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公共事业管理出路范文1
关键词：项目业主 施工管理 监理
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（b）-0155-01
目前，国家在基础设施方面的投入越来越大，为了适应社会的需要，国家加大了对基础设施的质量控制，对工程施工技术以及监控手段的要求也越来越高。以往的施工管理理论已逐渐不能满足新时期施工管理的需要，因此，需要探索新的工作思路。根据多年的经验总结，本文认为在之前“三控制”的基础上还要进行安全控制、环保控制以及文明施工控制并将其纳入施工管理体系之中，同时还要明确甲方管理人员以及监理人员的工作职责，这样才能有效的提高施工管理水平。
1 问题提出的背景
从20世纪80年代以来，我国经济由单一的计划经济向商品经济进行了转变。在建设工程领域，以指令性计划安排施工任务的传统体制已逐渐被市场竞争机制所替代。很多工程项目开始实行招投标，从1988年开始，我国陆续在25个省、市、自治区进行了施工试点工作。1993年之后，施工监理工作进入了稳步推广阶段，专家们从试点中总结出了“三控制、两管理、一协调”的施工经验。随着经济社会的进一步发展，人们对工程质量的要求越来越高，精品工程也不断涌现，工程施工管理也在不断的积累和总结中日趋完善，施工管理和监理工作的重要性也引起了人们的广泛重视。现如今，人们对安全生产以及生态环境越来越重视，在工程建设中“以人为本”的理念也日益深入人心。因此，在工程建设活动中，要将人身以及设备安全与环境保护、文明施工紧密结合起来，积极发挥监理人员的作用，对质量、投资、工期、安全、环保、文明施工等六个方面加强控制，以适应新时期的需要。另外，为了体现新时期管理职责的完整性，还可以将环保控制纳入相应的管理职责之中。
2 施工管理与监理工作的控制点
要做好施工管理和监理工作，必须进行“六控制”，二者存在着既互相矛盾又互为补充的关系。在具体工作中，要在满足各自控制原则的前提下为共同的目标而努力，这样才能真正搞好工程建设。
2.1 做好质量控制工作
工程质量控制是为了满足一定的使用要求而在质量方面采取一系列的手段。要保证工程质量，就必须提高工作质量。这里的工作质量是指建筑安装企业对工程进行的质量控制。可以这么说，提高工作质量才能为工程质量提供保障；而工程质量的好坏又是工作质量的具体反映。因此，要提高建筑安装工程的质量，不仅要重视工程质量，而且还要重视工作质量。在实际工作中，要将工作重心放在工作质量上，以提高工作质量来保证建设工程的质量。施工管理以及监理人员要按照相应的程序做好监督检查工作，旁站监理人员不仅要做好现场质量控制工作，而且还要具备一定的合同意识，熟悉并掌握相关合同规定，这样即使出现问题也能进行及时果断的处理。
2.2 要充分发挥施工管理和监理人员的主观能动性，做好工期控制
要明确施工管理人员的职责，避免其转嫁责任，同时还要对施工单位的施工组织方案进行积极的审查，在保证施工进度的同时也获得最佳的经济效益。要认真编制网络计划图，找出其中的关键线路，安排好工期，在适当的时候进行合理的调整。要发掘一切积极的因素，为加快施工进度服务。在平时的工作中，应对工程进度进行及时的跟踪。为了指导项目进展，还可以采取全过程控制的方法，尽量减少怠工、窝工的现象，做好工期控制。
2.3 要做好成本控制
降低成本是积累资金的基本方法，在工程施工建设中，成本控制是一项非常关键的工作，也是关乎全局的重要环节。做好工程项目的投资控制主要是为了将总投资额控制在一定范围之内，同时还要进行合理的支付。由于质量、安全、工期、环保、投资以及文明施工等六个方面是辩证统一的关系，施工管理人员要采取有效手段进行成本控制，要及时、准确、规范的完成工程中的每一个程序，避免出现无效工作，这样可以提高工作效率，也减少了资源的浪费。
2.4 做好环保、安全以及文明施工方面的控制
在以往的施工过程中，很多项目业主和施工企业在环保、安全和文明施工等方面做过很多努力，也制定了相应的管理规定，但始终没有将这三个方面上升到管理理论的高度，在建设项目的实施阶段往往处于边缘状态。目前，人们对安全以及生态环境越来越重视，在工程建设中“以人为本”的理念也日益深入人心。在这种形势下，将“环保、安全以及文明施工”与“质量、投资、工期”放在同等重要的位置具有很重要的现实意义。
党和国家一向都非常重视安全生产工作，安全生产也是保护我国劳动人民的一项重要政策，是企业管理的重要内容之一。在编制施工计划时，还要编制相应的劳动保护以及安全生产计划。同时，要建立严格的安全管理制度以及安全操作规范。
环保直接关系到经济社会的可持续发展，在工程项目的施工过程中，要处理好环保与工程建设的关系，及时正确的处理好建筑垃圾。管理人员要对施工单位进行必要的监督，以实现相应的环保目标。
随着社会主义市场经济的发展，文明施工已成为企业文化的一部分，同时也是我们自身和整个社会的需要。进行文明施工不仅能为施工安全提供保障，而且还有利于施工人员以及周围群众的健康。如果只顾企业自身的利益，在施工中出现不文明行为，不仅会败坏企业的社会形象，还会影响企业的可持续发展。因此，要加强对现场施工的管理并将其纳入监督管理体系之中，做好文明施工工作。
3 结语
综上所述，在建设项目的实施阶段，要调动建设人员的主观能动性，充分发挥施工管理人员和监理人员的作用，在质量、投资、工期、安全、环保、文明施工等六个方面加强控制，同时还要把握好六者的辩证关系，真正做好新时期的项目业主施工管理工作。
参考文献
[1] 刘延群.新时期项目业主施工管理的工作思路[J].民营科技，2011（12）.
公共事业管理出路范文2
【关键词】 公路工程；内业资料；管理系统；设计；实现
公路工程项目中，相应资料的统计工作是公路建设施工中的重要内容，其基本的任务在于实现对公路的建设、养护以及管理的使用状况进行统计和调查，并建立统计分析体制，由此对制定新的道路交通规划以及公路建设和养护计划提供可相应的依据。公路工程项目的内业资料统计是公路工程项目中的重要方面，也是保证各项管理工作顺利开展和实施的基础。也是公路施工以及养护完成的重要步骤，同时也是保证公路施工以及养护内业成功与否、相应资金的调配和施工以及养护技术和任务制定的基础，由此重视内业资料的规范化管理，是全面建设好公路工程的管理工作，推动养护管理科学化、规范化以及现代化的重要方式和手段。
一、管理系统的功能需求
公路工程项目的内业资料管理系统的功能。其实质上属于一个管理平台，工程的相关单位可根据工程项目建设的具体状况确定所使用的内业资料模板，工程项目的施工单位以及施工的监理单位可按照业主单位所确定的内业资料模板填写出规范的内业资料，从而建立公路工程项目的内业资料管理的网络化体系。
二、公路工程项目内业资料管理系统功能体系
1、内业资料报表设计器
公路工程项目的内业资料报表设计器多使用客户端以及服务器（C/S）的运行模式，通过C/S结构可以DEPHI为基础开发出功能较完善的报表设计器的工具软件，从而完成工程项目业内表格的基本定义。报表的设计器定义为所有业主资料表格的属性，表格的属性包括定义表格的报表名称、简称、是否审批、含图、审批的流程、打印、表格中的修改栏和不可修改栏、修改栏角色以及相应表格栏所引起工程项目概况的数据项等等。内业资料的表格可定义为之后各种内业资料模板的基础格式。
报表设计器包括新建、编辑、删除报表分类；新建、编辑报表、调整报表分类、定义数据源、服务器以及字典维护等多个功能模块。
2、公路工程所使用的功能模块
公路工程内业资料管理所使用的功能模块是通过浏览器/服务器的方式开展的，也就是B/S应用体系结构。通过使用B/S结构，相关人员可在任何具有网络的地区使用浏览器使用管理系统，实现对项目内业资料的管理。公路工程项目内业资料管理系统所使用的功能模块包括事务提醒、数据管理、综合查询、系统管理等几个部分，事务提醒主要提醒等待处理的事务；数据管理则是对模板添加定义，添加施工单位以及监理单位、业主单位以及通用字典；综合查询明确当前正在建设的工程和归档工程；系统管理主要是相关单位对系统的维护，对进入系统人员的角色管理、人员维护、用户管理、公告管理以及文件下载和管理等等内容。
3、工程施工单位使用模块
公路工程项目的施工单位所使用的功能模块也是通过浏览器/服务器的模式开展，B/S模式便于相关工作人员的访问，通过使用浏览器访问实现对相关工程项目的访问和处理。施工单位所使用的主要功能模块包括事件提醒；业务办理、综合查询以及系统管理等几个功能模块。
4、施工监理单位所使用的功能模块
公路工程项目的施工监理单位所采用的依旧是浏览器/服务器模式，该结构便于实现对工程项目的随时管理、查询和有效控制，施工监理单位的使用功能模块与工程项目的施工单位保持一致。
三、公路工程资料管理系统的实现
1、技术方案
公路工程项目的内业资料管理系统所使用的平台系统软件是使用面向J2EE三层结构的B/S模式，也是应用服务器所采用的最为主要的技术体系。J2EE应用模式对多层方式实现应用进行了定义，从而有效避免了两层结构之间的局限性，同时提供了较强的扩展空间、接入性以及可管理性，同时也具有较强的可操作性和可伸缩性。为多层应用程序的实际使用提供了便利。该管理系统中使用了Web Services技术，同时也为系统的跨平台移植创造了良好的条件。
2、B/S体系结构
公路工程项目的内业资料管理系统是基于Web应用的多层体系结构，也就是实现基于Internet/Intranet技术的解决方案，该系统完全使用Web方式实现了工程项目内业资料和数据的集中式管理。
3、J2EE架构
J2EE属于SUN公司提出的标准，而所研究的公路工程项目的内业资料的管理与该标准相吻合。使用J2EE框架主要希望利用相应框架的优势，使相关的管理系统适应网络时代的发展，同时在更大程度上充分考虑到了用户的使用需求。
4、面向服务的系统架构设计
在对系统中开发平台进行组件化的过程中，面向服务的系统架构的设计能有效提高组件的复用水平，减少系统中的耦合性的重要问题。在相应管理系统的架构中，可在相关层次上引入面向服务的理念。而在细粒度上，在业务逻辑层面的面向对象的设计上看，应注重抽象、隔离关注等多方面的设计原则，要实现系统中类与类的低耦合和高内聚，而在粗粒度上看，在应用的支撑技术上看，其主要基于XML的Web Service技术/基于消息的企业服务总线建立面向服务的系统架构，同时还可充分使用J2EE所系统的事务管理的功能，从而在很大程度上保证了面向服务的系统架构在业务上以及数据上的完整性和一致性。
5、XML以及WEB 服务
在系统中使用面向服务的架构技术将在很大程度上提高商务的自动化、实时化以及智能化水平。这是由于大系统所包括的子系统以及业务的复杂程度。为了有效符合系统所需要的开放性以及可扩展性的要求，则应通过使用XML技术进行数据交换的系统设计，从而建立了标准的数据交换平台。XML较为简单、开放，同时具有较强的可扩展性，同时具备自我描述等特性，大系统通过使用XML技术以及SOAP协议实现对外数据的交换，从而保证了相应管理系统的开放性和可扩展性。
6、数据库以及中间件的选型
公路工程项目内业资料管理系统的平台数据可选择SQL SERVER 2000，不仅能满足相应数据库系统的运行，同时还在企业级别的数据中提供了数据管理、权限控制、系统备份以及整体迁移等便利的工具，为相应系统的维护提供了便利。
而中间件的选型可选择JBOSS，将当前的形势来看，JBOSS是应用最为广泛的免费中间件产品。中间件为系统的构架提供了成熟的部署方案以及应用服务管理功能体系，能有效推动管理系统的完善，由此促进了项目的具体实施。中间件所具备的数据库的连接管理功能也便于相关平台的稳定和持续运行。
参考文献
[1] 罗军.设备管理系统在计算机网络中的应用[J].长江工程职业技术学院学报.2007（02）
[2] 杨永昆.工程项目管理系统运用[J].云南电力技术.2006（01）
[3] 宋毓方.管理系统中计算机应用的发展阶段[J].中国科技信息.2010（04）
[4] 姜敏.高速公路工程建设信息管理系统研究[J].吉林建筑工程学院学报.2009（06）
公共事业管理出路范文3
【关键词】事业单位 会计管理工作 解决策略 问题
一、当前阶段我国现有事业单位会计管理工作中存在的现实问题
首先，事业单位内部会计管理报表机制存在欠缺。当前阶段，我国现有部分事业单位并没有切实有效的制定出现金流量的相关表格，严密把控事业单位的具体收支状况，这一问题也进一步使得事业单位无法在任意的时间内，将单位内部所有的现金收支情况进行全面展示的问题。虽然有一部分事业单位专门设置了财务报表价值，但是工作人员却只是做了表面工作，并没有对单位内部的所有财务情况进行阐述，进一步导致会计管理工作中报表内容含糊不清。不具备真实性的问题。其次，事业单位内部会计预算编制工作不完善。在进行各种各种经济项目预算过程中，部分工作人员并没有严格约束自我的工作行为，不按照工作流程进行办事，而是夹杂大量人性主观因素在其中，进一步导致了事业单位内部管理工作财务预算编制存在实效性。
二、事业单位财会人员管理工作的深化思路
（一）不断优化与完善事业单位会计报表制度。现阶段，事业单位内部的会计工作人员，必须要及时有效的完善好内部现存资金流的机制，对本单位内部现有固定资金的具体支出情况进行严格审查，以此来全面保证现有资金都可以取之有道，用之有道。同时，必须要及时完善事业单位内部的财务报表，主要涉及到报表填写内容的规整性与真实性等。
（二）及时有效的提高事业单位会计人员的工作能力。当前阶段，我国现颁布的《会计法》中一再强调：“会计工作人员需要具备会计从业资格证书。”现有各个事业单位需要聘用符合资格的会计人员，才可以从根本上规范事业单位内部的会计管理工作，进而全面保证单位内部会计资料的完整性。通过定期开展会计工作人员的业务培训，以此来全面提升会计工作人员的综合素质，进而有效强化其会计工作管理质量。
（三）及时有效的落实好事业单位的预算编制与管控工作。事业单位必须要全面落实好会计管理工作，将其工作进行合理分配，有效落实到个人，实现“人人有责”的发展局面。若是出现问题，就直接追究到个人。除此之外，事业单位还需要不断完善内部管理监控制度，对一些管理的薄弱环节进行有效强化，进一步确保管理工作的实效性。
参考文献：
[1]赵婧.浅谈事业单位会计管理工作中存在的问题及解决思
路[J].中国集体经济，2015，19：170.
公共事业管理出路范文4
原告：锦州铁路分局锦州车站商业服务公司（以下简称商服公司），所在地址锦州火车站院内。
法定代表人：陈兆民，经理。
被告：锦州市环境卫生管理处（以下简称市环卫处），所在地址锦州市南京路四段12号。
法定代表人：王政海，处长。
第三人：锦州市凌河区环境卫生管理处（以下简称区环卫处），所在地址锦州市凌河区安乐里40号楼。
法定代表人：桑永占，处长。
1995年1月11日，原告向第三人交纳2，400元垃圾排放费，领取了垃圾排放证。该证标明垃圾排放地点为驻锦413部队南墙，期限一年。1月18日，锦铁分局锦州车站向被告交纳2，800元垃圾排放费，领取了垃圾排放证，排放地点为锦州南山排放场。1995年4月10日，原告司机刘××驾驶辽G00179号130型汽车，按第三人指定的地点排放垃圾时，被被告强行制止，并让司机将车开到市环卫处院内予以扣留，原告领导找第三人要求协助解决放车事宜未果，遂向市政府反映。4月13日，市政府查办处根据某副市长意见，写了“车辆速放行，不能罚款”的便条交给原告转交被告，但原告没有交给被告。同月17日，被告决定对原告处以一万元的罚款，并要求原告在乱倒垃圾有关数据材料上签字，承认事实即放车，原告未签字。被告市环卫处分别于4月12日、17日，通过锦州经济广播电台、锦州晚报公开报道商服公司“乱倒垃圾受罚”。被告扣留原告的车辆及罚款决定均未给原告开据任何手续。原告遂于1995年4月14日向锦州市凌河区人民法院提起行政诉讼。5月12日，在凌河区人民法院主持下，原告将被扣押32天的汽车取回，发现车上丢失铁锹一把，喇叭一个，价值85元。
原告诉称：凌河区环卫处给我公司签发了垃圾排放证，收取了垃圾排放费，批准我公司在指定地点排放垃圾一年。被告认为凌河区环卫处签发的垃圾排放证无效，是无法律依据的。请求法院判决撤销被告作出的罚款一万元、扣押货运汽车的具体行政行为，赔偿因扣押货运汽车所造成的经济损失等。
被告辩称：原告乱倒垃圾，根据《城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，决定原告在10日内将乱倒的垃圾清扫干净，并处以一万元的罚款是正确的，对其车辆是作为证据扣留的，原告在乱倒垃圾数据材料上签字，我们就放车。
第三人称：根据市政府（1994）第四次常务会议决定，垃圾排放费的收取权下放到区环卫处，区环卫处有权对辖区内单位产生的垃圾进行处理。我们批准的垃圾排放证是有效的。
「审判
凌河区人民法院通过公开审理认为：国务院《城市市容和环境卫生管理条例》规定的人民政府环境卫生管理部门，含区人民政府环境卫生管理部门。1994年，锦州市人民政府第四次常务会议决定，将市环境卫生管理的权限下放到区级环境卫生管理处。据此，凌河区环卫处有权对辖区内所产生的垃圾进行处理，且倒垃圾地点是应金屯村垫坑还田的请求指定的。原告按指定地点排放垃圾属积极行为，不属乱倒垃圾。对被告给予原告罚款一万元的处理决定，不予支持。被告扣留原告车辆，超越了其职权范围，属违法行为。给原告造成的经济损失，合理部分予以赔偿，自市领导指示意见次日起属原告不积极行为扩大的损失部分，由其自行负责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第4目，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）、（二）项、第二十八条第（二）项、第（七）项之规定，该院于1995年7月17日，作出如下判决：
一、撤销锦州市环境卫生管理处对锦州铁路分局锦州车站商业服务公司（罚款）1万元的处罚决定；
二、由被告锦州市环境卫生管理处赔偿扣押原告锦州铁路分局锦州车站商业服务公司车辆期间的直接损失826。50元（3日×275，50元）；
三、原告、被告及第三人其余之诉予以驳回。
案件受理费150元由被告承担。
一审宣判后，锦州铁路分局锦州车站商业服务公司不服，向锦州市中级人民法院提起上诉，提出“一审判决已经确认被上诉人扣押上诉人车辆32天，直接经济损失应全部由被上诉人赔偿。”锦州市环境卫生管理处辩称：判决撤销罚款一万元决定不合理，上诉人要求赔偿32天扣车损失是苛刻的。锦州市凌河区环境卫生管理处诉称：我们批准的垃圾排放证是有效的，作为区一级环境卫生主管部门完全同意法院的判决。
锦州市中级人民法院终审认为：城市人民政府环境卫生行政主管部门包括市、区两级。锦州车站商服公司按照锦州市凌河区环卫处签发的“垃圾排放证”规定的地点排放垃圾，锦州环卫处认定为乱倒垃圾，主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，原判撤销其罚款一万元的具体行政行为是正确的，终审应予维持。锦州市环卫处扣押锦铁分局锦州站商服公司货运汽车，没有法律依据，属于超越职权的违法行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第4目之规定，扣押货运汽车的具体行政行为应当依法撤销。原判主文对此项漏判不妥，终审应予加判。关于锦铁分局锦州站商业服务公司要求锦州市环卫处行政赔偿问题。由于被诉行政机关违法扣押上诉人之生产用车，由此造成的直接经济损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第二十八条第（二）项、第（七）项之规定，应负行政赔偿责任。被上诉人称多次通知企业取车而拒绝取车，主要经济损失应自负。上诉人称被上诉人以上诉人在“乱倒垃圾的有关数据”单上签字为前提条件放车，所以我们不能取车。被上诉人没有提供出无条件放车的证据，故认定其应承担赔偿32天的直接经济损失之责任。原判认定被上诉人应承担行政赔偿责任、赔偿标准并无不当，但原判以“自市领导指示意见之次日起属原告自身不积极行为扩大的经济损失部分，由其自行负责”，只判决被上诉人赔偿3天扣车经济损失显系不当。上诉人没有法定义务传递市领导的指示意见，加之被上诉人放车附有条件，故应改判被上诉人赔偿上诉人扣车32天的经济损失。上诉人在诉讼中表示放弃对丢失汽车喇叭和铁锹的索赔要求，应予准许。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、第五十四条第（二）项第1目、第4目，第七十四条；《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）（二）项、第二十八条第（二）项、第（七）项之规定，该院于1995年10月30日作出终审判决：
一、维持原判第一项；
二、撤销原判第二项、第三项；
三、撤销被上诉人锦州市环境卫生管理处扣押锦州铁路分局锦州车站商业服务公司跃进130型货运汽车（车号辽G00179）的具体行政行为；
四、锦州市环境卫生管理处赔偿锦州铁路分局锦州车站商业服务公司扣车32天的直接经济损失人民币8，816，00元。
一审案件受理费150元，二审案件受理费562。64元和其他诉讼费150元，由锦州市环境卫生管理处承担。
「评析
一、本案原被告双方争议的焦点，是原告排放垃圾的行为是否构成“乱倒垃圾”，而认定是否构成“乱倒垃圾”又取决于第三人凌河区环卫处签发的垃圾排放证是否合法有效。这是正确处理本案的关键所在。根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》关于城市人民政府市容环境卫生行政主管部门含区一级环卫部门的规定精神，以及锦州市人民政府将市环境卫生管理权限下放到区一级环卫管理部门、市环卫管理部门的主要任务是对“环境卫生工作实行宏观管理”的决定，凌河区环卫处给原告签发的垃圾排放证是合法有效的。原告按排放证指定地点排放垃圾，并非乱倒垃圾。被告提供不出有力证据证明原告“乱倒垃圾”行为成立，它对原告处以一万元罚款的具体行为缺乏事实依据，一审判决予以撤销是正确的，但引用行政诉讼法第五十四条第（二）项第二目（适用法律、法规错误）不当，应引用第一目（主要证据不足）。二审判决予以纠正，是正确的。
