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旅游管理体制范文1
关键词:旅游;体制;优化
中图分类号:F59文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-06-0058-03
旅游业属于朝阳产业,发展旅游业对于推进区域经济的发展,增加地方财政收入,促进就业具有极其重要的意义。益阳山水生态优美,旅游资源具有一定的独特性并旅游资源极为丰富,益阳旅游业经过20余年的培育与发展,旅游业发展环境得以优化,旅游服务设施和功能不断完善,旅游产品供给不断丰富,旅游产业规模不断扩大,现已具备作为益阳市的先导产业和优势产业发展的基本条件。然而从益阳旅游业发展的现状而言,与周边地区相比差距较大,其中原因很多,但是缺乏管理体制的科学化运作则是其中的原因之一。
一、益阳旅游业的发展有赖于管理体制运作的优化
我国旅游业行业管理是随着旅游业发展为不断适应其需要而逐步形成发展的。改革开放以前,为适应对外友好接待的需要,我国建立了旅游、外事统一管理的旅游管理体制。改革开放以后,旅游业迅速发展,旅游、外事统一管理的方式已不适应旅游业发展需要,国家提出旅游体制的核心是企业化。因此,许多地方在外事管理机构基础上成立了旅游公司,通过旅游公司进行企业化管理,形成了接待与管理合一的旅游管理体制。20世纪80年代中期,随着旅游业进一步发展,旅游完全从外事接待中分离出来,成为独立的经济行业。各地旅游行政管理机构--旅游局纷纷成立,并与外事管理部门彻底分开,独立行使旅游行政管理职能,旅游管理体制有了新变化。1987年国家提出旅游管理体制的关键是政企分开,各地旅游局与旅游公司脱钩。至此,旅游局作为旅游主管部门真正开始地旅游业实行行业管理。
益阳旅游业在其发展过程中,主要是采用了“政府主导、行业主管、部门联动、社会参与”的运行方式。从运行方式本身看,反映了我国社会主义市场经济体制的本质要求,也完全符合旅游业自身发展的内在规律与产业特色。一方面强调了政府在旅游资源运作管理中的主导地位;另一方面也体现了市场经济规律的作用形式,但是由于缺乏与这一体制协调作用的良性运作机制,结果只能由行业主管部门即市、县(区)旅游局负责行使政府对所辖范围内旅游资源的开发与管理职能,但由于旅游业与其行业不同之处就在于同其它产业的关联度较高,由于行业之间权限范围的交叉,在一定程度上使旅游局在对辖区内的旅游资源进行整合时必然产生冲突与困难。
当前,益阳旅游业在其发展中存在一些问题与制约因素:第一,资源优势发挥不明显;第二,起步较晚,基础相对薄弱,益阳旅游业是在“十五”期间,才被明确为培植的重要产业。全市虽然拥有40来个景区景点,但是上较高等级的不多,旅游景区景点的基础设施配套、服务设施等相应配套均较为落后;第三,旅游景区建设进程缓慢,存在规划标准不高,产品品质较低,特色不明显等诸多问题;第四,瓶颈制约因素依然存在,旅游交通不完善、不配套;旅游企业规模小,旅游产品竞争力不强。而这一系列问题的存在,都与管理体制运作密切相关,是现有的旅游业管理体制运作不到位带来的结果,若不能从根本上解决旅游资源开发与利用中存在的各种利益矛盾,缺乏整体意识以及相关的职能部门管理缺位,益阳旅游业大发展的目标很难实现。因此,强化适合益阳旅游业大发展的管理体制科学化运作具有重要的现实意义。
二、建立适合益阳旅游大发展的管理体制运作模式
管理体制的顺与不顺是促进或制约一个地方经济社会发展的重要因素。从益阳旅游的发展实际来看,益阳旅游管理体制的运作,必须在充分借鉴各地成功经验基础上,积极探索,大胆创新。
1.基本思路:旅游业是一个综合性产业,产业关联性强,市场化程度高,客观上需要一个能够实行统一领导和综合协调的行政管理机构。益阳形成了以安化茶马大道、桃花江竹海、梅山文化生态园为代表的观光、体验旅游资源;形成了以高尔夫球场、奥林匹克公园为代表的健身旅游资源,形成了以会龙山公园、白鹿寺为代表的佛教旅游资源;形成了以梓山湖、黄家湖、桃花江、岩江、柘溪湖、鱼形山、南洞庭为代表的水体生态旅游资源;形成了以北峰山、寨子仑、碧云峰为代表的山体生态旅游资源;形成了以花乡、竹乡、渔乡、茶乡、樵乡等系列农家乐为代表的农业旅游资源。依据益阳旅游资源的特点,决定了益阳市旅游管理体制模式的运行必须履行如下职能:能够对旅游各要素合理组织与统一协调;能够对旅游资源进行大规模、深层次的组合开发,促进、休闲、娱乐、消遣与观光旅游的同步发展;能够推动跨县(市)区,跨行业、跨所有别的企业集团形成,真正推动我市旅游业的发展。
2.运作原则。益阳旅游管理体制的运作必须坚持以下原则:
一是开发和保护相结合的原则。由于旅游资源有别于其他产业资源,具有不可替代性,因此在大力发展旅游业的同时,必须处理好旅游资源的开发和保护关系,在可持续发展观指导下,做到适度开发,合理保护,倡导绿色旅游消费观念,以确保益阳旅游业的健康发展。
二是特色性原则。益阳旅游资源丰富,要将益阳旅游业做大做强,必须找准自己的特色和优势,打造核心产品。搞好益阳八个重点旅游项目策划与包装,打造核心景区,创建等级景区和工农业旅游示范点,如搞好山乡巨变第一村、桃花江竹海、安化茶马古道“三点一线”旅游产品开发。
三是主体性原则。要依据旅游资源性质与特点,采用不同主体进行合理开发。采取完全由政府为主体开发的项目,主要是旧城区景点改造、水体保护。采取政府与企业合作的垄断性开发的项目,主要是公园建设,如桃花江国家森林公园、奥林匹克公园等。采取完全以企业为主体进行开发的项目,主要是景区的接待宾馆、旅游商品、旅游运输企业等。
四是综合协调原则。旅游业作为一个关联性极强的产业,涉及到旅游景区、旅行社、宾馆、饭店、交通、娱乐、购物等许多企业和相对独立的行业。这些关联行业的相对独立性直接决定了旅游的具有协调和组合的重要产业特性。旅游的发展关键就在于要协调好相关的行业与部门,具有明确旅游产业与其行业的关联性并利用好这特性才能最终组合形成旅游产品,通过和旅游产品来实现价值转换,从而体现益阳市的旅游资源优势为把这种优势变成经济优势。这样根据旅游业的特点,就决定了旅游业在管理体制的运作中,就应有别于其它行业的管理体制,其管理体制的运作就必须突出它的综合协调职能。
三、政府主导下的益阳旅游管理体制的科学化运作思路
1.政府履行好主导职能。政府在益阳旅游业发展中主要履行以下工作职责:
一是履行资源所有者的职能。在旅游业发展中,资源的全民所有是社会主义性质所决定的,这样政府是制定履行发展战略的主体。政府要制定益阳旅游发展的战略与政策,搞好宏观调控。益阳市委、市政府成立了旅游产业发展领导小组。旅游产业发展领导小组履行如下职责:做好旅游业与其它产业的协调, 实现旅游经济与其它经济深度结合,使旅游业的带动功能得以充分发挥;按照发展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、娱、购六个方面主动做好引导、沟通工作,联合相关部门,统筹组织好各个要素的开发和经营;协调好旅游业与民航、铁路、边防、海关等单位之间的关系,形成一个各方和谐、左右顺畅、内外衔接的旅游发展新格局;协调与旅游有关部门之间的关系,解决旅游市场管理中的重叠和“真空”,督促检查各有关部门各负其责,共同管理好旅游市场。
二是构建与完善旅游政策。益阳市出台了《关于加快发展旅游产业的实施意见》、《关于旅游产业考核评比实施办法》,市直相关部门大力支持旅游业发展,有的部门制定了扶持政策。社会各界对旅游业发展的认识逐步统一,支持、参与的积极性明显增强,发展旅游的氛围日益浓厚。
三是加强投入与整合资源。加大财政对旅游业的引导性投入,改善旅游景区基础设施建设,使益阳旅游开发与城市建设、水利建设、开发区建设的发展紧密结合,互为促进。树立“大旅游”观念,主动出击,通过精心策划与整合,寻求与周边旅游区域的合作。向西连接以张家界为核心的大湘西旅游圈,向东融入以岳阳和湖北赤壁为中心的湘北鄂南旅游圈。
2.旅游局发挥好主管部门作用。政府主导作用能否发挥,在相当程度上取决于政府有关职能部门与旅游主管部门的协调和配合程度。旅游局作为旅游业的核心管理部门,承担着全市旅游企业的日常管理重任。市旅游局的主要职责是:编制和上报益阳旅游事业发展的长期规划和近期实施计划,并会同市计委做好综合平衡。会同有关部门做好调查、开发利用和保护本市旅游资源的工作。会同有关部门对旅游业的新建项目进行审查。(起草地方性旅游规章,制定有关制度。参与在益阳市组建与旅游业直接有关的涉外企业的审批工作。按照国家颁布的有关旅游法规、条例,对全市旅游经营单位的经营管理和服务质量进行监督检查等。)规划和管理对外旅游宣传、招揽和开拓国际客源市场的工作。审批和统一发放旅游签证通知。会同有关部门做好旅游经营单位对外经济合作、业务交流和其他活动的管理工作。指导本市与兄弟省市在旅游业方面的联合开发和经营。指导本市旅游行业性组织和群众团体开展旅游业务和学术活动。负责全市旅游行业的统计和资料汇总工作,做好国内外旅游信息交流和旅游市场行情调查、预测工作。
3.规范行业监管。要宣传贯彻《湖南旅游条例》和《旅游条例》,积极稳步地开展旅游饭店创星评星工作,加强服务质量的跟踪检查与安全生产监管,认真组织开展文明示范窗口和岗位明星、能手创建与评选活动。建立全市旅游市场投诉台账,完善管监管档案资料,加强导游年审、培训与跟踪服务工作。
参考文献:
[1]袁凤丽,益阳旅游产业发展面临的机遇与挑战[J],新益阳,2009(3)
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一、从江县文化旅游产业的发展现状
（一）文化旅游资源不是十分丰富，种类也不齐全。从江有着悠久的历史和灿烂的文化，为从江留下了众多的历史遗存。全县有各类人文旅游资源类型10余种，这些丰富的历史文化资源，有的经过系列包装和加工提炼，得到逐步开发。目前，文化旅游类景区的基础设施和管理水平显著提升，规模不断壮大，经济效益不断增强，彰显文化魅力成为从江独具特色的旅游品质。
（二）文化旅游产业发展的主打品牌基本确定。近几年来，从江的文化旅游产业得到了长足发展。“侗族大歌”、“风雨桥”、“加榜梯田”、“侗家鼓楼”、“芭莎苗寨”等一批在国内外叫响的文化旅游品牌，对提高从江知名度，树立从江城市形象起到了很好的推动作用。“芭莎苗寨”是发展文化旅游产业的优势资源。“侗族大歌”、“ 侗家鼓楼”、已经被联合国批准为世界非物质文化遗产。是中华民族传统文化的瑰宝，也是从江文化旅游发展的“内核”，经过近年的挖掘包装和宣传推介，“侗族大歌” “ 侗家鼓楼”的内涵不断得到光大。
（三）文化旅游品牌深度开发初见成效。近年来，从江县依托资源优势，对文化旅游产品进行深度加工和开发，有效提高了文化旅游产品的附加值。先后成功几次举办了“侗族大歌节”、“崭探凇薄岸放＝凇薄吧礁璞热”等大型活动，培育了有影响力的特色产业（从江崭獭⒋咏香猪、瑶族药浴）和文化旅游品牌，提高了城市的知名度和美誉度，带动了经济的发展。展示中华文化和谐神韵的《侗族大歌》音乐大典，宣示出了创新文化和现代文化契合的优美意境，对于整合从江旅游资源、延长旅游产业链条、推动我县文化旅游产业的发展，发挥了重要的作用。
（四）文化旅游产品的宣传营销力量已经形成。目前，全县共拥有旅行社20余家（国内社18家，国际社3家），导游人员100余名。作为经营文化旅游产品的市场主体和文化旅游产品的传播者，多年来通过旅游行政主管部门的规范管理和强化培训，这支文化旅游营销队伍的管理水平和服务质量日益提高，对树立从江县文化旅游产品形象起到了一定的推动作用。
二、存在问题
（一）发展文化旅游产业的管理体制不顺。文化旅游企业政企不分、产业与事业不分、多头管理现象比较突出。部分由事业单位转制的文化旅游企业，不能很好地处理保护、规划和开发的关系，缺乏市场运营活力和团队创新能力。
（二）市场化程度较低。文化旅游产品的开发没有完全把握市场需求规律，营销整合形式过于单一，得不到市场认可。文化旅游吸引社会资本的能力较弱，文化旅游项目缺乏资金支持。一些大型活动的举办，没有充分发挥市场机制的作用，不利于文化旅游产品的可持续发展。
（三）品牌意识还不够强。从江的文化旅游资源丰富，但是缺乏系统的盘点与评估，得不到有效整合。文化旅游产品的特色不够鲜明、可视度低，缺乏超前、视角独特的深度开发，难以完全转换成产业资源，形成规模效益。
三、创新文化旅游机制，发展文化旅游产业
（一）树立全局意识，高水平抓好文化旅游产业发展的总体规划。县政府协调有关部门，编制全县文化旅游产业发展规划，确定未来若干年文化旅游发展的目标和战略，在宏观上对发展重点和时序空间做出安排。并在总体规划的统一布局下，按照文化资源属性，分阶段、分步骤地对单体文化旅游资源的开发做出详细规划。
（二）创新管理机制，强化文化旅游产业综合协调机构职能。明确县旅游局在文化旅游产业发展中的职能，每年以旅游局名义召开文化旅游发展协调会议，对文化旅游产业的发展做出统筹安排，进行统一的组织协调，解决部门间各自为战的不协调因素。建立宣传、文化、旅游、文物、民族等主要部门定期联席会议制度，研究和解决文化旅游产业发展中存在的问题，整合人力、信息、技术等方面的优势资源，形成文化旅游产业发展的主导力量。
（三）创新发展理念，引入市场机制，促进文化旅游产品开发。加强对旅游文化产品市场化运作的调查研究，充分考虑产品的市场需求和价值，使更多的市民和游客得到文化旅游体验;选择专业性的策划或经营机构，按照市场需求和规律，操作经营文化旅游产品，提高运作效率;积极探索适合从江的融资方式，吸引各类投资主体开发我县文化旅游产品。通过市场化手段培育企业集团，发挥其在融资、资本运作、项目开发、管理营销等方面的优势，走规模化、集约化开发经营之路。
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1、我国旅游管理体制的几点问题
我国旅游业的发展虽然已经进入一个新的阶段，但是在体制管理方面还存在很多欠缺，很多不成熟的地方需要改进和强化，需要建立一个完整独特的旅游管理系统，才能促进旅游业的全面发展[1]。
1.1产业结构失调
因为很多地区过度开发，旅游业结构开始严重失调。第三产业的比重过大，而忽视了第一二产业的发展。在一定程度上来说，不利于当地的协调和谐发展。像是南方很多城市，过度追求旅游景点的开发，而忽视了很多基础设施的建设，从而出现了很多小城人满为患，但是交通、安全问题隐患重重。
1.2缺乏规范化的系统
因为很多地方的旅游业缺乏统一管理，而使得当地的很多旅游资源白白浪费，丧失了很多可以带动经济发展的产业机会。很多城市存在争抢旅游景区，强制包揽游客等行为，这种做法，在一定程度上降低了当地的旅游总体效果，难以获得游客的认可。
1.3存在不良竞争
很多小城市的人素质较低，因为旅游业的突然发展，而产生了哄抢景区地点，恶意竞争的行为，有很多邻里为了竞争游客而反目，人与人之间的关系恶化。这是十分恶劣的不良竞争行为，影响了当地旅游业的有秩序发展，并且严重影响了当地建立起来的旅游形象。
1.4景点管理无序
旅游景点在有秩序的管理之下才可以获得更好的发展机会，很多地区，因为过度竞争，景区管理混乱，有关部门睁一只眼闭一只眼，对很多不良现象充耳不闻。致使当地的旅游、经济各部分的发展混乱不堪，严重影响了城市服务能力的提升[2]。
2、变革旅游管理体制机制
针对以上各种问题，需要创新改进旅游管理体制机制，并且政府有关部门认真落实。让很多旅游景区在政府有目的有计划的管理下发展。
2.1有计划的调整产业结构
产业结构是整个旅游管理体制的支柱，良好的产业结构可以平衡各个产业之间的发展，平衡当地旅游业的结构。政府需要加强当地的基础设施建设，在游客前来旅游时，能够获得高质量的享受，从而逐渐提升当地的整体形象。
2.2建立互相制约的管理模式
很多地区的旅游业发展存在着被“独占”的情况，而这种情况的出现，是因为没有可以互相分权，互相制衡的管理体系。旅游业的发展需要多个部门进行平衡，有监督系统，有评价系统，在各个权利的相互制约中建立一个规范化的管理模式，这也是很多地区需要做到的发展旅游业的基本原则。像是旅游业宏观管理的决策权、领导权，需要交由国家管理，而属于地区方面的管理，则需要交由地方政府，只有合理的分配不同权利，才能促进当地旅游的协调发展。
2.3促进正当竞争
不正当的行业竞争会使得当地旅游业的发展受到阻碍，政府需要适当的进行管理，针对不正当竞争的情况找当地旅游负责人商谈，合理分配旅游资源，使得每个人都可以适当经营旅游周边行业，在促进当地旅游业发展的同时，要维护游客的自身利益，而不能仅仅为了谋取私利而牺牲了游客的利益，像是肆意哄抬物价，欺骗游客等行为需要极大的改观。
2.4成立区域旅游业维护小组
想要创新一个地区的旅游业，不仅仅需要政府的宏观管理，而需要多种不同类型体系的建立。建立当地旅游业维护小组可以通过不同的侧面来促进当地旅游业的发展，从而形成一种自觉的意识和行业纪律。政府不是建立旅游业维护小组的主体，但是需要提供有必要的支持，协调各部分之间的利益关系，尽全力维护当地的行业纪律和旅游治安。
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近几年来，随着我国经济发展水平的提高，社会消费结构出现了较大的变化，精神消费所占比重越来越大，这在旅游业的蓬勃发展中表现得尤为明显，旅游业的总体规模不断扩大，创造的经济总量不断提升，为社会经济的发展做出了重要贡献。但与此同时，我国政府旅游管理体制却未能与时俱进，产生了许多问题，并已对旅游业的进一步发展造成了一定的阻碍。为了保证我国旅游经济的长期稳定发展，就必须积极建立新型的旅游管理体制，实现政府对旅游业管理的创新，从而为旅游业经济的发展创造更加良好的环境。
二、我国政府旅游管理创新的必要性
（一）政府干预旅游管理的必要性
（1）旅游产品的公共性。首先，旅游产品具有一定的综合性，不仅包括有形的物质产品，同时也包括无形的服务。体现在旅游市场上，最主要的产品形态则是旅游线路，旅游线路并非是一种实体产品，而是一种信息资源，用来向旅游消费者展示其产品及服务。例如，旅游交易会就属于对旅游信息形态的说明，可使用旅游地图片、文字介绍等多种形式。这种信息资源，无法流动，体现了旅游产品的公共性。其次，在某种程度上说，旅游产品具有明显的社会形态。从本质上说，旅游产品的来源与旅游地的市场开发密不可分，但这并不影响其社会形态的属性。[1]从资产归属上看，旅游产品既不可为私人所有，也不能将其归到所在的旅游企业的名下，换句话说，旅游产品应是国家的所有物，但同时又可交由其他组织或个人来开发利用，从中体现其公共性。
（2）旅游产品具有跨区域性。由于旅游资源具有明显的跨区域性，而旅游产品与旅游资源的关联极为紧密，因而也使得旅游产品具有一定的跨区域性。旅游资源在存在方式上较为分散而自由，往往并非集中分布于具体的行政区域，而是可以跨越行政区域的限制，灵活分布。[2]在这种情况下，为了使旅游资源得到更加有效的开发利用，就需要政府加强对旅游市场的监督管理，使旅游资源的开发工作能够得到协调，避免不同行政区域之间的冲突，力求实现旅游市场的统一运作，不仅有利于加强区域经济联系，实现经济发展，同时也能促进我国文化事业的发展。
（二）旅游市场信息的不对称性
旅游市场信息的不对称性主要表现在两个方面：一是不同旅游企业之间的不对称性，旅游企业与旅游消费群体之间的不对称性。在信息不对称性的作用下，使得旅游市场的恶性竞争时有发生。对于旅游消费群体来说，旅游资源所在地具有陌生性，消费者仅能通过媒体来间接体验旅游资源的特征，这与旅游企业相比，信息量明显不足。同时，出于经济原因的考虑，旅游者不会为获得直接体验而直接对旅游资源进行考察。因此，为了尽可能多地获得关于旅游目的地及旅游资源方面的信息，旅游者就会选择通过旅游企业的宣传来了解。然而，如果旅游企业进行价格竞争，以价格低廉来吸引消费，旅游者就无法准确判断出产品的真实情况，从而对产品价值更高的企业造成不利影响。
三、完善我国政府旅游管理体制创新的途径
（一）制定并完善旅游管理体制的法律法规
首先，在对旅游市场进行宏观调控时，应当正确认识法律约束在其中的重要作用，更多地运用法律手段来解决问题。其次，在当前法律体系环境下，政府部门应强化自身素质，提高对法律的认识，掌握法律知识，做到知法懂法，以法律对旅游管理队伍进行规范维护依法管理的稳定性。再次，旅游法制体系的建设中，应加强对政府行为的监督，以监督机制形成对政府权力的制衡，通过监督网络，实行责任追究制度，从而使旅游管理公务得以公开化、透明化，使政府权力得到社会民众的监督。最后，对于旅游企业，或其他社会组织来说，应积极增强法律意识，学习法律理论内容，在经营业务中自觉遵守法律规定，约束自身的经营行为，对于旅游消费群体来说，也应重视法律的重要性，以法律武装头脑，树立起通过法律维护自身权益的意识。[3]
（二）培育我国公民的公共理性
在旅游管理机制的建设过程中，社会民众不应置身事外，被动接受管理及服务，而是应树立起主人翁意识和社会责任感，积极参与旅游事务的管理，对管理政策的制定进行了解和监督，并对其实施情况进行全方位地评估。对于政府部门来说，应加强与民众间的沟通交流，为民众参与旅游管理体制建设提供广阔的空间，打造政府与民众间的互动平台，增加旅游管理信息共享渠道，扩大公民权利。同时，也应注重公民的思想素质建设，提高民众的公共理性，使民众具备良好的理性判断能力，对当前政策走向有基本的了解，应加强对民众观念的引导，摒弃偏激片面的看法，这样才能为民众参与旅游管理建设提供前提和基础。[4]因此，正确公民意识的培养就应成为我国政府旅游管理体制建设的重要工作之一，使社会民众能够具备与时俱进、客观理性的公民意识。
四、结论
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[ 关键词 ] 旅游景区 管理体制 管理模式 体制改革
一、引言
随着旅游业在国民经济中的地位越来越重要, 很多地区开始大力开发旅游景区, 据国家旅游局统计, 截止到2007年, 中国旅游景区的数量一共有20000家景区和景点。作为一名旅游管理专业的本科生,本文作者也曾游离一些国内外的著名的旅游景区,深切感受到旅游景区在游客旅游活动中的重要性。但是与旅游景区蓬勃发展的局面相对应的是, 中国旅游景区的发展过程中存在着很多不和谐的因素, 这些因素直接制约着旅游景区和旅游景点的发展, 同时也在限制中国整体旅游行业的发展。
二、中国旅游景区的管理经营体制的现状
在找出中国旅游景区管理体制问题之前,首先要明确管理经营体制的现状。目前,中国景区的管理经营体制可归纳为三种模式:
1.政府专营的管理经营模式。这种模式的特点是由政府成立的机构对景区进行经营管理。实行财政统收统支。
2.租赁、承包或买断的模式。这种模式的最大特点是,用租赁或承包模式,政府可能不需要通过太多努力就可以收到比自己经营还要多的收入。
3.用现代企业制度经营景区模式。这种模式的做法是:景区以经营性资产作价,吸收其他经营成分,组成多元化经济成分的股份公司。用现代企业制度对景区进行经营。
从以上三种经营管理模式,我们可以清楚看到:用现代企业制度经营景区最为科学和合理,只有在用现代企业制度经营模式下,才能更好地进行旅游景区的营销管理。
三、中国旅游景区管理体制存在的问题
中国是旅游大国,历史悠久、文化灿烂、幅员辽阔、山川秀美,旅游资源极其丰富。但长期以来,由于法律法规体系不健全、体制的局限性,旅游业的发展极度缓慢。由于旅游景区类型多样,区域差异较大,再加上历史形成的原因,目前中国对旅游景区的管理存在的问题很多,作者认为主要体现在以下几点:
1.机构臃肿,条块分割严重,管理体制复杂
中国现行的许多景区(点),条块分割,政出多门。有些旅游景区归属部门多达十几个,有建设、林业、环保、文化、文物、宗教、国土、海洋、交通、水利、旅游和科学院系统等。或者是在行政地域分属不同的市、县、乡镇管理,在旅游业的发展上缺乏有效的协调机构和机制。例如作者曾经参观的太原市天龙山晋祠风景区,景区内的晋祠博物馆属于文物局管理,景区内的天龙山森林公园则属于林业局管理,像这样一个景区内存在多个主管机构的现象非常普遍。这种状况致使景区的规划、发展与保护难以协调,也无法对景区实施有效的管理,最终使景区的规划、建设与总体要求脱节,有些文物集中的景区城镇化、集市化严重(如五台山景区);有些自然保护区、森林公园的生态资源得不到有效的保护,导致旅游生态环境和资源受到破坏。
2.政企不分、政事不分,直接导致效率低下
由于条块分割和政企不分、政事不分,在许多风景名胜区的管理实践中,政府机关与传统国有企业的各种弊端纷纷体现出来:经营上对客源市场的开发与营销严重不足,宣传力度不够,基本靠天收;管理机构庞大臃肿,精力分散,人浮于事,效率低下;大多依靠财政拨款,管理费用严重不足,单位创收又容易引起游客的不满,增加游客负担;机制不活,分配制度僵化,拿死工资,搞“大锅饭”,平均主义盛行。政府既当管理者又当经营者,使行业的公正性受到严重质疑。这种制度与体制直接导致低效率、高浪费、低收入、低增长,严重影响旅游业的发展。
3.景区管理理念陈旧,体制创新不足
当前中国省的景区管理模式中,还有相当一部分属于县(市)直管、管理局管理、乡镇管理和“分而治之”的政府专营模式。这种模式受传统计划经济观念的影响很深,在景区管理上自然会表现出以下几方面的理念:重资源轻产品的理念。资源与产品的概念不清,有的误认为资源可直接作为产品投放市场,有的将初级开发的产品投入市场。重景区开发轻其他配套建设的理念。在旅游开发上,偏重于景区、景点的开发建设,而忽略了与其配套的住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等设施的开发建设。
4.旅游基础设施不完善景区建设投资资金缺乏
目前,中国旅游景区主要旅游通道周边绿化程度低,城市生态景区环境已不适应现代旅游的发展,连接景区的旅游的道路及景区内游览通道的建设滞后,污水、垃圾等旅游基础设施建设已迫在眉睫,这些问题都制约了政府调控资源的行为。此外在景区的保护与利用上还存在着许多问题,政府管理者在保护的长远利益和短期利益之间,更容易受到短期利益的驱动,在旅游景区出现了不发展不破坏,小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面。
5.景区管理法律法规不健全
景区管理法律法规条款不够具体,缺乏可操作性、配套性和统一性。执法队伍力量不够,执法水平低,不能对景区内违规事件进行强有力的执法,不能对影响和破坏景区形象的建设项目依法整治或拆除,也不能依法根治环境污染。
四、中国旅游景区管理体制模式改革的建议
1.从思想上提高认识,认清中国旅游景区管理体制改革是实现旅游资源优化配置、促进旅游业发展的客观要求
要使中国旅游景区管理体制改革顺利实施,必须从思想上进行改革。作为一种新事物的诞生,改革肯定会遇到很多新问题,很多方面需要进一步完善。从思想上提高认识,加强舆论宣传和政策引导,是旅游景区管理体制改革成败的关键因素。旅游景区管理体制改革的基本思路是实行民营化、集团化、国际化,中国社会主义市场经济体制逐步建立和完善的过程中,旅游业作为经济产业,也必须走向市场,参与国际市场的竞争,这样才能提高竞争力。
2.制定配套的法律法规,使中国旅游景区管理体制改革有法可依
从全国旅游产业发展的管理支撑体系上看,研究制定针对旅游景区管理的法律法规是整个旅游业发展保障体系的重要一环。旅行社因为有《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》这两个行政法规,旅游行政主管部门能够比较有效地实施旅行社市场管理。相对而言,旅游景区管理则出现了“短腿”现象。要想在现有基础上进行管理体制的改革,必须首先明确行业主管部门的景区管理职责。因此,建议国家有关部门应尽快出台相关法律法规,使中国旅游景区管理体制改革有法律保障。
3.提高人的文化素质,为旅游景区管理体制改革创造良好的文化氛围
作者于2008年曾在美国交流学习了两个月,期间也曾游览了一些主题公园和国家公园。与这些国外国家公园管理相比,中国景区经营管理人员素质较低,专业化水平也不高。同时,中国旅游者文化素质与国外游客相差较远。引进市场机制,争取与国际管理接轨,提高人的文化素质至关重要。具体来说,应该加强景区经营管理者专业知识的学习和培训。另一方面,应该加强旅游者宣传教育,不断提高其环境和资源保护意识。争取开创一个“人人学旅游、人人爱旅游、人人办旅游”的新局面,使中国人民真正成为旅游景区管理体制改革的支持者和实施者。
五、结论
旅游业是一门新兴产业, 它的兴起和发展只有几十年的时间, 因此旅游管理体制需要在探索中发展, 在发展中完善, 只有尽快理顺管理体制, 完善立法建设, 才能真正使旅游景区轻装前进, 从根本上促进旅游景区的发展。
参考文献:
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旅游管理体制范文6
论文摘要 高职院校旅游管理专业为完成应用型人才培养目标一般会安排学生到酒店实习，然而实习过程中的许多问题会影响实习目标的实现。对实习过程中存在的一些问题进行分析和探讨，并提出相应的对策。
根据《关于全面提高高等职业院校教育教学质量的若干意见》，出于人才培养模式的考虑，旅游管理专业在教学计划中安排学生在校进行理论学习与实践技能训练之后，普遍选择送学生到酒店进行为期半年到一年的顶岗实习。从教学角度看，到酒店实习是一种全面实战的锻炼机会，这是现代教育的必然要求。而酒店出于降低人力资源管理成本、提前进行人才储备、使用与管理方便等方面的原因乐于接受实习生。但是实习中出现的许多问题影响酒店、学院以及学生各方的利益，如何解决问题，达成各方目的，值得认真探讨，切实执行。
1 高职院校旅游酒店管理专业实习中出现的问题
1.1 酒店方面
1）隐形暴力现象影响实习生对酒店的认同感。酒店的排外现象，包括领导层对实习生漠不关心，老员工的欺生言行等，让实习生感觉没有归属感，导致应付工作、消极怠工等情况的发生。
2）待遇较低，实习生工作积极性不高。酒店雇用实习生多是通过旅游院校或者有关中介机构，这种方式的好处是通过支付管理费而获得管理上的配合，对实习生管理与使用更方便。但由此导致实习生的实习工资较低，实习生工作积极性不高，从而影响到酒店的生产经营。
3）岗位技术含量低，换岗频率非常低。实习生实习时间多在半年到一年之间，酒店出于自身业务和经营的需要，一般会把实习生安排到技术含量低的部门，而且各部门的换岗频率也低，使学生得到的是劳动技能的锻炼机会而不是管理方面的锻炼机会。
1.2 学校方面
1）实习体制有待进一步完善。目前多数院校旅游管理专业对实习生一般只指定带队教师，不指定实习指导教师。带队教师对学生的指导更多的是在出问题时的应急指导，实习生基本受制于酒店，由此引发许多问题，使学校和实习酒店都处于尴尬境地。而这主要是体制的问题。
2）教师的知识更新滞后。学生实习之前一般都经过实践性教学的系统训练，但是到实习酒店之后，发现所学与酒店的现实有相当大的出入。这种反差往往折射出校内实践性教学中教师知识更新速度慢的问题，对学生产生一定的消极影响。
3）实习时间与求职时间脱节。学生实习之后还要返回学校继续一年或半年时间的学习和毕业论文写作，因此很难和用人单位达成就业协议。这就导致有些学生以敷衍了事的态度应付实习，有些学生则为了能够在实习单位找到工作，千方百计找借口请假滞留实习单位不归校、不参加考试，给教学管理带来不小的麻烦。
4）实习基地选择问题。实习酒店难以落实、实习基地难以稳定或落实稳定的实习基地并不理想，这与学校制定实习的初衷与目标完全相反，这些都会影响到整体实习效果。
1.3 学生方面
1）心态问题。由于是学生身份，所需经历的实习期短，酒店的经营效益与自身收益无关，使学生对饭店缺乏感情，对经营成果不关心，一定程度上影响了实习目标的实现。
2）心理期望价值过高的问题。学生实习前通过各方面的经验会对酒店形成期望评价，而期望价值高于实际情况时，严重影响学生积极性，容易形成消极怠工的情绪。
2 对策
2.1 酒店要科学开发实习生这一人力资源
1）杜绝隐形暴力，对实习生实行人性化管理。鼓励酒店员工与实习生多交流、多沟通，避免人为地制造排外现象；酒店的经营管理者在感情上把实习生当做正式的员工，把他们当正式员工一样对待，力戒歧视的发生。
2）减少中间环节，提高实习生待遇。酒店最好绕过中介公司，加强与学校的联系，节省管理费的支出，提高实习生的实习费标准。酒店可以给的利益尽可能多地传递到被雇佣者手上，可以极大地提高学生积极性。
3）制定长远的实习生使用计划。实习生的使用给酒店带来许多利益，但是如果仅把实习生的使用作为一种节约成本的方式就是一种短视行为。
4）与学校形成良性互动。实习酒店与院校领导层、实习带队教师良性互动，积极探索并创新实习生管理方式方法。
2.2 学校应建立科学的实习管理体制
1）加强校企合作。旅游管理校企合作的具体途径：①积极聘请职业经理人来校授课或开讲座，及时把一线的实用知识和最新理念灌输给学生；②教学计划的制订和课程内容要积极参照酒店相关标准；③调整常规教学体制中不适合酒店实践教学的部分。
2）调整教学计划，合理安排毕业实习。①在实习之前所有具有实践环节的课程全部开出；②实习内容全面体现专业要求；③在确定实习时间时既要考虑旅游企业的旺季，也要考虑学生的毕业时间。
3）开好实习动员会，让实习生做好充分的心理准备。在实习动员工作中，一方面，要尽可能详细地介绍实习单位情况、相关实习协议、实习的权利和义务，解答实习生的疑问，使实习生对实习的相关情况有所了解；另一方面，要强调实习对实习生的意义和目的，指导其调整好心态，尽快适应酒店工作。
4）配备专业指导教师。指导教师的工作表现在清楚地布置实习任务，恰当地分配实习单位及安排实习岗位，最重要的是做好实习过程中的指导。
5）学校的评定制度应与酒店相应评估制度衔接。酒店一般都会有相应的实习生管理配当材料，实习结束后，实习酒店会把每位实习生的工作表现记入档案和学校的实习生手册，学校可以此为依据，结合实习生的在校表现给出公平恰当的实习成绩，从而进一步完善实习管理制度。
2.3 学生方面
1）摆正实习的心态。实习生加强主动调节，学会正确处理内外关系，找准自己的定位，尽快适应实习环境，融入实习酒店氛围中，树立对酒店的责任感和自豪感。
2）用心实习。实习中多观察，多总结，学会辩证地看问题，“取人之长，补己之短”，在实习中不断完善自己。
3 结语
总之，实习环节无论对实习生、学校还是对酒店企业都有非常重要的意义。只有三方加强联系，及时处理实习期间出现的各种问题，才能使实习工作顺利完成。
参考文献
[1]陈慧泽.高职院校酒店管理专业实习存在的问题及对策[J].现代企业教育，2008(2):27-28
