护，通过立法的途径进一步完善产权制度。对侵犯产权的人进行严厉的打击，保护产权所有者的权力。使每个人认识到产权是神圣的、不可侵犯的。
（三）收入分配体制的改革
中国经济高速发展的同时也带来了收入分配的不公，尤其是近年来收入分配的差距不断拉大，基尼系数逼近红线，给社会带了一些隐患。造成我国收入分配不公的主要根源是生产条件分配的不公，要从根本上解决我国生产条件分配不公的问题，必须构建收入分配的微观基础。一是在市场准入、义务教育、劳动就业、公共物品的使用等诸多的领域实行统一的制度安排，实行统一的国民待遇。二是打破垄断，消除市场分割，完善市场体系，促进生产条件在不同部门之间的均衡分配。三是加强对弱势群体的权利保护，增加他们的人力资本投资，改善他们的收入状况。四是整顿和规范收入分配秩序，加大调节收入分配的力度，维护分配过程和机会的公平。
（四）建立创新的意识、机制和模式
中国的出口贸易量很大，但是出口产品的技术含量和附加值很低。随着中国社会人口的老龄化，人口红利逐渐消失，出口产品的竞争力日益下降。为此，创新迫在眉睫。一是改革和提高教育水平。二是着力打造公平的竞争环境，鼓励企业的创新，改进商业环境的质量和流动性。三是企业的制度安排应该有利于创新。
（五）进一步推进财政税收体制的改革
一是完善财政体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，建立财政预算绩效评价体系，加强政府债务管理，完善非税收入管理制度。二是完善税收制度。推进增值税由生产型转为消费型改革，调整和完善资源税。三是加快公共财政体系建设的步伐，不断完善财政转移支付的相关制度，建立起规范的政府非税收入机制。
未来的改革任务艰巨且有风险，但我们有信心也有能力攻克难关，建立与中国当前经济相适应的社会主义市场经济体制，促进中国经济的持续健康发展。
参考文献
个体经济的发展范文3
关键词：金融危机；区域经济一体化；新兴经济体
中图分类号：F742 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2013）01-0006-02
2008年由美国次贷危机引发的世界金融危机也把世界各国卷入了危机的漩涡。为有效抵制或化解危机造成的经济衰退的后果，许多国家积极利用区域经济合作的方式，加强本国在国内外市场发展的动力。后金融危机时代（post-crisis era），是指此美国次贷危机后，全球经济触底，回升至下一轮增长周期到来的一段时间。这段时间可能持续5～8年，或许更长。金融危机爆发后至今，国际区域经济一体化出现了新现象和发展态势。
一、后危机时代国际经济的主要表现
（一）加强金融监管
危机必然促使各国加快金融监管改革以及加强国际监管协调的步伐。2008年3月，美国财政部公布了宏大的《美国金融监管体系现代化蓝图》；2008年4月15 日，美国财政部对外公布了对冲基金“最佳行为准则”草案，草案要求提升对冲基金透明度，强化风险管理，确保金融市场稳定。对于如何加强对评级机构、对冲基金、跨国金融机构等方面的监管，如何提高衍生品市场的透明度以及国际金融监管如何协调等关键问题有待于下一阶段解决。在欧洲，欧元区各成员国因为对2008年以来的国际金融为实施大规模扩张型财政刺激政策使原有的债务问题更加严重。目前，多数欧元国家着手实施严厉的财政紧缩措施。
（二）美国信用下降，美元世界霸主地位日趋消弱
长期以来，美国巨额债务使得美元的世界货币地位出现了极大的动摇。直至2011年8月初险些出现的美国债务危机、标准普尔公司将美国信用评级由3A下调至AA+，将美国贷款抵押融资公司房利美和房地美的评级由AAA下调至AA+，这一系列事件引发世界各国股市持续暴跌。美国信用评级下降，更加使国际社会对美国经济和美元的世界霸主地位失去信心。而美联储前任主席格林斯潘在对美元评级下调问题上，竟然还坚称美国绝无债务危机。他认为，投资美国国债无关信用评级，美国可以在任何时刻印钞票还债。然而，“印钞票还债”会促发美元贬值进而伤及投资者利益。对于以美元作为外汇储备货币额的国家，其美元资产价值必然大幅缩水，促使本国减少以美元作为外汇储备。
（三）新兴国家经济复苏强劲
此次金融危机也给新兴国家经济带来严重冲击，但是以“金砖国家”为代表的新兴国家经济复苏迅速、强劲。21世纪头十年，新兴经济体平均经济增长率超过6%，金砖国家整体经济增长率超过8%，是发展中国家中的姣姣者，远高过发达国家2.6%的年均增长率。在金砖国家中，中国增长率最高，年均保持在10%以上，2002～2010年的增长率印度超过7.5%、俄罗斯为6.6%、巴西平均年增长率3.6%，南非为3%。多数年份高于发达国家。
（四）超级大国对外贸易政策的重大调整
处于金融危机源头的美国终于认识到，不断增长的财政赤字，必将使美国在国际经济、政治地位日益衰落。2010年1月，美国政府决定实施“国家出口计划”。该计划旨在帮助美国农民和小企业增加出口，以有利于国家安全的方式改革出口管制，从而在5年内促使美国出口翻一番，并创造200万个就业机会。美国政府认为，亚太地区是实现这以目标的主要地方。多年来，亚太市场已经成为美国货物和服务产品的主要出口目的地。在贸易政策的调整后，2010年美国的出口较上一年增长21%，达到12780亿美元，其中，对中国的出口较上一年额飙升32%，达到达到919亿美元的历史最高水平。此次金融危机中，发达国家市场复苏迟缓，使依靠向发达国家出口产品的一些发展中国家，开始注重开发其国内市场，提升内需，刺激消费。这也在客观上使美国的出口到这些市场有了更大的空间。
二、国际区域经济一体化的变革
（一）国际区域一体化的新理念
1.自由贸易协定促进WTO进程。长期以来，认为自由贸易协定阻碍WTO进程的一直处于主流观点。2008年以来，随着自由贸易协定的签署持续增加，一些经济学家开始重新审视双边自由贸易协定。一些经济学家对这种形式开始持肯定态度。具有代表性的观点认为，现在发达国家之间的自由贸易网络已经建立的比较完善。而发展中国家为了被世界贸易组织（WTO）体系所接纳，只能通过和发达国家建立自由贸易区的形式参与到WTO中来。新理念还认为，南南国家以及南北国家的贸易结盟是北方国家多边贸易蓬勃发展带动的结果。现实中这两种模式的共存并竞争性运行，最终能够实现贸易自由化。
2.在区内不确立主导国家。在区内不确立主导国家是中国—东盟自由贸易区（CATFA）的理论创新。这是与现行区域组织的常规做法有所不同的。从世界区域组织的发展来看，一般而言，区域经济区域内，都有一个或两个国家为主导国家，引领和带动区域内的经贸与投资活动和发展趋势。由于东亚国家大都是发展中国家，经济水平相近，自贸区的建立应是促进合作，而不是合并控制。中国是东亚地区的一员，是域内和世界的经济大国，但却无意谋求地区合作的主导权，奉行“区内成员有平等的话语权，平等合作，共同决策，从而实现共同利益”。这种理论与实践确保了CAFTA内部的团结、合作；是国际区域一体化的理论与实践取得的一条重要经验。
（二）欧盟进行制度改革
2009年12月1日开始生效的《里斯本条约》将为欧盟的政治、经济一体化提供了重要的新动力。它为欧盟确立了新的条约基础，并使之更加民主、透明和高效。条约对欧盟进行了深刻的变革。例如，在将来，在许多情况下一致表决制将被取消，特定多数表决制被扩大应用到数十个新的领域，这将使欧盟更加容易作出决议。
（三）新国际区域货币的成长
人民币成为跨境货物贸易结算货币。此次金融危机暴露了国际货币体系以美元为中心的弱点。为促进国际货币体系多极化发展，提升人民币国际地位，中国政府适时作出重大金融政策决策，从2009年7月起，在上海等城市开展跨境贸易人民币结算试点，在CAFTA域内使用。尽管人民币境外结算目前仍然处在初级阶段，对人民币作为贸易结算货币的需求主要也来自东盟各国和其他新兴市场国家而非发达经济体，但人民币从国际区域性市场走向世界市场的潮流涌动。2011年7月跨境贸易人民币结算业务已经在144个国家和地区布局，2011年，全国一季度银行累计办理跨境结算3603亿元，也显示了跨境人民币贸易结算业务进入了几何式爆发增长的阶段。
（四）自贸协定数量持续增加，“南北”型、“南南”型成为主流
为尽快地走出金融危机的低谷，恢复本国经济活力，并保持对外部市场供求的可持续性，多个国家积极展开区域合作。根据WTO的数据国际金融危机爆发前的2006年新生效的区域贸易协定数量为15个，2007年为10个；危机爆发后的2008年略有增加，达11个—2009年截至6月有5个。而在金融危机爆发后的2008年10月至2010年4月生效的区域贸易协定数目多达10个。协定主体以“南北”型和“南南”型为主。
“南南”合作协定更是层出不穷。以中国为例，2008年以来中国共签署了6个国际区域合作协定，其中有4个是与发展中国家或地区签订的。”北北”间或与新兴工业国之间的强强联盟可是双边商品结构更加高级化。如，日本与瑞士自贸协定（2009年2月签署），欧盟与韩国自贸协定（2011年7月生效）。
（五）区域一体化协定的涵盖领域有扩展
多年来，区域自贸协定的签署的内容，往往陆续签订若干个相关领域的协议，如，货物贸易协议，服务贸易协议，投资协议等。而近几年，有越来越多的区域自由贸易协定的签署是以涵盖“一揽子”条款的而达成的。此类协定涵盖领域基本涵盖货物贸易、服务贸易、投资促进、知识产权保护、贸易救济、争端解决机制、甚至有的区域协定还包括文化、教育、科技、环保、社会劳动保障等等。这是涵盖领域广泛、开放水平高的高质量区域自贸协定。在亚太地区，由智利、新西兰、新加坡和文莱四国组成的“跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）”的内容不但包括上述各项内容，还包含有劳工、环境和金融服务等领域。
（六）“金砖国家“成为世界和地区经济拉动的中坚力量
以金砖国家为代表的新兴市场国家的迅速崛起，这些国家的内部经济更加活跃，金砖国家或新兴市场国家相互之间的经贸互动在加深。实际上，金砖国家的发展最突出的特征之一就是，它们的经济影响力在其所在区域内形成了一种前所未有的辐射力，有效地促进了区域经济的发展，尤其是在区域内新兴市场国家之间形成了联动效应。这一点，在中国周边国家表现得最为明显。中国经济目前已经成为带动周边国家，特别是东南亚经济发展的重要动力。 作为金砖国家，俄罗斯与白俄罗斯及哈萨克斯坦三国成立关税同盟在2011年7月正式取消关境，对外设置统一关税，绝大多数产品关税水平主要参照俄罗斯关税水平制定。在整个非洲，经济实力最为强大的国家是南非。南非早在1994年加入南部非洲发展共同体后，以自己在金融、基础设施、制造技术和科技的优势，带动了共同体11国的经济。在非洲大自由贸易区组建的过程中及成立后，南非仍是带动大非洲自由贸易区域内的经济发展的领头羊。
三、未来国际区域经济一体化发展趋势
（一）国家间经济互动合作
北美自由贸易区的多年实践证明：南、北成员方在一体化中均获得相应的经济贸易利益。发展中国家要借助发达国家的力量提升自己的经济实力；发达国家更看重发展中国家的市场，尤其是新兴经济体。如，欧盟与海合会2009年4月重新启动了自贸区谈判；2009年12月22日，欧盟理事会批准欧委会与东盟的单个成员国开始进行自贸谈判；2011年7月欧盟与印度的自贸区谈判又有新进展。目前，欧盟正在推行与乌克兰等6个国家的“东部伙伴计划”。除了欧盟以外，加拿大、澳大利亚和新西兰、日本、美国等发达国家也将继续与发展中国家建立双边自贸区。“南南合作”还将持续发展。
（二）走向有制度保障的区域“开放性”
1997至1998年，APEC（亚太经合组织）推出的部门提前自愿自由化计划遭到彻底失败，这意味着在非制度约束下使某些行业（部门）先行自由化，然后推动全盘自由化的途径是行不通的。实现贸物宣言提出的贸易自由化目标的路径亟待破解。笔者认为，APEC一小部分成员方进行了制度创新的实践，破解了“无制度”开放性的自由化无法实施的难题。与APEC的部门自愿实现自由化的原则相比，2006年5月实施由APEC成员智利、新西兰、新加坡和文莱组成的“跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）”，通过制度保障达到多领域的自由化：甚至还含有对劳工、环境两个敏感领域，而劳工和环境问题正是许多FTA设法避免的领域。TPP的开放性表现为对新成员的加入敞开着大门。TPP规定，APEC成员和“其他国家”可以根据自身情况随时加入TPP。由于PPT框架下的自由化的实现是由制度来保障的，这对有条件参与其中的经济体有较大的吸引力。目前，有5个APEC国家就加入TPP已经进行了6轮自贸协定谈判。各方对在2011年年内达成自贸框架协议抱有信心。
（三）自贸区协定涵盖范围走向“高质量”
越来越多的的FTA更愿意将开放的领域扩大， 除了具备传统自由贸易协定的关税减让内容外，还将出现与国际贸易和经济一体化深层次的经济和社会方面的议题，如环境标准、食品安全、竞争政策、劳工合作等等，既可从经济与社会发展融合在一起，又可获得更多的贸易与投资合作的机会，使区域市场的融合度更高，落实协定的成本更低。新兴经济体的数量增加，经济实力增强，具备与发达国家共同在此类问题上的探讨并达成共识的实力。
（四）人民币将成为国际货币
2010年，中国跃升全球第二大经济体及最大出口国。尽管目前中国对外贸易多以美元结算，但是由于美元币值的颓势及美国将长期处于巨额债务国地位，中国必将逐步降低使用美元结算的规模，更多地使用人民币及其他国际货币进行贸易结算，这将更有利于中国长远的经济发展。而且人民币日益升值也吸引国际社会将人民币作为保值、升值的外汇储备货币。人民币国际化进程可以三个阶段进行；中国早于2009年6月推行人民币结算试点措施，涵盖中国55%的贸易额；2010年7月，以北京为海外银行及结算银行（Clearing Bank）成立在岸人民币债券市场；2012年，在东亚，人民币已经超过美元和欧元成为占主导地位的参考货币。 韩国、印尼 马来、菲律宾、新加坡和泰国的货币汇率跟随人民币变动的紧密程度超过美元。人民币影响力的提升主要是因为中国与其他国家贸易关联度增强。人民币有望在未来10～15年跃升为国际货币。
参考文献：
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[2] 陈爱蓓.WTO与区域经济集团之经合关系探析[J].南京社会科学，2009（11）.
[3] 赵 颖.世界区域经济一体化的发展趋势及其影响.榆林学院学报，2010（1）.
个体经济的发展范文4
投资审计依据《政府投资项目审计规定》（审计署）第六条 审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：（一）履行基本建设程序情况；（二）投资控制和资金管理使用情况；（三）项目建设管理情况；……（九）工程造价情况；（十）投资绩效情况；（十一）其他需要重点审计的内容。但基层投资审计部门受人员结构、专业水平等限制，加上投资审计理念的缺失，目前投资审计主要涉及工程造价审计，工程建设项目其他重点审计内容很少涉及，这种不高的投资审计定位，导致基层投资审计面狭窄，工程领域深层次的问题很难发现，也就涉及不到审计整改、追责这个层面，审计的质量甚是堪忧。同时，长期这种纯造价审计，引起局领导、被审计单位等对投资审计认识的偏解，认为投资审计就是工程造价审计，而不在注重工程建设其他环节的违纪违法行为和工程项目管理水平问题，导致审计监督作用有限。
投资审计因起步晚、任务重、时间紧、专业性强的特点，导致投资审计没有形成如财政财务收支审计一样一套完整、成熟的审计程序，也没有一个相对固定的审计程序供参考。投资项目必须有那些程序，每个程序需要关注哪些重点，审计方案如何写？怎样编制审计记录及审计取证？审计报告如何写？都没用相应的规定要求，导致目前基层投资审计执行区别较大。因审计操作规程的缺失，影响审计考核考评机制建立健全，制约投资审计质量的评定，未能及时发现审计中的问题，错失改进审计方式方法的良机。长此以往，形成年年岁岁搞审计，岁岁年年无长进的不良循环。
目前各地区都公布类似《某某区政府投资项目审计监督办法》、《某某区政府投资项目审计业务工作流程图》等文书，对规范政/！/府投资审计起到积极的作用。但审计问题定性难、审计问责难、审计整改难等问题依然十分突出。目前，投资审计联席会议制度、投资审计协调沟通机制尚未建立，信息共享平台急需搭建，审计整改问责机制尚未形成等等。因为投资保障机制建设的滞后，导致投资审计监督效果不明显，严重制约投资审计的长远发展。
基层投资审计因审计定位低，导致目前投资审计涉及的面比较窄，审计查找的问题不多，有时查到一些问题，只是强调整改，没有深入的追究问责。因追责力度不够及较少关注整改落实情况通报，未能引起相关业主单位对审计问题的关注重视，也未制定针对性的措施，导致有些问题是年年审年年犯，审计监督作用羸弱。
个体经济的发展范文5
[关键词] 县域 市管县 省直管县 体制改革
县域经济是以县(市)级行政区划规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨的经济，是具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元，是一个县(市)范围内的经济的总和，是区域经济的概念之一。县域经济的一个基本特点，就是其经济活动内容的广泛性、综合性和丰富性。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完整的综合性经济体系。党的十六大首次把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明地提了出来，党的十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。县域经济的发展空间广阔，加快发展县域经济具有极其重要的战略意义，可以说是从根本上解决“三农”问题的需要，是实现城乡协调发展的必然选择，是实现全面建设小康社会目标的必由之路。县级经济对国家政治的稳定、政权的巩固、经济的发展、小康的进程等都有着不可估量的影响。
一、市管县体制的由来与存在的问题
上世纪80年代初，我国实行地改市、市管县体制。这种管理体制是从高度集中的计划经济体制延续而来，强调中心城市对省级行政的产物。市管县出现的直接原因是为了保证以经济建设为中心任务的落实。另外，由于当时农村以农业为主，交通和通讯不发达、行政辐射的面积有限，需要中心城市对县、乡进行面对面的指导和管理。从历史观点和中国国情分析，市管县体制有其有利一面，特别表现在某些市管县政府与市场力量等合力推动了中心城市的经济发展，并解决了一地两府的矛盾。但对城乡分治的二元经济格局的转变、城乡资源的整合和城乡社会协调发展却带来了一定的负面效应。严格地说，市管县的地级市政府是城市政府，它凭借政治资源优势弱化了县（市）政府公共权力，并沿用传统的城市剥夺农村的方式维持农村依附城市的制度安排，进一步固化了城乡两种不同的社会发展模式。这种体制还人为地强化了中心城市对县（市）域经济的行政干预和人财物资源的索取，形成了城市与农村的不合理的竞争态势，使市县（市）关系紧张，与开放的市场经济背道而驰。同时，这种体制不仅增加了行政层次，拉长了行政距离，助长了、等级观念等不良作风，更为严重的是广大农民的民生之事得不到解决，人民群众不满意。长期以来，多数市管县的城市政府把经济建设强调到惟一的程度，把经济增长、投资增长作为硬指标硬任务，并作为官员、干部政绩考核的主要标准。一般而言，城市的经济增长决定某一区域的经济增长。城市与农村相比，农村除了拥有丰富的劳动力资源外，几乎没有其他可以用来创造收入的资本，而城市相对集聚了一切资源优势，增加投入且能在短期内形成国民收入，进而直接影响官员政绩。因此，市管县城市政府一般有很强烈的重城市、轻农村，重经济建设、轻社会发展的偏向。这是一方面。另一方面，官员任期制和干部年轻化的年龄约束，助长了政绩短期行为，更进一步强化了市管县体制下的城乡分治倾向。在这种政绩行为诱导下，市管县的城市政府统筹城乡发展有很大的难度。
二、省直管县的改革与县域经济发展
从全国百强县发展来看，这些百强县的发展有着内外的各种因素，分析这些因素对我们发展县域经济具有十分重要的意义，这些百强县发展的经验主要可以概括为以下几个方面：
1.突破传统市管县体制
2002年浙江入选中国百强县有26个，列全国之首，比第二位的江苏多9个。浙江之所以有这样的成绩，与浙江“省管县”的财政体制有关。从1994年以来，浙江实行省直管地同时直管县的模式，即“市县分治”，市只管区。地区一级财政只对省财政有结算关系，而且其预算内财政收入仅限于地级政府所在市，而与行政辖区内的县(市)没有对应的财政结算关系。预算内的财政结算，县(市)财政与省财政直接结算，对地级市没有上缴任务。少了地级市这一中间层级，避免了“市刮县”的现象，调动了县级党政干部发展经济的积极性。二是浙江给县(市)扩权。浙江省在实行“省管县”财政体制的基础上，按照“能放都放”的原则，除人事权外，把省、市两级政府经济管理权限的所有权都下放给县。权限下放，打破了计划经济时代很多经济权限按行政层次划分的束缚，有利于政策、制度执行的规范化，有利于优化投资软环境，促进了政府转变职能。2002年8月，浙江省委、省政府一举打破以往上级向下级“放权”采取的逐级让权的传统做法，省级政府行政部门绕开市级政府行政部门直接“放权”。全省共有17个经济强县(市)同时受到“扩权”的惠泽。“扩权”的范围包括12大类、313项具体的审批权限，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面，涉及计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等10多个政府部门。县里在经济管理权限上几乎和行政上级地级市“平起平坐”了。
2.深入实施工业立县战略，壮大县域经济实力
工业化是现代化的重要标志，是县域经济发展的第一推动力。从本质上讲，县域经济发展的过程就是工业化的过程，就是从传统的城乡二元结构向现代经济社会结构转换的过程。全国百强县强在哪?一个共同的特征是工业相对发达。工业立县、工业强县战略，坚持抓项目建设，加快了县域经济规模扩张，大大增强了县域经济实力。许多经济强县的经验表明，工业发展快，县域经济才能发展快；工业强特别是骨干企业强，县域经济实力就强。县域经济发展的根本出路在于工业强县，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能得到充分发挥的新型工业化路子。培植优势支柱产业和名牌产品。从全国看，县域经济就是特色经济，县域经济的实力来自特色所产生的竞争力。广东把发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新的增长点，实现集约发展的有效途径。县域工业发展一定进园区，不走“村村点火、户户冒烟”的污染老路。以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式，把乡镇企业、外来企业集聚到园区，保护环境，延长产业链，形成聚集型园区经济，推动形成簇群经济和块状经济。要求发展园区经济一定要立足当地资源禀赋和地理条件确定园区的功能定位，选准位置，搞好规划，正确招商引资，做到边建园区、边招商、边发展，开发一片，建成一片，投产一片，见效一片，滚动式发展，防止盲目圈地，浪费资源。
3.县域经济的产业发展要从多样化转向特色化，使区域特色块状经济成为县域经济增长的支柱
寻找市场，按市场需要生产，多样化的产业和产品结构，是20世纪80年代浙江乡镇企业和县域经济起步阶段的特色。20世纪90年代以来，浙江把小城镇建设与专业市场、乡镇工业园区建设有机结合起来，形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区，有效地促进了县域产业从多样化转为特色化。特色块状经济的发展，孕育了相应的专业市场，达到了贸工一体化发展，以工兴贸、以场兴块，推进了二次创业的良好局面。像萧山、诸暨一样，浙江的绍兴、鄞州、慈溪、义乌等县市均有较好的特色块状经济。各地具有特色的块状经济的发展增加了农村居民的收入，加快了农村工业化和农业现代化建设的步伐，增强了县域经济的综合实力，极大地促进了浙江县域经济的高速发展。
4.坚持对外开放，借助外力求发展
县域内的资源是有限的。发展县域经济必须突破区域界限，在全省、全国乃至全球范围内按市场经济规律配置资源，面向国际统筹规划，科学决策。加强与县外地区的经济联合与协作，才能加快了各种生产要素在县域内的集聚，促进县域经济超常规、跨越式发展。利用外资和吸引外资企业，拓宽自己的市场，离不开政府营造有利于各类市场主体公平竞争、有序竞争的环境。世界500强有11家公司到顺德投资；有16家企业落户江苏太仓市。台湾十大笔记本电脑生产厂商已有6家落户江苏昆山，笔记本电脑出货量已占全球的四分之一。为此，我省一些县(市)要尽快走出政府建设资金不足――对市场主体规费过重――市场主体设立减少――政府建设资金来源更少的恶性怪圈，不断改善经济环境，加速生产要素的合理流动，提高对外开放度。通过招商引资，可以加快本地资源、资产与外地资金、技术、人才的有机融合，带动县域经济快速发展。
5.坚持突出发展民营经济，不断增强县域经济活力
民营经济是县域最具活力的增长点。实践证明，哪个县民营经济发展快，那里的县域经济活力就强．经济规模膨胀就快。浙江省温州市在发展县域经济过程中，始终把工作的着力点放在壮大民营经济上．目前该市民营企业已发展到5万多家．其中注册资本超亿元的超过干家。去年民营经济总量达976亿元，占全市经济总量的80%以上，民营经济已成为温州经济的主体。只有把民营经济放在经济工作的突出位置，做大做强民营经济，才能带动带活县域经济。把民营经济培育成新的经济增长点是壮大县域经济的重要基础。民营经济是集“民资、民智、民力”于一体的民本经济，是充满活力的经济，是植富于民的经济。浙江萧山区1万多家工业企业中，97%以上是民营企业；绍兴县工业结构以轻纺为主，企业结构以民营为主，工业销售的85%来自民营企业。因此只有转制搞活、放手发展、开放引进、发展壮大一批民营经济，并使其在县域经济中发挥主导作用，才能推动县域经济的快步发展。
6.通过城镇化和农村劳动力的转移来实现
从1978年到1997年的20年中，浙江县域经济发展基本上是以农村工业化为主导。1998年，浙江针对城市化大大滞后于工业化的实际提出了加快实施城市化发展战略，浙江县域经济发展进入了以城市化来提升工业化的发展新阶段。县域城市化建设突破了以建制镇为重点的小城镇建设时期的局限性，开始以县城和中心镇建设为重点，提高县域城市化的水平。各地实施了一系列加快城市化进程的改革新举措，确立经营城市的新理念，运用市场机制的新手段，培育多元化的投资新主体，县域城市化建设取得了神奇的进展。如浙江的苍南县龙港镇，当初为五个小渔村，建设发展到今天已成了集聚了23万人口的经济发达，功能完善，设施齐全，可持续发展的“中国农民第一城”。以县城和中心镇建设为重点，城镇化提升了县域经济发展水平。形成层次分明、布局合理的城镇体系。努力培育二、三产业，增强城镇产业支撑。积极引导农村工业向小城镇集中。强化城市经营理念，不断提高城镇规划、建设和管理水平。加快农村劳动力转移，进一步完善劳务输出服务体系。大力发展农村职业技术教育，加强农村劳动力实用技能培训，增强就业能力；规范劳务中介组织发展，建立通畅的劳务输出渠道。完善户籍管理、子女教育、社会保障等政策，维护进城务工人员的合法权益。
参考文献：
[1]薄贵利:稳步推进省直管县体制[J].中国行政管理,2006(09)
个体经济的发展范文6
河南是农业大省，县域经济的地位十分重要。截至2007年，河南县域人口约占全省总人口的83％，GDP约占全省的68％(该数据不包括市辖区)。从20世纪80年代末期开始，河南县域经济实现了快速发展。在县域经济快速发展的同时，县域之间经济发展水平的差异也在迅速拉大。1988年，河南省县域经济人均GDP的标准差仅为223元，按可比价格计算，到2007年这一指标已经增长到了2560元。本文要分析的是，作为同一省域内的经济体，河南各县域经济有着相近的发展基础，是哪些因素让这些经济体在近些年来差距迅速拉开。讨论该问题的意义在于把握河南县域经济的发展特点和发展路径，为加快河南县域经济的发展和调控县域经济差异提供科学依据。
在经济发展的同时，我国各地区(经济区或行政区)县域经济发展水平拉大是普遍现象。有不少学者对该问题进行了研究。李桢业(2006)通过回归分析，得出影响长三角县际经济状况高低的因素是人口密度，人口密度越大的县域经济发展水平越高，并指出财政补贴在短期内不会有助于县际差异的缩小。欧向军(2005)运用基尼系数和广义熵指数的分解方法，对改革开放以来江苏省县域经济差异的演化进行了结构分析，指出20世纪90，年代以前影响县域差异的主要因素是第二产业的差别，90年代后是第三产业的差别，即90年代之前县域的经济发展水平与第二产业发展水平高度相关，90年代后则与第三产业发展水平高度相关。仇方道等(2004)以GIS技术为基础，分析得出影响江苏省县域经济发展水平差异的主要因素是市场化程度、经济政策原因、经济结构因素、文化观念因素和投资软环境因素。樊新生等(2005)分析了河南省20世纪80年代以来的经济空间结构的演化过程，得出工业发展的水平差异是影响河南省县域经济差异的主要原因。雒海潮(2006)运用GIS技术，得出河南省县域经济发展水平差异的成因有：区域发展战略、资源条件、区位优势、市场化程度。
这些文献为分析河南县域经济发展水平的影响因素提供了有益的思路。本文的研究逻辑是：提出河南县域经济发展水平影响因素的三个理论命题，然后用面板数据模型检验这些命题，并得出研究结论和相应的政策含义。
二、县域经济发展水平影响因素的三个理论命题
1978年以来，河南县域经济飞速发展的背景是市场体系的逐步形成和完善、县域经济和市域经济的分工与协作、工业化的推进，这一背景为本文的三个理论命题提供，思路。
命题1：县域人口密度是影响河南县域经济发展水平的重要因素。人口密度越大，县域经济发展水平愈高，反之则愈低。
我国从1978年开始了市场化取向的改革，市场配置资源的作用因此不断提高。与市域经济不同。县域经济较少参与外界的经济交往，是一个相对内向和封闭的经济系统。特别在市场经济发展初期，县域经济的经济活动主要是为自己系统内的家庭和组织服务。这样，这一经济体系自身的人口密度会影响到本地市场的形成和市场规模的大小，也直接影响分工的水平，进而影响到县域的经济发展水平。亚当，斯密(1776)指出，市场规模通过影响分工程度影响一个地区的经济发展水平，一般来说，市场规模越大，分工就越细，经济发展水平就越高，而人口密度过小会削弱市场一体化形成和阻碍经济扩散。因此，在其它条件相同的情况下，一个人口密度越大的县域经济，其本地市场的形成会较早。而市场规模会相对较大，特别在经济发展和市场发育的初期，这一因素尤为重要。基于此，提出命题1。
命题2：河南各地区中心城市的经济发展水平会显著影响辖区内县域经济发展水平。中心城市的经济发展水平越高，其所辖县域经济发展水平越高，反之则愈低。
我国行政区的划分与实际分工协作形成的经济区不尽相同，但在多数地区是重叠的。一般地，一个地级地区都有一个中心城市，其周边会有若干县级市和县、乡、镇，它们之间有非常紧密的经济联系和分工协作关系，形成一个经济系统。县域经济体给中心城市提供原材料和劳动力，以满足市域经济生产发展的需要；同时，由于城市的区位优势和技术、资金、人才优势，市域经济体为县域经济提供生产生活资料、科学技术、商贸流通等方面的支持，为农村劳动力转移提供就业岗位，为农产品提供市场需求，从而实现对县域经济的带动和技术的扩散。中心城市的带动效应和扩散效应，会使周边地区的经济发展水平和中心城市的经济发展水平高度相关。在县域经济发展的初期，这个因素非常重要，但随着县域经济外向度的提高和对处联系的拓宽，这一因素的影响会有所减弱。基于此，提出命题2。
命题3：河南各县域经济工业的比重是影响县域经济发展水平差异的重要因素。工业的比重越高，县域经济发展水平越高，反之则越低。
改革开放之前，我国虽然已经建立了较为完善的工业体系，但工业化程度和工业发展水平仍较低。改革开放30年来，我国依然处于工业化进程当中。河南属于比较落后的中部地区，工业化发展水平更低，且仍处在工业化进程的初期和中期阶段。根据世界各国的发展经验来看，工业化初期和中期是工业化比重迅速提高的阶段。也是工业对经济增长贡献最大的阶段。因此，河南各县域经济体的经济发展水平很大程度上取决于工业发展水平：某个地区工业发展快，经济发展水平就高；某个地区工业发展慢，经济发展水平就低。基于此，提出命题3。
根据以上的理论命题，结合河南省的实际情况，我们设立如下变截矩面板数据模型：
Inagdpit=α0+β1popdenit+γln citygdpit+δindustryit+α1+uit
其中，下标i表示县域经济单位，t表示年份；agdp是被解释变量，即人均GDP，用来衡量各县级经济单位的经济发展水平；popden、citygdp、和industry是解释变量，分别指人口密度、中心城市人均GDP和县域工业产值比重：表示非观测效应：为随机误差项。
为了使各年的数据有可比性，我们按1988年的价格水平，对数据进行平减处理，以剔除物价水平变化对各经济变量的干扰。1988-2007年，河南省县域单位数量发生了一些变化，1988年各县域单位为117个，2007年这个数字降到109个。为保持数据的连续性和可比性，笔者的观测对象以2007年的109个县域单位为准。
三、实证检验结果与分析
(一)相关性分析
本文首先对研究的几个变量做相关性分析，为计量建模分析做初步的准备。结果见表1。
从表中可以见看出，县域经济人均GDP和所在中心
城市GDP在1％的水平上显著相关，人口密度、工业比重和县域经济人均GDP在5％的水平上显著相关。三个解释变量之间，除了工业比重和所在中心城市GDP之间的相关性较强外，其它的相关性均不强。
(二)线性面板模型的估计和结果分析
变截矩面板模型的基本形式是：Yit=γi+X'it+uit。γi被称为个体效应，uit被称为特质误差项。静态面板模型有多种估计方法，最常见的是固定效应估计、随机效应估计、混合最小二乘法和可行的广义最小二乘法，
若把γi视为和观测到的解释变量Xit相关的观测不到的随机变量，选用固定效应模型(FE)是合适的，若把γi视为和观测到的解释变量Xit不相关的观测不到的随机变量，则选用随机效应模型(RE)是合适的。区分FE和RE需要用Hausman检验。混合最小二乘(POLS)估计面板数据模型需要满足较强的假定，当时间跨度较长时，这些假定很难得到满足。可行的广义最小二乘(FGLS)主要是为了解决面板模型存在的异方差问题。
本文的考察对象是河南109个县域经济自身，不是从一个较大总体中抽取样本，并根据样本信息对总体参数进行估计。因此，采取固定效应模型估计法是合适的。由于横截面数据相对较多，而且各县人均GDP方差较大，为解决异方差问题，可以采用FGLS方法估计。
一般来说，面板数据模型可以缓解但不一定能够完全消除内生性。在本文所建的线性模型中，各县域经济单位的初始条件和资源禀赋越好，其经济发展水平就越高，但考虑到数据的可获得性。计量模型把这些因素都归入了随机误差项中去。而初始条件和资源禀赋条件与一个地方的工业比重紧密相关，即COV(industry,u)≠0，这使模型产生了内生性，导致参数估计可能会产生偏差。如果出现这种情况，需要采用工具变量解决工业比重这个变量带来的内生性，从而得到满足一致性的估计量。这个工具变量要满足两个条件：(1)与工业比重相关性较强：(2)与误差项不相关。在面板模型中，工具变量可以直接采用被解释变量的滞后值，本文用被解释变量的滞后一期的值作为工业比重的工具变量，运用IV-FE方法进行估计。检验工具变量的有效性一般用sargan检验。表2列出了POLS，FE，RE，FGLS，IV-FE五种方法得出的估计值。
从表2可以看出，无论用哪种估计方法，三个解释变量都是显著的，这就证实了我们提出的三个理论命题。从表中还可以看出以下两点：一是当用Hausman检验来确定模型该选用FE还是RE时，拒绝了随机效应假定，这表明，和RE相比，FE的结果更可靠。二是当用被解释变量滞后一期作为工具变量估计固定效应模型时，Hausman检验拒绝了IV-FE与FE的系数没有系统性差异的原假设。同时，Sargan检验也证明了工具变量的有效性。这表明，工业比重是内生的，运用被解释变量滞后一期作为工具变量较好地消除了内生性偏误。因此，IV-FE估计的结果更为可靠和稳健。
实证结果表明：在控制了其他变量之后，县域单位的人口密度对人均收入有显著为正的影响。同样，所在地区中心城市的人均GDP和县域经济的第二产业比重均对县域单位人均GDP有显著的正影响。具体而言，控制了其它变量，所在地区中心城市的人均GDP每提高10％，县域经济的人均GDP提高2.02％，县域经济体的第二产业比重每提高1个百分点，县域经济的人均GDP提高0.443％。
四、结论和政策启示
