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对环境污染的建议范文1
对该案的处理有以下几种意见：
一种意见认为，煤灰落到王某家中是事实，对王某的生活确实也带来了一定的影响，因此，对王某要求停止侵害、排除妨碍的诉讼请求依法应予支持。至于王某提出的赔偿问题，当时不签协议就会有影响浴室的营业这也是客观事实，因此可以认定朱某是在违背自已真实意思的情况下签定的，而且煤灰并未造成王某的实际损失，故对王某要求被告赔偿损失无事实和法律和事实依据，故依法应驳回原告要求赔偿损失的诉讼请求。
另一种意见认为，对王某要求停止侵害、排除妨碍的诉讼请求依法不予支持。对王某要求赔偿损失的诉讼请求依法应予支持，即朱某应按约定赔偿王某的损失900元。理由是：朱某对王某所造成的侵害和妨碍是事实，但侵害和妨碍的根源是朱某所使用的锅炉和煤炭，而锅炉的管理部门是质量技术监督局，煤炭燃烧后的排放标准则是由环境保护局制定和管理，因此王某应到当地的质量技术监督局和环境保护局举报，由质量技术监督局和环境保护局作出处罚决定，限期拆换锅炉并要求朱某按国家规定 的标准排放煤烟。因此王某提出的停止侵害、排除妨碍的诉讼请求不属人民法院的管辖范围，依法应予驳回。
对环境污染的建议范文2
本文分析了目前学者们对环境污染第三方治理的研究并从两个大的方面进行了相关文献的综述，在此基础上，提出了目前研究存在的问题，为将来的研究提供意见和建议。
【关键词】
环境污染第三方治理；运营服务模式；原因；问题；意见和建议
一、引言
我国传统的工业污染治理模式基本上是遵循“谁污染、谁治理”的原则，以排污企业为责任主体开展污染治理。由于政府监管不到位、企业的环保意识不强、专业人才不足、管理经验欠缺造成了环保设施安装配置不到位、违法偷排、环保设备的运营效率低等问题，并且这些问题越来越突出。于是，十八届三中全会提出了大力推行环境污染第三方治理，这是环境管理制度的重大创新。2015年1月14日，国务院办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，环境污染第三方治理要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场，不断提升我国污染治理水平。我国对于环境污染第三方治理的研究刚刚起步，文献相对较少，大部分是来自一些报刊的报道。
二、关于第三方治理的相关文献
从微观上讲，对于环境污染第三方治理的研究主要集中在环境污染第三方治理的概念、运营服务模式等方面。
（一）关于第三方治理概念的相关文献
关于第三方治理概念的理解大多是基于排污企业、专业环境服务公司和政府的关系来理解的。如骆建华（2014）[1]认为环境污染第三防治理是指排污企业以签订合同协议的方式，通过付费购买第三方环境服务公司的污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。常杪，杨亮，王世汶（2014）[2]认为污染第三方治理是指除污染排放者和政府监管者以外，由独立的第三方也就是专业污染治理企业通过签订合同或协议承担应由污染排放者承担的环境污染治理任务，并从中获取收益的市场化治理模式。葛察忠，程翠云，董战峰（2014）[3]认为环境污染第三方治理是指由排污者与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的。张全（2014）[4]认为环境污染第三方治理是指排污单位以合同的形式通过付费将产生的污染委托专业化环保公司治理，即通过市场机制的引入，由排污者自行治理转为第三方机构具体承担治理任务，实行专业化、社会化建设和运行的有偿服务。
（二）关于运营服务模式的相关文献
多数学者认为，运营服务模式有两种，即委托治理服务与托管运营服务。如，骆建华（2014）[1]认为根据环境服务企业是否拥有治污设施的产权，可将污染第三方运营服务模式分为“委托治理服务模式”和“托管运营服务模式”。所谓委托治理服务模式是指面向新改建项目的覆盖工程设计、采购、安装、运营全过程，环境服务企业全部或部分拥有治污设施产权。托管运营服务是指针对现有治污装置、设施，环境服务企业不拥有产权，指接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。李静（2014）[5]对于环境污染第三方治理运营服务模式的划分也采用的是这种分类方法。
三、对于环境污染第三方治理的研究主要是从进行第三方治理的原因、第三方治理的难点以及推动第三方治理的建设和措施等方面展开研究的。
（一）关于第三方治理的原因
张聪（2014）[6]认为，环境污染交由专业化的第三方治理有利于环保部门的监管、有利于排污企业治污效率的提高、有利于环保产业的快速发展。李将辉，高志民指出环境污染第三方治理专业化程度比较强，排污企业利用第三方治污有利于提高达标排放率，同时，政府执法部门可以降低执法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投资效率；有利于先进节能减排技术的推广与应用；有利于促进我国环保产业的发展。
（二）第三方治理的难点
大部分人认为，环境污染第三方治理在运行中存在很多问题。如陈阳（2014）[7]认为，环境污染第三方治理的盈利模式有待细化、治理评价标准和体系不明确、治污排污企业责任界定不清、税收、融资障碍有待进一步扫清。骆建华指出环境污染第三方治理的障碍有责任转移、税收、融资、经济风险及技术。常杪等提出环境污染第三方治理顺利实施需解决的关键问题有排污企业与第三方治理去也谁应承担污染治理的主体责任、执法能力建设等方面。葛察忠、程翠云、董战峰（2014）[3]认为第三方治理存在许多亟需解决的问题，如污染治理责任转移问题、市场配置资源决定性作用尚未发挥出来、环境污染治理的价格体系尚未形成、环境监管和服务体系有待完善，农村环境污染专业化治理较少介入。
（三）推动第三方治理的建设和措施
邹春蕾（2014）[8]认为监管严格为环境污染第三方治理提供了土壤。张聪（2014）[6]认为，推动第三方治理的专业化和市场化，首先要加强监管和处罚力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切实推动市场化进程，最后可以通过税收、信贷、融资渠道等多元化手段推动第三方治理。骆建华（2014）[1]对我国企业环境污染第三方治理的概念、现状和发展进行了论述，提出了企业环境污染第三方治理的优势，提出了推行环境污染第三方治理的建议，即设立国家环保基金、实施税收优惠政策、拓展融资渠道、实施环境保险制度、建立诚信档案制度、加快立法进程、强化政府责任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基础上深入探讨了发展环境污染第三方治理对我国环境管理模式转型的影响和意义，提出我国应明确划分环境污染治理责任、加强政府监管部门执法能力、完善第三方治理主体的评价体系，积极引导我国环境污染第三方治理健康发展。葛察忠、程翠云、董战峰（2014）[3]从我国法律、市场、监管等方面出发，分析了当前推行环境污染第三方治理模式面临的挑战，提出了为推行环境污染第三方治理模式需要加快调整和完善的具体政策建议，如做好环境污染第三方治理模式推行的顶层设计，培育有利于环境污染第三方治理推行的市场环境，强化土地、融资、财税等经济政策激励，设立环保产业发展专项基金，试点实施环境污染第三方治理。任维彤、王一对日本的环境污染第三方治理进行了研究。文章归纳了日本环境污染第三方治理的主要特征，分析总结了其中的先进经验。基于这些先进经验，作者提出了针对中国的意见和建议：(1)普及环保知识，宣传环保法规，营造全社会依法治污的氛围；(2)培育环境污染治理企业；(3)建立审核、指导和监督机制，规范排污治污企业市场行为；(4)提供金融支持。郭训成（2014）[9]在总结发达国家环境污染第三方治理的经验和做法的基础上，从市政公用事业、工业污染源治理、生态环境保护、环境质量检测、环境监督管理、环保技术方面进行了国内环境污染第三方治理的实践和探索，在此基础上对山东省实施环境污染第三方治理面的机遇与挑战进行了分析。最后提出了要加快推进山东省环境污染第三方治理，就需要抓紧制定专项规划和实施方案，进一步拓展污染治理思想，完善制度规定和政策体系，健全多元化投资机制，努力把环保产业发展成主导产业。刘卫平（2014）[10]从推动政府、企业和金融机构合作方式方面提出了推动环境污染第三方治理的建议，如国家应尽快出台推动环境污染第三方治理发展专项支持政策、探索设立政府和金融机构合作的环境污染第三方治理发展基金、推动政府和金融机构双方的合作能力建设等。张全（2014）[4]认为完善排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督、排污者和第三方治理企业通过经济合同相互制约的市场运行机制，是加快推进环境治理机制改革和不断提升环境治理水平的重要方向。刘超（2015）[11]从制度和法律方面研究了环境污染第三方治理，提出了推动环境污染第三方治理的建议，即政府应从污染防治市场制度的体系化、环境代执行制度的改进、设立清洁水和清洁空气基金和引入环境污染治理等第三方机构等几个方面构建体系完整的环境污染第三方治理制度。
四、目前研究存在的问题及对未来研究的展望
从国内相关的文献来看，学者们大都研究了第三方治理的优点以及如何推动环境污染第三方治理，而在环境污染第三方治理的宏观运行机制和微观运行机制方面缺乏相关的研究。我认为宏观的运行机制可以从融资机制、运营机制、税收机制、监督机制、评价机制等方面进行研究。从基础设施的项目融资来看，融资的类型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通过最近一段时间的学习，个人认为，环境污染第三防治理更适合PPP模式。但是，在环境污染第三方治理的PPP模式融资机制中存在一个难点问题，即政府和私营企业如何分担风险才会激励私营企业与政府合作。运营机制则可以从委托治理模式和托管运营机制方面进行研究。由于环境污染第三方治理企业一旦成立和运营，就需要纳税，如果纳税太高，就会影响民营企业进入环境污染第三方治理的积极性，因此税收机制应该从减税方面来进行考虑。监督机制和评价机制还有待于进一步的研究与学习。我认为环境污染第三方治理的微观运行机制研究的一个重点问题就是如何使排污企业和第三方治理企业做到双赢。我认为这些方面都是值得研究的。
作者：陈宗雯 刘叶 单位：济南大学商学院
【参考文献】
[1]骆建华.环境污染第三方治理的发展及完善建议[J].环境保护,2014(20):16-19.
[2]常杪,杨亮,王世汶.环境污染第三方治理的应用与面临的挑战[J].环境保护,2014(20):20-22.
[3]葛察忠,程翠云,董战峰.环境污染第三方治理问题及发展思路探析[J].环境保护,2014(20):28-30.
[4]张全.以第三方治理为方向加快推进环境治理机制改革[J].环境保护,2014(20):31-33.
[5]李静.环境污染第三方治理正当其时]J].经济参考报,2014,5(19):第007版.
[6]张聪.工业治污应走第三方治理之路[J].中国环境报,2014,6(10):第009版.
[7]陈阳.第三方治理：开启治污新模式[J].中国经济导报,2014,7(19):第C01版.
[8]邹春蕾.第三方治污市场化遭遇挑战[J].中国电力报,2014,3(11):第007版.
[9]郭训成.推进第三方环境污染治理促进生态文明建设[J].山东经济战略研究,2014(8):34-37.
对环境污染的建议范文3
【关键词】环境污染事故；应急监测；实施方案；技术框架
突发性环境事件由于其不可预见性，发生的形式多样、危害性严重，处置处理的难度比一般性环境污染大，严重影响了人民生活、社会稳定和经济发展，对当地生态环境、人类健康都造成了一定影响和危害。突发性环境污染事故应急监测是公共服务的重要内容，是政府的基本职责。据统计，全国每年发生的环境事故带来的直接经济损失呈逐年上升趋势，大多数重大环境污染事故来自于突发性环境事件。发达国家非常重视突发性环境监测，并建立良好的应急监测机制。随着社会经济的发展，我国也有很多学者开展了相应的研究。本文阐述了长沙市环境污染事故应急监测原则、事故分级、组织机构职责，对应急监测的启动、准备、现场监测、分析、报告制订等内容进行了初步探讨，提出了强化环境应急监测的建议，为长沙市建立环境污染事故应急监测体系提出了技术框架，具有一定现实意义和针对性。
1应急监测原则
突发性环境污染事故应急监测应当遵循预防为主、以人为本的原则，统一指挥、责任明确、响应迅速、配合协调、数据准确、报告及时、常备不懈［1］。
2事故分级
按照突发环境事件的严重性和紧急程度，应急监测分为特别重大环境事件应急监测（Ⅰ级）、重大环境事件应急监测（Ⅱ级）、较大环境事件应急监测（Ⅲ级）和一般环境事件应急监测（Ⅳ级）四级。
3机构与职责
市环保局局长任指挥组长，监测站成立应急监测大队，下设现场监测组、实验室分析组、技术报告组（突发事故报告组、枯水期水质报告组）、后勤保障组、质量保证组。应急监测大队在市环保局环境污染事故应急指挥部领导下开展应急监测工作［2］。县（市）级环境监测站成立突发性环境污染事故应急监测组。在统一指挥下，参加本辖区范围内突发性环境污染事故应急监测。
4应急监测
4.1应急监测启动
（1）应急监测技术指挥组接到应急监测指令或事故报告时，应问清事故发生的时间、地点，尽可能了解事故的原因、污染物种类、性质、数量、污染范围、影响程度以及事发地地理概况等情况，以便初步判断事故级别。应急监测大队队长立即按本预案启动应急监测工作程序。
（2）指挥组对相关资料信息进行分析，如果能独立监测，则立即通知各应急监测组负责人；若事故发生在长、望、浏、宁各县（市）辖地，须同时通知事故发生地的县（市）级应急监测组协助做好应急监测工作；如果不能独立完成，则向上级汇报或请求其他部门协助。
（3）各应急监测组负责人接到指令后，立即通知本组人员在规定时间内做好应急监测准备。按照分级响应的原则，县（市）级应急监测组同时启动应急监测预案。
4.2应急监测准备
（1）后勤保障组组长接到指令后，20分钟内将应急监测车辆等交通工具准备就绪，以保证监测人员及采样设备迅速送达事故现场。
（2）现场监测组成员半小时内到站并完成现场采样仪器设备、个人防护、通讯照明、照相摄像器材等的准备工作，确保市区一小时内、县（市）境三小时内到达现场。对现场进行初步勘查，记录现场情况，详细了解污染事故的有关情况，包括事发地点、事发原因、事故危害程度、人员伤亡情况及初步的污染状况等，结合事故发生地的气象和地形特点判断污染物的扩散范围、扩散速度，及时向技术指挥组反馈信息。
（3）实验室分析组成员一小时内到站，做好应急监测实验室分析准备工作，随时对现场采集的样品进行分析。
（4）突发事故报告组成员一小时内到站，尽快了解污染事故有关资料和信息，为报告编制做好前期准备。
4.3应急监测方案
指挥组根据环境污染事故的污染物类型，确定所采用的应急监测方案。监测方案的主要内容为：①确定监测项目；②选定监测分析方法；③确定相应的监测仪器和采样设备；④根据污染情况确定监测点位的布设（具体的点位可以根据现场情况作适当的调整）、采样方式和频次；⑤根据事故情况确定监测人员的防护装备。
4.4现场监测与采样
（1）现场监测人员进入污染事故现场时，应根据现场情况佩戴防毒面具、穿着防护服，做好自身防护。
（2）现场监测人员进入污染事故现场后，立即进行现场勘查，了解事故事由和污染态势，按应急监测方案和技术规范的要求对可能被污染的空气、水体、土壤等实施应急监测采样和全过程动态监控，随时掌握污染事故的变化情况。详细填写《污染事故应急监测现场情况记录表》。现场勘查主要内容为：①污染事故发生地点、时间、原因；②污染事故发生源基本情况；③污染程度、影响范围初步判断；④周边环境状况及环境保护目标：周边区域居民点（区）、自然村、学校、机关等环境敏感区域的名称，与污染发生源的距离和方位图，常住人数，周边企业的基本情况；⑤污水排放去向，下游水体供水设施服务区及人口、设计规模及日供水量、地点及距离、地理位置等；⑥气象参数；⑦周边区域道路情况及距离，交通干线流量等；⑧其他周边环境敏感区情况及位置说明。
（3）当发现预定的应急监测方案与现场实际情况有较大出入或污染态势与预期发生较大变化时，及时向指挥组报告，提出应急监测方案建议。
（4）可现场快速监测的项目（含定性和半定量）必需即测即报，对需连续跟踪监测的结果需连续报告。在现场监测时要做好现场监测记录，连同现场监测结果及时提交技术报告组。
（5）无法进行现场监测的污染物，应将现场采集的样品连同采样原始记录表快速送回实验室进行样品交接。现场采集的样品，要有唯一性标识。
（6）所有的污染事故应急监测均应在对污染源进行监测的同时对周边可能受影响的环境敏感点（敏感区域、流域）进行监测。
4.5实验室分析
（1）样品管理员认真核对样品和采样原始记录，确认无误后，送交实验室分析。
（2）实验室分析人员以最快的速度进行样品分析，分析结果出来后即交质量保证组进行质控审核。分析过程应严格按应急监测质控要求，确保分析结果准确、可靠。
（3）样品分析结束后，剩余样品应按监测质量保证要求妥善保存，直至污染事故妥善处理后，方可进行报废处理。
（4）事故发生地为县（市）辖区时，按照就近、快速的原则，对县（市）监测站具备监测能力的项目，由县（市）站承担分析任务、市站负责质量监控，分析结果即出即报突发事故报告组。
4.6报告编制
（1）突发事故报告组需在接到监测结果后两小时内向指挥组上报应急监测报告。报告要对应急监测结果、污染事故发生地点、发生时间、污染范围、污染程度作出必要的分析评价和说明，并提出消除或减轻污染物危害的建议，可采取图、表、文字等表征手段，必要时以口头、电话、传真或电子邮件的形式报告，然后补报书面报告。
（2）突发事故报告组根据需要定期或不定期编写监测快报。
（3）污染跟踪监测则根据监测数据、预测污染迁移强度、速度和影响范围以及指挥部的意见定时编制报告。
（4）污染事故应急监测完毕后，突发事故报告组应将相关技术材料和档案进行归类、整理，按要求存档备案。
4.7结果报送及信息
应急监测报告经指挥组审核后，由突发事故报告组归口上报上级各相关部门，强调“环境污染事故信息由政府的相关部门负责对外统一”的原则。
4.8应急监测终止
（1）应急监测终止程序：一般性污染事故由指挥组决定并宣布应急监测终止时间。较大、重大、特大污染事故在接到上级污染事故应急处理指挥部应急监测终止的指令后，由应急监测大队长宣布应急监测终止，并根据事故现场情况安排正常的环境监测或跟踪监测。
（2）现场应急监测终止后，由指挥组组织相关人员总结应急监测的经验教训，评价应急监测期间的监测行为，提出完善现有应急监测预案的建议［4］。技术报告组编制应急监测总结报告。
4.9跟踪监测
对区域、流域性污染的重大污染事故，及事故发生后滞留在水体、土壤等环境中短期内不能消除、降解的污染物，要进行跟踪监测，直到污染物消解扩散、基本恢复到环境原状和相关部门认可的安全水平为止。具体频次视情况确定。
5应急监测能力建设
5.1人员培训
总工根据本应急监测预案、上级部门年度培训计划及实际工作需要，定期或不定期组织全市环境监测系统应急监测人员进行突发性环境污染事故应急监测培训，每年至少1次，培训内容包括应急监测程序、应急监测技术和方法、应急监测仪器与防护设备的使用与维护、自身安全防护等，培训应“以老带新”与自学相结合［5］，努力造就一支的应急监测队伍。
5.2演习
为提高防范和处置突发性环境污染事故的能力，锻炼监测人员的快速反应能力，加强各个环节之间的配合，及时解决演习中暴露出来的问题，提高实战水平，全市环境监测系统应急监测人员除积极参加省、市组织的应急演习外［6］，还需结合区域污染源特点，每年至少组织一次本站（含网络站）的应急演习，具体演习方案由总工负责制定。
5.3仪器设备
根据长沙产业结构和污染事故发生的可能性，以突出重点和分步实施的原则，逐步完善应急监测设备的配置。
5.4沟通与协作
建立与国家、省、其他市环境应急监测机构以及市其他应急机构的联系，参与本市应急活动，开展交流与合作。
5.5奖励
在突发环境事件应急监测工作中，出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；和其他特殊贡献的的单位和个人，依据有关规定给予奖励。
参考文献：
［1］钱江，杨伟．江苏省突发性环境污染事故应急监测支持系统建设框架［J］．环境监测管理与技术，2001，13（5）：1－3．
［2］宋笑飞．突发环境事件应急监测的问题分析及对策初探［J］．环境科学与技术，2007，30（1）：58－60．
［3］李娜，李小明，杨麒，等．微波／活性炭强化过硫酸盐氧化处理垃圾渗滤液研究［J］．中国环境科学，2014，34（1）：91－96．
［4］董文福，傅德黔．近年来我国环境污染事故综述［J］．环境科学与技术，2009，32（7）：75－77．
［5］陈建强．浅析应急监测在突发性环境污染事故处理中的作用［J］．环境保护与循环经经济，2012（12）：73－75．
对环境污染的建议范文4
【关键词】环境责任保险 环境污染 保险市场
一、引言
环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险，又被称作绿色保险，是继“绿色信贷”之后推出的第二项环境经济政策。这使得以往企业通过污染环境来获利对社会产生负的外部性，但却丝毫不承担任何损失和责任的局面彻底改变，它不仅将环境污染损害赔偿的责任社会化，还推动了我国生态环境的保护发展。
十将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，强调绿色发展、循环发展、低碳发展。而随着我国改革开放以来三十余年的高速发展，却是以牺牲了生态环境为代价换来了全面的工业化时代。当前，我国的生态环境遭到严重破坏，生态系统开始逐步退化。我国已经进入了环境污染事故高发期，每年都会发生几起重大污染环境事故，由此造成的经济损失之重，地域分布之广，受害人数之多等，使得绝大多数的企业难以独自承担，有时甚至引发社会冲突和，而后续的环境污染综合治理与生态环境修复工程则因巨大的成本问题成为政府负担。
二、文献回顾
在这种背景下， 环境污染责任保险受到了越来越多研究中国环境经济领域学者的关注。KennethS.Abraham（1988）研究了环境污染责任保险的保险范围，指出环境污染责任保险作为一项新兴的险种，在法律制度、保险范围等多方面需要不断完善，进而才能发挥环境污染责任保险的作用。Howard C Kunreuther（2008）认为环境污染责任保险制度可以实现社会的效率，而罚款等行政方式无法达到这个目标。保险能在节约成本的基础上实现环境风险的规避。BenjaminJ.Richardson （2002）提出了强制性环境污染责任保险在环境责任保险中实施的必要性，探讨了强制模式在实行中遇到的困难以及解决方式。Vito Fragnelli、Marian Erminia（2002）则认为环境污染风险责任对于单一的保险公司而言太大，运用博弈论方法对几家保险公司共保环境污染风险的份额分配问题进行了理论研究，并以加拿大的保险公司为例进行了模拟数据研究。
国内研究方面，陆幼尘（2008）结合法学、伦理学从环境产权资本化理论的角度进行论述，构建出环境污染责任保险的基本框架，建议从法律制度、政府监管、市场安排三个方面入手，全面架构我国强制环境责任保险的制度。滕静（2010）认为虽然环境污染责任保险在我国推行面临许多问题，在全面推进中还面临着认识不到位、相关法律不健全、缺乏实施的相关标准和企业承受能力有限等诸多问题，但环境污染责任保险可以使环境污染事故中多方共赢，应尽快在全国推广。刘艳（2010）认为我国开展环境污染责任保险应借鉴美国的发展经验，环境污染责任保险的研究重点是环境污染损害赔偿责任社会化、环境责任保险与环境责任之间的互动关系、环境责任保险的基本原则、保险责任、除外责任和保险人的代位权等问题。贾爱玲（2012）通过分析美国、德国、法国环境责任保险制度，提出加快立法步骤，完善环保法律法规体系，建议采用以强制责任保险为主、任意责任保险为辅的保险方式，认为先承保突发性的环境污染行为，待时机成熟再承保累积性的环境污染行为分步骤界定承保范围，建立保险集团并加强对保险机构的扶持，严格限定赔付限额。
一部分学者从环境污染责任保险模式选择角度出发对其进行研究，游桂云（2009）选取了四个角度探讨环境污染责任保险的模式，分别是保险制度效率理论、市场条件、国际比较、相近业务提出环境污染责任保险和农业保险存在着很多相似之处，建议我们应当借鉴农业保险的经验教训选取环境污染责任保险的模式。粟芳、赵超（2010）认为实行强制性环境污染责任保险模式有利有弊，应当将强制性和任意性两种模式相结合，针对不同的企业实行不同的保险模式。谢朝德（2011）提出分步走是环境污染责任保险应采取的发展步骤，应当先承保突发性的环境侵权行为，等制度完善时再承保持续性的环境侵权行为；应采取强制与任意相结合的发展模式，对于环境污染严重的企业实行强制保险模式，对于环境污染较轻的企业实行任意保险模式。陈冬梅、夏座蓉（2011）基于我国环境问题的现状，认为自发性环境责任保险市场难以建立，可以考虑实行间接强制环境责任保险制度模式。并提出环境责任保险是主体，民事侵权责任制度是环境责任保险发展的基础，政府支持是发展环境责任保险的重要补充。
还有部分学者从环境污染责任保险法律制度角度出发，例如轩伟（2008）对危险废物越境转移中的环境责任保险制度进行了初步探索，危险废物越境转移中的环境责任保险制度的直接目标是解决巨额环境损害赔偿问题。陈美桂、侯旭华（2011）建议从侵权赔偿责任、政策激励体系、经营原则、巨灾风险转移分散机制等问题的立法需求出发，确立和完善我国环境污染责任保险的法律制度。而游桂云、鞠铮（2009）等则利用B-S模型研究环境污染责任保险，创造性地将银行的存款保险看作是银行资产价值的一项看跌期权，从而可以利用B-S期权定价模型，从而对保费进行定价。于晓梅（2012）还运用静态博弈对政府环保部门、潜在污染企业和保险公司三者之间相互博弈过程进行了全面分析，论证了政府环保部门强制潜在污染企业缴纳环境责任保险的必要性，并且政府要给予承保环境责任保险的保险公司一定的补贴是最合理的决策，而且证明了发生事故的概率在企业决策中起着重要的作用。
综合以上研究分析，国内外学者关于环境污染责任保险的研究主要集中在制度、模式、法律和模型四个方面，尽管他们各自的研究对象和分析方法有所不同，但他们的研究都表明，环境风险的防范、污染事故的理赔以及相关措施的激励都是我们今后健全环境污染责任保险应该研究的重点。
三、结束语
根据环境风险管理的新形势新要求，开展环境污染责任保险的研究，建立环境风险管理的长效机制，是应对环境风险严峻形势的迫切需要，是实现环境管理转型的必然要求，也是发挥保险机制社会管理功能的重要任务。运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促使企业加强环境风险管理，减少污染事故发生；有利于迅速应对污染事故，及时补偿、有效保护污染受害者权益；有利于借助保险“大数法则”，分散企业对污染事故的赔付压力。而环境污染责任保险则是政府和企业有效的环境污染风险管理手段。保险制度的引入将对完善目前风险转移机制，激发环境污染者在改变生产模式、防止“先污染、后治理、边污染、边治理”的恶性循环等方面起到积极作用。借助于环境污染责任保险，能够有效提升环境保护的技术要求，促进环境保护的市场化运作。
基金项目：本文为西南民族大学应用经济学位点建设项目（2011XWD-S0202）、研究生创新科研项目重点项目“中国环境责任保险研究”（CX2014SP123）的阶段性成果。
参考文献：
[1]Scott E.Harrington，Gregory R.Niehaus著，陈秉正等译.风险管理与保险[M].清华大学出版社，2001，10.
[2]安树民：环境保险在中国的可行性探讨[J].重庆环境科学，2000，12.
[3]石俊贤，林智明，冯志豪（台）.环境风险与保险专题报告：企业环境污染责任负债与环境风险&FMEA软体操作，2004，1.
[4]马丽娟.欧洲环境责任保险制度的发展[J].I，，2005，3.
对环境污染的建议范文5
严重的海洋环境污染引起了舟山市人大代表的高度关注。2008年初的舟山市五届人大三次会议上，钱自行等代表提出了《关于加大海洋环境污染治理力度的建议》。
建议指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江经济对海洋的依赖度非常高。而要建设海洋强省、海洋强市，保护海洋环境是先决条件。代表们建议，一定要加大保护海洋生态环境的宣传力度，增强全民对保护海洋环境重要性的认识，提高全社会的环保意识。同时，加强对污染源的控制，切实做好污染源的这标排放。包括对重污染行业进行重点监督检查，对污水直排入海的水产企业加大整治力度，对新建的工业园区必须先行建设油污水处理装置，加大港区航行作业船舶排污的专项整治，加快城区污水处理厂和截污管线的建设，尽快使城区的雨污合流管道分离。
另外，要建立健全的海洋环境监测网络，为海洋环境质量的评价和污染事故损失的索赔提供科学的依据；建立海域污染补偿机制，开展海洋生态修复。
办事结果 坚持标本兼治打造海上花园
代表的建议引起了舟山市政府的高度重视，舟山市环保局和市海洋与渔业局共同协作，进一步加大了海洋环境污染治理力度。
为强化环保宣传力度，增强公众环保意识，舟山市环保局着重对重点污染治理工程建设进程进行跟踪报道，对污染严重的企业进行曝光，并加大处罚力度，以引导企业正确处理好开发海洋和保护海洋的关系，从而提高全社会海洋环境保护意识。
其次，从源头上控制污染排放。着重加强对城市生活污水、水产品加工业及船舶修造企业等重点污染源、环境风险企业及工业园区的污染治理；加强对化工行业、油品业等高环境风险企业的监管力度，把有毒有害物入海污染的环境风险降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水处理厂，污水日处理能力这8万吨以上。同时，通过对全市56家涉污企业进行关停及结构调整等举措，较大幅度地减少了陆域污染物排海量。
目前，国家海洋局东海分局还在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗两个县级站和六横岛观测站，另有两个区级站和金塘、大巨岛观测站也已着手筹备。为加强对入海排污口的监督监测，强化对海洋污损事件及赤潮、风暴潮等海洋灾害的监视监测，还大幅增加了海域环境监测临时站点。据统计，监测站点已从2005年的23个，增至目前的100个，监测频次也从原来的每年1次增至每年2次。
与此同时，舟山市海洋与渔业局还在全省率先实施建设项目海洋生态补偿机制，由相关涉海企业出资，在有关部门的监管下，对特定海域进行渔业资源增殖放流等海洋生态修复。截至2008年4月，全市已对8家新建海洋工程建设项目引入海洋生态补偿机制，共筹集海洋生态补偿资金近300万元，并于2008年7-8月组织了一次大规模的资源增殖放流。
对环境污染的建议范文6
突发性环境事故不同于普通环境污染事故，它具有迅速扩散、危害严重和污染物不明等特点，在瞬时或者短时间内向环境排放大量污染物质，造成巨大人身和财产损失。研究以株洲市“5•6废酸倾倒环境污染案”为例，就环境污染损害评估鉴定工作展开了分析。在损害评估鉴定工作中，从污染物性质、事件发生时间和污染路径进行了分析认定;就倾倒强酸废水量进行了事故反演分析，并对时间损失进行了定量分析。污染损害鉴定结论科学可靠，提出了环境污染事件损害鉴定评估工作中相关建议。
关键词:
废酸;环境污染;损害鉴定
前言
据环境保护部全国环境统计公报［1］统计，2013年中国突发性环境污染事件高达712件，且呈逐年递增趋势。突发性环境事故不同于普通环境污染事故，它具有迅速扩散、危害严重和污染物不明［2－3］等特点，在瞬时或者短时间内向环境排放大量污染物质，造成巨大人身和财产损失。针对事故原因，有文献统计1999年－2009年国内突发性重大或特别重大水环境污染事件的发生原因前三位分别是:危险品存储运输过程中发生爆炸而泄露或尾矿库和污水池渗漏［4］;违规偷排和各类交通意外事故［5］。为遏制突发性环境事故频发的恶劣态势，贯彻落实生态环境“实行最严格的损害赔偿制度、责任追究制度”的中央精神，发挥环境损害鉴定评估对环境司法、环境监督管理的技术支撑作用，环境保护部于2014年1月印发关于《环境损害鉴定评估推荐机构名录(第一批)》试点工作的通知，推荐12家环境损害鉴定评估机构。湖南省环境风险与污染损害鉴定评估中心作为首批环境损害鉴定评估试点机构，受株洲市公安局石峰分局委托，对株洲市“5•6废酸倾倒环境污染案”开展了环境污染损害评估鉴定工作。本中心本案是典型偷排所致的环境污染事件，评估鉴定结论被法院采纳，具有技术示范和司法实践意义。
1案件基本情况
2013年5月6日12时30分，株洲市环保局监察支队在株洲市石峰区汇亚市场现场巡查时查处一槽罐车通过雨水收集口向城市下水管网倾倒废液。倾倒口位于霞湾污水处理厂进水口上游约3.6公里。株洲市环境监测中心站现场采样分析结果表明倾倒废液为废酸类危险废物。经株洲市公安局石峰分局和株洲市环保局联合调查确认，自2012年9月至2013年5月，株洲市某化工贸易公司刘某、肇事罐车主李某和司机贺某共从长沙市某钪业股份有限公司收运强酸废液约132车，共计2524t，其中株洲龙泉洗水总厂先后共接受19车，共310t;案件肇事方口供承认于汇亚市场私自倾倒24车，共计约460t;其余强酸废液去向尚待查明。
2范围界定［6］
2．1污染物性质确定
株洲市环境监测站对槽罐车含酸废液监测结果表明，槽罐车内水样pH为0.21，化学需氧量、锌超过污水综合排放标准中一级标准限值分别为10.3倍、450倍。根据《国家危险废物名录》，该案中含酸废液来源于基础化学原料制造生产过程，属于HW34废酸类危险废物(废物代码261－057－34)，危险特性为C。
2．2时间范围
根据案件肇事方口供，2012年9月至2013年5月6日株洲市某化工贸易公司共私自倾倒强酸废液24车，共计约460t。经株洲市环境监测中心站检测，事故现场槽罐车和长沙市东方钪业股份有限公司厂区废酸储罐样品废液样品pH约为0.2。霞湾污水处理厂提供厂区进水异常资料证实从2012年3月开始频繁出现水质异常情况，正常生产运行受到冲击。霞湾污水处理厂应急预案规定厂区进水pH＜5时属于水质异常。根据案件肇事方口供、结合槽罐车单车运输量、倾倒时间、管网及生活污水流速等调研分析，可初步判断本次污染损害鉴定时间确定为从2012年9月至案发当日。对霞湾污水处理厂提供的2012年和2013年霞湾污水处理厂进水异常资料统计可知，从2012年9月至2013年5月，霞湾污水处理厂受到pH＜5的含酸废水的冲击累计31次，持续影响时间累计约为80小时。
2．3空间范围
通过株洲市生活污染管网流量和流向分析以及管网关口实地调研可判断:肇事槽罐车从“5•6环境污染案”事发地点汇亚大厦倾倒的强酸废液，通过汇亚大厦雨水收集管道进入生活污水管道，然后在八字口通过明渠汇集流向云峰驾校霞湾污水管网入口，经霞湾污水管线输送进入霞湾生活污水厂进水口，总输送距离约为3.6公里。从以上迁移途径分析可知，人为倾倒强酸废液的环境污染损害主要分为三个部分:对明渠和生活污水管网腐蚀作用;对霞湾生活污水处理厂冲击;霞湾生活污水处理厂超排强酸废水对厂区下游环境产生影响。
3倾倒强酸废水量分析
根据霞湾生活污水处理厂水质异常数据统计和株洲市环境监测中心站监测报告分析可知，2012年9月至2013年5月进水pH低于5的总持续时间为80h，平均pH约2.5。根据质量守恒定律有以下公式:综合监测结果强酸废液pH取0.5～1，代入上式可推算出2012年9月至2013年5月霞湾生活污水处理厂受到人为倾倒强酸废液量范围为:378～1196t。
4损失评估
倾倒强酸废液影响生活污水管网、污水处理厂及下游地区［7］。其中，强酸废液对生活污水管网的损害具有较强专业性，建议委托相关专业机构另行鉴定;由于时间与技术所限，霞湾生活污水处理厂超排强酸废水对厂区下游环境生态损害暂不列入本次损失计算范围。本次鉴定评估主要针对该案件对霞湾污水处理厂造成的直接经济损失，根据《环境污染损害数额计算推荐方法》(第I版)及其编制说明，人身损害、财产损害及生态环境资源损害可理解为直接经济损失，其中财产损害目前可操作的主要包括国家财产损害、单位财产损害及个人财产损害。在本案件中，尚没有明显证据表明存在人身损害;所排含酸废水经城市生活污水管线(霞湾线)进入霞湾生活污水处理厂，对该厂正常运行造成冲击，从而产生了单位财产损害;在霞湾生活污水处理厂采取投加片碱等额外措施处理后，该部分废水对周边生态环境资源造成的损害很小，因此本次损害评估对象主要为霞湾污水处理厂所受的财产损害。根据霞湾污水处理厂的工艺特点及生产运行情况，对其所受的财产损害主要从运行成本增加费用、停产损失及额外处理费用三个方面进行评估，具体见表1。
5鉴定结论
(1)根据株洲市环境监测中心站对槽罐车含酸废液监测结果和《国家危险废物名录》界定，从“5•6环境污染案”事发地点倾倒的废酸属于HW34废酸类危险废物(废物代码261－057－34)。该含酸废液可通过霞湾污水管线(约3.6公里)直接进入霞湾污水处理厂，导致该厂进水口pH超出设计处理范围，对该厂正常运行造成冲击，导致该厂生活污水处理成本增加，造成停产损失及额外处理费用。(2)2012年9月至2013年5月6日期间由含酸废水对霞湾污水处理厂冲击造成的直接经济损失共计39.73万元，其中运行成本增加费用17.30万元，造成停产损失17.84万元及额外处理费用4.59万元。(3)根据水质异常数据分析，2012年9月至2013年5月6日期间，进入霞湾生活污水处理厂的倾倒强酸废水量范围为:378～1196t。若依据最大倾倒量1196t计算，折合每吨倾倒强酸废水可造成直接经济损失约332元;若依据最小倾倒量378t计算，折合每吨倾倒强酸废水可造成直接经济损失约1051元。
6结语
本案是典型因违规偷排所引发的突发性环境污染事件。由于第一次作案到案件查处当天时间跨度大，肇事者作案时间随机，造成部分直接证据无法收集保存，增加了后期环境污染损害评估的难度。随着突发性环境污染事件的逐年递增和新环境保护法的颁布实施，势必对环境污染损害评估工作提出更高的技术和规范性要求。通过本案的环境污染损害评估工作和司法实践，可以得到如下启示和建议:(1)因突发性环境污染事件受害方，在保证人员安全的前提下，应第一时间报案并保存收集事故现场物证。(2)在环境污染损害鉴定评估工作的开展中，应进一步加强技术储备和创新，特别是生态损害评估的技术储备。同时，应建立评估机构与林业、水利、海洋、住建等相关技术权威部门沟通衔接机制，以提升综合损失的有效性。(3)在环境污染刑事案件的司法实践中，建议参考借鉴美国《1980年综合环境反应补偿与责任法》，对赔偿责任人进行严格界定，并厘清污染设施所有者、运营者及运输者的连带责任。
参考文献:
［2］刘耀龙，陈振楼，毕春娟，等．中国突发性环境污染事故应急监测研究［J］．环境科学与技术，2008(12):116－120;144．
［3］傅晓钦，胡迪峰，翁燕波，等．突发性环境污染事故应急监测研究进展［J］．中国环境监测，2012(1):107－109．
［4］魏科技，力，宋永会，等．突发性环境污染事故防范与应急研究进展及体系构建［J］．安全与环境学报，2008(6):64－70．
［6］李海杰．环境污染损害鉴定案例分析与思考［J］．环境与可持续发展，2013(5):81－83．
