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对县域经济发展的建议范文1
关键词：财政体制；县域经济；影响；改革建议
中图分类号：F812.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-000-02
我国现行财政体制主要是指1994年确立的分税制财政体制，最主要的特点就是按照税种的不同把税收收入分为中央税、地方税以及中央和地方共享税，从而确定了中央和地方各自的收入来源。具体到县一级，又因各省情况不同而有不同的管理体制，但分税制的基本框架没有改变。以辽宁省为例，现行的财政体制仍然是以分税制为基础，同时在2010年省政府又对省与县之间的财政体制进行了一定调整。主要内容包括：中央与地方之间的收分配体制基本不变，但在省与县之间，将原来属于省县共享税种的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税全部下划为县级收入，同时县需要向省上解税收以保障省级财力。为了弥补县级财力不足，促进基本公共服务均等化，从中央到省、市均给县安排一定数额的转移支付资金。此外，还有各种收入增量返还等奖励措施，用以激励县级政府大力增加财政收入。在财政支出方面则是通过明确划分事权来确定支出范围，县级事权主要包括义务教育、区域内基础设施建设、社会治安、环境保护、行政事务管理等事项，近年来又增加了社会保障、失地农民生活保障、社会公共卫生应急等事权。县级政府要利用现行体制下取得的财政收入来为上述事权买单。
一、现行财政体制对县域经济社会发展的影响
总体上看，现行财政体制对县域经济社会发展既存在很大的促进作用又存在一定的不适应性。
1.分税制财政体制对县域经济社会发展的促进作用
从经济社会发展情况看，分税制财政体制壮大了财政收入规模，加快了经济社会发展。主要体现在三个方面。
一是体制激励作用明显，地方经济快速发展。现行财政体制，明确中央与地方的收入来源，激励地方大力开展经济建设，提升本地区的经济发展水平，从而提高税收规模。例如辽北某县从本世纪初提出“税源经济”的理念，通过发展陶瓷、绿色食品加工、风力发电、轻工家电、牛产业、通用航空等实体经济培植税源，使县域经济和地方财政收入驶入了高速增长的快车道。全县国民生产总值从2000年的18.6亿元增长到2014年的313亿元，公共财政预算收入从2000年的0.38亿元增长到2014年的27.8亿元。
二是收入结构不断优化，地方财政实力逐步增强。分税制财政体制确立了以税收收入为主，非税收入为辅的的收入结构，上例中的辽北某县通过加大对税收收入的征管力度，加强非税收入管理，实现了财政收入的高速增长，同时把税收收入占公共财政预算收入的比重控制在80%左右，提高了收入质量，增加了地方可用财力。
三是转移支付调节了地区间收入差异，促进了区域经济协调发展。在分税制体制下从中央到省、市均给县级安排了大量转移支付资金，有效促进了县级发展。本世纪以来，辽北某县公共财政预算支出连年高于预算收入，财政自给率在最低的年份仅为38%左右，在最高的年份也没有超过70%，大量的教育、科技、卫生、文化、农田水利、植树造林等项目均靠上级转移支付资金安排，给该县的经济社会发展注入了巨大动力。
2.分税制财政体制存在的主要问题
一是在体制上未能更多让利地方。首先从整体上看，中央在分税制中占大头，地方占小头，而在地方收入中按照省、市、县的层级层层递减，县级收入处于占比最小的地位。这就造成了财力高度向上级集中，县要依靠上级转移支付支持才能保证财政正常运转。其次从税种划分上看，税源集中、稳定性强的收入大都划为中央和省级收入，而税源分散、征管难度大、增收潜力小的税种则属于县级固定收入。
二是在共享税种分配上划分比例不合理。例如在工商税收中县级分配的增值税和企业所得税比例均较低，而营业税则达到了70%。但从县域经济发展的角度看，县级主要支柱财源应为实体工业，所产生的主要税收是增值税和企业所得税。营业税主要存在于服务业中，而县级受城镇化程度、人口规模等因素影响，服务业远不如城市发达，营业税税源十分有限。此种分配方式，造成了县级政府辛苦招商引资，企业落户带来的税收却大部分被上级拿走的尴尬，在一定程度上影响了县域经济发展。
三是在一定程度上诱导了县域经济发展路径。在现行财政体制中，涉土四税全部属于县级收入，而以土地出让金为代表的政府性基金收入也是县级财力的主要来源。县级政府在发展过程中为追求利益最大化必然选择增加涉土税收的发展路径，这也就形成了“土地财政”、大力发展房地产行业等状况，造成了许多县域城市基础设施建设负担沉重，商品房库存高企等问题。
四是财权与事权不匹配。县级虽然处于收入分配的最末端，但其事权却一样不少，并有逐年增多的趋势。最主要的支出事权包括供养全县行政、事业在职及退休人员，保证政府机构正常运转，保证义务教育、基本医疗等公共支出，供养五保、低保等优抚人员，弥补企业养老保险缺口等。对这些事权，县级概括称为刚性支出。而在这些支出中还有许多“上级出政策、下级配套资金”的支出项目，例如义务教育的“普九达标”，在上级出台政策后县级只能自行投入资金进行校舍改造，形成了沉重的“普九债务”，再比如公检法公用经费达标、调整工资标准等均由县级政府安排资金，造成了县级财力紧张，制约了经济社会发展的投入。
五是转移支付制度不够规范、不科学。一方面转移支付缺乏固定约束，分配规模往往由上级说了算，一直以来饱受诟病的“跑部钱进”就是转移支付制度不规范的体现。县级财政部门也往往是把向上争取资金作为一项重要工作任务，不仅牵扯了大量精力而且存在一定的权力寻租隐患。另一方面转移支付的构成不够科学，近年来县级财政收到的转移支付资金多为有固定用途的专项转移支付资金，少有可以自主安排的一般性转移支付资金。这就造成了县级财力难以集中，想办的事情受财力制约往往办不成。
六是县级财政状况没有得到明显好转。在分税制财政体制下，县级政府本身分配的财权就少，2006年中央又全面取消了农业四税，导致县级财政更为艰难，而乡镇一级更是处于收不抵支的局面。为保证乡镇正常运转，县级往往还要负担乡镇的工资、运转等支出，再加上各类刚性支出，公建支出等，使财政资金供需矛盾十分突出。现行财政体制下的收入规模，仅能保证县级的必要支出，即所谓的“吃饭财政”，不足以支持县域经济社会发展投入。为了筹集经济社会发展资金，部分县级政府近年来进行了大规模融资，造成了负债率攀升，债务负担沉重，而几年之后的今天，偿债支出又占用了大量县级财力，使本来捉襟见肘的财政状况雪上加霜。
二、对现行财政体制的改革建议
针对上述问题，一方面要通过发展县域经济，培植税源，加强财政管理，提高财政资金使用效益等措施逐步加以解决。另一方面也要从体制上进行改革，从根本上扭D县级财政状况，提升县级财政对县域经济社会发展的支持作用。
对现行财政体制进行改革应当遵循有利于增加县级财力，有利于激励县级政府大力发展实体经济，有利于县域发挥自身发展优势，有利于保障县级基本服务，有利于化解和防范财政风险的原则。在此基础上，笔者提出如下改革建议：
一是要财力下沉，增加县级在分税制中的分配比例。具体包括将消费税等中央税种转为中央和地方共享税种，给予县级一定的分成；提高县级在增值税、企业所得税等税种中的分成比例；合理划分总分机构税收归属，将石油、电力、通信等大型国企所属的县级分支机构所产生的税收划为县级收入。使县级拥有较为优质、稳定的税源，增加县级财力保障水平。
二是要调整涉土四税的分配。在给予县级一定财力补偿的情况下，中央和省可以在涉土四税中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上级政府对基层的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目发展“土地财政”的冲动。
三是理顺财政投入关系。当前财政体制下，县级政府负担的事权过多，刚性支出压力大，制约了对经济社会发展的投入。可以考虑建立基本公共服务保障体系，由中央及省对县级的义务教育、基本医疗、社会保险等方面进行直接投入。在降低地区间的差异，促进公共服务均等化的同时解放部分县级财力，促进县级对经济社会发展的投入。
四是规范转移支付制度。一方面要提高转移支付的刚性约束，规范转移支付的安排流程，降低上级在转移支付过程中的随意性。另一方面要调整转移支付的结构，增加一般性转移支付的规模，方便县级依照自身发展优势自主支配专项资金。可以考虑在转移支付制度改革中，进一步放宽专项资金使用限制，例如增加一般性转移支付、允许县级打捆使用转移支付资金等，这样更加有利于县级政府依据自身产业发展目标安排资金，集中更多的财力快速促进产业发展。
五是帮助化解政府债务。当前政府债务沉重成为了制约县域经济社会发展的一个重要因素，大量财政资金用于还本付息支出，严重影响了经济社会发展投入。上级财政帮助地方政府化解债务并不是简单的代为偿还，而是首先解决偿债负担重，融资成本高的问题。可以考虑由上级财政部门出资对县级到期债务及高利息债务进行置换，待县级财政状况好转再逐渐偿还给上级财政。一方面减轻当前的偿债支出压力，另一方面减少利息支付，节约财政资金。
六是完善地方税收体系。按照我国“一级政府、一级财政”的管理原则，县级政府虽有本级财政的管理权，但税收管理的权力却较为弱化。在现行体制下，国税局为中央直管单位，地税局为市管单位，从行政隶属关系上说，税务部门并不属于县级政府序列。县政府对税务部门的控制力与影响力也较低。这就导致了在组织财政收入方面税务部门与县级政府存在一定的脱节现象，有些强化税收征管的政策由于难度大、成本高往往难以执行，造成地方税款的流失。今年，中央充分向基层下放各类管理权限，辽宁省的工商、质监等部门均已完成下放，可以考虑在今后的改革中下放地税管理权，进一步理顺县级税收管理体系，更好的凝聚全县力量做好财税征收。
参考文献：
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对县域经济发展的建议范文2
关键词：县域经济发展；金融支持
2002年11月，十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济。”此后，发展壮大县域经济日益成为理论研究的热点和政策推进的重点。在我国县域经济不断发展过程中，资金短缺、金融支持弱化等问题是制约县域经济发展的瓶颈。深入研究县域经济发展中金融支持的理论和现实问题，对于促进县域经济与国民经济的发展，都具有深远的意义。
一、县域经济的内涵
县域经济是为以县为行政区划的这一区域内的经济，是一个具有区域性、层次性、网络性、开放性的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济系统单元。
县域经济的内涵理解为：“1、县域经济是农村经济与城镇经济的集合体，具有二重性；2、县域经济史典型的区域经济，具有鲜明的地区特色；3、县域经济以农业、农村经济为基础，工业化和城镇化是其发展方向。”
二、县域经济发展中金融支持存在的问题
1、县域金融机构功能萎缩，数量大幅减少。
国有商业银行从1998年起，为防范化解金融风险、增加效益目的而大规模撤并了县域金融机构。同时，实行高度集中的信贷管理体制模式，严格授信管理制度，使得县（市）级支行基本丧失了实质贷款权。
县域资金短缺，信贷资金外流。
认为国有商业银行县域分支机构每年吸收的资金运用到县域经济的比例越来越少。县域金融体制在转换过程中忽略了对县域经济发展程度的认识, 县域金融与县域经济的对接不够, 协调发展方面不足。而且农村资金通过国有商业银行上划资金等渠道陆续被抽走, 使资金不断由农村等落后地区流向城市发达地区, 严重制约了县域经济的发展。
县域信用环境不佳，制约信贷投放。
县域中很多企业信用度不高，会影响银行信贷资金的投入。国有和集体企业转制过程中的不规范行为导致国有银行和农村信用社大量贷款本息被悬空和逃废，这严重挫伤了银行信贷再投入的积极性。 转制后,由于中小企业生产经营和财务信息的不规范和不真实,使得银行很难把握贷款企业的信用度和还款能力,由于信息不对称和道德风险防范，导致银行不愿意为其提供融资服务。
三、县域经济发展中金融支持存在问题的成因分析
1.县域经济具有弱质性。
县域经济发展中工业化、城镇化、产业化水平比较低，由于发展起步晚，相对于大中城市和经济发达地区而言，县域的农业生产方式比较落后，现代农业体系建设不完善，存在着较高的信贷风险，制约了金融在县域经济发展中规模效益的发挥。银行金融机构，认为县域经济存在弱质性， 资金的投入产出比例很低，在遵守安全性、流动性原则的情况下追求最大的收益，导致了信贷在县域地区的集中投入。
2.金融组织体系不健全。
县域经济和金融的发展过程中，县域金融体系不健全以及其运行效果不佳，加剧了县域金融市场的供给抑制状况。他认为主要原因是：1、商业性金融供给缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支农乏力；4、邮政储蓄分流, 加剧县域金融市场的资金供求失衡。5、民间金融的“非合法化” 难以填补县域资金供给缺口。
3.信贷投向集中，有效信贷需求不足。
由于县域经济中企业整体的资产质量不高，形成有效的信贷需求比较困难。其表现为一是县域企业的发展不规范；二是县域经济中产业结构调整不合理，缺乏稳定的经营；三是不规范的内部管理，不健全的财务制度以及不透明度的监督；四是县域企业的信用意识普遍较弱，存在很高的道德风险。
四、推进县域金融支持经济发展的对策建议
1.健全县域金融组织和服务体系
从根本上解决县域金融支持问题，应从县域经济中融资的供给与需求方面考虑，建立多层次、多元化的县域金融组织和服务体系，以满足我国县域经济发展的地区差异性和县域经济发展中不同主体的金融需求。
应加大推进农村信用社改革的力度；建立地方性中小银行,以填补因国有商业银行业务收缩而出现的金融服务空白；完善国有商业银行的管理体制,提高其对县域中小企业的金融服务质量；建设县域金融配套设施以缓解中小企业的贷款压力。
2.加大对县域金融的政策扶持力度
地方政府应当高度重视和配合，将各种政策落实到位；建立具有激励作用的金融扶持制度；改良现有的扶持政策，创新财政支持县域金融方式；加快建立更为有效的政策扶持体系，切实做好“三个统筹”；稳步落实好“三个区别对待”；兼顾各时期农村金融发展的重点和农村小金融机构的问题，出台具有阶段性特点的扶持政策。
3.健立信用担保机制，创建良好社会信用环境
应尽快建立“政府主导、多方参与、市场运作”的信用担保公司，通过设立贷款风险补偿基金，建立各种互助基金，来分散信贷风险，以解决中小企业和农业的贷款难等问题。同时加强信用体系建设，建立良好的金融生态环境，发挥地方政府的主导作用，并加强支持央行整合跨部门信用信息工作，完善征信体系建设。
4.引导信贷投向，促进县域经济与金融平衡发展
央行应加强对商业银行的窗口指导，使商业银行的有效信贷投入增加。增强商业银行支持地方经济发展的责任心和使命感；利用再贴现等货币政策工具，促进商业银行开展多种企业融资方式；积极配合政府有关部门为银企合作牵线搭桥的工作，促进项目与资金的衔接，实现县域经济和金融的共同、平衡发展；制定合理的县域商业银行上存资金利率。（作者单位：江西师范大学财政金融学院）
参考文献：
[1]李小三、徐鸣，《关于县域经济的理论思考》[J]，江西社会科学，2000年第3期
[2]陈泽浦、秦宏，《新形势下县域经济发展的问题与对策研究》[J]，齐鲁学刊，2008年第4期
[3]曹洪军、马雯，《关于县域金融姜缩若干问题的研究》[J],生产力研究,2005（2）
[4]徐云香，《金融支持江西县域经济发展问题研究》[J]，金融与经济，2003年第8期
对县域经济发展的建议范文3
关键词：科技支撑 县域经济 安徽省
近年来，县域经济对安徽省经济增长的贡献率已超过50%（肖志颖 吴润青，2013），在安徽省经济和社会发展中具有举足轻重的地位。但是县域地区人口规模大，地方财政收入偏紧，且支柱产业多依赖于地方资源，造成县域经济发展动力明显不足。因此，如何充分发挥科技在县域经济发展中的支撑作用，打破资源与技术约束，对于提升安徽省县域经济发展核心竞争力尤为关键。而解决这一关键问题的核心，就是要掌握目前安徽省县域经济发展中的科技支撑能力究竟如何？县域经济发展中的科技支撑需求如何？而这些问题也正是本文试图回答的主要问题。
随着我国科技兴县战略的全面实施，科技在县域经济发展中的作用，科技与县域经济的关系也进入了我国部分学者研究的视野。福建省政府发展研究中心课题组，早在2006年就在对福建省县域科技与经济互动关系全面分析的基础上，提出了优化县域科技创新环境，增强科技支撑县域经济发展的能力，引导县域经济走上依靠科技进步和技术创新的可持续发展道路的基本思路。孙自铎（2007）通过对安徽省全国首批科技示范市――宁国市经济发展的实地调查，也同样提出现阶段安徽省推动县域经济发展必须以科技为支撑的基本思路。禹晋卿（2008）指出河南省县域的整体科技水平还不高，而实现县域经济的跨越发展，必须依靠科技进步与创新，强化科技在县域经济发展中的支撑作用。岳顺之（2011）则指出淄博市县域经济发展之所以能够走在山东省前列，在于科技支撑作用的有效发挥。同时总结了淄博市科技创新支撑县域经济发展方面积累的经验。
可以说，关于科技支撑与县域经济发展关系的研究，已有学者们的研究成果颇丰，但是对于县域科技支撑能力如何评价等对诸如此类问题的研究目前仍然较少。究其原因可能是由于我国县域层面的科技研究缺乏资料和数据的支撑，从而使评价县域经济发展中的科技支撑能力的研究很难深入进行。
因此，本文主要以安徽省80个县（区）为研究对象，通过建立县域经济发展中科技支撑能力综合评价指标，利用2011年安徽省县（市）科技进步考核数据，对安徽省县域经济发展中的科技支撑能力进行评价，探讨如何强化科技在县域经济发展中的支撑作用，并从政府作为的角度提供一些设想和建议，从而达到科技与县域经济的良性互动与协调发展。
一、评价指标与权重的确定
确定评价指标是进行科学客观分析与评价的前提。本文基于科技支撑与县域经济发展的关系，遵循系统性、科学性、可比性、关联性、可操作性等原则，采用层次分析法，从科技促进产业发展能力、科技推广与服务能力、科技成果转化能力以及科技投入水平四个方面设计科技支撑能力综合评价的四个二级指标以及高新技术企业数、科技成果转化数、年技术市场成交合同额等11个三级评价指标，从而构成县域经济发展中科技支撑能力的综合评价指标体系。具体指标详见表1。
确定权重的方法有很多，比较常见的有专家打分法（德尔菲法）、两两比较法、层次分析法以及主成分分析法。本文利用专家打分法和层次分析法通过指标两两比较，根据各测评指标的相对重要性来确定权重。以二级指标权重设定为例说明，具体步骤如下：
第一步：通过两两比较，确定二级指标之间的相对重要性，本文参照1～9标度体系来确定相应的aij值，得到二级指标的比较判断矩阵，记为A，计算本文运用层次分析方法对安徽省县域经济发展中的科技支撑能力进行了评价。得出的评价结论，可为安徽省县域经济发展中科技政策的管理与决策提供重要的参考依据。从评价结果，我们可以发现：
（1）总体来说，安徽省县域经济发展中科技支撑能力偏弱，在本文所考察的80个县（区）中，科技支撑能力综合评价值低于平均值的县域占了近三分之一，比重达62.5%。可见，安徽省科技对于县域经济发展的支撑作用并没有得以充分发挥。
（2）安徽省各县域之间科技支撑能力差别较大，科技支撑能力综合指标值最好的宁国市与最差的蒙城县相差25倍有余。因此，如何缩小个县域之间的科技支撑能力差距，对于提升安徽省整体县域经济发展，是目前面临的一个紧迫课题。
（3）从评价结果中，我们还可以看到科技支撑能力排名靠前的县域大多获得了上级部门科研经费的支持。相对而言，排名靠后的县域获得的科研经费支持力度要小很多。在目前县级本级财政能力偏弱的实际情况下，提升县域科技支撑能力的重任还主要依靠上级部门。因此，应进一步加大对县域科技发展的各种支持，包括政策和项目倾斜等。
（4）我们在分析科技支撑能力较弱的几个县域的情况时，可以发现，这些支撑能力较弱的县域对于科技投入的水平并不低，但是由于他们在科技推广与服务能力以及科技成果转化能力方面的弱势造成这些县域整体科技支撑能力偏低的局面。因此，对于这些县域来说，提升科技支撑能力的关键是如何在科技推广与服务以及科技成果转化方面有所加强。
参考文献：
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对县域经济发展的建议范文4
关键词：县域金融；县域经济；存在问题；对策建议
一、引言
金融作为经济发展的重要推动力，经济发展的区域性不仅很大程度上借助于区域化运行来实现，而且直接反映了经济区域性的特点。县域经济的繁荣程度在一定程度上影响着县域金融的改革取向，是国民经济中最基础的区域经济单元，县域经济的高速发展离不开县域金融的大力支持。一般来说，金融发展有两个维度：即金融数量扩张和金融数量的改善，然而在我国这么特殊的转型体制的环境下，十分明显地暴露出了融发展轻质量重数量。具体表现有：政策性金融机构占县区金融机构比重很低，业务的种类也比较少，并且在县域经济中的作用逐步缩小。因为市场的局限性，国有商业银行逐步从县域中撤出，从而收缩了贷款额度。农信社作为县域金融的主力军存在着严重的经营问题，包袱沉重，权责不明确，并且自有资金的不足也没有给县域所需资金注入应有的血液。此外，县域中的非正规的金融依然存在，而且有些地区非常活跃，对正规化的金融在县域发展中带来不少的压力和阻碍，包括民间的借贷和非法集资。其次，本身缺乏相关的法律约束以及拥有的金融风险性。另一方面来说，县域金融的滞后性有非常大的影响。本文在分析其存在问题的同时，在加强县域金融制度与渠道体系创新，金融产品创新、完善担保体系与政策支持等方面提出了对策建议。
二、县域金融支持县域经济发展现状分析
1.县域金融的发展对县域经济的增长具有显著的支持作用
金融机构的前期贷款对GDP增长的贡献度较大，贡献系数接近18%。同时分析显示，GDP的增长对贷款增长的带动作用明显，表明县域金融的发展不仅能够支持县域经济的增长，反过来，县域经济的增长还有带动县域金融机构增加对县域地区增加资金投放的作用，二者互为促进，良性发展。
2.农信社与城市商业银行是推动县域经济发展的主力军
在鞍山县域地区，农信社、城市商业银行（鞍山银行）共同成为推动县域经济发展的主力军。在县域金融支持县域经济发展中，农信社、鞍山银行与村镇银行等新型金融机构发挥了重要作用，对县域经济增长的贡献度达80%以上，其中，农信社对县域经济增长的贡献度就高达50%以上，是促进鞍山县域经济增长的主要因素。
3.大型银行服务县域经济的职能明显弱化
中国农业发展银行与四大国有商业银行在促进县域经济发展中发挥的作用极为有限，甚至出现负贡献的现象，表明大型银行服务县域经济的职能明显而且持续弱化。
三、县域金融支持县域经济发展存在的问题
1.县域的金融服务功能逐步弱化
县域网点和金融机构大量收缩，国有商业银行撤并后，并没有相关的金融机构马上跟进，而且留存的商业银行由于对贷款上的限制，信贷功能渐渐弱化，从而导致局部真空现象，削弱了县域金融对经济发展的支持作用的能力。
2.经营权上，信贷资金投入不足
金融机构对县域经济的信贷资金投入不足，主要原因是县域机构的战略调整。商业银行新增多贷款及市场份额逐年下降，县域金融供给依靠农信社的贷款增长，充当着配角位，从而对县域金融的发展造成资金缺口，导致经济发展的需求与金融信贷严重失调。
3.由于县域资金的大量外流，加剧了资金的供求矛盾
在经济体制改革的过程中，由于国有商业银行的改革及趋利性，信贷资金逐步向大中城市和企业及发达地区相对集中，导致其分支机构存款的放贷少上划多并且邮政只存不贷，其存款全部上划到总行。除此之外，居民的教育投资，民间的对外投资及债券股市的投资也是其主要渠道，从而加剧了资金供求的矛盾。
4.县域金融服务及功能体系不完善
针对县域金融支持县域经济发展中存在的突出问题应督促并鼓励国有商业银行改革，逐步完善信贷体制的管理。从各个方面考虑县域经济发展的实际情况，增加授信额度，使信贷制度更加灵活，逐步下放流动资金的贷款审批权限。积极探索合作金融的改革模式，对于合作金融的改革模式要进行深入的探索，逐步改成符合现代化银行业的发展要求，增强资金实力，强化农信社在合作金融的主体地位，并且继续发展联保贷款及小额贷款等等，发挥政策性银行的作用，以弥补县域金融对经济支持的不足及市场失灵现象，并且更加明确功能定位，是信贷方向从流通领域转移到生产领域。
四、对策建议
1.加强县域金融制度创新，促进金融服务渠道体系的创新与完善
通过县域金融制度创新、拓宽融资渠道、优化渠道结构，破解融资瓶颈，完善服务功能，鼓励县域金融机构中的银行、保险、担保机构等与县域民间金融进行有效的战略合作，创新服务渠道形式，探索构建综合性、统一和谐的多渠道体系兼容县域金融服务渠道体系，实现渠道体系资源与结构的优化，提升金融服务实体经济的有效性，实现金融支持产业升级和县域经济协调、可持续发展，有效发挥县域金融在县域经济中的核心作用。
2.加快县域金融产品创新
县域金融机构要适应县域金融需求的发展，强化金融产品创新，优化业务流程，满足差异化、多元化的县域金融需求，并在一定程度上，丰富个人金融产品，最大程度满足客户的金融服务需求。积极推行各种创新性的信贷模式，设计适合与满足县域需要的金融产品。同时加快鞍山县域地区金融基础设施建设，设立金融产品创新实验区，支持金融机构扩大贷款模式。
3.构筑完善的县域金融服务体系
为加快县域经济发展，提升县域金融服务能力，必须进一步完善县域金融机构的服务体系，构建由国有商业银行、城市银行、农信社与合作性金融、民间金融组织和谐共存且互为补充的县域金融服务体系，并要积极鼓励与促进县域保险、担保、小额贷款公司等服务县域经济的非银行金融机构的发展。同时打造鞍山县域地区优良的金融生态环境和信用环境，推动征信体系建设，拓宽征信系统在非信贷领域的应用，增强征信系统影响力，提升社会诚信意识，坚决打击破坏金融生态环境行为，形成相对完善的乡村金融服务体系。
4.拓展融资渠道与创新担保方式，建立有效的金融担保体系
为畅通县域金融服务渠道，必须构筑和完善多层次、多形式的信用担保体系。县域金融机构要扩大有效担保品范围，不断创新担保方式与担保模式，探索发展银行和民间资本有效结合，整合服务，进一步探索由银行、合作社、信用村（户）、企业、担保公司以不同方式组合的信贷担保模式，有效化解市场风险。同时基于订单与保单等金融工具，积极推广农户小额信用贷款和农户联保贷款等创新担保方式，建立并完善有效的县域金融担保体系。
5.继续加大政策支持与扶持力度
大力支持县域中小金融机构、新型金融机构服务县域经济并且充分发挥大型商业银行服务县域经济的主渠道作用，同时建立起政府+龙头企业+产业链中小企业的架构体系，打造政府基金+产业链普惠金融机构+融资主体的新型普惠金融模式，满足县域中小企业来自各类金融机构全方位的金融服务需求，促进县域经济持续健康发展。
参考文献：
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对县域经济发展的建议范文5
【关键词】 县域经济;新农村建设;建议
县域经济是一种介于城市经济和农村经济之间的区域经济,是城市经济和农村经济的连接点。县域经济是农村生产发展的集中反映,其涵盖“三农”,兼容城乡的一种区域经济体系。建设社会主义新农村是“十一五”期间农业、农村发展的一个总目标、总要求,县域经济作为农村经济繁荣的重要纽带,是实现城乡统筹发展的重要经济体。因此,县域经济是社会主义新农村建设的基石,发展县域经济能够为新农村建设提供物质基础,是建设社会主义新农村的重要手段。建设社会主义新农村又为发展县域经济提供了难得的历史性机遇,是推动县域经济实现持续、快速发展的强大动力。如何以又好又快发展县域经济为抓手,大力促进社会主义新农村建设,这也是一个十分紧迫的现实问题。
一、县域经济发展在新农村建设中的作用
1.县域经济发展是繁荣农村经济的重要保证。发展县域经济有利于繁荣农村经济,促进农业生产力的发展。我国县域面积占国土总面积的93%,人口约占73%,GDP约占全国的54.5%。县域经济是国民经济中最具活力、最有潜力的组成部分,也只有县域经济发展了,才能带动农村的经济发展,才能够促进农村经济的繁荣发展。
2.县域经济发展是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。农村富余劳动力就地转移程度与县域经济发展水平有着很强的关联性,外出务工是农村富余劳动力转移的主要增长因素,县域经济已日益成为吸纳农村富余劳动力转移的主体,县域经济发展了,就可以拓展市场就业空间,可以为当地的富余劳动力提供就业机会,加快农村劳动力的就地转移,这样可以避免农村人口过度集中到大中城市,还一定程度上缓解了大中城市就业压力和社会管理的压力。
3.县域经济发展是农民增收的重要途径。当前,发展县域经济是增加农民收入、建设新农村的一个重要切入点。发展县域经济,能够改善农民就业环境,加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移,是增加农民收入的必由之路。县域经济的发展,将有效推动农村非农产业的发展,为农村提供更多的就业门路和就业机会,将成为农村增收的重要途径。
4.县域经济发展是农村城镇化建设的重要基础。发展县域经济有利于推进农村城镇化建设,只有县域经济发展起来了,才能促进产业集聚和人口集聚,农村城镇化建设才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村,正是借助于乡镇企业的发展,加快了城镇化建设步伐。
二、我国发展县域经济存在的问题
1.经济发展水平偏低,整体竞争力较弱。与大中型城市的发展相比较,县域经济与之还存在着很大的差距。一是经济发展层次较低。我国的县域经济主要还是集中在第一、第二产业,科技含量少,投资回报率低;二是县域经济产业集中度小,没有形成优势产业集群;三是整体竞争力普遍较弱,没有形成自己的品牌优势。
2.农村居民收入低,增收渠道狭窄。县域农业产业化层次较低,严重制约了农民收入的增加,特色农业发展较少,缺少规模大、带动能力强的龙头企业。产业化经营链条短、产品附加值较低,龙头企业与农民利益联结机制还没有真正形成,农民收益不高,增收渠道不宽。
3.农村金融体制不利于县域经济的发展,企业融资难度大。目前的金融体制不能适应县域经济的发展,金融支持县域经济发展力度明显不够。一是国有商业银行采取“垒大放小”的经营战略,大幅减少了县域的信贷总量;二是占县域经济主体地位的中小企业贷款十分困难;三是农户小额信贷难以支持县域产业化、规模化的经营。
4.资金、技术、人才短缺约束了县域经济的发展。县域劳动力资源虽然丰富,但素质较低,由于县域经济和相关产业的落后,吸纳高素质劳动力的能力也弱。教学科研力量不足,难以进行人才的培养,加上生活和消费的水平相对较低,人才外流的现象还相当的严重,致使相当多县区的经济发展缺少有力的智力支持。
三、建设社会主义新农村关键在于大力发展县域经济
1.积极推进农业和农村产业结构调整,发展特色产业经济。农业和农村产业结构的战略性调整,是解决我国农业劳动生产率低、产业化水平低、经济效益差、农产品国际竞争力弱的一项重要举措。农业和农村产业结构调整与县域经济发展具有极强的相关性,在部署上应该统筹兼顾,全面安排。县域经济的健康持续发展,要结合区域优势及自身发展实际,通过主导产业、传统产业、优势产业的选择与培育发展,使之产生聚集效应和辐射效应,形成产业群,并以此带动相关产业的发展,繁荣县域经济。按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”,发挥比较优势,推动循环经济的发展,形成具有特色和竞争力的产业和产品体系。
2.大力发展劳务经济,增加农民收入。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和农业现代化发展的必然趋势,县级政府要把农民进城务工、发展劳务经济作为一个产业来抓。把大多数农民从土地上分流转移出去从事第二、三产业,实现农民就业和增收的多元化,增加农民收入。发展劳务经济可从两个方面增加农民的收入:一是外出务工可获得高于农业生产部门的报酬,提高农民的整体收入;二是大量农村富余劳动力转移出来,有利于这些责任田向种田能手集中,提高农业集约化程度和边际收益,提高了农业生产效率,增加了农民从农业获得的收入。
3.大力发展民营经济,培育新的经济增长点。发展县域经济,要大力扶持发展民营经济,通过政策扶持、资金扶持等加大力发展灵活、高效、机动、适应市场的民营经济,把民营经济培育成新的经济增长点。首先营造良好的发展环境。要把良好的环境建设作为加快民营经济发展的“剂”,从软硬环境建设上下功夫。其次是积极发展民营经济的融资体系。从县域经济发展的实际出发,放宽民间资本进入金融领域的限制,鼓励成立小型金融机构,创新适应县域经济发展要求的金融体系。要通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件,降低申贷门槛。
4.实施科教兴农战略,培育新型农民。农民是新农村建设的主体,是新农村建设的主力。全面振兴农业和农村经济,必须认真贯彻实施科教兴农战略,加大科技文化普及的投入和培训力度,完善教育培训机制,不断提高农业劳动者的科技文化素质。以培训新型务工农民、产业农民、科技农民为目标,以传授农村实用技术为主要内容,着力提高农民市场竞争能力。加快推进农村劳动力转移就业培训,增强农民进行非农产业就业的竞争能力,为发展县域经济打下坚实的人力资源基础。
参考文献
[1]王占国,柴艳宏.新农村建设与县域经济发展[M].中国农业出版社,2006
对县域经济发展的建议范文6
一、县域财政体制存在的问题
目前县域财政体制还存在一些问题，比如财政收入分配不合理，出现了地级市限制县域经济发展等一系列问题，各级政府在事权和财权不统一，政府间财政转移支付问题不科学。
（一）财政收入过低
兰陵县的GDP和类似县的GDP相似，甚至超过了部分经济实力较高的县级市，但是，财政收入还不到相似县的一半。此外，市管县体制下，县的财政收到地级市财政部门的管辖，上级财政部门在政策和体制的设计上出现市刮县、市卡县等现象，固定收入的划分当中，税源稳定、税额稳定的税种主要归国税管辖，而税源分散、税源变动较大的小税种归县级地方税收。往往共享收入当中，中央和省级政府对于税收把控较严格，此外收税难度逐渐加大的情况下，对于经济欠发达地区十分不利。县级政府收税额不足，国税和地税增量都不足。
（二）地级市和县的事权和支出划分适当
兰陵县尚未试点省直管县，部分财权还是由中央或者省市政府的把握，甚至事权还是中央或者省市把握的，应该由中央政府或者省市政府的事务支出，但是还是由县级政府承担，比如，上级承诺为民办实事和民生保障项目都要求县级配套。地方经济息息相关的工商管理、技术监督、质量控制、国税、地税的事权上收后，使地方把控经济的能力下降，相关的支出费用但是还有由县级政府承担。
（三）财政转移支付水平能力不足，不规范
转移支付差异极大，新旧制度衔接过程不一样，中央政府实施财政转移支付制度的本意不相符，目前，中央减免一部分县级政府财政税收，往往各级政府虚报部分财政税收，往往资金未到位，国家减免税收为真正到达县级财政，县级财政统筹安排不足，上级有关管理某些补助的资金还未到位，设备购置、技术改造、部分业务费等，财政转移支付出现资金脱节的现象十分严重。
（四）政府债务负担沉重，潜在一定的财政风险
近年来，地方政府为促进经济发展，改善城市基础设施，支持农业发展和新农村建设，逐渐加大了投入力度。在财政性资金不足的情况下，招商引资、拍卖土地、举债等成为地方筹措资金的主要手段。审计后认定的兰陵县政府性债务余额达5.54 亿元，其中直接债务达4.59亿元，是地方财政收入的6.25倍，政府债务负担沉重，已成为制约县域经济发展的重要问题之一。
二、完善财政体制改革对策与建议
针对以上问题，建议从以下几个方面完善财政管理体制，以促进县域经济实现跨越式发展。科学划分中央和地方各级政府的财权和事权，财政管理体制和转移支付能力不足，完善财政税收体系，减少县级政府配套支出，增加对于县级财政的分成，尽快实施省直管县体系，强烈实施省直管县体制等。
（一）科学划分中央和地方事权和财权
上级政府直接负责的义务教育经费应该由上级财政安排，中央政府、省级政府、地级市政府和县级政府共同承担的事务，上级政府和县级政府应该共同承担，坚持谁主张、谁承担的，谁给政策谁出钱的原则，建议中央政府将直管的技术监督、工商部分管理权限不再完全垂直管理，更好为县域经济服务的事权和财权适当向县级政府倾斜。
（二）规范财政转移支付
完善财政管理体系和财政转移支付的办法，应该大力提高省级对于县级政府财政税收返还的力度，增加对地方政府的分成，对于营改增的部分，应该直接按照发达地区，欠发达地区对待共享的做法，改变企业所得税隶属关系。重点建设项目如兰新铁跌双线建设税收不再直接上划省级，实行属地征收，地方留用。要完善省对县的转移支付办法，并重点向欠发达区县倾斜。
（三）减少县级政府配套支出
强烈建议整合地方各级政府转移支付的项目，规范专项资金分批体系，大力规范转移支付的项目设置，将各年度数额相对固定的转移力度，大力规范到财政体制补助体系当中去，严格节约税收资金，减少任性执政，任性花钱的作风。中央政府、地方各级政府减少县级政府的财政配套，减轻县级政府的财政安排，大力完善财政转移支付力度，加大监督体系。减少县级政府无效开支，让县级政府有能力做改善民生等策略。
（四）增加对于县级财政的分成
完善地方税收体系，合理确定税收管理权限，充分体现一级政府，一级财政，一级财权。对县级税收任务的确定，由市主管部门核定与县级政府事权相适应的财政收入，特别是国税系统任务，上级主管部门要与县级衔接确定，以求任务一致。同时，适度增加县级财政固定收入，减少省与县的共享收入税种，调动县级政府发展经济、增加收入的积极性。建议将省级分成的专项收入的政府性基金收入全部留给县级支配，对原定的营业税返还超基数部分，省级财政不再分成，在体制上将收入增量全部留给县级。
（五）重视县级政府的债务问题
地方政府的举债一直困扰着国家体系，县级政府往往只能借新债换旧债，县级政府担负过多的债务体系，妥善处理县级政府性债务问题。县乡沉重政府性债务的形成，有其一定的历史背景，基层政府有责任，上级政府也有责任。建议分清债务性质，安排化债转移支付分类解决，对上级债务延长还债时限，使县、乡财政能够休养生息，以体现省上对县乡经济和社会发展的支持。
（六）尽快实施省直管县体系
目前的上级的专项资金存在分配与需要分离、权利与义务脱节，资金分散不利于县级集中财力支持县域经济发展。建议对省级专款分类捆绑切块下达到县，由县级政府根据县域经济发展的形式统筹安排，集中财力办大事，为县域经济发展提供财力支撑。
