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公共管理的本质范文1
论文关键词：学术沙龙，公共管理网络沙龙，网络学习
目前，网络学术沙龙已经是一个非常流行的词汇，其深远的经济价值和深远的社会意义已经得到学术界的认同，并在实践中初见成效。但是，网络学术沙龙在公共管理高等教育中的应用模式尚处于探索阶段，尤其是公共管理专业大学生对这种新兴的学习环境和讨论方式还不够了解，缺乏适应性。针对这种情况，本文作者在考察大量相关实践基础上，曾多次组织开展公共管理专业网络学术沙龙活动，从中获得一定的理性认识和感性体验，并从基础层面提炼出一些规律性认识，主要包括以下3个维度。
一、公共管理专业网络学术沙龙的基本内涵
“沙龙”一词起源于欧洲中世纪，原意为会客厅，后来被引申为无拘无束交谈、各种意见充分讨论以及不同观点激烈交锋，同时在欢声笑语中进行沟通与交流的场所。“由于沙龙聚会气氛宽松，不讲究等级观念，便于畅所欲言且集散自由公共管理网络沙龙，”[1]，在自然科学和社会科学发展中，逐渐演化成为一种有效的交流工具，
即学术沙龙。近年来，随着互联网的迅猛普及发展，学术沙龙被移植到网络空间，一种适应信息时展需要的网络学术由此诞生。同时，网络学术沙龙作为一种高效、自由、松散的学术交流方式日益广泛地应用于大学校园，越来越受到大学生的青睐。
在高等教育中，公共管理作为一门研究公共事务活动组织、决策、沟通、协调理论与实践的综合性学科，需要应用多种科学知识和社会经验来研究，才能较好地掌握其基本原理及其规律性。这对于知识视野有限、缺乏社会经验的绝大多数大学生而言，仅凭传统的课堂教学活动，在深入掌握公共管理知识点，将其有效地转化为社会实践方面存在一定难度，不利于提高大学生学习绩效。因此，将网络学术沙龙引入公共管理专业大学生业余学习生活中，以互联网为依托，以公共管理专业知识为摘要多种投入。公共管理专业网络学术沙龙的筹备和实施完成依靠虚拟手段，时间与精力投入少见效快，还可减少纸张消耗，具有“低碳性”中国。
二、培植公共管理专业网络学术沙龙的现实意义
（一）有利于提高公共管理专业大学生学习主动性
多年来，公共管理专业课程沿用以课堂教学为中心，以教师讲授为主的传统教学方式，为大学生掌握公共管理基本理论奠定了重要基础。但是，长期应用这种单向灌输知识的教学方式，在许多情况下，教师讲授关键知识时是自问自答，使大学生处于“被思考”、“被表达”状态，导致大学生在公共管理专业课程学习中缺乏能动性，甚至压抑了积极提出问题、审视问题的主动性学习意识，逐步形成思维惰性，习惯沿用教师讲授的思路，甚至机械地记忆教师讲授的要点公共管理网络沙龙，最终忙于应对考试，成为“应试教育”人才。而网络学术沙龙可以为公共管理课堂教学提供一个辅平台，“没有被框死的议题， 没有事先准备好的发言稿，没有规定的发言时间和顺序，更没有一言九鼎的权威性结论。思维任意驰骋，常有意想不到的发现；观点或观念的碰撞，常常冒出灿烂的火花，收到令人惊喜的果实；相互的沟通和思想的互动，常能扫除研究中的迷雾，显露出清晰而奇特的景色”[2]。同时，也为大学生研讨课堂教学重点问题开辟一个气氛宽松、发言平等的虚拟环境，有利于大学生在互动过程中，激发其积极思考公共管理理论与实践问题的主动性，逐渐养成提出问题和回答问题的习惯，逐步提高求新求异的思辨能力，渐渐减少对课堂教学和教师传授知识的过度依赖，增强独立思考与集体思考相结合的学习理念。
（二）有助于活跃大学校园公共管理专业学术交流气氛
为了改变我国公共管理高等教育落后局面，推动其创新发展，不断提高公共管理专业大学生培养质量，一些有识之士曾积极呼吁并身体力行开展学术沙龙活动，但受种种因素限制，这一呼声在许多情况下仅成为一种理想的愿望，没有收到预期效果，甚至没有得到的响应，使大学校园中的公共管理专业活动缺乏浓厚的学术氛围，一些大学生学术研究理念薄弱，缺乏应有的学习朝气与活力。问题的根源哪里呢？通过大量的实际调查研究发现，有的大学生为赚取学费和生活费而忙于业余兼职工作；有的大学生因对公共管理专业发展信心不足而失去学习动力；有的大学生由于缺乏个人未来发展规划而在虚度学习时光；等等。各种错综复杂的主观因素、客观因素不断地向公共管理专业大学生业余生活渗透与扩散，致使公共管理专业学术交流风气难以在校园形成。而公共管理专业网络学术沙龙远非传统的学术沙龙可比，它是一种开放式的松散型的研究团队，其召集形式灵活、参与时间自主、研讨人数可多可少、活动时间可长可短、发言频率可高可低的弹性组织，可为参与这项活动有实际困难的大学生提供多元化选择时机。同时，多媒体为公共管理专业网络学术沙龙提供了丰富多彩的交流手段公共管理网络沙龙，发言者可以综合利用图片、音频、视频等多种方式生动而准确地描述讨论内容，不仅有效地提高大学生对公共管理问题的学术表达效率与效果，还将吸引越来越多对公共管理专业心存芥蒂的大学生参与网络学术沙龙活动，从而借助于网络更好地营造公共管理专业校园学术交流氛围。
（三）有益于培养复合型公共管理专业适用性人才
许多大学生“进入大学时代时总认为‘专业就是专业，把专业学好就是金饭碗，’认为读化学的就会成为化学家，学历史的就会成为历史学家。这个观点是错误的。21世纪是各学科、各产业相互融合、相互促进的世纪。21世纪对人才的要求也由传统的专才转向了跨领域、跨专业的综合性人才。[3]”对于公共管理专业大学生而言，现代社会的人才市场需要，不仅要求其具有较为深厚的专业知识和一定的学术造诣，还要求其了解并懂得相关专业某些知识领域，更重要的是要善于把来自不同专业的知识有序嫁接，把源于不同领域的操作技能有机集成，系统地应用于公共管理的具体实践环节。当前，公共管理专业大学生就业竞争力匮乏的一个根本原因，是专业结构过于单一，知识视野过于狭窄，导致其在满足现代经济发展需要过程中适应性差、能力脆弱。为了扭转这种尴尬局面，许多高校的公共管理专业都制定了培养复合型人才的目标及其并相关教育机制，但在实践中还存在着多种困难和障碍，摆脱这些困扰的路径仍处在“被探索”阶段。而公共管理专业网络学术沙龙可举办多种相关专业知识讲座等，为公共管理专业大学生高效地获取新知识、掌握新技能、增长新才干提供多种虚拟空间。参与者在相互启发、相互讨论的团队式学习过程中，将会促进一些相关专业知识与公共管理专业基础理论及其实践融会贯通，有助于公共管理专业大学生在学习本专业知识的同时，向相关专业扩展知识面。这对于公共管理专业大学生在未来工作中运用多学科知识、手段综合分析和处理问题，同多领域开展协作将有所裨益。
三、公共管理专业网络学术沙龙有序运行的基本条件
（一）公共管理专业网络学术沙龙活动需要校方支持
公共管理专业网络学术沙龙稳定有序发展的一个重要前提条件，是获得学校、学院有关部门的认同与支持，主要表现在两个方面：一是需要校方的号召力。尽管公共管理专业网络学术沙龙的实践效益日益显著，但仅依靠大学生自发组织这项活动，其力量是十分有限的中国。需要借助学校、学院负责学生工作部门的号召力和公信力，以多种适当的有效激励手段和引导方式动员、鼓励公共管理专业大学生以及公共管理专业爱好者踊跃投入公共管理专业网络学术沙龙活动，成为推动公共管理专业网络学术沙龙活动持续发展的可靠后盾。二是需要一定资金支持。为了调动公共管理专业网络学术沙龙活动组织者和参与者的积极性，对其辛勤付出给予一定回报，应对其有较大贡献的组织者、表现突出的参与者给予适当精神和物质奖励，为此需要校提供一定资金公共管理网络沙龙，以便适当购置一些奖品。
（二）公共管理专业网络学术沙龙活动需要网络平台
公共管理专业网络学术沙龙需要一定的硬件和软件支持，利用现代信息技术搭建一个相应的网络平台，作为承载这一活动的媒体。这需要校协助在相关管理部门之间建立一种合作机制，取得学校信息网络中心有关人员的理解与协作，得到学院网络管理员的体谅与配合，从而顺利地通过位于学校信息网络中心的网站服务器，在学院网页开辟从事公共管理专业网络学术沙龙活动的空间。同时需要获得学校信息网络中心有关人员、学院网络管理员在信息网络技术方面给予一定的支持，如网络空间管理、建立相关资料库等，为开展公共管理专业网络学术沙龙提供稳定可靠的平台。
（三）公共管理专业网络学术沙龙活动需要人文关怀
开展公共管理专业网络学术沙龙活动，并非是单纯地为了提高专业水平，应以培养德、智、体全面发展的人才为主要目标，坚守以人为本的原则，体现对其参与者的一种人文关怀。主持人不仅要用生动自然的语言引导、启发参与者发言，还要以友好的态度用艺术性、鼓励性语言评论参与者的发方。公共管理专业网络学术沙龙活动组织者不仅要做好本质服务工作，还要对发言不积极或发言受到否定的参与者通过网络等形式进行交流，使其及时获得启发、帮助或安慰。同时，需要校方负责学生思想工作的老师、学院辅导员以及任课教师对公共管理专业网络学术沙龙活动给予一定情感投入，如对参与者进行必要的心理疏导和行为指导等。只有这样，才有可能使参与者在这个虚拟的学习环境中感受到相互关心、相互帮助和共同提高的温暖，更加热爱和支持这项活动，逐步形成一种亲和力、感染力和凝聚力。
参考文献
[1]许淳熙．学术沙龙与科学研究[J]．科学学研究，1995（3）;
[2]周文斌．提倡学术沙龙[J]．光明日报，2004-06-23；
[3]李开复．李开复全集[M]．中信出版社，2010-01；
公共管理的本质范文2
关键词：公路工程；施工；成本管理；控制
公路工程施工成本的管理与控制与工程的质量有着密切的联系，虽然企业对于提高公路工程施工成本管理的有效性，采取了很多措施，但依然有部分问题没有得到较好的解决，而这些问题极大程度地影响着公路工程的质量。所以我们要对工程施工成本管理的问题进行本质的探索，只有探究清楚存在问题的根源，才能对症下药，从真正意义上提高公路工程施工成本管理的质量。
1公路工程施工中成本管理与控制的原则及其影响因素
公路工程施工中的成本管理与控制有四项基本原则，它们分别是：全面控制原则、责权利相结合原则、动态控制原则以及目标管理原则。其中，全面控制原则指的是从公路工程招标开始，将公路工程的各个阶段都列入考虑范围内，并对各个阶段的资源进行成本控制，以此保证整个工程的质量；责权利相结合的原则，指的是施工阶段的责权利管理与成本控制之间的密切关联，只有将权力和责任落到实处，才能提高员工的积极性和责任感，以及公路工程的整体效率，从而达到降低成本的目的；动态控制原则，指的是由于工程施工的工期较长，在施工的过程中会受到市场外部环境因素的影响，所以要根据外部环境的变化对成本进行管理与控制；目标管理原则，指的是在工程施工的过程中分阶段地设立目标，并严格按照目标计划实施，并对过程进行有效掌控，以此真正达到成本管理的目的。
2公路工程施工成本管理的现状
2.1管理体制滞后
首先企业不完善的成本管理体制，会引发公路工程在施工中会遇到责权不分的问题，而这就会造成各部门的成本运营状况考核出现混乱，从而影响到工程施工进度，并且无形之中会使得企业的成本增加。同时，管理人员在实施成本管理时，通常以控制目标成本和控制预算管理费用为主的方式进行，而这种方式在施工过程中会遗留很多不确定的问题，导致企业无法对当下的发展状况做出准确的判断和分析，从而让施工进度受到影响，增加了企业损失。
2.2管理现场方式杂乱
施工现场的管理纷乱是大多数公路工程施工所面临的普遍问题。由于施工现场，没有实行完善的管理制度，且现场的各种管理监察行为都是自发随意的，而部分工程即使有制度，也会被现场员工所忽略，加之现场施工大都按照员工的习惯和自我意愿行事，因此容易造成施工现场管理杂乱。其次管理人员缺乏责任感，工作随心所欲，只是在应付工作，而员工工作的松懈，会影响施工的效率，同时施工现场的各个细节以及施工材料的检查和预算，如管理人员监控不到位，会致使施工被专空子，留下很多不良问题，使工程质量受到影响，造成员工虚报成本的现象，甚至有谎报、多报预算成本的情况出现，并且施工预算不当，还会造成不必要的资金浪费，给企业带来了严重损失。
2.3施工计划欠全面
在进行公路工程招投标的阶段时，就应开始施工成本管理工作，而施工计划指的是在施工开始前做的各项准备工作，对施工时所需的资源进行优化配置，将所需资金进行合理投入的一种科学预测方式。成本管理计划主要根据工程设计图纸、施工材料的价格以及施工环境条件等因素进行分析制定而成，如果施工计划不全面，欠缺科学性和合理性，会导致施工现状无法进行及时掌握，并不能对未来可能发生的状况进行预测和应对，而当外部市场环境导致施工材料价格及设备租用费用出现变动时，施工成本就会随之发生变化。另外若在施工进行中对成本管理预算不当，很容易造成施工材料的浪费，从而使得施工成本增加，致使施工的进度和质量均受到影响。
3公路工程施工成本控制措施
3.1做好施工预算工作
施工预算是公路工程施工成本控制的前提与核心，因此应重视施工预算的控制。在施工进行招投标时，就应对施工的整个过程进行预算控制，在图纸中可以预算到整个施工的成本造价，并且施工前要对施工图纸的每一个细节进行核查，避免实际施工与图纸设计不合，从而发生成本变化。其次还应对施工过程中的材料与设备的变化情况做出灵活的预算应对，避免投机取巧的部分员工借用施工虚报价格，抬高管本。
3.2对施工成本支出进行控制
在公路工程施工项目中应进行全面预防性地成本控制，特别要提高对事前预防性成本控制的重视，对投资成本控制的有效手段是将事前控制、过程控制结合起来，做好成本分析考核工作，形成成本控制管理的完整体系。在对工程施工计量资金支付时，要以规范程序为依据，总监代表、驻地监理和项目经理要进行层层把关，同时必须严厉杜绝工程计量虚报的情况，当工程计量资金就位后，工程科要将拨款通知单发放下去，经过主任、财务科长、分管主任和工程科长签字之后才能进行资金支付。
3.3加强对施工现场的控制
控制施工现场是施工成本控制中的重要组成部分，它直接影响着施工质量的好坏。所以在施工开始之前，企业要制定科学的施工计划，对施工中可能出现的问题进行预测，并提出相关应对措施，避免使施工成本发生不必要的变动。其次提高对施工现场材料设备的监管，管理人员要时刻检查施工材料和设备，查看其是否符合工程需要，避免施工材料和资源的浪费。另外要对施工的质量进行合理监管，把握各个环节中的细节，及时发现问题、解决问题，避免发生质量问题而导致工程重修。
公共管理的本质范文3
关键词：公路；工程；管理；控制
工程项目成本管理是指在施工过程中运用一定的技术和管理手段,对生产经营所消耗的人力、物力和费用进行组织、实施、控制、跟踪、分析和考核,及时纠正将要发生和已经发生的偏差,把各项施工费用控制在目标成本范围内,以保证成本目标实现的一个系统过程。在企业各项管理工作中,成本管理工作具有相当重要的战略地位。
一 公路工程项目成本管理的要求
成本最低化原则，项目成本管理的根本目的，在于通过各种管理手段，不断降低施工项目成本，达到可能实现最低的目标成本的要求。
全面成本管理原则，全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，只有全面管理才能达到成本最低化目的。
成本责任制原则，为实行全面成本管理，必须对施工项目进行层层分解，划清各部门责任并与奖惩挂钩，使各部门、各班组和个人都来关心施工项目成本。
成本管理有效化原则，项目部以最少的投入获得最大的产出，以最少的人力财力完成较多的管理工作，提高工作效率。
成本管理科学化原则，必须把有关自然科学和社会科学中的理论、技术和方法运用于成本管理。
二 工程公司成本管理五步骤
（一）投标报价时的成本估算，企业依据市场环境、招标文件、工程概况和竞争对手的情况综合确定适合企业施工管理水平和施工能力的成本价格。在投标报价前要对工程项目进行详细的分析，对工程所在地的人工、材料及机械市场价格进行周密调查，根据企业自身的管理水平对成本进行分析和科学估算，在投标时就对该工程项目的成本目标和利润目标进行制定，克服投标报价的盲目性，提高工程成本控制预见性，并在此基础上确定投标报价。
（二）工程开工前的成本预算，在工程开工的施工准备阶段，依据项目部与劳务队伍、材料供应商、机械租赁方所签订的合同和项目部自身的成本管理水平，对工程成本进行详细的预算。要求项目部在工程实施过程中对工程项目的人工、材料、机械单价和数量均应控制在预算范围之内，对于超出预算范围的单价和数量要详述原因，并上报工程科以据实增补预算计划。
（三）工程实施过程中的成本控制，在施工过程中，对影响项目成本的各种因素加强管理，并采取有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本预算范围之内。在工程实施过程中要分阶段分时间对预决算成本进行汇总、对比、分析，严格审查各项费用是否符合预算要求，计算实际施工成本与预算成本的差异，找出原因，采取措施，消除超出预算成本的现象。
（四）工程完工后，对实际发生成本进行汇总和分类，计算出施工费用的实际发生额、施工项目的总成本和单位成本，并与相应预算成本进行比较分析。施工成本以一个工程项目作为成本核算的对象，依据单位工程和分项工程划分进行成本核算。施工成本分析应贯穿于施工成本管理的全过程，将施工项目实际成本与预算成本、估算成本进行比较，了解成本变动情况，分析经济、技术指标对成本的影响和影响成本变动的因素，检验预算成本的合理性和工程成本控制的质量，针对发生偏差的原因，采取切实措施，加以纠正，并在以后的类似工程中不断改进。
（五）项目成本控制的总结及评价项目成本审核分析完成后，对项目成本进行总体评价，以评价该工程成本控制的情况，人工、材料、机械、管理费成本是否超标，总结经验教训，取长补短，明确以后成本控制的重点和注意事项，不断完善成本控制与管理理念，并对项目管理人员的成本管理水平进行评价。
三 成本管理贯穿工程项目的全过程
工程项目从中标签约开始到施工准备、施工过程、直至保修期结束，每个环节都离不开成本管理工作，要发挥成本管理工作的作用，就必须将其贯穿于项目管理活动的全过程。
（一）投标签约阶段的成本管理，投标价格的确定是企业取得合理赢利的基础，投标前应尽可能了解业主和所投项目情况，并根据企业自身的施工技术、成本管理水平等，合理制定投标价格，使之既有利于在竞争中取胜，又避免以过低价格中标，为项目的成本管理工作打下基础。
（二）施工准备阶段的成本管理，工程中标后开工前，企业应根据中标金额和合同文件编制项目目标责任成本，以保证工程的实施能以最少的消耗取得最大的效益。
（三）工程实施过程的成本管理，项目经理仔细研究合同文件，结合现场实际情况，对可能变更的项目、可能上涨的材料单价等进行预测，对项目成本趋势做到心中有数。编制合理的施工组织设计，制定先进、经济合理的施工方案，落实技术组织措施，加快施工进度。材料费控制，材料费在公路工程成本中占很大的比重，材料管理的好坏直接影响到项目的经济效益，因此，应将材料费控制作为工程成本控制的重点。在保证材料质量的前提下，材料采购要坚持物美廉价、运输经济、储存合理原则，控制好采购成本，并加强对生产过程中耗用材料的数量控制。机械使用费控制：根据施工工序要求，合理调配施工设备，并切实加强设备的维护与保养，提高设备的利用率和完好率。对于按完成工作量结算的外租设备，要做好原始记录工作，结算准确。对人工费控制应尽量减少使用计时工资方式，而尽可能采用计件工资方式，提高生产人员的积极性。要严格控制经费开支，严格费用审批程序，人员精干，实行一人多岗，节约管理成本。
四 公路工程成本控制的具体实施
在投资比较低，各种条件不利的情况下，除了加大洽商变更、索赔力度外，加强施工管理，严格成本控制是求得效益的根本出路。加强技术控制，可以根据工程性质、类别、特点、工期、质量要求等情况，测算出工程费用开支作为成本控制的目标。通过两种途径测算出的成本数值来比较，综合平衡后来确定最终成本的，作为成本控制的目标。
工程项目的成本控制目标确定后，企业做出详细的成本控制策划，由技术、计划、保障、财务四部门共同实施。由技术部门根据项目工期、工程项目、工程特点等具体情况来制定并优化施工组织设计；保障科制定详细的物资采购及设备租赁计划，在此基础上计划科对各分项工程进行预算分割。按照成本控制计划，成本发生实施，成本分析及核算，反馈并完善四个环节来进行策划。对工程直接费用的控制，其重点是优化施工方案，合理配置资源，根据工程项目特点、性质及项目施工的科学顺序及逻辑关系，实施资源的动态管理，优化工、料、机配置，使之随时处于动态及可控状态，最大限度发挥其效能，从而降低成本。
根据工期要求和工程的具体特点，制定科学的施工组织设计，其目是合理布置、均衡生产、最小投入、最大产出。做法是制定出几套施工方案，包括各施工段的划分，分项工程的划分；详细了解工程项目及工程量的分布，以求合理安排。立体的看待和划分整个工程，采取化整为零的方法，将整个工程肢解，找出肢解点即分段点。企业在制度上要完善岗位责任制度和成本管理制度，落实责任制度，设立成本管理的组织机构，明确各级施工人员、管理人员的任务、岗位责任，并与各自的工作方法、方式和岗位责任相对应，不断检验自己的工作。
五结语
公路施工企业在激烈竞争的外部环境条件下，只有加强自身的经营管理力度，在实践中积极思索与探讨，认真反思工程管理中的经验与教训，不断提高自身管理水平，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。
参考文献：
[1] 王广湖，刘强. 建筑施工中的管理与控制[J]. 当代矿工, 2000(11).
[2] 李卫国.工程项目的成本管理与控制[J]. 安装, 2005(08).
公共管理的本质范文4
【关键词】电力工程；施工管理；成本控制
引言
据统计数据显示，电力工程建设过程中，技术管理成本要占到很大的比例，因此整个电力工程管理过程中，首先要做的就是要加强技术成本管理，树立科技创新理念。首先，做好工程量计算管理工作。电力工程施工过程中，具体施工方案与工程量计算通常是通过技术交底来确定的，因此技术管理工作的价值在于它决定了电力施工企业成本控制的源头。其次，加强先进技术、材料的应用，不断优化电力施工组织结构。因此，具体操作过程中需明确权、责、利之间的关系，确定成本目标，特别是技术人员应当从每道工序中够看到新技术和新材料应用的经济效益，各项经济指标和个人利益挂钩，要使员工树立我要干、我要算的主动管理观念。
1 电力工程管理成本控制相关概念
工程成本控制是指在项目实施过程中，为了确保在不确定的条件下不超出项目预先设定的预算成本，项目组织根据项目实施前拟订的计划和标准。在项目执行过程中，追踪项目成本数据和执行情况，运用多种方法，将实际发生成本与计划成本进行比较、检查、监督和引导，修正预先设定的成本预算。
电力工程管理成本控制包括成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料和编制成本报告，通常采用的方法包括绩效测量、补充计划编制，并利用计算机工具、变更控制系统等使成本控制达到更加完美的效果。电力工程管理成本控制主要体现在工程准备阶段成本控制、工程进行中签证发生控制以及工程结算阶段成本控制。
2 电力工程施工管理中成本控制存在的问题
2.1 工程成本管理机制亟待完善，市场应变能力差
经过多年的发展，在电力施工企业中，以项目经理为核心的项目管理模式初具形态，但是用行政管理手段或一般企业管理的方法去管理工程项目的思维定势依然存在，导致项目经理的权责利不能有效落实，相应的规章制度不够健全，有些电力施工企业与主业单位没有脱离关系，造成施工企业利润压缩，主要靠与主业单位互利项目为主要工程项目，缺乏市场竞争力，有些工程项目甚至赔本中标，越干越亏。这就造成企业在明确项目经理责任、权利的同时，对项目经理的利益规定模糊，项目盈利和亏损如何奖罚不具体，难操作，难兑现，给项目实施、成本控制造成了一定影响。
2.2 成本管理意识淡薄
由于体制及历史沿革问题影响，不少电力施工企业成本管理普遍存在重事后轻事前、重静态轻动态、重短期轻长期和重局部轻全局的弊病。习惯于按大集体企业的传统思想观念想问题、办事情，靠完成产值，扩大投资，谋求业主多计价来实现成本盈利。忽视了企业是以追求企业长期发展及利润最大化为目标的经济组织，以及企业的成本管理具有追求极限的基本特征。这样一来，随着投资力度加大，各电力施工企业均面临着巨大的成本控制压力。在赶工期的情况下，无法保证质量和效率，长期以往会形成恶性循环。
2.3 成本管理的内容不全面
一些企业对成本管理内容的认识仍然局限于过去陈旧的成本观点，认为成本就是管施工过程中的制造成本费用，包括人工费、材料费、机械费、现场管理费用等，缺乏对施工全过程的成本管理，造成工程成本直线上升。
3 电力工程施工成本控制原则及措施
3.1 电力工程施工成本控制原则
（1）动态控制原则。电力工程项目是一次性的，无论是大型变电站技改或是居民小区配电室工程，都是涉及民生的重要工程，资金主要由政府或开发商等进行投入，这就要求电力工程对于成本控制比其他工程项目更加严谨、高质。所以，在施工开始阶段，要根据施工组织设计的具体内容确定成本目标，编制成本计划，为成本控制做好准备。在施工的过程中，根据工程人材机等使用情况，积极调整成本计划，要考虑已发生的工程成本，不能埋头光顾完成工程进度而忽略成本控制。
（2）全面成本控制原则。成本控制是一项系统工程，它贯穿于施工项目从投标开始到指导项目竣工验收的全过程，因此必须明确各级管理组织和各级人员的责任和权限，有效调动职工在各自施工岗位上完成目标成本的积极性。
（3）权责利相结合原则。在电力工程施工过程中，很多工程公司存在总经理“一句话”工程，即项目经理不得不无视成本控制而采用某厂家的设备、材料，而最终的责任全部由总经理承担。这就造成了项目经理及各成本控制职位员工的“事不关己高高挂起”态度，没有认真参与到整个电力工程项目的成本控制环节当中。所以，在项目部成立之初，就要制定从项目经理起自上而下的权利责任制度，权责对等，认真贯彻执行，有法可依，才能更好地实施电力工程成本控制。
3.2 电力工程施工成本控制措施
（1）优化组织施工方案。施工组织设计是工程施工的技术纲领，它的技术措施内容关系到整个工程的成本和效益。虽然在进行投标时，每个施工企业都会提交一份详细的施工组织设计，并经过了建设单位的认可，但这种施工设计属于总体的施工组织设计，对不同的单位工程没有加以分解，也没有对其成本内容进行贴切的分析。工程施工前，施工单位应该调整优化施工组织设计，将成本控制问题考虑到其中，对特殊施工工艺进行比较分析，优中选优出成本最低、技术性最好、不耽误施工进度又保证整个施工质量的施工方法进行具体操作。
（2）实行成本控制责任制，全员控制、动态管理。结合电力施工企业实际，建立矩阵组织结构的管理。以项目经理为最高指挥，纵向设立职能管理部门负责计划、技术、合同、财务等专业管理，横向设立项目部具体管理各项目施工工作。通过纵横交叉管理，达到对工程项目运作的全过程、全方位监控，提高管理的效率。明确成本控制责任制，结合整个工程，签订经营管理责任书，明确项目经理的责权利，使工程安全、质量、成本、进度管理与项目责任人利益相挂钩，达到责权利相统一。进一步加强项目部成本控制责任建设，明确每一名项目部成员对于成本阶段的控制职责，形成动态成本控制闭环。
（3）成本信息化科学管理，提升素质、适应需要。采用信息化系统是项目部做好成本管理的必要手段。适时使用和推广基于计算机技术和网络技术的ERP软件，是搞好成本项目管理的基础。同时，随着影响成本升降因素的不断增加，项目各成本管理部门所要处理的信息急剧增多，这就迫切需要通过电算化手段进行成本控制，需要相关业务人员不断学习以提高自身的专业素质水平，适应项目管理的需要。
4 结论
电力工程成本管理与控制是实现项目利润最大化的一个重要途径和手段，同时也当前国内该领域相关企业实现经济效益的关键所在。要想实现效益最大化，必须要不断加强企业内部管理，强化组织设计、加强技术管理，尤其要做好工程施工材料、相关机械设备以及人力资源方面的管理工作。并在此基础上建立一套科学完善的、可以有效适应电力工程的成本管理体系，将项目成本管理目标有效地贯彻到整个电力施工企业管理过程中去，以便于从不同的环节实现成本的控制，从而不断降低施工成本，使企业经济效益不断提高。
参考文献：
[1]伍敬怡.有关电力工程项目相关问题的探讨[J].中小企业管理与科技，2010（18）.
公共管理的本质范文5
关键词：电力施工；成本控制;市场经济
随着市场经济的不断发展，在当前各个产业和各个生产单位中电力设备的不断推广和使用，为当前电力的应用打下了基础和奠定了发展机遇。使得电力行业施工企业间的竞争力亦随之不断增强，在电力施工的过程中是从传统的计算经济时代逐步的朝着当前市场经济在转变和发展，是通过其相应的手段和控制方式来进行发展的前提基础。这就要求施工企业不断加强自身项目管理水平，形成以成本管理为中心的运营机制，抓住控制和研发的关键，为企业发展实现相应的目标和效益，提高企业在发展过程中的主要控制手段和控制措施，保证企业发展的关键。优化配置资源，最大限度地挖掘企业潜力，是当前电力企业社会发展的关键，是提高其市场竞争能力的关键和基础前提。
1、合同成本
电力建设施工企业所签订的合同主要有施工承包合同、劳务分包合同、专业分包合同以及物资采购合同等。企业往往只重视中标后的合同会签，但工程开始前及过程中对合同管理不够重视，造成施工项目成本控制的被动及效果不佳。应当充分重视合同的重要性合同成本控制主要在以下几个方面起到关键作用：工程量核定方式；工程款支付方式；违约责任及索赔规定。因此企业及项目管理人员应当加强开工前的合同分析，全面理解合同内容及其存在的问题和风险．并对相关人员进行合同交底。在整个工程过程中使项目管理人员始终清楚地了解合同实施情况，对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识。设置专人管理，在施工过程中定期检查合同执行情况，及时发现问题，防止自身违约情况发生，同时及时发现合同对方违约情况，收集资料为施工索赔及时提供相关证据，用合同赋予的权利合理增加收入，减少支出。
2、进度控制
在电力工程施工控制的过程中其进度的控制是保证施工质量和施工效益的前提，更是实现其社会效益和经济效益的关键，合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。进度控制是从设计开始的，主要包括进度计划、计划执行、进度统计、进度跟踪、计划调整几个环节，进度是施工成本控制的关键，是施工设计和施工控制过程中的主要手段，是保证其发展的前提和关键因素。由于电力建设工程项目涉及多个专业，因此，编制时要考虑施工方案、施工队伍施工能力、机械能力、天气等因素，在充分理解合同、施工图纸的基础上由项目经理会同各专业技术人员进行编制，确保编制的进度计划完整性、准确性和可行性。
3、技术管理
根据施工现场的实际情况，科学规划施工现场的布置，为减少浪费，节约开支创造条件；依据自身的技术优势，充分调动管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能扩大成本控制的范围和深度。技术人员在整个项目成本管理中起着举足轻重的作用，施工方案、材料消耗计划、机械使用计划等技术工作的结果，直接影响着项目的成本消耗。
4、质量成本和安全管理
质量成本是指为保证和提高建设产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。必须加强质量成本核算、分析及控制，严格按照施工图纸及工程技术规范办事，加强对施工人员、机械设备、材料、施工方案、施工作业环境等方面的控制，预防质量事故的发生，使因质量不合格而造成的各种返工、返修及停工损失等减少到最低限度。电力建设工程项目中存在高空立塔、基础人工挖孔桩以及带电调试等危险性很高的作业，一旦发生事故，会造成严重损失。因此，必须对危险源进行辨识、分析并采取相应的防范措施及应急方案，使施工过程避免人身伤害、设备损失。
5、机械管理
根据工程的需要科学、合理地选用机械规格型号，通过技术经济对比分析确定采用购买或租借机械设备方案。机械管理内容包括机械和消耗材料2个方面，建立各自管理流程并实施规范化管理。要充分发挥机械的效能，合理安排施工段落，以期提高现场机械的利用率，减少机械费成本。定期保养机械，提高机械的完好率，为整体进度提供保证。对于必须外租的机械设备，要搞好市场调查摸底，重考虑使用计量方式和费用结算方式对成本的影响。
6、材料管理
电力建设工程项目材料成本占工程成本很大的比例。材料采购要遵循。质量好、价格低、运距短的原则，进场材料要正确计量，认真验收，最大限度地减少采购过程中的管理消耗。根据施工进度计划科学组织材料的使用计划，避免停工待料。材料的领用应严格控制定期盘点，随时掌握实际消耗和工程进度的对比数据。对于周转材料要及时回收、整理使用完毕及时退场，这样有利于周转使用和减少租赁费用，从而降低成。建议采用的材料消耗数量控制方式：根据项目特点分块，以块进行消耗量控制，块的范围不能过大；要求工长在提出材料计划的时候进行材料计划数量的计算，并附上计算书‘，供技术人员审核。成本控制人员审核的主要内容是工程数量是否正确，以及材料损耗均额度是否合理。其中，损耗额度的审核比较简单，根据现场实际情况和工长加强协商就可以了。但审核工程数量是否正确的工作就比较烦琐。笔者建议项目成本控制人员提前抽时问集中突击计算各个部位的工程数量，并按照部位编制成表格形式。这样，审核材料计划确定材料消耗额度的工作就可以在较短的时间内完成了。
7、严格过程控制
严格过程控制，可以有力地避免或克服传统管理中“反复抓”的管理弊端，使整体管理平不断地提高。当施工单位中标承建一个工程项目，就必须从人、财、物的有效组合和使用过程中狠下功夫。诸如对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备，在满足施工需要的前提下，机构要精简，人员要精干高效，设备要充分有效利用。对材料消耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行，这样，既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰，也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低或控制在合理范围。。
公共管理的本质范文6
Abstract: Civil construction project" to maximize the value of" construction enterprises is the pursuit of the goal, is the core of project management, is to achieve sustainable competitive ability of the foundation. According to the author's own working experience for many years, with some construction project live, analyzes and expounds the construction of civil engineering project cost control and management.
关键词：土木工程；成本控制管理
Key words: civil engineering; cost control and management
中图分类号：S969.1文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
引言
随着国内建筑市场的国际化演变，建筑行业竞争日益激烈，前所未有的机遇和挑战像一柄“双刃剑”。个别建筑施工企业借助单纯的规模化扩张抢占市场份额的行为不再具有竞争优势，现代的建筑行业竞争更加表现为发挥优，规避劣势，以成本管理为核心，采取现代化管理方法和手段加强工程项目的成本管理，追求最佳长远的经济效益。
项目成本管理环节是建筑工程项目造价控制与管理的重要手段，通过对项目成本的收入和成本的形成过程中各个阶段和各个要素的组成进行分析，利用组织、经济、技术、合同等措施，在满足质量和确保工期的前提下，以寻求项目成本的有效控制，对影响施工项目经济成本的各种因素实施监控和管理，因此,充分发挥施工成本管理功效，对促进项目工程的造价有必要进行有效的控制和管理。
一、工程施工项目成本的计划
施工成本计划是以货币形式编制的，在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为降低成本所采取的主要措施和规划的书面方案，是成本控制和核算的基础。制订合理的降低成本目标，通过挖掘企业内部潜力，积极采取先进可行的技术、组织措施，从改善经营管理着手，降低各项管理费用。
1按施工成本组成编制
根据施工成本构成，按照人工费、材料费、施工机械费、措施费和间接费等项目，编制施工成本计划。其中涉及工程子项目的项目施工成本在分解到单项工程和单位工程的过程中，应该再进一步分解到分部分项工程，并以此来编制施工成本计划。
2 按工程进度编制
建立工作流程网络图，一方面确定完成各项工作所需的时间，另一方面确定完成这一工作合适的施工成本支出计划，进度控制和施工成本支出计划二者兼顾。
二、工程施工项目成本分析和预测
建筑工程项目成本分为两大部分：项目部成本和项目部上级机构成本。
1建筑工程项目成本预测
工程项目的中标价是本工程成本的上限，无特殊情况，不得突破此限。施工企业要在中标价内，分析研究降低成本的措施，对各单位工程列出成本预测值，以此控制成本的支出。成本预测是对经市场竞争而获得工程承包的单项或单位工程经济效益预测，包括施工所耗用的总成本预测、管理费预测、经济要素风险预测等。
项目部施工成本是与工程施工活动直接相关的成本。预测项目部施工成本，一般根据工程量清单或工程的报价计算该工程完成本工程需要消耗的人工、材料、机械数量和现场管理费。
（1）确定人工费：人工费=实际工日单价×实际消耗定额
（2）确定材料费：材料的价格随市场的供求上下波动，投标单价应及时掌握材料的市场价格行情，确定合理的材料价格。材料费=储备或者现时材料的市场价格×材料消耗量。
（3）确定机械费：机械费=机械台班费×机械台班消耗量。
（4）现场管理费：现场管理费计算无固定的公式，它的不确定性与施工的实际情况有关，如现场环境情况、气候情况、施工工艺的难度、施工管理人员的水平等，一般采取“总量控制”的原则。
（5）项目部管理成本：项目部管理成本主要根据工程项目的大小，项目部的人员组成情况综合考虑。目前一般采取“按实计算，总价控制”的原则。项目部要严格预算，逐项审定开支项目，一般情况下不得突破预设总量，保证出入项目程序合理。
（6）项目部上级机构成本：项目部的上级机构成本是指上级机构为组织施工生产经营活动所发生的费用。一般是根据上级机构的设置及人员组成状况确定，采取“计算按实，总价控制”的原则控制费用开支。
（7）税金：税金按照工程总造价为基数计算。项目成本预测值将作为成本考核的指标，因应尽量准确和详细。
2、工期成本分析预测
工期成本费用的优化，目的是使整个工程的总费用最少而工期最短。在施工管理水平不变的情况下，间接费用与各作业没有直接关系，只与工期长短有关，周期越长，总的间接费用就越大；而直接费用是随着各项赶工作业时间地改变而改变的，它的费用曲线表示随工期缩短（或延长）直接费用增加（或减少）的反比关系，其大小可以用直接费增长率来确定。
三、建筑工程施工项目成本控制措施
根据目前成本管理容易出现的问题，探讨适合于企业自身发展的项目成本管理与控制办法势在必行。施工项目成本控制的方法较多，其有效的途径可以从降低成本、增加收入两方面控制，并进行严格的考核，确保项目成本目标的实现。
1增收途径分析
（1）认真会审图纸，积极提出修改意见。会审图纸时，对于结构复杂、施工难度高的的项目，要从方便施工，有利于加快工程进度和保证工程质量，又能降低资源消耗，增加工程收入等方面综合考虑，提出有科学根据的合理化建议，争取业主和设计单位的认同，同时办理增减费用变更手续。
（2）加强合同预算管理，增创工程预算收入。深入研究招标文件、合同内容，充分考虑可能发生的成本费用，包括合同规定的属于包干（闭口）性质的各项定额外补贴和合同规定的“开口”项目，作为增加预算收入的重要方面，积极向业主申请补偿（索赔），保证预算收入。
（3）强化变更、索赔，围绕增效开展工作。施工期间对施工方法、机械设备使用、材料供应、劳动力调配和工期目标等的影响程度，及时办理变更和增减账手续。施工企业面临的施工风险愈来愈大，特别是承包国际工程时，更离不开索赔。所以施工企业要有专人研究、专人负责此项工作。
2、节支途径分析和成本控制措施
（1）确定先进的、经济合理的施工方案。根据项目的规模、性质、复杂程度、工艺条件、装备情况、人员素质等，选择先进可行、经济合理，而又能保证工程质量和合同工期要求的施工方案，合理安排工艺流程和布置施工现场，保持施工的均衡性、连续性，是降低成本、实现成本目标的基础。
（2）人工费控制。按照预测单价，分解出人工费，在实施过程中加强管理，防止人工费超出指标。人工费控制应做到：①配置具有熟练技能的工人；②根据施工进度、技术要求合理搭配各工种的人员数量；③注意各施工环节的搭配，减少工时浪费；④减少零散用工额度。
（3）材料费控制。制定材料用量计划，确定主要材料的投标价格，调查目前市场价格，确定预测单位。材料费控制在质量合格的情况下，主要是质量和价格的控制，材料用量要严格把关，不得超数量；材料价应货比三家，选择质高价优者，不得超出投标材料价格，如价格上涨超出了投标文件规定的“不调整单价的幅度”时，应做好材料价格的原始记录，保存凭证，通过正常途径，向业主提出赔偿。材料费控制应严格执行进、出库制度，进库验收、记帐；出库要登记数量、用途、领用人。并注意库房安全保卫工作。
（4）机械费控制。机械费的控制上限不得突破投标价确定的机械费总额。应注意：①严格执行机械的保养程序，减少不必要的修理费；②合理配置机械。根据工程进度需要，配备适当型号的机械，以满足施工要求；③减少油耗。制定机械油耗指标，按照指标要求供给油料；④配备素质高的机械操作人员，降低人为损坏。
（5）现场管理费控制。现场管理费是与工程施工直接相关的成本，贯穿整个施工过程，直到保修期满。控制现场管理费应注意：①做好雨季、冬季施工的准备工作，预防因突发的自然环境的变化而影响施工；②严格按照施工规范、技术标准、质量要求施工。各个专业应制定严格的操作规程，对于不按照操作规程作业，造成施工成本增加，由执行责任人负责；③防止质量事故发生。质量事故会增加返工费、停工费、返修费、事务处理费等。这部分费用是可以通过先进的施工管理而降低；④做好工程施工的预防、检测工作。如及时对工程的质量进行监测，做好原始记录，建立质量安全检查小组，随时检查施工安全、进度情况，做好预防工作；⑤如果业主要求施工单位提前工期，会大大增加施工成本。施工单位在合理安排施工进度的同时，应做好签证，保留记录，及时向业主索要增加的费用。
（6）项目部管理成本控制。项目经理部的组织结构直接影响项目部管理成本的高低。项目部管理成本分为间接费与管理费。间接费一般是固定开支，实施过程中变化不大，重要的是制定一个合理的工资标准。它的确定取决于管理的力度和水平。项目部管理费用一般按
月结算，随时控制费用是否超支。如有节余，可作为机动费用，记录并上报。如无特殊情况，不得挪占。
3成本考核
（1）建立核算成绩体系。项目经理是成本核算的第一责任人，相关科室、部门、人员组成项目管理小组，以加强对项目成本核算的领导，规定项目班子成员在核算中的作用、地位和所负的责任，定期召开经济分析会。
（2）开展经济分析。要从报表上的预算收入、实际成本入手，对人工费控制、材料消耗的数量和价格、机械费开支及其他费用进行对比，提出管理上存在的漏洞。
（3）开展成本考核。通过考核，可以总结经验，找出成功的经验和不足之处，把经济责任制和物质奖励结合起来，不断推进项目成本管理。
4项目部上级机构成本控制
施工企业要提高劳动生产率，必须尽可能降低不必要的非生产性支出，在奉行“开源节流”、“厉行节约”的原则，实行有效控制成本。作为项目部的上级管理部门，应积极协助配合项目部的施工管理，在施工管理的各个环节都应起到监督、检查、促进的作用。
