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公共管理的研究对象范文1
一、土木工程施工项目管理范畴
土木工程施工项目管理属于贯穿整个工程建设始终的系统活动,涉及方面与环节较多,前后时间战线较长,持续时间一般从中标合同签订之时起,要延续到项目建设、保修结束,项目管理内容包括对工程建设规划、控制、管理以及协调服务等各个方面。一般来讲,项目管理的程序主要分为以下几个方面:做好开工准备相关工作;施工过程中按照管理规划进行落实;竣工验收阶段开展清算和移交;开展经济分析并上交主管部门管理总结。
二、当前土木工程施工项目管理存在的主要问题
土木工程施工项目管理由于是一项非常复杂的系统,涉及到诸多工作环节,涉及面也较广,加之较为复杂的操作程序,导致管理工作中出现了一些薄弱环节或者不足,需要引起重视,经分析研究,国内当前土木工程建设施工项目管理工作中,主要存在如下几点问题。
1 项目法人制度执行不够到位。部分土木工程建设施工中,项目法人制度形同虚设,或者情况复杂无法落实到位,主要表现为项目建设的投资以及运行主体多样化,有些建设项目从建设筹资、施工管理一直到项目运行、债务偿还,都是一个单位项目法人,进行一体化运作,但是也有的建设项目,项目筹资和建设属于一个单位,运行和偿还债务又隶属于另一个单位。项目法人制度无法完全落实。
2 招标投标活动未能规范进行。部分地区或者行业、部门,自我保护主义严重,行政手段干预招投标,或者搞虚假招投标,行暗箱操作之实;也有的建设单位发包价格不科学,因为不科学的评标导向诱发价格战这样的恶性竞争,甚至有中标单位报价还要低于实际成本价,必然会造成整个项目建设施工过程中出现偷工减料等方面的问题,使工程质量无法得到有效保证。
3 合同管理工作存在严重不足。合同管理不公平或者不严谨,当前建筑施工市场供大于求,即使在甲方出现霸王条款合同情况下,施工企业大多选择接受,为了盈利必定会在工程建设中进行偷工减料,无法保证工程质量达到规定标准。在建设施工中,也有施工单位存在随意更改合同内容现象,扰乱了正常秩序,不规范合同管理引发违约现象日趋增多。
4 违规发包现象较为普遍存在。部分施工单位在施工中存在着违规转包行为,依靠企业资质获得中标合同之后,向一些小施工队进行转包,自己收取其中的差价,以转包代替管理,不仅对整个建筑市场秩序产生了影响,而且层层转包也难以保证工程建设质量,近年来许多建筑工程质量事故与转包行为不无关联。
三、强化土木工程施工项目管理的建议对策
出现当前土木工程项目施工管理诸多问题的原因,一方面与施工单位以及相关人员法制意识淡漠有关,对于国家出台的《建筑法》、《招标投标法》以及相关行业规范置若罔闻,为了实现小团体利益或者捞取好处,不惜违法违规;另一方面,也与当前施工项目管理中责任权利不一致的管理体制有关,导致监管不得力和不到位,违法违规行为容易实现。应当从以下几个方面入手,提高管理成效。
1 进一步强化合同管理工作。要提高施工企业法制意识,合同签订要遵循互惠互利原则,拒绝霸王条款等不平等合同,保证合理的利润空间。对于合同的签订、审查、执行、监督等环节,严格按照法律规定和规范程序开展,以合同作为施工管理的凭据,不得随意更改,更不得违规发包。
2 进一步完善科学管理体制。要推进管理层和作业层之间的分离工作,建立项目法人制度,让项目管理成为企业内部资源整合流动的有效载体,科学处理企业法人与项目经理之间的授权关系;要针对当前施工项目管理中存在的种种不足进行针对性的改进和优化,将其中有效的制度、经验确定下来,构建长效管理体系。
3 进一步构建市场运作机制。工程施工需要诸多条件共同作用,原材料、机械设备、施工人员、技术力量等,这样的生产要素怎样发挥出最大的效应,通过市场化配置资源的方式能够实现,可以通过企业内部竞争方式进行生产要素的整合和利用,提高生产力水平,为管理成效的提高奠定基础。
公共管理的研究对象范文2
关键词:建筑施工:安全管理:安全技术:措施
0引 言
我国建筑业随着市场经济进程的不断推进而取得有目共睹的成绩,但是,建筑施工安全问题也愈显得明显,特别是近几年来,建筑安全事故频发,并呈逐年上升趋势,给国家及成千上万个家庭带来巨大的生命和财产损失。建筑业已成为我国所有工业部门中最危险的行业之一。通过收集资料,2007年我国建筑业完成总产值34745.8亿元,同比增长19.7%,全社会建筑业实现增加值10018亿元,占国内生产总值的5.5%,为推动国民经济持续快速发展做出了重要贡献。在建筑业高速发展的背景下.建筑安全形势却不容乐观。建筑施工行业产品的固定性导致作业环境的局限性,露天作业导致作业环境的恶劣性,体积庞大带来施工作业高空性,流动大、工人素质低带来安全管理的难度性,手工操作多、体力消耗大、劳动强度高带来个体劳动保护艰巨性以及施工场地狭小带来多工种立体交叉性等复杂的特点,所有这些,决定了安全生产事故的高发。
1 建筑安全价值及效益分析
安全需要投入.安全也带来效益。在建筑施工过程中.安全不仅带来含价值因素的经济效益.还带来包含非价值因素(健康、安定、幸福等)的社会效益。安全具有两大基本功能: ① 直接减轻或免除事故或危害事件给人、社会和自然造成的损伤.实现保护人类财富、减少无益损耗和损失的功能;② 保障劳动条件和维护经济增值过程.实现间接为社会增值的功能。
第一种功能称为“拾遗补缺”,可用损失函数L(S)来表示:
L(S)=Lexp(1/S) + Lo(其中1>0,L>O,Lo
第二种功能称为“本质增益,,.可用增值函数I(S)来表示:
l(S)=lexp(-i/S)(其中I>0,i>0)(2)
安全总体经济功能。可用安全功能函数F(S)来表示:
F(S)= l(S)+[-L(S)]=I(S)-L(S) (3)
以上三式中,L、l、L0均为统计常数。
图1中,增值函数I(S)随安全性S的增大而增大.但I(S)值是有限的,最大值取决于系统本身的功能。损失函数L(S)随安全性S的增大而减小,当系统无任何安全性(S=0)时.从理论上讲损失趋于无穷大,具体值取决于机会因素:当S趋于100%时.损失趋于0。无论是“本质增益”(安全创造正效益)还是“拾遗补缺”(安全减少负效益),都表明安全创造了价值。
当安全性S趋于0即系统无任何安全保障时.系统不但毫无利益可言,还将出现趋于无穷大的负效益(损失):当安全性s到达sL点,由于正负功能抵消,系统功能为0.因而sL为安全性的基本下限;当S>SL后,系统出现正功能;当S值趋近100%时。功能增加的速度逐渐降低,并最终局限于系统本身的功能水平(如图2所示)。这说明建筑安全维护了系统的创值功能.从而也体现了其自身价值。
2 建筑施工安全管理的对策研究
2.1 现代安全科学理论的表征
现代安全科学理论认为,伤亡事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态引起的。控制人的不安全行为,需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上.通过教育、培训等来提高人的意识和能力:物的不安全状态须采取实用安全技术来改善。对于工业复杂系统,完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性还不足以完全消除事故:直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素.事实上己成为导致复杂系统事故发生的最深层原因。建筑施工作为一个复杂大系统。人、设备、环境三类因素是导致事故发生的直接原因.管理缺陷是事故发生的间接原因。根据布尔代数原理.描述这四类因素的逻辑关系,可用如下公式:
T=Xl(X2+X3+X4)=X1X2+X1X3+X1X4 (4)
式中:T 代表事故;X1 代表导致事故的管理因素;X2 代表导致事故的人的因素;X3 代表导致事故的设备因素;X4 代表导致事故的环境因素。
公式(4)表明。导致事故发生的四类因素中.管理因素的结构重要度最大.制约着其他三类因素。建筑施工企业安全管理工作出现问题.必然引起人的不安全行为、设备的不安全状态和环境的缺陷.从而导致事故的发生。
2.2 建筑企业安全文化建设
安全文化是指人们对安全的理解和态度.或是处理与风险相关的模式和规则。对企业来说.它是指一个组织对于安全和健康的价值观、期望、行为模式和守则。安全文化是企业安全管理的基础,对企业的成功与否影响极大。
为了建立安全文明的施工现场.建筑企业必须清醒地认识到安全管理目标与企业经营目标的一致性。建筑企业要做好安全文化建设,必须做到以下几点:
(1)始终坚持“安全第一。预防为主”的方针。牢固树立“以人为本,关爱生命”的思想,切实落实“管生产必须管安全”的安全生产责任制,深入贯彻国家和地方各级政府的安全法律法规。
(2)培育团结协作、敢打硬仗的团队精神.积极倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范,积极营造员工心理认同以及良好的安全生产环境和秩序。
(3)建立和完善企业教育和培训体系,不搞形势.不走过场。定期进行安全法律法规学习.对员工的安全教育常抓不懈,有针对性地开展安全操作技能培训和竞赛.使每一位员工真正掌握安全知识、增强安全意识。
(4)建立一整套激励和约束机制.包括安全奖励机制、人文关怀机制、员工福利机制、安全考核机制、安全曝光机制、安全行为约束机制、安全责任约束机制等。
2.3 建筑施工安全管理模式―― 安全定置管理
定置管理是对生产现场中的人、物、场所三者之间的关系进行科学的分析研究.使之达到最佳结合状态的一种科学管理方法。它以完整的信息系统为媒介,以实现人和物的有效结合为目的,通过对现场的整理、整顿,把生产中不需要的物品清理掉,把需要的物品放在规定位置上,使其随手可得.促进生产现场管理科学化,达到高效生产、标准化生产、安全生产。建筑施工安全定置管理包括分析、设计、组织、实施、检查等内容。
分析研究是建筑施工安全定置管理的基础性工作,也是使定置管理更加科学、合理的关键性工作。深入施工现场,应用工业工程学方法.对生产工艺、设备、工具以及人、物与场所的结合状态、信息流动状态等进行研究。在掌握施工现场第一手资料的基础上。对施工现场系统各要素进行优化配置设计.并设计出施工安全定置图。根据所设计的建筑施工安全定置管理方案和定置图.对施工现场系统实施定置调整与整改,同时加强实施过程与效果的检查和考核。
3 建筑施工安全技术的对策研究
3.1 防止人失误的技术措施和方法
(1)耐失误设计。这种方法是通过精心设计使得员工不发生失误或者即使发生失误也不会产生严重的后果。例如用不同的形状、尺寸或颜色防止安装、连接操作失误,采用连锁装置强制性地防止误操作.采用误动自锁装置使人失误无害化等等。
(2)冗余技术。IEEE可靠性协会对“冗余”的定义是“在需要时运行并完成指定功能的备用措施”。它的特征是只有一个或几个而不是所有措施(装置)发生故障,系统仍能正常运行。它的目的是提高系统可靠性。例如在危险岗位由双人操作,或人机并行,采用备用系统等。当然,防止人失误的措施还有很多,在此不再详细论述。
3.2 防止事故发生的安全技术和方法
(1)消除危险源,尽量减少和降低危险程度。通过采用原材料的替代、工艺的替代,用无毒材料代替有毒材料、用生物技术代替工程技术等等,都能够达到消除和减少危险源的目的。
(2)限制能量或危险物质。通过采用限制的技术措施将能量和危险物质控制在安全范围内.如限位、限压、控温等。
(3)隔离。在时间和空间上采取分隔措施.或利用物理的屏蔽措施局限和约束能量或危险物质。
3.3 采取减少故障发生的措施
(1)选取合理的安全系数。安全系数是建筑设计或施工中必须考虑的一个因素,它能保证建筑物或施工机械零部件所要求的强度裕量,保证设备安全运行和工艺工序的正常进行。在建筑设计和施工技术方案中,要按照既安全可靠又节省的原则.从安全和效益两个方面考虑,辨证统一地进行分析。选取合理的安全系数。
(2)提高可靠性。提高建筑物、建筑设备和附件在规定条件下和规定时间内完成规定功能的性能,具体有降低额定值、冗余设计、选用高质量材料、维修保养和定期更换等。
(3)安全监控。即对建筑施工中的危险源进行监控。控制某些技术参数,使其达不到危险的程度.从而避免事故。
3.4 认真做好安全技术交底
建筑工程开工前.项目负责人应向参加施工的各类现场管理人员认真进行安全技术措施交底,使大家明白工程施工特点及各时期安全施工的要求.这是贯彻施工安全措施的关键。施工过程中 现场管理人员应按施工安全措施要求,对操作人员进行详细的工序、工种安全技术交底。使全体施工人员懂得各自岗位职责和安全操作方法。同时认真履行交底签字手续,以增强接受交底人员的责任心。工程从开工到竣工的整个过程都存在诸多不安全因素和不安全隐患,如果预见不到,安全管理措施不善,将不同程度地影响施工进度和效益。乃至造成人身安全事故。
4 结束语
总之,建筑施工安全管理及安全技术问题是一个复杂的统工程,它不仅涉及社会科学领域,与自然科学更有着不分割的关系,企业管理、施工组织、工艺工序方法、材料、机械及设备等等,都与建筑施工安全密切相关。因此,在施生产中,必须坚持“安全第一,预防为主”的方针。按照定管理的要求,采取各种行之有效的安全技术.做到标准化产、高效生产、安全生产,以提高建筑施工安全管理水平。
参考文献:
【1】《建筑施工安全检查标准》JGJ 59―99.
公共管理的研究对象范文3
以FID1C条款为基础,根据公平与效率原则阐述了工程变更过程中造价管理的原则和方法,并以示例进行了说明。
关镇词:工程变更造价管理FIDIC条款
一、工程变更的涵义
FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性,且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式上它有以下类型(文1):
(1)因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减;
(2)因设计变更而使得某些工程内容被取消;
(3)因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变;
(4)因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基结、位置、尺寸的改变;
(5)为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作;
(6)因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
从以上类型可以看出,FIDIC条款中的工程变更范围很广,这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充,只要有监理工程师的工程变更令,承包商参必须进行工程变更,而没有监理工程师的工程工程变更令,承包商就不能进行工程变更。值得注意的是,当工程变更超出上述范围时,随之也超出了监理工程师的权力范围,此时的变更应由业主和承包商平等协商,签署变更协议,之后方可由监理工程师按变更协议执行。另外,为便于合同管理和造价管理,对工程质量、性质或类型改变引起的工程变更在实践中是有限制的,即通常要求变更后所出现的新的工程类型应是原承包合向中本己存在的工程类型。例如,将当合同中本已存在桥梁工程时,则将高路堤改成高架桥的工程变更才是可以考虑的,反之,这种变更是要限制甚至是不允许的。这是因为:
第一,这种变更会使得质量控制难度加大,甚至会出现重大质量责任问题。
因为当原合同中无桥梁工程项目时,意味着招标或资格预审时,并未对承包商的桥梁工程施工业绩和施工能力进行审查,承包商不一定能胜任桥梁工程的施工。
第二,这种变更会引发大量施工索赔。
因为,在这种变更下意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备,甚至要为此添置新的施工机械设备,承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费为此增加,索赔因而不可避免。
第三,这种变更会增大工程结算和投资控制的难度。
因为,在这种情况下,工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据,变更工程的单价被迫要重新协商,原有的招标成果无法有效地发挥作用。
二、工程变更的审查和管理
工程变更是监理工程师的一种权力,但监理工程师只有在满足独立、公正的前提下才能享有和行使这种权力。因此,FIDIC条款规定,当监理工程师的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时,可以通过专用条款对监理工程师的上述权力进行进一步限制或通过业主的监督和审查来进行进一步的管理。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时,应加强变更工程的可行性研究和评审,并贯彻分级审批和互相监督的审查原则,避免滥用权力的现象发生(文2)。监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则,即变更工程的结算一方面要有合同依据,另一方面又要公平合理,即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响,且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。
三、变更工程的定价方法
3.1合同中有相应计价项目时的变更工程定价
3.1.1定价原则
l、以合同单价为计价依据
根据FIDIC条款第52条的规定,当合同中有相应的计价项目时,原则上应按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。此时,可将变更工程分解成若干项与合同规定相对应的计价项目,然后根据其完成的工程量及相应的单价办理变更工程的计量支付。
实践中工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性,有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用,同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响,且只要合同单价公平合理,则这一原则也是公平合理的。
但当合同单价不合理时,则按上述原则计价时可能给业主或承包商带来不利影响(单价偏高时对业主不利、单价偏低时对承包商不利)。但只要不损害公平原则或出现显失公平的现象,则上述计价原则是仍应坚持的。
造成单价不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡报价,将开工早的工程细目报价高一些,而将开工晚的工程细目报价低一些;或者将工程量可能增大的工程细目报价高一些,而将工程量可能减小的工程细目报价低一些等等,详见文3.除此之外,还因为现行的招标文件中各工程细目的工作内容或单价构成并不十分明确,因而使得承包商无法将某些工作费用准确地进行分摊。例如,路面施工中要进行拌和场地的建设工作,当合同中对该工作的费用分摊方式有明确规定时,承包商在报价时可以明确地按规定分摊,但如果合同规定不明确,则承包商可以采用多种不同的分摊方式,他可能将其均摊到路面工程的报价中,也可能将其放入开办项目的报价中等等,由此,也会相应地产生单价偏高或偏低的现象。
为避免单价不平衡现象,在招标时,一方面应进一步完善现行招标文件的计量支付规定,对每一个工程细目的单价构成(包括计价内容和费用构成)应进行全面详细的规定;另一方面,在评标时应对承包商的不平衡报价现象进行限制。
2、合同单价的变更原则
当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有不合理合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时,原有的合同单价应进行变更。FIDIC条款规定了变更合同单价的双控条件。其表述是:“合同内所含项目的费率或价格不应考虑变动,除非该项目涉及的款额超过合同价格的20%,以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量表中规定之工程量的25%以上”(见文1)。
但由于该条件过于原则,缺乏可操作性以及翻译的原因,因而导致出现各种不同的理解,以及执行中出现各种不同的做法。如规定中的“项目”一词,有的理解为被变更的项目,有的理解为变更后出现的项目(文6)。实际上这些理解均不符合FIDIC条款原文之精神,见文4.在这里,由于讨论的是合同单价,即工程细目的单价,因此,规定中的“项目”一词指的应是工程细目(Item),文5对此作了更清楚地规定。即当工程变更使得工程量的变化超出工程量清单中所列工程细目的工程量的25%以及该细目的合同金额超出合同总价的2%时,应对超出部分的工程量按新的合理单价办理结算。新的合理单价的确定原则是:原单价偏高,应相应降低,反之,应予以提高。
3.1.2单价变更方法
变更单价的确定方法是较复杂的,应具体情况具体分析。以下以一示例予以说明。
某合同中有一“挖方”工程细目,按其工作内容以及当前的市场价格(考虑成本、供求及竞争因素),其合理的价格组成应为:
(1)直接成本:6.5元/M“;
(2)间接成本:1.5元/M3(3)利润:0.5/M3所以其合理的价格应为8.5元/ M3.(假定该价格为标底价)。但在报价过程中,由于多种原因,可能会出现以下三种报价:
第一种报价:8.5元/M3以上,即报价与标底相当甚至更高。
第二种报价:8.0元/M3,即报价中采取了让利策略,利润为0.第三种报价:6.5元/M3,甚至更低,即在第二种报价的基础上采用了不平衡报价法或将管理费分摊到了其它工程细目的报价中,此时的单价为一亏损价。
现假定因工程变更而使得挖方工程量有较大的增加,且超过了合同规定的“双控”标准。此时单价的变更方法会因以上三种不同的报价方法而不同。
对于第一种报价。由于工程量的增加,承包商增大规模效益,其增加的工程量部分的直接成本和间接成本均会降低,因此,原有合同单价应予以降低,当单价因不平衡报价而超出8.5元/M3时更应如此。
对于第二种报价。尽管承包商并未承诺对变更工程继续向业主让利,但由于规模效益的增加会使得承包商获利,因此其单价可维持不变。
对于第三种报价。由于其单价为一亏损价,因此继续使用原单价对超出“双控”的工程量计价是不公平的,此时应对超出部分的工程量宜采用8.5元/M3或8.0元/M3的价格来计价。
3.2合同中无相应计价项目的变更工程定价
3.2.1定价原则
l、以计日工为依据定价这种方式仅适用于,一些小型的变更工作。此时可将这些小型变更工作进行分解,并分别估算出人工、材料、以及机械台班消耗的数量,然后由监理工程师发出指示,最后按计日工形式并根据工程量清单中计日工的有关单价计价。对大型变更工作而言,这种计价方式是不适用的。因为一方面他不利于施工效率的提高,另一方面,发生的计日工数量的准确确定会有一定难度。
2、协商确定新的单价这是合同中无相应计价依据时的常见做法,协商确定单价的方法通常有两种,一种是以合同单价为基础的单价确定法,另一种是以概预算方法为基础的单价确定方法。
3.2.2定价方法。
1、以合同单价为基础定价
例:设某合同中沥青路面原设计为厚4cm,其单价为80元/M3.现进行设计变更为厚5cm.则按上述原则可求出变更后路面的单价为:
5/4×80=100(元/M3)
该方法的特点是简单且有合同依据。但如果原单价偏低,则得出的新单价也会偏低,反之,原单价偏高,则得出的新单价也会偏高。所以其确定的单价只有在原单价是合理的情况下才会相对合理,当原单价不合理(有不平衡报价)时,该方法对增加的工程量部分的定价是不合理的。
2、以概预算方法为基础定价
仍以上例说明之。先确定沥青路面的施工方案和施工方法,进行资源价格的预算,之后按《公路工程预算定额》及相应的编制办法,确定其预算单价。该方法的优点是有法律依据,产生的价格相对合理,能真实的反映完成该变更工程的成本和利润。其缺点是不同的施工方案,施工方法会有不同的单价,另外该方法无法反映竞争的作用以及原有招标成果的作用,特别是当承包商有不平衡报价时,该方法会加剧总造价的不合理性。例如:假定本项变更发生后沥青路面(5cm)的预算单价为120元/M2即比前述方法确定的单价(100元/M2)高出20元/M2,它表明原合同中沥青路面(4cm)的单价80/ M2偏低。其偏低的原因可能是承包商的报价普遍较低(即合同总价也偏低),也有可能是承包商在该单价上采用了不平衡报价法(即合同总价不低,但单价偏低)。
对于前一种情况,采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能有效地发挥作用,使合同的结算价回复到预算价。对于后一种情况则不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用,反而提高了合同的结算价格,使合同的总结算价超过预算总价。下面以示例说明。
设某项目有挖方、填方以及路面三项工程,其工程量和标底价格如下表。当承包商采用平衡报价或不平衡报价时,其报价结果有所不同(承包商采用不平衡报价是基于路基工程开工早,适当报高有利于资金周转及提前受益)。
现假定路面在施工中由4cm变更为5cm;则采用不同的定价方法时会有不同的结算结果。从表中可以看出,如果未采用不平衡报价,则采用第一种方法定价时其结算总价为3965万元。该价格的不合理之处在于,对增加的路面(1cm)工程量同样要求承包商向业主让利(10%),而承包商在投标及签约时并末作此承诺。而采用第二种方法结算时,其结算总价为4420万元。该价格的不合理之处在于,由于采用路面的预算单价作结算价,使得承包商在投标及签约时作出的让利l0%的承诺没有真实执行(承包商的路面报价是90元/ M2,标底100元/M2,故让利10%)。
如果合同单价是一种不平衡报价,则采用第一种方法结算时其结算总价为4300万元。其不合理之处在于,对增加的路面(1cm)工程量同样要求承包商以低于标底20%的水平结算,而承包商在投标时并未作此承诺。而采用第二种方法结算时,其结算总价为4820万元,其结算总价已大大高于预算(标底)总价(4520万元)。其不合理之处在于原合同路面(4cm)的降价和不平衡报价因素使得其单价偏低的现象被新确定的单价完全消除,而挖方和填方报价偏高的现象仍在继续执行价。
变更工程造价分析表
工程细 单位 数量
(万) 标底 平衡报价 不平衡报价 备注 单价 金额(万元) 单价 金额(万元) 单价 金额(万元) 挖方 3 100 8.5 850 8.0 800 10.0 1000 填方 M3 100 5.5 550 5.0 500 7.0 700 路面(4cm) M2 26 100.0 2600 90.0 2340 80.0 2080 合计 4000 3640 3780 变更路面
(5cm) M2 26 120 3120 112.5 2925 100.0 2600 以第一种方法定价时 合计 4520 3965 4300 变更路面
(5cm) M2 26 120 3120 120 3120 120 3120 以第二种方法定价时 合计 4520 4420 4820 变更路面
(5cm) M2 26 120 3120 114 2964 104 2704 以加权定价法定价时 4520 4264 4404
总价合理性分析一览表
工程细目 单位 数量
(万) 实测数量(万) 平衡报价 不平衡报价 备注 单价 金额
公共管理的研究对象范文4
关键词:项目管理;建设工程;工程报建
中图分类号:TU198 文献标识码:A 文章编号:
1 对工程项目立项和选址意见书的办理及项目环境、安全的评估
在工程项目立项、选址时,建设单位应书面递交项目架构、项目组成、项目经营内容情况而且要向经济发展局申请报批,同时要向住建局申请并出具项目的选址意见书,要对项目环境、安全进行评估,并交予环保、安监部门审核与审批,这是工程项目最初立项申报的工作。
2 进行项目工程规划总平面设计、建筑方案设计并进行工程概预算,规划总平面图、建筑方案设计报城乡住房规划建设局审批
在进行工程地质勘察前,依据国土资源部门的土地使用合同或者土地转让合同,依据土地使用合同里的建筑密度、容积率、建筑高度等的规定要求,进行建设项目总平面设计、方案设计,设计内容包括建筑的使用功能、建筑面积、主要建筑和辅助建筑、总体布局、场地规划设计、建筑的高度、建筑密度、容积率、现场景观的查看、建筑之间的消防间距、日照影响分析、建筑通风影响、建筑物的风格、建筑品位的定位、雨水污水管线布置情况(是否连接市政管线)、综合管线布置情况、道路面积绿、绿化率。
建筑设计一般分为工业建筑总平面设计、公共建筑总平面设计、居住小区建筑设计。进行规划总平面设计后,再进行建筑方案设计,进行建筑空间、面积、功能、功能分区划分、空间组合、开间进深、建筑通风采光、形体、平面交通、垂直运输、承重体系、建筑造型总体轮构、建筑效果、细部处理等的设计。业主或建设单位可对建筑规划总平面设计、建筑方案设计进行招投标,选取有资质的设计单位进行上述内容工作,进行工程概预算比较、分析后选取较优的规划总平面设计和建筑设计方案,进行设计方案的细化与优化,完成规划总平面设计、建筑设计方案后报规划部门审批。
3 先进行勘察并进行勘察结果的审核
当工程项目的规划总平面设计图、建筑方案设计图通过规划部门审核、批准后,业主或者建设单位可以先对主要建筑开始进行工程地质勘察,业主或建设单位可以选择有资质的地质勘察单位对拟进行地质勘察项目进行招投标,对地质勘察单位的报价、勘察技术作业内容、方案、工程技术人员经验和服务条款进行比较,择优选择性价比高、勘察内容齐全的具备资质的勘察单位进行工程地质勘察。
工程地质勘察前,勘察单位要提供勘察方案、从业人员执业资质等,甲方要提供规划总平面图和竖向规划设计图、并提供地质勘察用水、清除场地垃圾、草木、障碍物等。地质勘察单位的技术员和甲方工程师要在现场检查验收钻探深度、土层取样、标贯试验、土层变化情况、土层厚度,控制、检查控制孔和技术孔的钻探深度,场地剪切波、地震波的测试,查明地下水位、是否有不良地质情况、孤石、断裂、滑坡层、溶洞等情况。完成勘察结果后,勘察单位及时收集、整理、分析勘察结果,做出勘察结果剖面图、土层或岩层的3D地形图。地质勘察单位要依据工程地质勘察规范,对所取的土层土样进行土工试验、取得相关数据和参数。
勘察报告中应有关于基础设计选型的建议和方案,并对地下室开挖、基坑支护提出应注意的事项和防护措施。完成后的地质勘察报告要送施工图审查机构审查合格后方有效、方能用于工程设计。
4 确定设计参数、优化设计方案,进行施工图设计、报批送审和审查
项目工程规划总平面图、建筑方案设计送规划部门审批后,选择设计院后,确定设计参数、优化设计方案。建筑方案确立后消防设计、人防设计方案要报消防公安部门、人防管理部门审核并要符合消防、人防要求。结构方案的选择,比如选择基础方案、选择何种桩基,选择何种结构承重体系和抗侧力结构体系,钢筋、钢材选择何类型,进行承重柱网、墙体和抗侧力墙体布置,确定柱网的密度、剪力墙面积、厚度、间距等,确定楼盖梁高宽、楼盖板厚度。设定结构的用钢量指标,进行结构优化设计,确定最佳的柱截面尺寸、剪力墙布置数量和厚度、楼盖的梁高宽、楼板厚度使结构设计合理化、优化,节约建筑成本。完成工程项目的建筑和结构设计后,进行建筑的给排水、电气工程(强电弱电)、暖通、建筑智能控制系统、消防等配套专业设计。施工图设计完成后施工图需送施工图审查机构审核、审查,审查合格后方可用于工程建设报建和施工。
5基坑设计、施工、监测
由于现在用城市交通量大、土地资源有限,为了有地下停车场或者地下商场或者高层建筑自身就要求有设地下室,建筑工程基本有一层、两层或者三层地下室。当基坑的开挖深度超过4米时,进行地下室基坑开挖前要进行基坑围护设计。业主或者建设单位要委托具有资质的岩土勘察设计院进行基坑围护、支护的设计。基坑设计施工图纸要送施工图审查机构进行审查合格后方能投入使用。
基坑围护、支护施工应由具有资质的专业基坑支护施工单位施工,施工单位要做基坑支护施工专项方案、该专项方案需组织专家方案论证,施工组织专项方案经过专家论证后经监理单位审批,基坑开挖施工过程中要由专业的有资质的监测单位对基坑进行监测(土体水平、竖向位移、侧移动的监测),基坑支护、围护的锚杆、锚索、板桩、灌注桩、搅拌桩要经检测,基坑围护、支护工程施工要符合设计和施工组织设计要求,基坑围护、支护工程经过验收合格后方能投入使用,地下工程应在基坑工程的使用时间年限内完成。
6 工程预算造价、工程的划分、工程招投标、合同的制定
施工图纸完成并经过施工图审查机构审查合格后,业主或者建设单位可以委托工程造价、预算单位对项目的土建工程、给排水、电气、消防、暖通、建筑智能工程进行工程预算,根据建筑施工定额计算工程各子项目综合单价、计算工程量、编制预算清单。业主或者建设单位造价工程师要跟踪、对接工程预算工作,清楚、详细介绍工程建设、建造内容和部位,预算过程要防止漏算、少算或者多算。甲方造价工程师要制定内部成本控制价并制定招标控制价。甲方招投标部门要制定商务标和技术标,制定招标文件、制定招标要求和标准并委托招标机构进行工程的招标工作,招标工作完成确定中标单位后,甲方与中标单位协商、签定施工合同,确定工程造价、施工工期、工程设计变更签证、工程质量标准和验收要求、工程款拨付等条款。
7 委托工程项目监理、管理
业主或者建设单位可通过招标方式选取有资质的工程监理、咨询管理单位进行项目工程的管理,监理、项目管理可以有勘察设计过程监理、施工过程监理和项目建设全过程监理,委托监理、工程咨询管理单位对项目建设的进度、成本、质量、安全、合同和信息管理,以完善各个阶段的工程项目的管理目标、执行完成各阶段的项目目标。
8 工程的报建工作
业主或者建设单位要准备好相关的报建资料,如企业营业执照、土地使用证、项目立项批复书、项目选址意见书、环评报告、安评报告、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、经审查合格的地质勘察报告、经审查合格的施工设计图纸、各施工图审查报告书、工程项目主要执业人员登记表、中标通知书、施工合同、监理合同、施工组织设计、施工安全组织设计、监理规划、安全监理规划、建筑施工安全保险单、银行农民工工资履约保证金开户证明、勘察设计施工监理企业资质、人员的备案等。
9 施工过程的监控、跟踪与管理
施工过程分为施工前准备、施工过程跟踪控制、信息反馈比较、执行完成工程目标。项目开始时,一般要先“四通一平”即通水通电通路通电信网络、进行场地清理整理,预算用电量和用水量,并申请开户用电和用水。施工组织设计要从建筑施工总体进度的要求,从人力、设备、机械、物力、施工方法方面考虑安排、组织施工,制定每个分部分项工程的进度目标。确定施工机械确定材料运输方式、确定要有几台塔吊和塔吊位置、施工人货电梯。有桩基工程的一般选进行工程桩的施工并施打塔吊的桩基,然后进行基坑围护、支护的施工,然后进行地下室土石方工程的开挖工作,地下室土方开挖进行地下室结构工程施工,工程施工先地下后地上,先主体结构、先管线预埋施工、后建筑装饰施工。要注意制定施工总进度计划,基础、主体、装修各分部工程的进度进行,关注人力、材料的准备情况和投入情况。
10 工程竣工验收与移交、配套辅助工程的建设
工程竣工后,准备好相关的工程质量保证资料、内业资料,施工单位要先组织进行工程的自检、相关单位要进行工程竣工的初验收,最后组织由质检站、设计、勘察、人防部门、监理、建设、施工单位参加的工程竣工验收,消防工程需进行消防专项验收。
工程竣工验收后,施工单位降工程移交给业主或者建设单位,业主或建设单位接收工程后把工程移交给物业管理部门。项目工程的建筑工程竣工后,业主或者建设单位还需进行配套设施的建设,如道路工程、园林绿化景观工程、区内照明、小区(厂区)监控系统的建设等。
11 结束语
总而言之,建设工程项目管理的内容非常繁杂、多、繁琐,整个工程系统庞大,涉及的部门多、涉及多个专业,所以作为工程项目管理人员要深化项目管理内容、努力吸收涉及不同领域、不同阶段的工程项目管理内容,努力深化、积累自己的工程经验和内容,使自己的工程项目管理做的越来越好、深度也越高、越来越专业化。
参考文献:
公共管理的研究对象范文5
企业是推动我国经济发展的重要力量,因而企业的管理直接影响到我国经济的发展。为使我国的经济在激烈的国际竞争环境中能够获得进一步的发展,就要对企业的管理加以改革与调整。工商管理是企业中最常用的管理方式,涵括了企业的生产管理、经营管理、财务管理、成本管理等多个方面。实践经验证明,它在企业的发展过程中起到了很大的推动作用,因此,将工商管理应用到经济发展中来具有现实依据。
2 工商管理的职能
工商管理应用到我国经济发展中所履行的职能包括两个方面。一方面,工商管理为创造良好的经济环境发挥作用。自我国实行改革开放以来,经济的确获得飞速的发展,但是它同时也给我国社会带来了思想价值观方面的深刻变化。人们在不断追求经济利益,而在经济利益的驱使下,经济行为发生了改变,一些缺乏诚信操守的行为不断出现,扰乱了市场经济的秩序,破坏了经济发展环境的和谐性。而主管工商管理的行政部门能够通过实施行政手段,来维持市场的正常秩序,使各个经济主体之间的市场经济活动规范化、法制化,从而创造出良好的经济环境。另一方面,工商管理在完善市场经济管理操作中发挥作用。市场经济的发展速度较快,而经济管理操作方法的更新速度远不及市场经济发展的速度。这种滞后性给经济发展造成了一定的影响。而工商管理部门能够对市场经济的发展状态有一个整体的了解与研究,因而它能够对市场经济的管理操作方法提出相应的改善措施,使经济管理方法更适应于经济发展的实际。例如,在企业面临破产的情况下,工商管理部门可以为企业提供相关的信息,帮助企业决定是宣布破产还是优化重组。
3 工商管理对促进经济发展的影响
工商管理无疑对我国经济的发展具有积极的影响,而具体是哪些方面的积极影响需要进行深入的探讨。笔者认为,工商管理对我国经济发展的促进作用主要表现为以下几点。
第一,工商管理为我国经济的发展营造了良好的环境。经济的发展受经济规律的支配,但是,在经济发展规律的作用下,一些问题也比较容易出现。例如,某种商品在某段时间非常畅销,因而很多企业生产同类产品;而当商品生产出来后,市场已经出现饱和,于是产品滞销,相关企业蒙受巨大的经济损失。而工商管理部门针对这一类问题有相应的预防措施和解决措施,能够使经济活动受到法律条文的监管而更加规范,规避市场风险。另一方面,工商管理严格按照法律法规办事,在信息时既注重信息的真实性,同时又注重信息传递的时效性。信息的是经济发展中所不可或缺的环节,而信息的真实性与时效性对经济行为有着重要的影响。工商管理部门在规范信息的中起到了重要的作用,很大程度上提高了信息的真实性和时效性,使经济的发展具备一个良好的外部环境。
第二,工商管理对保护消费者权益具有良好的作用。消费者是经济活动的主体之一,消费者在经济活动中的行为与态度直接影响到经济的发展。在经济活动中,当消费者的合法权益受到侵害时,消费者可以通过工商管理部门来维护自己的正当权益。因为工商管理部门是执行《中华人民共和国消费者权益保护法》、《劳动法》等法律的行政部门,保护消费者是工商管理部门的工作内容之一。消费者通过向工商管理部门举报不法商业行为的方式,可以达到正当维权的目的。而工商管理部门不仅可以为消费者维权,同样还能在消费者群体中宣传维权知识,树立消费者的维权意识,从而使广大的消费者在经济活动中对不法商业行为做出有力的还击。从某种角度来看,这也是促进企业发展的积极举措。
第三,工商管理在企业的改革转型中发挥引导作用。一般而言,企业的改革转型以政企分家为目标,尽量实现企业经营的自主性。在这个过程中,就比较容易出现不顾国家利益而只顾企业自身的利益的情况。企业的发展本应该回馈社会,也只有这样,企业才能获得持续的、长远的发展。在这种形势下,工商管理部门对企业的改革转型行为加以引导就具有重要的作用。工商管理部门的引导作用主要体现在引导经营状况不佳的企业以及民营企业的改革转型中。对经营状况不佳的企业,工商管理部门发挥引导作用,引导企业转变经营方式或者经营方向,重新考量企业的发展道路。这样,不仅企业能够继续获得发展,而且生产资源也不会被浪费。而对民营企业等小型企业,工商管理部门在其中更是发挥引导它们向服务型和劳务型产业转变的作用。例如一些民营的餐饮业、小商品加工业等,就是在工商管理部门的引导下兴起的。
第四,工商管理在稳定我国经济发展大局中发挥着重要的作用。首先,工商管理部门在协调企业与执法部门之间的关系上发挥着重要的作用。企业和执法部门之间的交流沟通程度与效果,直接影响到企业的遵法行为和执法部门的执法力度,因此,对双方而言,建立一个积极有效的沟通渠道是非常重要的。而工商管理部门正是充当了这样一个角色,它使企业树立起不断发展的意识,使执法部门的执法力度得到很大的提升。通过双方协力合作,使我国经济得到稳步提升。其次,工商管理部门在打击威胁人民生命财产安全的企业方面发挥着重要的作用。知名企业生产出的不安全产品所造成的危害比一般企业要大许多。比如近几年来我国频繁出现的食品安全问题,就在社会上产生了很大的负面影响,给经济的发展带来许多不稳定因素。而经过工商管理部门的整顿和严厉打击之后,这些问题明显得到缓和,经济的稳定性逐渐恢复正常。
公共管理的研究对象范文6
关键词:土建工程项目管理研究分析
中图分类号:TU198文献标识码: A
我国土建工程的项目管理走过了多年的历程,逐步形成了具有现代管理意义的工程项目管理,但还存在很多问题和不足,特别是在近几年我国市场经济体制逐步走向完善的情况下,需要我们在实践中不断创新,努力探索有中国特色的现代工程项目管理模式,以适应生产力发展,适应市场经济的需要,适应企业文化及品牌效应的提升。
一、有关土建工程的项目管理存在的问题分析
1.市场竞争不规范,一些低资质企业为了追求更高利润而采用挂靠、不计成本、不择手段等方法违法获得工程招投标,中标后采取更低价格实行转包的形式,最终导致工程报价背离实际发生造价,造成招标价格远远低于成本价,进而产生企业在安全和管理工作上降低标准,最终导致土建工程项目施工现场安全隐患和问题的积累和爆发。
2.工程管理的经济效益问题。工程管理工作的核心是施工计划管理,其目的是以最少的人力、物力和资金,按照设计要求,确保工程质量和安全,使工程如期或提前竣工投入生产,发挥效益。工程效益的根本产生在管理,如何获取工程的最大利润关键是在工程的项目管理中是否能够严格按制定的施工计划进行施工,这也直接体现了工程管理人员的水平问题,工程管理人员水平的高低将直接影响工程的经济效益。
3.施工体制保障问题,我国土建工程的项目管理在发展中遇到的另一个瓶颈是工程建设中的制度保障问题。由于工程在施工中缺乏能够对施工人员的行为进行有效约束的管理制度,这就使得工程在施工建设过程中,员工除工作外的其他行为无法收到有效制约,进而对施工产生影响甚至危害到施工人员的人身安全,因此在工程建设过程中建立起严格的制度保障是十分必要的。管理制度的科学建立,要以保障工程的施工质量为要目的,通过进一步完善工程施工的管理机制实现对员工行为的有效约束。
4.土建施工管理毕竟处于城市高楼建设所应用,由于工作性质的特殊性,使得土建施工格外重视安全管理。但是随着对这一问题的重视,近些年来在施工安全上也做出了显著的成绩。何为物极必反,阴晴圆缺。正是安全由于多年的重视,近些年来,越发的不得到重视,不论从施工管理制度上,还是施工机械上,甚至连最为形式化的安全保障工作也不配合,比如安全帽,随着国家与世界接轨,进入施工团队的施工人员年龄普遍年轻化,追求个性追求美,使得管理一部没到位,就把安全帽拿掉。施工安全上该得到重视的都轻描淡写谈笑风生的态度对应,完全没有安全意识。
二、有关土建工程的项目管理的策略分析
1.施工过程监理一个很重要的任务。执行工程监理的都是工程技术专家,经验丰富,对建筑的分析研究都会比较到位,在施工过程中提出有效的建议。造价建议,过程监控,时间控制等等。监理要做到协调单位与施工方的关系,确保施工正常进行。在施工过程中,积极考虑对建设过程可能产生影响的因素,做好施工的管理工作。实现施工过程的安全、高效以及质量保证,也可从中提高企业施工管理水平。总得来说,可以从以下三个方面来加强施工项目的管理: 第一提高施工技术管理,使建筑施工质量施工技术得到施展,第二在成本、安全、质量管理基础上开展建筑施工管理,做好工程监理,了解现代建筑结构特征;第三考虑建筑施工质量的影响因素,人为的或是自然的都要在范围之内,控制好施工过程。
2.施工技术管理人员及作业班组应认真学习有关石砌挡土墙的施工规范及验收标准, 施工前先进行技术交底, 以样板引路;砌石墙时应利用石块间自然形状, 经敲打修整使能与先砌石块基本吻合、搭砌紧密、上下错缝、内外搭砌, 不得采用外面侧立石块, 中间填心的砌筑方法;不得有铲口石、斧刃石;拉结石长度:当挡墙厚等于或小于400mm时, 拉结石长度等于墙厚度, 当挡墙厚度大于400mm, 可用两块拉结石搭接, 搭接长度大于150mm, 拉结石长度应大于墙厚的2/3(见图1);砌第一皮毛石时, 应选用较大平面的石块, 先在基坑底铺设砂浆, 再将毛石砌上, 并使毛石的大面向下;石块间较大的空隙应先填塞砂浆后用碎石嵌实, 挡土墙砂浆饱满度应大于80%;泄水孔按设计要求或设计无要求时则按每米高度上间隔2m左右设置一个;石块间不得有相互接触现象, 毛石最上一皮、转角处、洞口处应用平毛石砌筑, 毛石墙每天砌筑高度不应超过1.2m;挡土墙的墙面垂直度及平整度偏差应小于20mm, 挡土墙的轴线及顶标高偏差应小于15mm, 挡土墙施工时须严格执行“三检”制度。
图1 拉结石构造图
3.加强土建工程中质量的监督与管理,在土建工程施工中,质量是关键,关系着使用人的安全与利益,也关系着建筑企业的名誉。在进行工程施工技术管理中,要严格的监督与管理。要通过科学、合理的奖惩制度有效提高员工的工作积极性,避免由于人为原因而给企业带来不必要的损失。在施工中,对施工的每个程序都要进行严格的监督并跟踪检查,在施工中发现问题及时解决。对于质量不合格,相关技术运用不当的情况,要进行及时更正,对于影响工程质量,但已完工的分项,不能将就而过,要在不影响使用的情况下,重新施工,做到安全,万无一失。
4.安全管理制度,工程开工之初项目部应制定本工程创优达标计划, 确定工程总体质量目标和安全标化目标, 编制临时用电、井架、脚手架、模板等各项安全专项方案。同时以电力建设单位制定的“工程建设项目安全文明施工总体策划”为基础, 编制详细的“安全文明施工二次策划”,明确项目部各岗位的安全生产责任制及考核制度,使安全文明施工有章可依, 确保项目安全生产目标的实现。
5.土建工程施工的设备管理对于整个工程的施工都意义深远,唯有选择了良好的工程设备, 才能够确保施工的进度以及施工的质量。另外,针对高层建筑土建工程设备的管理,也要认真进行设备的维护与保养, 只有设备保养与维护好了, 才可以确保施工现场的各种施工设备稳定的运行,继而不拖累工程的施工进度,不仅如此,还需要对施工设备的操作人员进行严格的管理,从而降低因为施工的操作不当造成设备的损伤,避免由于施工人员的违规操作到带来的工程进度的拖累,继而直接导致经济效益的损伤。在高层建筑设备的管理过程中明确“人机固定原则” ,对各种设备的工作职责也要进行认真明确, 针对各种工程施工过程中出现的租赁设备问题,也要进行科学的计划使用,提升设备的使用效率,为施工企业的成本管理奠定更为坚实的基础。
6.定期组织施工人员参加相应培训,身为管理者要不断提升自身管理水平与意识, 这将直接对施工建设开展产生直接性的影响,因此为定期组织管理者参加节能培训,只有这样才可最终达到既定管理目标;身为施工人员,要努力提升自身技能水平,熟悉施工工艺与施工流程,才能达到施工要求, 确保既定质量目标的实现;身为监理人员,随时监督住宅建筑施工的发展情况, 规范管理者与施工人员的行为, 营造良好的施工氛围, 保证每道工序、每个施工环节质量都达到标准要求。
建立和健全土建工程项目管理的法律、法规,必须组建项目管理公司,提高项目管理人员的素质,加快项目管理的信息化、网络化建设,扩展项目管理工作的范围,实施先进的经营战略,做好项目的可行性研究工作。对传统的项目管理模式进行改革,大力发展我国的工程咨询业等十个大的方向努力, 积极发展我国的土建工程工程项目管理。
参考文献:
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