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经济发展的对策建议范文1
关键词：林下经济；制约因素；对策
中图分类号：F307 文献标识码：A 文章编号：1673－5919(2012)01－0010－03
1 发展林下经济的必然性分析
2008年以来，以“明晰产权、放活经营权、落实收益权、保障收益权”为主要任务的集体林权制度改革在全国全面展开，均山到户、村集体股份经营林地，使得山有其主、主有其责、责有其利，激发了农民投资林业的热情。然而农户在林地上的营林、造林投资行为具有投资周期长、投资金额大、预期利润不确定的特征，农民近期林业就业率低、林业经济收入改善并不明显。如何盘活林业用地，拓展林地空间价值，缩短林业经济周期，增加林业附加值，开辟农民增收渠道，巩固退耕还林成果，实现林改的价值，确保农民依靠林地增产增收成为了亟需解决的问题。发展林下经济便是解决此问题的一条有效途径。所谓林下经济是指充分利用现有的林地资源和林阴优势，从事林下种植、养殖等立体经营模式，使农林牧业达到资源共享、优势互补、相辅相成、共同发展的多态经营模式。其具有投资周期短、投资少、易操作、预期利润高的特征，因而发展林下经济是林业实现近期得利、长期得林，以短养长、长短协调的良性循环的必然选择。
2 大关县发展林下经济的制约因素
文章定性结论、定量数据资料是笔者的调查团队通过和大关县林业局林改办相关人员的面谈以及在金海、木杆、天星、翠屏、益珠5个样本村分别选择10户农户进行走访获得。从样本村来看，近几年来该县林下经济处于自产自销阶段，且产值较低，具体数据见表1。农户林下收入中主要来自林下养殖鸡、鸭，林下种植花生、大豆、玉米。该县还没有林下产业典型案例，林下经济对林业发展的贡献还没有发挥出来。
2.1 小农思想的禁锢，农户对土地生产能力提升意识低
小农思想就是为满足个人温饱，在一小块地上自耕自作，无约束、无协作、无交换而长期形成的一种思想观念和行为习惯。其具体表现在小富即安、缺乏自律、宗派亲族、个体经营四个方面。大关县农户以玉米、土豆作为主食，耕地上的粮食作物基本能满足家人生存所需，剩余的粮食作物用来喂养牲畜。农户对提升土地生产能力的意识低主要源于以下三个方面的原因：第一，交通不便利和市场价格低导致粮食作物无法通过正常的市场交易为农户家庭创造经济收入，农户即使提高生产能力也不能明显增收。第二，劳动力外出务工率2010年达到30％，劳动力严重缺失，留家的小孩和老年人也没有能力提高林地生产能力。第三，温饱满足后，农户认为林地只要种上树苗就能依赖自然条件生长，未来能实现低成本式收益，因而无须更多管理、投入。
2.2 林地流转少，规模化经营无法实施
林地流转是指林地承包经营权人按照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。林地承包经营权流转双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，需进行林权变更登记；采取转包、出租、互换或其他方式流转的，应当报发包方备案。林地流转的前提是林地确权。大关县从2008～2010年实施集体林权制度改革的过程中，其已确权林地面积达到全县纳入林改林地面积的97％。其具体实施情况数据见表2。50户样本农户2010年发生林权纠纷有2起，但纠纷已经通过村委会调解和其他方式解决，且农户满意调节结果，因而林地基本上都可以正常流转。但在调查中发现至2010年，50户农户均有林权证但农户林地流转量为零，其主要原因是农户认为有地什么都不怕，自己经营更实在。从农户林地流转意愿来看，42％农户想林地流转，并且主要是通过转包和人股的形式见表3。但是由于政府林权流转中心尚未成立，对林地流转的规范化、合法化运转还不能起到有效的中介作用。最终由于单个农户拥有林地面积较少，无法实现规模化经营，即使投资林下产业也无法实现规模效益，严重阻碍了农户投资林下经济的积极性。
2.3 林权抵押贷款实施不到位，农户、企业投资资金短缺
完善的林改配套政策才能保证林改有效实施。林权抵押贷款就是非常重要的林改配套政策之一，它是指以森林、林木的所有权(或使用权)、林地的使用权，作为抵押物向金融机构借款。开展林权抵押贷款，盘活森林资源资产，将有效解决林农贷款难问题，解决林农投资林下产业的资金瓶颈，进而促进林农增收，林区经济繁荣，加快社会主义新农村建设步伐。在大关县随着集体林权制度改革的开展，广大农民真正获得了林地使用权和林木所有权，造林育林护林的积极性空前高涨，投资林业的热情极高，但是由于抵押贷款实施不到位，资金短缺仍是阻碍农户投资林下产业的瓶颈。根据调查显示，这主要归结于以下几个方面的原因：第一，大关县林业部门还未着手大力宣传林权抵押贷款政策，林农对该政策的知晓程度极低，72％的被调查者不知道有林权抵押贷款的政策。第二，调查显示29％的被调查者认为林权抵押贷款的条件苛刻，36％的被调查者认为审批手续繁琐。农户、企业申请成本高，获取贷款的机率低，因而不愿意采用这种途径。第三，银行放款额度小。虽然国家对中标银行有针对该项贷款的额度要求，对于个别大户政府也配合提交所有手续，但据林业局相关负责人透露银行就是不下放贷款是不争的事实。
2.4 产销脱节，市场动态难以把握，农户对收益预期信心不足
自然条件对林下产品产量的影响大，产量又会影响市场价格。在农产品自由贸易的条件下“谷贱伤农”是推不翻的经济现象。俗话说：“种瓜容易，卖瓜难。”农户对市场需求的了解非常少，而又缺乏专业引导的情况下，这也将会是农户面临的不争事实。没有政府的保护性政策、没有林业合作组织的协作，面对实实在在的巨额先期投资，农户收益预期信心严重不足也阻碍了农户投资林下产业的积极性。
3 发展林下经济的对策建议
3.1 政府提高宣传力度，落实林改配套政策
林改工作的阶段性成果完成林地确权，配套政策的逐步完善实施将激活林业产能。政府相关机构特别是林业部门应结合地区特点尽快制定林改配套政策，并将促进林业产业发展的政策宣传、实施到位。一方面，让群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的积极性；另一方面，让有意向的投资者能大胆有信心地扎根林下经济。
3.2 简化手续，提升融资效率
银行应该履行国家政策，在严格贷款标准和程
序的前提下，简化手续提高审批效率，放宽贷款用途，提高额度、延长期限，采取财政贴息和优惠利率等方式，并通过农户小额信贷、农户联保贷款和林权抵押贷款的相互组合，灵活信贷管理模式，进一步拓宽融资渠道，满足林企、林农的多元化融资需求。
3.3 加强技术培训，做好科学指导工作
林业站联合县科技部门，整合农业、林业、水利、医药等部门技术力量，成立专业技术服务队，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决群众发展林下经济的技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技能水平。
3.4 培育林下经济示范户，实现规模化经营
一方面政府部门主动向其他地区的成功案例学习并向农户宣传，另一方面是政府拨付资金给予重点扶持培育出林下经济示范户。政府应大力宣传“企业+基地+农户”产业化发展模式，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，走产业化经营的路子，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。
3.5 成立形式多样的林业合作经济组织，增强市场竞争力
林业合作经济组织是林农和利益相关方自愿把取得经营权的林地和拥有的资金、技术、信息等资源，按照各个生产经营环节组织起来，以提高集约化经营水平、增强市场竞争力、增加成员收入为目的，实行自我管理、自我服务、自我发展的一种组织形式。我国林业合作组织主要有专业协会和专业合作组织两大类。发展林业合作经济组织，是林改后促进林业规模经营、加快林业发展的有效途径。
3.6 强化服务，合力推动
经济发展的对策建议范文2
关键词：非公经济；金融支持；对策建议
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（9）-0074-03
近年来，人民银行西安分行高度重视非公经济发展，充分运用货币政策工具，加快拓展小微企业多元融资渠道，开展直接融资专家行活动，积极引导和督促全省金融机构通过优化信贷流程、创新信贷产品，全力支持以小微企业为主的非公经济快速发展。截至2016年4月末，全省金融机构小微企业人民币贷款余额2806.9亿元，同比增长12.5%，截至2016年一季度末，全省非公济实现增加值2079.8亿元，同比增长9.3%，增速同比提高1.7个百分点，非公经济企稳回升势头明显。
一、金融支持非公经济发展的做法和成效
一是充分运用货币政策工具，引导金融机构支持非公经济发展。2015年，人民银行西安分行灵活运用存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构支持非公经济发展，灵活设定差别化的宏观经济热度参数和稳健性参数，调整优化“合意贷款”规模，认真落实人民银行总行定向降准及差别准备金政策，2015年以来先后六次下调存款准备金率，据统计，陕西省地方法人金融机构累计释放可贷资金约302亿元，其中定向降准累计释放资金约99.6亿元。此外，对辖内金融机构通过名录制将初创型科技企业、小微企业作为重点扶持对象，对名录内企业贴现且利率低于当地平均贴现利率水平的票据优先办理再贴现。
二是强化全方位金融服务力度，巩固金融支持非公企业长效机制。人民银行西安分行立足陕西省非公企业多为小微企业的实际，加快拓展小微企业多元融资渠道，巩固金融支持非公企业发展的长效机制，不断强化小微企业多方位金融支持。在系统总结民生金融主办银行、民生金融督导点等民生金融机制的基础上，2015年推出了信贷政策重点联系行制度，在辖内选择部分金融机构作为信贷政策重点联系行，结合各联系行自身特点，确定工行银行陕西省分行、北京银行西安分行、浙商银行西安分行、西安银行等十家金融机构为支持小微企业重点联系行，通过定期召开座谈会，了解各行在支持小微企业和非公经济中的新做法、新成果以及困难与问题。将发挥财政、信贷政策合力作为提升小微企业金融服务的重要手段，在上年与陕西省财政厅联合下发金融机构小微企业贷款增量奖励资金管理考评办法的基础上，2015年与财政部门联合对全省银行业金融机构小微企业贷款增量情况进行了系统评估，对12家成绩突出的机构进行了表彰奖励。通过贷款增量奖励，陕西省金融机构支持小微企业的责任感不断强化，积极性显著提升。
三是积极开展直接融资专家行活动，推动融资渠道多元发展。为贯彻落实陕西省委、省政府“三稳两优”决策部署，推动直接融资比重提升，有效解决陕西“追赶超越”阶段的资金供需矛盾，2015年7月开始，人民银行西安分行与陕西省金融办共同推动，在全省十一个地市组织组织开展“直接融资金融专家陕西行”活动，邀请省内外专家就直接融资产品、新三板上市等内容进行宣讲，全省累计有1000多家企业得到培训。积极动员辖内机构发行小微企业金融债券募集信贷资金，推动长安银行获准发行金融债券30亿元，首期发行10亿元。对金融机构进行重点辅导，推动西部证券发行陕西省首笔金融机构短期融资券。截至2015年11月末，陕西省社会融资规模为4321.23亿元，同比多增110.97亿元，增长2.64%，高于全国社会融资规模增速11.35个百分点，其中直接融资新增675.53亿元，企业债券融资580.99亿元，社会融资结构更趋优化。
四是全力搭建政银企合作平台，推动金融服务提质增效。近年来，为解决非公企业融资难问题，人民银行西安分行多次与有关部门共同举办银企洽谈会、座谈会，与政府有关部门共同推动建立了“陕西中小企业融资信息服务平台・融资超市”。利用多种渠道开展宣传推介活动，提高政府、企业、金融机构对债券融资的认识，增强非公企业直接融资的积极性，加快直接融资步伐。全面推动民生金融产品与服务方式创新，不断增加对小微企业、涉农等民生领域信贷投入，提升金融资源配置效率。
五是加大金融产品服务创新，有效降低非公企业融资成本。人民银行西安分行通过平台搭建、产品推介、经验交流等多种形式对金融机构创新产品和特色服务进行推广应用，全省金融行业涌现出一批专门针对非公企业的成功经验和做法。如建设银行陕西省分行推出“文保通”、“促业贷”、“果贸通”三项支持文化创意产业、创业促就业企业及大宗农产品销售企业的信贷产品；浦发银行西安分行推出了“银元宝”与全面发展、“银通宝”择优发展、“银链宝”培育发展的“吉祥三宝”批量服务模式。通过加大金融产品和服务创新，扩大了社会融资规模，降低了非公企业融资成本。据人民银行西安分行对陕西省内89家银行问卷调查显示，四季度陕西省贷款利率水平指数为33.71%，较上季度下降5.62个百分点，已连续4个季度下降，其中大、中、小、微企业贷款利率水平指数分别较上季度下降6.69、7.95、8.53和7.71个百分点。
六是全面推进信用体系试验区建设。陕西省是人民银行总行在全国确定的17个推动中小企业信用体系建设试点省份之一，从2006年开始，人民银行西安分行就制定了《陕西省中小企业信用信息征集试点实施意见》，建立了中小企业信用信息征集制度。2015年以来，人民银行西安分行进一步建立了试验区建设的动态调整机制，确定延安市洛川县、渭南市蒲城县、咸阳市旬邑县、安康市宁陕县、杨凌示范区为西安分行农村信用体系建设试验区，通过信用评级授信，有效解决了农村经济金融衔接互动中的信息不对称问题，较好地促进了农村小额信用贷款业务发展，对农村地区信贷投放的增加，解决了农村经济发展的资金短缺问题。同时积极实施开展小微企业信用增值计划，培育小微企业信用文化，推动小微企业融资发展，通过建立培育池，引导金融机构、政府部门、中介机构等对筛选的1244户小微企业进行有针对性的辅导和培育，并确定信用培植的重点联系行，将筛选培育企业进行定向推荐，其中589户小微企业获得了30.2亿元信贷支持。
二、金融支持非公经济发展面临的问题
一是非公经济整体“大而不强”，抗风险能力较差。“十二五”期间，陕西省非公经济得到快速发展，占全省GDP比重由2010年末的49.5%提升到2015年末的53.4%，提高3.9个百分点，撑起陕西经济的半壁江山。但全省非公企业以中小微企业为主的特征未得到改变，多数企业生产规模小、资金实力弱、管理水平差，而且大多数非公企业以劳动密集型为主，同业竞争较为激烈，市场进入和退出的频率相对较高，抗风险能力差，直接导致我省非公企业贷款风险显著大于公有制企业。
二是服务于非公经济的金融体系仍需完善。总体来看，全省符合非公企业融资特点的专营性和专业性金融机构仍旧偏少，放贷能力不强。具体来看，国有商业银行和股份制银行信贷产品的开发集中于总行，基层行信贷产品主要照搬上级行，难以适应非公经济经营较榱榛畹姆⒄固氐恪E┬派纭⒋逭蛞行等地方法人金融机构自主性较强，但受制于各种因素，金融创新仍处于较低层次。此外，金融机构对小微型非公企业的不良贷款容忍度低，导致基层金融机构的压力大，缺乏开拓市场的积极性。
三是信用担保体系不健全且担保能力较弱。小微型非公企业经济实力有限，获取信用担保贷款较为困难，同时全省融资性担保机构数量偏少，担保能力有限，风险准备金不足，远远不能满足非公企业日益增长的担保融资需求。全省目前仅有陕西省信用再担保公司一家再担保企业，区域性再担保能力薄弱，担保机构的经营风险难以有效分散和化解，制约了信用担保业务和非公企业担保贷款的快速增长。
三、政策建议
一是充分利用货币信贷政策工具，加大金融产品和服务创新力度。引导金融机构加大对非公企业的信贷支持，不断优化信贷流程，简化审批程序，将非公企业发展培育成为新的利润增长点。针对目前非公企业抵押担保难的问题，积极探索采取联保、贷款保险、股权、非专利技术和无形资产担保等多种担保形式，加大与省内现有中小企业担保机构的合作，缓解非公企业贷款担保难的问题。积极推广应用具有融资功能的支付结算工具，推动非公企业使用商业承兑汇票，促进商业信用票据化。
二是深入推进“双推双增”工程，为非公企业发展提供多元化融资渠道。丰富全省直接融资企业后备资源库，加强后备企业培训，提升金融机构承销能力，推动企业直接债务融资工具创新，引导符合条件的企业通过发行非金融企业项目收益票据进行融资。支持金融机构发行小微企业、三农专项金融债券，支持非公企业发展。
三是帮扶非公企业加强自身建设，努力为银企对接创造有利条件。继续发挥政府、金融监管部门和金融机构的合力，通过对融资知识的宣传和金融产品的推介，培养更多合格的非公企业融资主体。引导金融机构加强对非公企业的专营力度，同时不断开发适合非公企业发展特点的金融产品。针对非公企业发展实际，实施专项培植计划，主动向非公企业宣传经济金融法律法规和方针政策，增强诚信意识，提高自身素质和自主创新能力。
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Practices， Problems and Countermeasures and Suggestions on Financial
Support to the Non-public Economic Development in Shaanxi Province
FENG Wei
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）
经济发展的对策建议范文3
一、牢固树立资源环境协调发展意识
区域经济的可持续发展是一种以保护区域自然生态环境为基础，以激励区域经济增长为条件，以改善区域内部人类生活质量为目的的发展模式和战略目标，是区域发展的最佳选择。它的基本内涵是使“区域保持长期发展能力”，这就要求树立资源、环境与发展之间要相互协调发展的理念。实现人口、资源、环境与经济之间的协调发展。
对于资源与环境的开发、利用，应立足于以下三个基点：一是可再生资源的利用速度不能超过其再生速度；二是不可再生资源的利用速度，不能超过可持续方式利用不可再生资源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超过环境对这些物质的循环、吸收和无害处理速度。
二、根据不同地区的资源环境承载能力，制定区域开发和保护政策
(一)必须把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中
要按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大开发活动、生产力布局、资源配置，提出科学合理的建议，以保证经济社会健康有序发展。区域发展规划应建立在对不同区域等各方面情况的认真调查研究的基础之上，能够反映某地区的资源环境、经济发展和社会发展的不同特点。
(二)各地各行业在制订发展决策规划时，必须对规划进行环评
所谓规划环评，是对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策措施，进行跟踪监测的方法与制度。过去只注重对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于整个决策链的末端，建设项目环评只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。
(三)推行战略环境影响评价，创建综合决策机制
战略环评的核心和目的，是使环境因素与社会、经济等因素一样能在不同层次的决策中得到充分考虑和重视，是实施综合决策、实现可持续发展的重要工具和手段。可以帮助我们对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力进行深入分析预测和科学评价，对潜在的危害和影响采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。从宏观角度出发，根据区域现有的资源与环境承载能力，制定出适合长时期发展的各项政策，保障可持续发展战略的顺利实施。
三、推动产业结构优化升级，形成一个有利于环境保护的产业体系
产业化是以经营活动的市场化、集约化为主要内容，实现经济快速发展的现实途径。但是，如果不因地制宜地发挥优势而进行盲目经营，就可能导致资源的浪费和环境的恶化。因此，应该把培育主导产业与区域经济开发结合起来。为此，第一，要按照经济可持续发展战略的要求，对现有工业体系改造升级中要严格限制和禁止能耗高、污染严重的企业，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型的企业。第二，从实际情况出发，抓好农副产品生产基地的建设，实现资源的永续利用。第三，要选择具有资源优势、市场前景好、技术含量高、产业关联度强、带动作用大的产品加工业，积极培育扶植，使其成为新的经济增长点。
四、大力发展循环经济，减少污染物的排放
过去人们治理污染物只是改变了特定污染物的存在形式，并没有消除污染物的物质实体。而减少生产过程中污染物的经济发展模式――循环型经济是一种生产与环境相和谐的发展模式，资源在生产全过程得到了高效循环利用，形成一个生态产业链条。使经济系统被和谐地纳入自然生态系统中，物资资料在循环过程中，最大限度地提高了它作为资源或能源的利用率，从而实现经济活动的生态化，达到消除环境污染、提高经济发展质量的目的。
五、加强建设项目环境管理，严格环境准入
环境影响评价是把住环境污染和生态破坏的重要关口，是保障科学发展的一把“利剑”。强化环评制度重在落实，要以整治经济开发区、工业园区环境污染为突破口，严肃查处违反环境影响评价和“三同时”制度的建设项目。必须尽快扭转重审批轻监管、未审批就开工、不审批也建设的局面，切实做到环评提出的污染防治、生态保护措施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。坚决控制新污染源，将开发区环境管理纳入正常轨道。同时，要建立环境监管的后督察制度，未执行环评审批和验收的建设项目，未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业，坚决关停。
六、正确处理城市与农村环保工作的关系
近年来，城乡环境保护“二元结构”的问题日益突出。要注重城乡发展的系统性、互补性和协同性，按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、总体推进”的原则，引导农民采用有利于环境保护的生产生活方式，增强农村防治污染的能力，扶持生态农业的发展。采取严格措施，有效防止工业污染向农村转移，城市污染向郊县转移。特别要加大整治乡镇工业和规模化养殖业污染，解决农民饮用水源污染问题。要努力把握农村环境保护的规律，积极探索尊重农民意愿又符合农村特点的环境管理模式，加强农村环保工作。
七、建立官员的环境问责制度和绿色GDP考核制度
环保目标考核和责任追究制度是落实政府环保责任的制度保障，是各部门依法履行环保职责的约束机制。必须明确责任，通过科学、有效的政绩考核，引导各级领导落实科学发展观，克服急功近利的短期行为，切实加强环境保护。
人类的经济活动包括两方面。一方面在为社会创造着财富，即所谓“正面效应”，另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用，即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面，其一是无休止地向生态环境索取资源，使生态资源从绝对量上逐年减少；其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源，使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是有局限性的，是不符合可持续发展战略的。为此，必须要改变传统的经济统计方法，使统计结果不仅反映实物变化，也体现出国民生活质量、社会福利和生态环境等指标的变化。改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，应从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果可称之为“绿色GDP”。这个指标实质上代表了国民经济增长的净正效应。
经济发展的对策建议范文4
关键词：金融机构；非公有制经济；融资服务
中图分类号：F276.3
文献标识码：A
文章编号：1003-9031(2007)01-0087-02
改革开放以来，我国的个体、私营等非公有制经济从无到有、从小到大得到了较快发展，特别是在县域经济中，非公有制经济已占据了半壁江山。非公有制经济的发展有力地促进了县域生产力的发展，对扩大县域就业和再就业，维护社会稳定，增加地方财政收入起到了积极作用。然而当前县域非公有制经济在发展中也存在着不少障碍和问题，其中融资难问题一直困扰着非公有制经济的发展，金融在支持非公有制经济发展方面存在着信贷支持力度小、服务品种少、金融服务不到位等问题。党的十六大在报告中明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”实践证明，发展非公有制经济是一种趋势，也是势在必行的。县域金融如何支持非公有制经济发展，实现金融与县域非公有制经济的和谐发展，是本文主要探索的话题。
一、金融与县域非公有制经济和谐发展的主要障碍
1.县域非公有制经济不规范阻碍了金融对非公有制经济的支持。一是缺乏完善的科学管理机制。相当多的非公有制经济管理以家族经营方式出现，实行的是“家长”式管理，存在管理的家族化与经营的专业化矛盾，企业管理人员的文化素质与经营管理的实际要求存在较大差距，管理方式落后，科学性差，管理水平低，阻碍了企业自身的发展。二是规模小，素质低，竞争力弱。大部分非公有制企业以中小形式出现，自有资金有限，设备陈旧，经营条件较差，加之从业人员素质不高，产品研究开发能力低，企业市场竞争能力不强，抵御风险能力差。三是经营行为不规范。由于经营管理人员“一家子”，大部分非公有制企业经营仍然停留在“作坊式”，财务制度不健全，相关财务账表存在着真实性问题。[1]非公有制经济的自身条件，难以满足银行现有的贷款条件，影响了银行等金融机构对其的信贷支持。
2.县域非公有制经济与银行之间信息不对称，制约了金融对非公有制经济的支持。我国的信用信息体系建设起步晚、发展慢，有关信用管理的全国性法律法规基本没有，目前企业、个人信息被相关职能部门垄断与分割，给征信工作带来了很大困难，直接影响到企业、个人信用信息基础数据库建设，银行与非公有制经济之间存在着信息不对称。如人民银行作为《企业信用信息基础数据库》和《个人信用信息基础数据库》的构建者，县域人民银行在企业和个人信用信息收集方面，由于缺乏相关法律法规的保障，政府职能部门之间信息封锁、不配合、不协调，信用信息采集难度大，采集的数据也不全面，大量已注册登记的中小企业，因未与银行发生借贷关系也未办理贷款卡致使其信用信息未能采集游离在企业征信体系之外，由于金融机构无法查询到这些企业的基本信用信息，银企之间的信息不对称十分突出。
3.商业银行缺少支持县域非公有制经济的热情。县域商业银行基本上为工、农、中、建四家商业银行的分支机构，这四大商业银行省分行远离县域经济，只盯着大企业、大项目和少数垄断行业，把县域分支机构视同“储蓄所”，片面地强调县域贷款风险大，即便是下岗失业人员小额担保贷款之类，虽由财政担保基金提供了80%的风险担保，部分商业银行仍然认为其风险较大，不愿对县域分支机构授权授信。
4.银行不能为县域非公有制经济融资提供所必须的金融产品和服务。县域金融机构除农村信用社对非公有制经济保持支持外，商业银行基本上从这一服务领域退出，农业发展银行和邮政储蓄自成立之日起就没有对非公有制经济融资提供过服务。而国有经济大量从县域经济退出后，为银行留下的是巨额的不良信贷资产，银行信贷资产风险的骤然放大，给商业银行带来了危机感，出于信贷资产风险防范的考虑，商业银行普遍上收了对县域银行的授权授信，一些银行出台的管理制度，明显约束了县域银行对非公有制经济的支持，表现为：抵押贷款要求高，担保贷款要求严，信用贷款被封死；为防范和控制风险，商业银行制定了严格的信贷风险控制制度，加大对信贷管理人员的考核和责任追究。但银行在信贷风险控制制度设计上存在缺陷，严格的信贷责任追究制度与贷款经营中的客观风险相悖，没有兼顾责、权、利的统一，强调对责任的追究，缺少相应的激励，制约了信贷人员的积极性，县域银行只能把存款上存，获取稳定的利差。
二、实现金融与非公有制经济和谐发展的对策建议
1.增强非公有制经济自我发展、自我完善的能力。非公有制经济的健康发展要立足于努力提高经营管理水平，破除家族制的管理模式，改变“任人唯亲”的现状，整章建制，规范管理，合法经营，加强培训，不断提高企业管理人员的素质；要树立现代企业管理理念，实现经营管理的规范化，创造条件最大程度地满足金融机构的贷款要求。
2.建立健全社会信用体系，增进银行与非公有制经济之间的信息交流。首先，要进一步完善《企业信用信息基础数据库》，加快《个人信用信息基础数据库》建设；要加快有关征信的立法，通过法律法规规范相关职能部门对企业、个人信息资源的传递、整合，尽快将公安、工商、税务、保险、通讯等部门掌握的企业、个人信用信息统一纳入信用信息基础数据库，建立起一个数据齐全、资源共享的信用信息交流平台。其次，非公有制经济要强化信用法制观念，提高企业经营的透明度，坚持守信为本，诚实经营；要主动参与社会诚信建设，立足于与银行之间构建长远的借贷关系，通过日常的业务交往，增进银企之间的相互了解和信任。
3.各职能部门要积极推动商业银行对县域经济的支持。当前，我国正在进行一场金融体制改革，这场改革不是推倒重来，而是在原有基础上进行“系统升级”；衡量改革是否成功的标准，应该是商业银行是否更具竞争活力，是否更能适应社会经济发展需求。因此，商业银行要增强社会责任意识，把支持地方经济发展视为己任；央行和银监部门要强化对金融机构执行货币政策的引导与监督，积极推动商业银行对县域经济的支持；地方政府要主动与商业银行沟通，使商业银行对县域经济发展规划、金融生态环境、司法的独立、公正等有新的了解，增强商业银行支持非公有制经济的信心。
4.深化金融体制改革，创新金融产品和服务。加快金融改革，创新金融产品和服务，为非公有制经济发展提供多元化的金融服务，是银行金融机构和非公有制经济共同发展的必由之路。一是要改革不适应社会经济发展需求的信贷管理体制。县域金融机构要增强服务意识、创新意识，要以与时俱进的态度，完善富于活力的金融产品创新机制，在规范信贷资金风险防范机制的同时，结合非公有制经济发展的特点，量身定做金融产品和服务，建立高效的非公有制经济贷款审批机制，增强对非公有制经济的支持力度。二是扩大县域农业发展银行业务经营的空间。让农业发展银行承担更多的带有政策性任务的金融业务，如支持农村基础设施建设、加大对经营农业生产资料、经营加工农产品的非公有制企业的扶持，支持下岗失业人员再就业等，填补商业银行经营服务的盲区。[2]三是加快邮政储蓄的改革。县域邮政储蓄机构的存款逐年增加，如同“抽水机”把县域的资金抽走，因此，要认真研究探讨县域邮政储蓄机构存款支持县域经济发展的途径和办法。
5.金融与非公有制经济的和谐发展需要地方政府的支持。实现非公有制经济的发展，离不开金融的支持，金融对非公有制经济的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快对非公有制经济政策扶持体系的建设，简化对非公有制经济的监管内容，做到多支持、少限制，多服务、少干预，多给予、少索取，支持非公有制经济做大做强。二是加快非公有制经济信息服务体系的建设，建立由政府牵头，各职能部门参与，多层次、多渠道、多元化的非公有制经济信息服务体系，为非公有制经济发展提业、技术、产品市场等信息服务。三是加大财税扶持力度，研究建立对非公有制经济财税扶持的长效机制，如对非公有制经济创业期、产品引入期、企业新增就业岗位等给予减免税收的优惠；对银行贷款支持非公有制经济创业、产品开发取得的利息收入给予一定的税收优惠，以平抑贷款风险，鼓励金融机构增加对非公有制经济的信贷支持。四是优化非公有制经济发展的外部环境，推动非公有制经济诚信经营，建立信用监督和失信惩戒的长效机制，发挥舆论导向作用，强化非公有制经济的信用观念和守信意识，维护司法的独立和公正，切实保障银行合法权益。五是加快非公有制经济融资担保体系的建设，建立以市场运作为主的、管理规范的融资担保体系，为非公有制经济融资提供必要的担保。
参考文献
经济发展的对策建议范文5
关键词：可持续发展；环境保护；问题；对策
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-00000-01
20世纪末，当发展中国家还沉浸在消耗型生产发展时，西方一些发达国家已经竞相开展对可持续发展经济的研究，并涌现出最具代表性的四大模式：美国杜邦模型，丹麦工业示范园区，德国DSD循环回收体系，以及日本循环型社会模式。 这使得一批中国经济学家开始反思当时社会生产力发展的弊端，尝试引进国外先进发展模式。由于中国的社会形态和经济发展阶段与西方国家存在较大差异；另外，中西方的环境问题和经济发展的问题也不尽相同。换句话说，中国从建国以来一直保持高速发展势头，但其发展是以过度能源消耗为基础，所以其经济与环境之间的不可协调性十分明显。因此，中国可持续发展经济的目标是缓和经济发展与环境保护之间日益激烈的矛盾。为此，中国必须致力于提高资源利用率，减少污染排放强度，并最终建设资源节约型和环境友好型社会体系。
中国虽然幅员辽阔，但是物资稀缺，尤其是一些偏远地区仍采用传统经济模式，未能很好地从粗放型向集约型转变。这使得原本已经稀缺的资源更加捉襟见肘，加之中国许多地方生产力发展水平落后，资源再利用率低下，这也进一步局限了经济的发展。虽然近年来，中国不断地摸索尝试走可持续发展道路，也在循环经济方面取得了一定的进步，但相比西方发达国家而言仍然处于落后状态，即使对于邻国日本也相去甚远。
一、中国在实施可持续发展战略时，必须要正确处理以下几个问题
（一）控制人口
正确处理人口增长与经济增长以及资源和环境的关系，是实现可持续发展战略的基础。我国人口问题是经济发展的沉重压力。人口数量的继续增大，对资源的需求会更多，环境保护的难度会更大，从而激化人口与资源、环境之间的矛盾。严格控制人口总量是我国解决人口问题的基本思路和途径。
（二）合理使用、节约和保护资源
就人均水平而言，我国是一个典型的资源匮乏国家。要解决资源短缺的根本出路，就是要合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，发展资源循环利用体系，确保国民经济的健康发展。同时，坚持资源开发与节约并举，使资源开发利用与环境保护相统一，减少资源浪费。
（三）改善生态环境，控制环境污染
环境是人类生存和发展的基本条件，在生态保护方面，要建立科学、完善的生态环境监测、管理体系；在环境保护方面，要实施污染物排放总量控制；加强环保宣传教育，进一步提高全社会的环保意识。综合利用经济、法律、行政手段，强化环境保护。
二、如何确保环境与经济的和谐发展
随着经济全球化发展，国际社会对可持续发展与共同发展的认识不断深化，中国需要大力增强可持续发展能力，调整经济结构，控制人口总量，改善生态环境，提高资源利用率，从而达到经济与环境的和谐发展。
（一）加快立法，完善体制，确保环境保护和经济可持续发展的实施
形成健全的可持续发展法律、法规体系，引导可持续发展经济及生态工业规范化实施；建立和完善有利于可持续发展经济的财税政策，对循环经济、清洁生产和环境友好的企业在经济政策上给予支持鼓励，积极推动政府绿色采购，扩大绿色产品的消费市场需求，促进环保产业的发展。 另外，环境法制和法规是保护环境和实施经济可持续发展的法律保障。环境法规作为调节人与自然关系的手段，通过对行为主体的规范可预防和控制环境污染和破坏的发生。
（二）树立正确科学发展观，调整产业结构，开创新型工业化道路
以“高投入、高消耗、高污染、低产出”，为特征的传统经济发展模式，因其粗放经营和盲目开发造成自然资源的浪费以及环境生态的失衡，限制着生产力的发展。 因此，树立科学发展观，调整产业结构，走新型工业化道路是必要的。要在坚持走新型工业化道路的进程中，不断调整优化经济结构和提升产业层次，切实转变经济增长方式，进一步提高发展循环经济的质量和效益，实现在经济结构战略性调整中大力发展循环经济。
（三）合理运用市场机制，使环境与经济和谐发展
建立循环经济理论和技术支撑体系，逐步建立企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系，提高我国循环经济技术支撑和创新能力，促进资源的循环利用；大力发展静脉产业，加强示范园区环境管理，制定再生资源产业环保控制标准和技术规范，推进和规范各类社会废弃物和工业废物的循环利用。
（四）依靠科技进步，确保经济可持续性发展
科技进步是经济发展的动力，也是解决经济与环境协调发展的重要途径。依靠科技进步研究开发无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺，可提高劳动生产率和资源利用率。如推行清洁生产技术可最大限度的减少原材料和能耗，兼顾了经济效益和环境效益。同时，需要加强宣传，广泛传播循环经济理念，宣传循环经济的成功实践，形成推进循环经济发展的良好社会氛围。
总之，近代西方工业文明所形成的发展模式是一种非持续性的发展模式。要实现可持续发展，就必须在原有发展模式上有一个革命性变革。无论是从全球范围，还是从我国的实际情况来看，人类文明都发展到了这样一个阶段，即保护生态环境，确保人与自然的和谐，是经济能够得到进一步发展的前提，也是人类文明得以延续的保证。
参考文献：
[1]邹飞.我国噪音污染现状和防治对策探讨.北方环境，2011，第23期（1）.
经济发展的对策建议范文6
[关键词]景德镇；村镇银行；可持续发展；制约因素
[中图分类号]F832.7 [文献标识码]A [文章编号]
2095-3283（2015）09-0101-03
[作者简介]曹景华（1972-）， 男，汉族， 高级经济师，研究方向：货币政策；刘田旺 （1969-），男，汉族，经济师，研究方向：货币政策；李子胜 （1969-）， 男，汉族，经济师，研究方向：金融管理；汪东方（1987-），男，汉族，助理经济师，研究方向：货币政策；王井（1984-），男，汉族，助理经济师，研究方向：金融市场；胡林香（1985-），女，汉族，助理经济师，研究方向：货币政策。
一、景德镇市村镇银行发展概况及主要特点
（一）发展概况
2010年12月，景德镇农商银行作为发起行在景德镇市浮梁发起设立首家浮梁农商村镇银行，注册资本金6000万元，其中法人股本2300万元，自然人股本3700万元；2011年4月，哈尔滨银行作为发起行在景德镇市乐平发起设立乐平融兴村镇银行，注册资本金3000万元，全部为法人股本。多年来，景德镇辖内两家村镇银行股本构成未发生变化。村镇银行自成立以来，主动适应金融发展新常态，发挥经营机制灵活优势，积极提升核心竞争力，在创新发展上进行了有益探索和实践。截至2015年1季度末，浮梁农商村镇银行资产总额10.06亿元，其中贷款余额6.28亿元；负债8.38亿元；存款余额7.30亿元，其存款规模在全省35个村镇银行中排名第8位；拥有员工34人，设有1个总行营业部、1个本地支行。乐平融兴村镇银行资产总额3.0亿元，其中贷款余额2.4亿元；负债3.0亿元；存款余额1.14亿元，其存款规模在全省35个村镇银行中排名第29位；拥有员工24人，设有1个总行营业部、1个自助银行。
（二）主要特点
1.总体发展速度快
截至2014年底，景德镇市村镇银行资产规模合计为11.44亿元，比上年增长1.99亿元；负债规模合计为9.97亿元，比上年增长1.83亿元；存款规模合计7.74亿元，同比增长8.4%；贷款规模合计为8.5亿元，同比增长25.55%。
2.盈利能力不断提高
2014年，景德镇市村镇银行实现利润总额4000万元，净利润2999.75万元，资产利润率均超过全国平均水平1%，其中：浮梁农商村镇银行资产利润率为3.44%，高于全国平均水平2.44个百分点；乐平融兴村镇银行资产利润率为1.87%，高于全国平均水平0.87个百分点。
3.资本约束能力强
截至2014年底，景德镇市村镇银行资本总额为9000万元，资本净额为15500万元。浮梁农商村镇银行资本充足率为19.39%，高于全国平均水平9.39%，拨备覆盖率为581.08%，高于全国平均水平431.08个百分点；乐平融兴村镇银行资本充足率为17.56%，高于全国平均水平7.56个百分点，拨备覆盖率为612.17%，高于全国平均水平462.17个百分点。
4.支农作用显著
景德镇市村镇银行自开业成立以来，始终遵循“立足县域、服务三农、支农支小”的市场定位，以促进县域经济发展为己任，较好地支持了“三农”和“小微”信贷对象，初步发挥了服务地方经济和新农村建设的职能。截至2014年底，浮梁农商银行涉农贷款余额为5.28亿元，涉农贷款比例为89.01%；乐平融兴村镇银行涉农贷款余额为2.18亿元，涉农贷款比例为86.31%。
5.经营机制灵活
根据涉农、小额、时效、分散的放贷特点，景德镇市村镇银行贷款发放具有便捷、高效和灵活的优势。从贷款发放形式上看，主要以信用、抵押贷款为主；从贷款的期限结构看，“短平快”是主要特点；从利率定价看，根据贷款的不同对象，执行利率水平差异较大，也较为灵活，弹性较大。
二、景德镇市村镇银行可持续发展所面临的制约因素
经过5年时间的运行，景德镇市村镇银行实现了较为快速的发展，特别是浮梁农商村镇银行，对所在县域金融市场影响力正在不断提高。但在发展过程中，伴随着外部经济环境变化，其可持续发展也面临了诸多障碍，主要表现在发展速度趋缓、经营困难、信贷风险加大等，这一方面是经济新常态下必然反映，另一方面也受其自身发展模式的制约，再加之配套政策支持跟进不力，导致村镇银行较其他商业银行经营面临更大的困境。
（一）吸储难度增大
通过对村镇银行资金实力的分析，首先，因村镇银行设立初期定性为县域以下，发起人大部分为中小银行，其注入资本量较小，后期增资扩股滞缓，规模效应较弱。其次，发展较为缓慢，网点扩张能力较差，辐射面偏小。由于监管政策、综合成本效益及吸存能力等因素导致村镇银行网点扩张五年来仅增加一个，辐射仅在县城周边，未能延伸乡镇，严重制约吸储能力。第三，由于村镇银行品牌效应和社会公众形象等因素，业务开展单一，企业文化尚未形成，金融服务掣肘，特别是异地发起人等因素，也直接影响了存款营销能力。同时由于经济由高速增长转入中高速增长，并受大额存单推出和近期股市飘红影响，加剧削弱了村镇银行存款增长的基础。数据显示，浮梁农商村镇银行存款余额2014年较2013年增长27%，2015年5月较上年同期仅增长10.6%，低于全市存款平均增长水平，乐平融兴村镇银行银行存款余额2015年4月，较2013年、2014年同期增速分别下降12.35%、5.53%。
（二）信贷投放难度增加
村镇银行发起设立之初定位不清。作为金融补充作用的小微农村金融机构，其定位主要是服务小微企业、涉农项目及广大农户，而将村镇银行落户县城区域，网点扩张也在县城区域，有效的辐射范围较窄，其面临更多的竞争压力，从而导致在客户结构上，高价值客户占比低。另一方面，由于利率市场定价能力不高，营业网点的布局、设施、功能有较大差距，另外处于经济下行期，信贷有效需求不足，抑制了信贷营销作用的发挥，在一定程度上制约了信贷增长。调查显示，辖内村镇银行2015年前5个月信贷投放出现负增长态势。
（三）稳健经营难度上升
随着传统金融需求弱化不断加剧，村镇银行顺应新兴金融需求而调整的步伐缓慢，影响其供求错配。业务领域过于单一，经营风险过度集中，而其客户对象又属于经济弱势群体，在经济下行期抗御风险的能力更加弱化。调查显示，2015年辖内村镇银行不良贷款余额和不良贷款率占比呈现双升态势。收入结构的单一化，传统的贷款利息收入占比过高，实现多元化经营转型目标困难。据调查显示，浮梁农商村镇银行2014年利息净收入占比营业收入高达99.47%，2015年一季度利息净收入占比高达98.88%，经营效益难以维系。随着利率市场化不断推进和存款保险制度的实施，信贷有效需求不足，不良贷款风险的反弹，拔备计提增多，再加之扶持政策不充分，导致其效益增长空间受制，效益同期相比出现下滑态势。
（四）转型发展难以推进
国家一直在释放推进发展新型农村金融机构的积极政策信号，但是试水P2P平台、大额存单等业务却被叫停或排挤在外。而且随着市场利率化发展的深入，村镇银行由于其自身实力、信誉、利率议价能力、金融产品与服务创新能力等因素与其他金融机构形成了市场竞争的两极分化，其必然被排挤在高价值客户门槛之外。受发起行绝对或相对控制，其自主经营权受限；起步晚，高端人才储备不足，管理人员素质参差不齐；集约经营和精细化管理推进不够，抑制了村镇银行服务水平的发挥。经营发展配套服务不足，营业网点的布局、设施、功能与转型要求还存在较大差距，配套的优惠政策跟进不力，而且在信息建设、内控制度等方面均缺少系统性指导或扶持，甚至与其他农村金融机构在支农、小微领域的竞争中还处于劣势地位。
三、新常态下促进村镇银行可持续发展的对策建议
村镇银行从成立之初的快速发展到如今可持续发展中存在的瓶颈，有发展定位不准、基础不实、资本实力不强、经济下行压力加大与后劲不足等原因，同时受自身因素和政策环境的共同影响。因此要促进村镇银行可持续发展应在指导规划、政策扶持、功能定位、升级转型上下功夫。
（一）适时出台指导意见，增强发展后劲
新型农村金融机构是支持“三农”发展的有力补充。近年来，政府出台了调整放宽农村地区银行业机构准入政策、加快发展新型农村金融机构有关事宜等意见，却未有系统性支持村镇银行等新型农村金融机构可持续发展的指导意见。应出台一套完备的村镇银行可持续发展推进机制的指导意见，解决其可持续发展问题。其主要内容应包括指导制定村镇银行科学合理的长远发展规划和目标；规范发起行的管控，确保村镇银行独立法人行为；坚持业务发展与突出特色、风险防范与深化改革、差异化经营与社会统筹兼顾等原则；指导建立科学激励约束和管控机制，不断培育良好的村镇银行品牌形象等。
（二）准确定位，坚持服务“三农”的宗旨不动摇
一是要准确功能定位。农村市场中的城镇化、城乡一体化建设不断推进给村镇银行提供了更大的发展平台和空间。因此村镇银行要围绕区域农村市场定位金融服务，在基于弥补农村金融设计不足的同时，又要进行商业化模式运作，不断扩大其规模实力和社会知名度。二是扩大村镇银行在农村的覆盖面。进一步放开市场准入，实现村镇银行设立“常态化”，塑造金融新格局，坚持金融服务“三农”与小微企业的宗旨。针对县域村镇银行覆盖率较低的实际情况，建议大力发展地市级村镇银行，或是将县域设立的村镇银行升级，实行地级市总部、辖内县域设立分支行、乡镇设立网点的“总分行制地市级村镇银行”发展模式，这有利于充分调动发起银行特别是国有大型银行、中小型商业银行及民间资本进入农村金融市场的积极性，又能积极拓宽辐射范围，壮大自身实力和规模，切实解决其破局吸储难题。三是建立差异化发展机制。农村区域经济发展的不平衡性，导致农村金融需求差异性较大，村镇银行应根据区域特点，因地制宜，实行差异性经营管理模式，包括在定位客户、决策流程及信贷模式等方面，充分发挥村镇银行机制灵活、决策时效高、贴近农村等特点，创新差异化的经营管理体制和金融服务需求，保证其服务“三农”的宗旨不动摇。
（三）加大政策扶持力度，增强村镇银行活力
为“三农”服务是村镇银行的根本宗旨，扩大农村金融供给，为“三农”服务是设立村镇银行的初衷。为使村镇银行更好地服务“三农”，并在服务“三农”的过程中实现自身不断发展壮大的目标，就必须在其发展壮大过程中给予更多方面的政策扶持。一方面，地方政府应加大对村镇银行的支持力度。允许村镇银行部分财政结算业务，增加其资金实力；延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策；实行对涉农项目财政贴息、农业风险保障、政府担保基金等多种方式，降低其信贷风险和成本。给予村镇银行更多的参与机会，允许其参与如以地方财政资金为保证的财园信贷通、财政惠农通等创新业务。另一方面，强化监管部门的政策引导。金融监管部门在加强村镇银行监管的同时，更要提高对村镇银行涉农小微不良贷款的容忍度，对其存款准备金、资本充足率、存贷款利率等给予更大的自由浮动空间，充分利用支农再贷款、再贴现等货币政策工具，给予村镇银行更多资金支持，从而引导其信贷资金投放和流向，确立准确的市场定位，继续发挥其在农村、小微等领域的优势，弥补正规金融机构的市场空白。同时适当放松监管限制，允许村镇银行一定程度上的金融创新，并享受与其他商业性银行一样的诸如发行大额存单等权利，为村镇银行创造更加宽松的发展环境。
（四）助力村镇银行转型升级，推进可持续发展
由于村镇银行本身存在成本高、成立时间短、经营对象弱等劣势，并面临着来自其他金融机构的竞争威胁，其发展壮大必然还有很长的路要走，因此，村镇银行需要在经营转型的关键期寻求战略性机遇和持续性发展。一是建立良性、稳定的资本金补充机制，提高抗风险能力和服务能力，实现可持续发展。二是强化“互联网+农村金融市场”。广大农村地区已成为我国新的经济增长点，村镇银行要运用互联网、移动互联网技术挖掘“人熟、地熟、情况熟“的传统金融优势，积极开拓农村金融市场，更好提升普惠金融水平。三是完善公司治理结构，建立内部制衡机制，实现自主经营，自选发展策略，成为真正意义上的市场主体。四是加快业务结构调整，优化传统存贷款业务，大力发展中间业务和个人业务，突破单纯依靠存贷差的单一盈利模式。五是做好风险防控，加大信贷的贷前、贷中及贷后管理，适当提高对不良资产风险的容忍度，防止过度信贷收缩损害自身业务发展。六是提高管理精细化水平，建立客户综合服务平台，提升村镇银行农村市场份额，真正实现可持续发展。
