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城乡规划与建设范文1
广义地说，城乡规划建设就是城乡规划管理者通过城乡总体规划和详细规划动用行政、经济和法律的手段，调动城乡的各种资源，去实现一定时期内城乡的经济和社会发展目标。狭义地说，城乡规划建设即为组织编制和审批城乡规划，并依法对城乡土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。
（1）城乡生态环境的概述
城乡生态环境是指影响城乡人类生存和发展的各种条件的总和。广义的城乡生态环境除了物理环境外，还包括人口分布及动态、服务设施、娱乐设施、社会生活等社会环境、资源、市场条件、就业、收入水平、经济基础、技术条件等经济环境以及风景、风貌、建筑特色、文物古迹等美学环境。城乡生态环境是在自然环境的基础上，按人的意志，经人类加工改造形成的适于生存和发展人工环境。它既不是简单的自然环境，也不是单纯的社会环境。人是城乡生态环境的缔造者，也是城乡生态环境的一员。城乡生态环境的系统性，由自然、经济、社会三个部分融合而成，是一个开放性的整体，具有一定的负荷能力。矅
（2）城乡规划与生态环境建设的联系
城乡生态环境是城乡规划的前提和对象，城乡规划的对象是城乡规划区内的土地利用和各项生产建设活动，它们都是城乡生态环境的组成要素。自然、人口、社会环境是城乡规划的物质基础。城乡生态环境的特点决定了规划管理的方向、方式、方法和效果。城乡规划的目标之一是提高城乡生态环境质量，就是从城乡的整体和长远利益出发，合理有序地配置城乡有限的空间、环境资源，实现城乡经济、社会、环境三个效益的协调发展。从古到今在城乡规划管理实践中出现的各种思潮，都以提高城乡的生态环境为基本宗旨。城乡规划决策系统是指城乡规划组织编制与审批管理，主要包括城乡总体规划和详细规划组织编制审批管理。科学合理的规划布局不仅使城乡建设和经营管理更经济，而且是创造一个和谐美好的生态环境的基础。如工业用地的合理规划布置绿地系统，对城乡生态环境影响巨大。它有利于充分利用自然界的自净能力，促进资源的综合利用和“三废”的集中回收与治理。
2、在城乡规划与建设中应对不断恶化的生态环境的措施矅
（1）局部地区的成果
在我国经济发达的珠三角、长三角地区，许多农村已迈开了城镇化的步伐，因此，做好城乡生态环境的保护工作事关全局。生态学应用的缺失是现实中的一种常见现象，虽然每个人都知道生态的重要，但却不一定能遵循大自然的规律规范自己的行为。为此，将生态应用到城乡规划中应该是规划工作者该身体力行的理想。生态学在城乡规划的应用，更强调的是生态学的实践部分，并且范围更为广泛，更侧重于把生态学的原理应用到亟待解决的实际问题中去。在应用过程中可能作为“应用者”不一定要把生态学的原理都讲的清清楚楚，但应用者本人却要对生态学的原理与方法非常熟练。矅
（2）加强生态环境建设，促进城乡可持续发展
要准确的把握城乡生态环境建设的要旨，重点是要了解城乡生态环境本身的特点。首先城乡的生态环境建设都是人工培植的绿树和花草，与自然环境下生长的植被不同。城乡里的绿化对于自然环境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是树木的根系紧抓土壤，还可以防风沙。但是在城乡规划中，城市里是不方便种植参天大树的，通常人们都会选择柳树、松树来替代，虽然表面上看起来是美化了环境，实际的保护生态环境的效果却不显著。其次城乡主要是人们的密集区，是人类生活的主要场所，因此大量的垃圾就会产生。尤其是塑料袋、塑料瓶、还有各类化学药品，无法在空气中自己降解，都会严重的危害城乡的生态环境。如今政府提倡垃圾废物分类处理，政策很好，但是实施起来难度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，导致了多功能垃圾桶不能有效的发挥自身的功能。因此城市规划中的生态环境建设基本上只能改变表面的环境，深层次上还需要人们自身的科学文化素质，公共来完善城乡规划中的生态环境建设，促进城乡的可持续发展。
（3）城乡规划工作中生态环境建设的宗旨
城乡规划与建设范文2
关键词：城市规划建设；土地管理；影响
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。
1、土地管理的主要内容
1.1、土地法规与政策的制定
组织开展土地管理中的重大方针政策和发展战略的调查研究;组织编制土地立法规划，组织拟定土地管理的法律、行政法规草案和行政规章;负责土地管理的法律、法规中的使用解释工作，研究相关法律、行政法规草案与土地管理的法律、法规的协调问题;办理依法由国土资源部受理的行政复议工作;组织开展土地管理的法律、法规的宣传教育工作
1.2、地籍管理
地籍管理是土地管理的基础，其主要内容有：开展初始土地登记，出让、转让、租赁、授权经营及划拨等各类土地权属变更登记，土地使用权出租、抵押登记，土地用途变更登记及其他变更土地登记工作;研究解决历史遗留和新出现的土地权属问题的政策界限，负责确定土地权属，承担调处重大土地权属纠纷;开展土地确权、土地权属纠纷调处工作。开展全国土地资源调查、变更调查及土地条件调查等专项调查工作，负责对土地资源状况进行评价。开展土地利用动态监测，及时提供建设用地规模扩展等监测数据及分析成果;开展土地资源利用现状、土地权属状况及其变更情况的统计工作，及时开展统计分析，提供耕地变化为主的土地资源利用统计数据。
2、城乡规划建设中土地管理环节的分析
随着经济的快速发展，我国城乡规划建设也发展迅速。我国在建设现代化城市、乡镇过程对土地管理的要求也越来越高。土地是重要的生产资料和财产，城乡规划建设中离不开土地的管理。通过分析城乡建设中土地管理存在的问题及影响，提出如何统筹推进城乡建设和土地管理的方法，促进社会经济的向前发展。
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。
首先，在当代城乡规划建设过程中，由于相关内外因素的影响，不能确保该规划系统环节的稳定运行，出现了一系列的问题，不利于城乡规划系统的健全。在实际工作过程中，越来越多的人追求利益，甚至为求利益不折手段，而他们往往看到的只是眼前的利益，比如对环境的污染、对土地的破坏等。对于土地这一无形资产来说，它的价值基础是比较大的，往往开发商需要投入很大一笔资金，加上资金的周转期比较长，就使得很多开发商不顾气候和土质等问题，直接进行开荒，不予环境的适应性全面考虑。一边退耕还林另一边却毁林开垦，导致占补不平衡，从长远来看会严重影响生态环境，破坏我们的生存要素。其次，城市规划建设过程的深化，离不开对其土地管理环节的优化，这是城乡规划建设系统得以稳定发展的需要，由于其土地管理环节的缺乏，就不能确保其城乡规划体系的健全，就容易导致一系列的难题的出现，目前来说，城乡规划建设中土地管理的素质存在一定的问题。土地管理是一项十分复杂的工作，涉及很多方面的内容，当中使用到的技术也很多，这也就使的一些开发商为节约开发成本而偷工减料，使用不合理的技术，导致了土地管理质量的降低，影响了城乡规划建设的进程和质量。
第二，在实际工作过程中，影响土地管理环节的因素是比较多的，比如土地管理的投资主体过于单一。在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主渠道的作用。我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。
第三，城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性。在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一成不变，与现实脱节。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。
3、完善城乡规划建设中土地管理的对策
3.1、加强城市规划与土地管理部门的协调配合
城市规划离不开土地需求，土地效益则在很大程度上通过规划建设来实现，这就决定了城市规划和土地管理两个部门在城市建设发展中相互依存、相辅相成的关系。合作就是资源，加强规划管理和土地管理两部门间的沟通协作，可有效解决城市建设发展中因两部门各自为战所致的、规划实施难、和、土地效益低、的问题。
3.1.1、建立信息平台，畅通信息渠道
通过工作信息、简报等工作内容的实时交流，可以及时了解对方的工作动态、工作重点、工作进展等情况，针对性地调整工作思路，使城市规划与土地管理更好地实现融合。
3.1.2、建立协调机制，定期召开联席会议
建立规划管理与土地管理部门的日常工作协调机制、资源共享机制、重大问题快速应对和磋商决策机制等，通过定期召开联席会议，通报工作情况，根据城市发展和规划特点，提出阶段性的合作重点和既定目标。
3.1.3、加强业务协作，解决突出问题
加强两部门间的业务交流，合理制定规划和配置土地资源，有效解决、规划实施难、、土地效益低、的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成、通力合作、高效协调、优势互补、互援共助、的良好局面。
3.2、 实施科学严谨规划，提升土地利用效能
土地资源是有限的，土地资源价值增值是无限的。土地要增值、城市要发展，就要向管理要效能、向规划要收益。为此，城市规划应当兼顾好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益，以最大限度地发挥土地资源效益、促进城市发展为核心，力求做到科学规划、合理布局。
3.3、做好编制工作
对于土地管理工作，要做好土地的利用规划，做好一切编制规划的事前工作，编制规划报告，使其有效地解决城市规划与市场脱节问题，解决信息不对称、更新不及时等问题，以保证土地的正常使用，保证国家相关政策的有效落实，实现土地政策参与宏观调控。
3.4、用全局的观点考虑
从系统的角度加强和完善土地规划功能，使其与城市规划建设的方向、速度相协调，以促进土地资源的节约利用，并寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，杜绝形象工程。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，因地制宜制定土地规划。
3.5、充分考虑城市现有景观资源，最大限度地对其进行保护和利用
在编制规划时，要对城市现有植被、地貌、水系等景观资源的现状情况进行认真调研，掌握基本情况，并根据其对城市景观的影响程度进行分级保护，特别是对那些能够体现城市特色、自然状态良好或不可再生的景观资源要重点保护。此外，还应学习一些优秀城市的规划理念，听取一些城市建设、土地管理、园林规划、林业水利、环保气象等相关专业专家的意见，多征求市民的意见，制定出更加科学严谨、符合实际、操作性强的规划。
4、结束语
城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。
参考文献：
[1]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源,2012,01:57-59.
[2]陈亮.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.
城乡规划与建设范文3
关键词：城乡环卫；公共设施；规划布局；建设管理
Abstract: in the "people-oriented" planning under the guidance of the concept, for the configuration of public service facilities, shall, as an important part of the whole planning content of. In this paper, according to the urban construction case, the sanitation of public facilities layout are studied and discussed, for reference only.
Keywords: urban and rural sanitation; public facilities; layout; construction management
中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
对于公共服务设施的配置应当量化和细化，这不仅能够使规划具有合理性和科学性，更重要的是，使得控制性详细规划在公共政策的层面更能体现出调节公共利益的作用。同时，公共服务设施的合理配置，也是缓解城市人口生活环境的一种途径。但是，在合理配置公共服务设施的进程中，既要对未来的公共服务设施加以合理规划，也必须对现有的公共服务设施进行合理利用，从经济环境效益最大化的角度，对整个地块的公共服务设施加以合理配置，确保控制性详细规划的作用能够充分体现。
一、马鞍山某区城乡环卫公共设施现状
1.1 公共厕所
马鞍山某区环境卫生管理处管辖范围内约有公共厕所33 座，其中一类4 座，二类26 座，三类3 座，一类厕所仅占12%。城区中还存在三座三类公共厕所，与周围环境不协调。街道乡镇区的公共厕所数量分布差异悬殊，部分乡镇镇区范围内没有设置公共厕所，这给外来人员带来了很大不便。乡镇及村公共厕所等级都较低，部分村还存在较多露天粪坑。
1.2 垃圾废弃物收集点
城区垃圾收集点多为小型的垃圾房，密闭式，缺少排水系统。乡镇垃圾收集点数量较少，部分行政村没有集中收集点。市区主干道废物箱设置基本合理，但其它街道及各镇区的一般街道地段设置间距过远或没有设置。另外，大多数镇的废物箱还缺乏必要性日常维护管理，存在质量较差、容易损坏等问题。
1.3 垃圾转运站
该市主城区共有22 座生活垃圾转运站，其中9 座压缩式、4座吊装式、2 座拉臂式、7 座简易式。11 个乡镇中有3 座压缩式垃圾转运站，其余各乡镇均没有简易垃圾转运站。
1.4 环卫工人作息点和环卫工人宿舍
该区仅有环卫工人宿舍3 处约200 间左右，缺少环卫工人作息场所和工具间。长期以来从事露天流动作业的环卫一线工人严重缺少集中点名、学习、更衣、避雨、停放小型车辆、工具和休息的场所。部分工人利用垃圾转运站或基层环卫机构作为休息更衣场所，大部分工人的小型清扫保洁、清运工具均要班前班后自行携带，遇到风雨或应急事务都没有地方躲避，这给环卫工人的身心健康都带来了很大的影响。
1.5 生活垃圾无害化处理场
该区所建生活垃圾无害化处理场于2007 年9 月被建设部评为国家一级生活垃圾无害化填埋场。总库容261 万平方米，填埋场分二期建设，其中一期填埋场库区总容量87.6 万平方米，日处理生活垃圾350—400 吨，使用年限约8 年，于2003 年基本填满。二期工程于2012 年开始建设，预计日平均处理生活垃圾量为400 吨，预计使用年限12 年。
二、该市城乡环卫公共设施规划
2.1 公共厕所
该市主城区各街道公共厕所配置数量须结合其未来的发展功能及对公共厕所的需求程度进行设置。该市主城区，远期规划37 座，需新建12 座，其中一类8 座，二类4 座。其余街道，也充分考虑其各自特点，进行公共厕所的配置与规划。同时，在商业区、市场、根据人流量适当增加流动公共厕所，以解决公共厕所紧张问题。乡镇集镇区公共厕所数量应按公共厕所设置标准的下限配置。新建公共厕所应按二类以上标准建设。各旅游风景区应设置不少于2 座公共厕所，等级达到二类标准及以上。在旅游业发达的乡镇，可适当增加公共厕所数量并提高公共厕所等级，从而使各风景区生态环境得到更好的保护，提升该市区风景点形象。各中心村（行政村）至少设置二类标准公共厕所2 座，可设置在文化中心或集市、候车区等人流集中地。各自然村因人口规模不一，因此可按服务区域进行公共厕所配置。建议逐步取消乡镇及农村的露天粪池。
2.2 垃圾回收箱在道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近应设置回收箱。中心商业街区，回收箱设置间距为80 米。在主城区主干道、次干道及有辅道的快速路等近期拟新建道路和主城区已有的主、干道侧箱设置间距宜为150 米。在该市主城区逐步推行分类收集废物箱，新增加的废物箱以分类收集废物箱为主。乡镇垃圾回收箱按照上述配置原则根据各乡镇总体规划中道路及广场设置情况进行配置。在主干道、繁华街道两侧宜按80 米间距设置，支路宜为300 米。生活居住区、商业金融中心等人员密集的地方设置间距适当调近。
2.3 垃圾转运站
主街道现状有5 座小型垃圾转运站，其中有3 座转运站因为建设年代已久，为老式的吊装式或拉臂式设备，压缩性能较差且密封性不好，距离周边建筑物较近，没有必要的绿化隔离带，夏季蚊虫孽生、气味难闻，环卫工人清晨就开始作业，人声吵杂，影响周围居民的正常生活。周围居民对此意见较大，如该市的吊装式转运站，与该市的公共厕所合建，位于居民区内，跟周围居民仅隔一条小通道，每天环卫工人用小三轮车拉入的生活垃圾也经常会出现漏、滴现象，给周围居民生活带来了较大的影响。因此，近期应着手将这些对居民影响较大的老式转运站进行设备更新，转运设备更新为新型压缩式设备，并建设绿化隔离带。拟新建2 座小型压缩式转运站，占地面积分别为600 平方米和500 平方米。同时，为保证江水水面清洁和水面清捞垃圾的及时转运，可考虑将主街道1 号或2 号垃圾转运站建设成水上垃圾转运站。对其余街道的垃圾转运站设置参照具体情况考虑，新建、改造方式基本同于主街道。对其余街道原有垃圾转运站进行改造，并规划转运能力，设计为80 吨/日。
城乡规划与建设范文4
关键词：城乡建设、规划、重要性、问题、策略
TU98
众所周知加强城乡建设是带动农村经济和社会发展的一大战略。虽说如今的城乡早已脱胎换骨、面目一新，但从科学的战略眼光来看，要想实现城乡建设可持续发展，必须从根本上解决在建设规划中存在的问题，并因地制宜找到合理的方法与策略，进而推动城乡经济快速发展。
一、 发展规划城乡建设的重要性
自从十六届三中全会提出要以全面建设城乡一体化为目标，不断加强村镇建设工作，解放思想，实事求是，与时俱进，创造性的开展工作，为把城镇建设规划成为繁荣富强的新局面而努力奋斗后，统筹城乡建设发展被放在了“五个统筹”的首要，城乡建设规划的合理有利于乡镇企业相对集中，扩大内需，更大程度地转移农业富余劳动力，避免向大城市盲目流动，进而推动城镇经济更快增长；有利于引导农民移风易俗、革除陋习，崇尚科学，不断提高农民的思想素质，促进农民转变小农意识，树立起与现代社会相适应的市场经济意识与法制意识；同时也有利于减少经济、生活纠纷，净化社会空气，维护农村稳定。由此可见发展城镇建设不但缩小城乡差距致富农民，也从根本上解决了“三农”问题，同时也是实现建设小康社会目标的必然趋势。
二、 分析城乡建设规划存在的问题
1.认识深度不够，固守一种建设模式。对城乡建设规划的认识，不能停留在一乡一镇一城的小范围上，长期走一种固定保守的建设模式，要从扩大内需，启动国民经济新的增长点处来考虑，坚持科学的发展观和正确的政绩观，高度认识到加快城乡建设，是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径。
2、规划编制水平参差不齐，缺乏总体深入的规划。目前城乡建设规划多是二十世纪八九十年代编制的，起点低、执行难，规划随意性大，没有与时俱进，因时制宜地结合地方特色对小城镇进行深入规划，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证城镇的健康、有序的发展，所以政府要用科学的发展观正确合理的引导，深入规划在先有序建设在后。
3、社会保障制度普及过慢。个人认为城市和乡村的区别相当一部分表现在乡镇的社会保障制度不够健全上。城镇是密切联系城乡的结合部，要实现真正意义上的城乡一体化，必须普及现有的社会保障制度，让农民也享受到完善的社会保障，从根本上缩小城乡差距，加快城乡建设发展。
4、信息不灵致使民众建设积极性不高。人们普遍认为城市的教育、经济、文化都比村镇好，大部分年轻人都涌向城市打工、经商等，留下的人们由于交通不便、网络不通、信息不灵等原因，使得多数群众在城乡建设认识上存在一定偏差，没有认识到建设美好家园人人有责，片面地认为城乡建设是政府的事，积极主参与城乡建设的热情不高，这就要求有关单位要宣传城乡建设的重要性，调动民众的积极性，鼓励民众参与建设自己的家园。
5、规划建设管理力度不够，体制不健全。城乡建设由于地域和条件的限制，没有强有力的管理队伍和健全的体制，普遍存在重建轻管的现象，有的甚至事没人管，基本处于无序发展状态，盲点多多，服务不到位，也就不能及时分析处理好建设发展中的细节问题
6、资金不足，基础设施投入不足，卫生环境不达标。由于历史遗留下来的原因，村镇普遍存在脏、乱的现象，村镇垃圾无公害化处理处于初始阶段，有加上资金投入不足，基础设施投入少配套不齐全，严重制约了城乡建设面貌一新的梦想。此外，城镇布局分散，产业发展缓慢。就拿郑州市来说，从城乡建设实施以来，已从以前小规模的地域扩展成为大地域繁荣的都市，收编了许多周边的小城镇。但从根本上来讲，多数周边城镇布局比较分散，规模较小，功能不完善，经济集聚功能差，城市化气息淡薄，造成公共基础设施建设滞后，其效益也难发发挥，相当一部分城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施较差，城镇居民生活质量不高，影响了我国城乡一体化建设的进程。
三、针对以上问题略论策略
1、解放思想打破陈规，与时俱进找寻适合自己地方特色的建设规划模式。建议组建高质量的规划团队，认真总结国内外城乡建设的经验和教训，扬长避短，立足高起点的规划建设，解放思想，大胆探索，创新出具有超前性和前卫意识的新方案，不搞重复建设，结合地域特色和人文风情为长远发展留余地。
2、城乡建设总体规划要有深度。首先编制周边城镇规划要搞好“六个结合”。即与区域规划体系相结合；与发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培训发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培育农村市场相结合；与土地利用总体规划和土地整理相结合；与环境保护相结合。其次要处理好经济发展和环境保护的关系；民众生产与生活的关系。总之，城乡规划要着眼全局，综合考虑，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重点，做出有深度的总体规划方案。
3、建议加快普及现有的社会保障制度到城镇中去，逐步建立适应城乡建设需求的住房制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度和社会保险制度等，让村民意识到社会保障制度的重要性，为他们的生活提供基础保障，缩小城乡差距加快城乡一体化建设。
4、加大宣传调动民众的积极性。建议城乡规划发展中心要联络各方势力，走发动村民参与村庄规划建设管理的新路子，树立建设家园人人有责的新思想。城乡规划在很大程度上不同于城市规划，由于人们住惯了世代相传的庄子，在拆迁和建设过程中难免发生问题，所以有关人员在进行村庄整治规划编制时，要高度注重调查研究民众意愿、加大宣传、广听建议，发动公众参与、走群众路线，取得群众对规划的支持，让规划更符合当地民众生产、生活需要。
5、建立健全完善的城乡规划理论体系，加强执法管理力度。 首先，在理论上要考虑的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系?如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划?各层次规划重点是什么?主要解决哪些重大问题?主要技术内容是什么?何时和如何制定出台相关的技术标准与规范?它们与城市规划相关内容有哪些区别?某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用等? 我们应结合实际情况，建立一个完整统一的城乡规划理论体系。其次，有了健全的理论体系还需要健全的管理体制，这就要求有关单位要加大执法力度，服务到位，及时督导并合理解决实际中遇到的问题。
6、合理分配资金，加快基础设施建设。国家每年安排下来的用于补助城镇规划和建设的专项资要合理分配，统筹安排用于农村基础设施建设的资金，进一步普及和推广农村沼气工程，并将垃圾无害化处理纳入建设规划范围，营造干净整洁的人居环境，保持经济、环境、人口协调发展，努力实现城乡建设的可持续性发展。
结论：综上可知城乡建设是一项长期而艰巨的系统性工程，在高度重视到城乡建设规划的重要性后，我们要立足当前，发展长远，统筹安排，结合省、市、县、乡的总体部署深入规划，广听意见，海纳百川方可加快城乡建设规划一体化的发展步伐。
参考问题
【1】 黄建清；浅谈村镇规划中存在的问题[J]；小城镇建设；2005年05期
【2】 曾无己;张协奎;当前村庄整建规划编制中存在的问题与建议[J];广西城镇建设;2006年12期
城乡规划与建设范文5
关键词：三线建设重点项目建设 城市规划策略
一、 立市之本――三线建设重大项目
1、城市化的拐点――“三线”建设国家重点项目落户催生城市质的飞跃
荆门的迅速发展与”三线建设”有着重大联系：在此期间，荆门落户的国家级重点建设项目包括荆门石化总厂、国电荆门热电厂、三三零水泥厂等一批重化工建设项目以及焦柳铁路荆门段等交通基础设施建设项目以及六0五研究所、宏图飞机制造厂等。到目前为止，荆门石化总厂跻身全国百强大型企业行列、原油加工量将达到600万吨；原三三零水泥厂发展成为全国最大的特种水泥生产基地葛洲坝股份有限公司水泥厂；热电厂已有装机容量184万千瓦，是国家大型一类企业，华中电网的骨干电厂之一，是国电集团公司在湖北境内装机容量最大的火力发电厂，并依托电厂发展了从事电力工程及设备检修安装、不锈钢焊管生产、新型建材生产、粉煤灰生产、物业管理、物资商贸和宾馆餐饮服务等的荆门热电实业公司。随着长荆铁路、襄荆高速公路的建成通车和荆宜高速、武荆高速、随岳高速公路的开工建设，荆门的交通条件日益改善。经过三十年的发展，荆门已经形成了比较齐全的工业行业门类，为荆门的快速发展奠定了良好的基础。
2、城市空间布局演变――以工业企业尤其是重化工企业的落户和发展为契机，荆门进入了城市化迅速发展时期,城市化的尺度和规模前所未有，最大的影响因素是伴随着一系列重点项目落户而来的工业区开发。大规模厂房建设用地开发、工厂职工居住区建设、以及作为运输手段的铁路和公路系统的拓展，让城市结构发生改变，土地的用地性质及人们的生活方式焕然一新，城市的用地规模不断扩大。重点工业项目的建设实际上主导了荆门的城市建设与发展，组织起城市空间结构布局的骨架，成为城市迈向工业化和城市化道路的发动机。城市作为重点工业项目的载体和“助推器”完成了传统工业发展道路上相应的扩张。
随着以和谐发展为主线理念的深入推广，荆门将在新型工业化和循环经济发展的探索道路上继续前进，以此促进新型城市化的发展。
3、催化区域交通基础设施建设和城市内部道路交通系统完善，并对城市及区域交通系统的规划建设提出更高的要求，要求城市规划更加重视对交通系统的规划。
新建的大型建设项目往往对城市以及区域的综合交通运输系统提出新的要求。从”三线建设”期间开始，荆门进入快速而全面的立体综合交通建设时期，以适应快速发展的城市建设和人民生活需求。国内外区域城镇发展的诸多案例显示：区域经济的发展过程中，城镇增长与综合交通系统之间往往存在着彼此配合相互影响的积极互动。综合交通系统建设促进区域经济增长和城镇发展，区域经济增长又会推动交通发展，两者协调配合，共同促进整个区域社会经济的发展
4、其他配套公共设施和市政设施的发展和完善。重点项目建设区需要城市提供基础设施及生活服务设施，为保证重点项目建设，在安排项目建设的同时，应当合理安排城市布局，根据地区和城市的水文、地质、气象等自然条件和城市的现状，城建及有关部门应妥善规划相应的城市供水、排水、道路、桥梁、公共交通、通讯、防洪、供电、热力、煤气等城市基础设施的建设。
荆门以“三线建设”中荆门的重点建设项目为发展契机，以后续重点工业项目的连续建设和发展为脉络，完成了对城市总体规模的量的积累，并对以后质的飞跃奠定基础。
二、 重大项目先行、规划滞后的双刃剑
重点项目建设与城市规划是相互影响的相互制约的关系，健全的规划体系和良性的规划传统有助于二者之间相互促进。
下图所示为二者之间普遍的相互作用机制
而荆门城市建设发展经历的拐点期间，恰巧处在城市规划工作几乎完全停滞的时期，而在规划工作恢复后，城市规划跟不上城市化迅速发展的步伐，依然滞后于城市建设与发展。重点项目建设固然为城市经济建设和社会发展提供了强大的动力，同时也因为城市规划的滞后性和不合理性而造成了诸多的城市问题衍生，对城市规划工作造成重大影响：
1 工业围城
1） 已建成的重点工业企业选址
以葛洲坝水泥厂为主的大批建材企业聚集布局于荆门市区北部，紧邻北城区中心市区；东面则集中分布了以荆门石化总厂和荆门热电厂为主的诸多重点工业企业
2） 新一轮总体规划中南城区工业区
在新的一轮总体规划中，南城区将建设以李宁工业园为核心的工业园开发片区。
于是在荆门整体城市空间布局上形成了工业用地对中心城区北、东、南的三面合围，与工业发展配套的基础设施尤其是交通基础设施和电力等能源供应设施的建设，最终将城东城北两区众多的工业企业连接成片区，造成城市空间用地布局工业围城的现象。
2环境污染严重下的城市景观生态安全格局
荆门的重点工业企业以重化工企业为主，支撑荆门经济发展的支柱产业大多从不同程度上对生态环境造成水污染、空气污染，严重影响荆门生态环境的可持续发展。在企业的选址布局上，存在许多不合理的现象：在城市常年主导风向的上风向，分布着众多污染源，对城市景观生态安全格局造成严重破坏，割裂了生态格局的整体性和连续性。对城市环境规划尤其是环境总容量的控制提出了严峻的挑战。
3城市公共安全隐患
围城的重化工企业对中心城区产生了重大的公共安全隐患。城北处于城市主导风向上风向的水泥生产企业属于粉尘排放污染严重的污染源，既对城市空气质量产生严重污染，危害公共卫生安全，又形成潜在的易爆性危险；城东的热电厂和石化总厂也存在各自领域的危害性。
4项目的产业结构分布高度集中，综合服务功能设施建设落后，新区旧城未能得到统筹发展。纵观荆门历年重点项目，高度集中分布于工业产业，荆门城市发展的冲动，是呼应国家三线建设布局的大批工矿企业，服务工业发展、建设工业主导型城市成为几十年来城市发展的主要追求方向。客观上造成了荆门城市的综合服务功能不强，城市自然集聚功能较差，带动市域经济发展的辐射能力偏弱。
5、对城市空间发展方向的限制。限于城市空间布局在东和北向工业围城的现状，新一轮的城市总体规划只得选择从南向和西向两个方向选择做为城市未来空间发展的主要方向。早期项目建设由于缺乏对城市未来发展速度的预见性和前瞻性，导致项目选址布局未能避开城市空间发展可能选择的方向，以致在城市进入快速发展期之后掣肘城市整体战略的布局。
三、 城市规划引导重点项目建设的乏力和阻力
1、 城市规划编制滞后，控规尚未全实现全城覆盖
直接影响城市空间形态和平衡各种利益主体博弈结果的控制性详细规划由于我国规划工作的整体滞后而未能实现在荆门中心城区的全覆盖。这对城市土地的开发利用、城市环境建设、完善城市功能和引导城市经济协调发展方面严重限制了城市规划对重点项目建设的控制和引导能力。目前我市相关部门单位正在全力进行控制性详细规划的编制工作，力图在最短时间内改变这一状况，有望在年内实现中心城区的控规全覆盖。
2、 城市规划相对项目建设的被动和服从
基于规划编制落后和在招商引资过程中过分强调项目的引进而非甄别，城市规划在相当程度上处于对项目建设的服从地位，这也是国内大多数城市的规划工作面临的一个普遍问题。城市规划编制工作非但能够有效指导项目建设的发展，反而成为居其从属地位的技术手段，已是不争事实。
四、 应对策略
在荆门城市发展受到重大工业建设影响的历史背景下，城市规划在引导和服务重点项目建设时建议从以下方面着手：
1、 项目建设符合城市规划，服从规划管理。项目建设应当严格恪守《中华人名共和国城乡规划法》的规定，既要符合城市既定的城市规划，又要服从规划管理。
2、 城市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划。项目建设的选址关系重大，直接关乎城市用地结构和用地性质的规划和布局。重点项目的选址，应当做好充分科学的前期规划准备工作，做到合理布局，统筹安排，符合城市总体规划布局。
3、 以可持续发展的视角统筹安排项目建设总体布局。正确认识并处理城市发展的近远期关系，合理安排近期重点建设项目的安排，并从城市长远、持续发展的角度，进行项目开发与选址的合理选择。力求在规划层面确保减少短期行为。
4、 以城市规划技术手段控制和引导对重点项目类型的甄别和选择
1）以工业富市为核心理念，科学规划工业用地布局，保障工业项目建设用地
2）以建设生态宜居城市为目标，着重引导人居环境的物态文化建设，尤其重视对改善城市生态环境、城市生活环境以及城市基础设施环境有积极作用的公益性项目的鼓励和支持
3）按照“退二进三”的思路推进旧城区的更新和改造。
5、健全重点项目建设公示制度，强化公众参与，增加规划信息的透明度
6、建议强化城市规划作为公共政策的地位，参与政府对开发商和社会资本的资本投放方向
通过各级规划、规划的政策引导、技术手段和城市规划信息公示平台的建立，社会资金和开发商可以了解政府对相关项目的态度，获得相关项目的意向，周边项目的意向，政府计划发展的城市地段、基础设施投资方向等信息，从而降低风险，鼓励社会资金以某种方式采取行动。同时，以规划和政策为主导的规划体系是政府宏观战略性管理的重要内容，在规划层面作清晰的政策陈述表达和透明信息开放，可以使城市规划这一公共政策为开发商和社会资本投放方向创造可信的确定性，从而达到促使开发商和社会资本所进行的项目能与规划要求相一致。
7、加强对生态环境建设方面的重点项目建设的引导，加快中心城区及市域污水、垃圾处理设施和污染严重企业的改造搬迁项目建设
8、 要坚持高起点规划、高门槛准入、高品位布局和高标准建设，在土地集约、降低能耗、环境保护等方面见成效，引导和推进重点工业园区向循环经济、生态环境和协调发展的示范区迈进。严格实施环境容量总量控制制度,抬高建设项目准入门槛,严格建设项目环境管理,对生产规模小、耗能高、污染排放大的企业逐步淘汰。
9、 更新、调整城市工业布局；更新或完善城市道路系统；改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区等。不断强化支柱产业的升级和再创新，保持支持城市发展主导力量的活力和核心竞争力。加大对重点企业的产品研发和资金支持力度。
10推进公共服务设施的全面建设，如商业和饮食、服务业、金融保险机构通讯机构、教育和保健机构、文化和体育设施等以及制度保障机构。如公安、政法和城市建设规划与管理部门等。基础设施水平随经济和技术的发展要不断提高，种类更加增多，服务更加完善，从而提高就业，增加民众收入，为后期经济的大发展打下坚实的基础。
结语 ：
城乡规划与建设范文6
根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号，以下简称《意见》）要求，为做好养老服务设施规划建设工作，现就有关事项通知如下：
提高对做好养老服务设施规划建设工作重要性的认识
养老服务设施是加快发展养老服务业的重要基础和保障，对促进经济社会科学发展，落实《老年人权益保障法》，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐“六个老有”的工作目标具有重要意义。在养老服务设施规划建设方面，各地做了大量工作，积累了不少好的经验和做法，为推进养老服务业发展发挥了积极作用。当前，人口老龄化已进入快速发展阶段，老年人对养老服务的需求呈现多元化趋势，养老服务类型和方式不断出现，养老服务设施无论从数量上还是从质量上都急需提高。各地住房城乡建设、国土资源、民政、老龄办等主管部门应对此高度重视，各司其职，密切配合，切实做好养老服务设施规划建设工作。
合理确定养老服务设施建设规划
各地住房城乡建设主管部门要按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的要求，结合老年人口规模、养老服务需求，明确养老服务设施建设规划，并将有关内容纳入城市、镇总体规划，加强区域养老服务设施统筹协调，推进城乡养老服务一体化。要按照一定规划期城镇老年人口构成、规模等因素，合理确定养老服务设施类型、布局和规模，实现养老服务设施的均衡配置。
在编制城市控制性详细规划时，要按照城市、镇总体规划要求落实养老服务设施布局、配套建设要求，因地制宜地确定养老服务设施的服务半径和规模；编制养老设施规划应与城市人口布局规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划进行协调和衔接，积极推进相关设施的集中布局、功能互补和集约建设，充分发挥土地综合利用效益，并合理安排建设时序和规模。
严格执行养老服务设施建设标准
工程建设标准和土地使用标准是养老服务设施建设活动的技术依据，严格执行上述标准是保障工程项目质量和安全、实现工程设施功能和性能、促进土地节约集约利用的前提条件。各地住房城乡建设主管部门应当加强养老服务设施建设标准宣贯培训，从2014年起，将有关养老服务设施建设标准培训纳入执业注册师继续教育培训要求，使从业人员全面掌握、正确执行标准规定，提高从业人员技术能力。工程项目建设单位、咨询机构、设计单位、施工单位、监理单位应严格执行有关标准；建设项目土地供应、城市规划行政许可、工程设计文件审查、工程质量安全监管、工程项目竣工备案等职能部门和机构，应按照法律法规和有关标准的规定把好审查关、监督关。
各地住房城乡建设、国土资源、民政主管部门可根据当地实际和工作需要，开展有关养老服务设施建设地方标准编制工作，进一步补充和细化国家标准、行业标准，提高标准的适用性和可操作性，满足实际工作需要。
强化养老服务设施规划审查和建设监管
在城市总体规划、控制性详细规划编制和审查过程中，城乡规划编制单位和城乡规划主管部门应严格贯彻落实《意见》所提出的人均用地不低于0.1m2的标准，依据规划要求，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施。对于单体建设的养老服务设施，应当将其所使用的土地单独划宗、单独办理供地手续并设置国有建设用地使用权。凡新建城区和新建居住（小）区，必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设。
在养老服务设施建设过程中，住房城乡建设主管部门应加强养老服务设施设计、施工、验收、备案等环节的管理，保证工程质量安全，新建居住（小）区的养老服务设施应与住宅同步验收、同步交付使用。国土资源主管部门应对建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况进行检查核验，并提出检查核验意见。
开展养老服务设施规划建设情况监督检查
各地住房城乡建设主管部门应加强养老服务设施规划建设情况监督检查，每年至少开展一次全面检查。养老服务设施规划建设情况监督检查主要内容包括：新建城区养老服务设施规划建设情况、新建居住（小）区养老服务设施实际配套情况、工程建设标准执行情况等。监督检查报告于当年11月底报送住房城乡建设部标准定额司。
各地住房城乡建设主管部门在城市、镇总体规划实施评估中，应加强养老服务设施规划建设情况评估，对养老服务设施规划滞后或总量不足的，应在城市、镇总体规划修编、修改时予以完善。
住房城乡建设部会同国土资源部、民政部、全国老龄办等部门，将对各地养老服务设施规划建设情况适时进行专项督查。
建立养老服务设施规划建设工作协作机制
各地住房城乡建设主管部门会同国土资源、民政和老龄办等部门，应按本通知要求做好沟通协调，建立协作机制，制定年度计划，明确工作任务，落实责任单位，共同推进养老服务设施建设工作，实现《意见》规定的发展目标，使符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人35～40张。
各地国土资源主管部门应将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，按照住房开发与养老服务设施同步建设的要求，对养老服务设施建设用地依法及时办理供地和用地手续。
各地民政主管部门应加强养老服务业务指导，对养老服务设施选址和布局提出建议。各地老龄办应发挥综合协调作用，对养老服务设施规划建设工作提供支持并给予指导。
做好养老服务设施规划建设宣传工作
各地住房城乡建设主管部门要通过多种形式大力宣传养老服务设施规划建设的重要意义和取得的成果，积极参与民政、老龄办等部门组织的涉老、为老、养老宣传活动，扩大养老服务设施规划建设工作的影响，营造全社会关心、支持、监督养老服务设施规划建设的良好氛围。
各地住房城乡建设主管部门要建立健全养老服务设施规划建设管理制度，加强养老服务设施规划建设情况统计，工作进展情况于每年3月、6月、9月和12月的15日前报送住房城乡建设部标准定额司，全年工作总结于每年12月15日前报送住房城乡建设部标准定额司。
请各地住房城乡建设主管部门确定养老服务设施规划建设工作负责处室及联系人，并填写《养老服务设施规划建设工作联系表》（见附件），于2014年2月28日前报送住房城乡建设部标准定额司。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国民政部
