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公共事业管理概论范文1
关键词:公用事业改革市场化民营化
公用事业改革问题在近两年多来讨论的很多,有研究者认为民营化是公用事业变革的世界潮流,中国也应当走这条路。笔者不能苟同。
公用事业改革的市场化依据
传统理论认为类似公用事业等自然垄断领域是需要政府控制而不能通过市场经营的。这些领域通常具有收益的非排斥性和边际消费成本为零的特点。非排斥性是指面对同一消费品,一个人的享受不会影响也无法排斥另一个人享受;边际消费成本为零是指在一定界限内,增加一定数量的消费者享受公共产品的益处无需增加任何成本。非排斥性使得公共产品无法通过等价交换机制在生产者和消费者之间建立起联系;边际消费成本为零则使得,如果对公共品采取市场方式进行供应,就会限制产品效益的最大发挥,背离经济原则。
然而,上述情形中市场之所以无法发挥作用,只是因为产权无法界定或界定成本过高,凡是无法明确界定产权的领域都是无法或不宜引入市场机制的。市场机制的根本要求是等价交换,交换的内容是产权,交换价格是人们对权力的评价,资源的有效配置也就是权力的最佳利用。因此,产权界定是市场交易的基本前提,没有产权界定就无法进行交换。自然垄断性产品之所以无法通过市场进行配置,是因为产权不明或产权不能确定使得价格机制失去了对交易产品进行合理定价的作用,无法实现对等的权利交换。事实上这些行业并非完全无法界定产权,有的是可以界定产权的,问题是产权界定的成本可能太高,结果无论从社会还是从个人来看都不经济。一般说的市场失灵,与其说是市场缺陷还不如说是市场运行条件不成熟。也就是说,只要能创作出界定产权的经济办法,从理论上讲所有事项都可以交给市场去完成。
随着科学技术的发展、社会分工的扩大和组织机构的变化,一方面削弱了自然垄断的程度和范围,另一方面创造了新的竞争领域,如路网的建造维护和运输服务的提供、电网建设和电力的生产、通信网的建设运营与信息服务提供商的服务等均可以分开进行,使这些以前具有自然垄断性质的经济活动,具有了竞争的性质和特点,为多元化的企业进入提供了机会和条件。同时,技术的发展也使原来的一些公共物品越来越多地成为准公共物品,可以通过“产权界定”和价格机制来实现其消费的可分割性,排除不付费者的“搭便车”现象。例如通讯技术的进步,使电视收视付费成为一件很容易的事情。因此,公用物品可以在一定程度上实现责任者与生产者的分离,即政府有责任组织相关设施的生产,但不一定亲自建设和运营,可以交由市场完成。与此同时,技术发展也使公共物品的产权实施成本降低。所以,许多自然垄断的公用事业,具有了某种程度市场竞争的条件,且现有营运及管理模式日渐无法满足新的社会需求,需要通过市场化改革提高效率。
市场化与民营化的区别
“化”是指一种发展趋势,一种由量变到质变的过程。民营化应当可以理解为在某个领域民营资本逐步进入并最终成为主体或占据支配地位。民营化的支持者认为,民营化可以更好地引入市场竞争,提高公用事业领域经营效率。笔者认为,放开大门允许民营资本进入公用事业领域从事经营和民营化是有根本区别的,公用事业改革的实质是市场化而非民营化。造成误区的原因,一方面是出于对市场化的认识不足,另一方面有些确实是懂市场化,但是为了实现某种目的,有意对市场化进行曲解。曲解跟误解是不一样的。
毫无疑问,民营资本参与公用事业建设会发挥积极的作用,一则大量民营资本的进入将会解决资金不足、产品或服务短缺问题。二则有助于形成多元化的产权主体或竞争主体,在一定程度上促进该领域市场机制的作用发挥,提高效率,改进产品和服务质量。然而,民营资本进入虽有助于市场化形成,但决不是唯一的路径。
首先,市场化就是按照市场规则去运行,不排除任何国有的成分,也不排除任何民营或外资的成分,但是必须要有一个原则:一定要界定政府、投资人或者是运营者,或者是消费者的责权和义务的关系,只要把权力和义务划分清楚就是市场化。市场化一定要转变原来企业和政府的关系,有些人比成父子关系,就是没有一个清楚的责任和权力,只要把父子关系改变成合同关系,实际上就是市场化的基本特征。
其次,一些学者主张借鉴西方发达国家发展公用事业的模式,在我国实行公用事业民营化。但他们忽略了西方国家公用事业领域实行私有化或民营化是在国有资本占有相当比重的前提下进行的。事实上,时至今日那些国家公用事业领域国有资本仍占有很大比重,而相反现在我们的开放程度超过了美国、德国等一些发达国家。再次,目前公用事业经营效率低的原因是因袭了旧体制下政府直接管理和经营的模式,政企不分,没有进行真正意义的企业化经营,而不是国有资本太多,也不意味着国有企业一定低效率。大量的事实表明,国有企业一旦完成制度更新、机制转变,也将成为充满活力、富有竞争力的市场主体。竞争性领域国有企业可以通过改革提升其竞争力,在公用事业领域应当也能做到。中国经济改革的市场化问题,不在于有多少国有企业进行了私有化或民营化程度有多高,而在于有多少企业真正建立了符合现代企业标准的权力制衡制度。
民营化的消极影响
民营化期望通过促进个人利益最大化以实现公共利益最大化的逻辑并非十分可靠。因为公用事业本身的自然垄断性,民营化往往只能改动“经营”而无法改变“垄断”这种经营方式——民营化的结果只是将垄断权由政府交给私人组织。如果缺乏健全的监管体制,民营经济控制公共事业就极有可能造成对公共利益的危害。这种危害至少体现在三个方面:一是在争夺政府授予特许权和签订承包合同阶段的腐败问题;二是合同签订之后公共服务生产过程中的数量短缺、质量低劣和价格不公平问题;三是不履行普遍服务义务,或者提供歧视。由于诸如自来水、电力等公用事业产品的需求弹性很小,经营者完全可能通过任意提高价格以获取垄断利润。一旦政府介入实行价格监管,有可能造成企业因不能满足其利润目标而选择放弃或提供低质量的产品和服务。
通过分析,笔者认为不能过分相信政府对私人企业进行监管、引导的能力和有效性,这里有两方面的原因,一是政府本身的缺陷,二是私人企业对政府调控做出反应的积极性以及反应能力。一个典型案例是,2005年5月,香港东区海底隧道(东隧)不顾香港特区政府和市民的强烈反对,坚持自五月份开始对公路隧道收费大幅加价超过六成,由此引发社会各界对香港过海隧道车流量将会更加分布不均的担忧,以及公用事业民营化模式利弊得失的重新思考。随着内地经济的发展和城市人口的膨胀,许多城市近年来相继有大量公用事业特别是基础设施建设,采用所谓“民营化”模式进行运营。如采用BOT方式建设的深圳梧桐山隧道,专营商对隧道的高额收费早已成为阻碍当地经济发展的瓶颈。深圳市政府急于收回隧道经营权,但是专营商却抛出高价令政府难以接受,在多年谈判未果的情况下,深圳市政府只得于2005年兴建梧桐山新隧道解决交通瓶颈,但却很可能面临新旧隧道车流量不均、资源浪费的新问题。
公共事业管理概论范文2
关键词：角色模拟公共事业管理综合性角色模拟公共事业管理概论
《公共事业管理概论》是公共事业管理专业的基础必修课程，在整个培养方案中起着核心和纽带的作用。该门课程的教学效果不仅直接影响前续和后续课程的衔接效度，也关系着学生对专业内涵的理解和专业认同感的建立。本文尝试基于笔者个人经验，从《公共事业管理概论》课程建设的研究和教学实践现状出发，通过综合性角色模拟开展公共事业管理概论课程教学的过程设计，分析这种教学模式的成效并作出反思。
1《公共事业管理概论》课程建设的研究和教学实践现状
自1999年我国增设公共事业管理专业以来，开设院校已由2所发展为600余所。以“公共事业管理专业建设”为主题的相关文献在中国知网上可以检索到300多篇。然而，作为核心专业基础课，中国知网上收录的《公共事业管理概论》相关课程建设研究论文还不足10篇。有限的研究主要针对课程性质、讲授内容安排等作了现状分析，提出讲授中增加现实事例、加强校外实践、增加团队学习、改革考试方法等建议。然而，这些研究成果看起来亮点并不突出。理论研究匮乏与教学实践创新不足是直接相关的。目前公共事业管理概论课程教学模式仍沿袭着传统课程教学的方式：有限学时的课堂教学中聚焦于基本理论知识，教学方法多使用讲授为主的单向灌输式传统模式，多数院校尚未开设相应的实验课程，课程考核方式比较单一，基本上以平时出勤、作业与期末一次性考试来评价学习效果。这种应试性的教学和考核模式不利于发挥学生的主动性，也难以锻炼就业所需的专业实践能力。针对这些问题，不少高校已经开始着手创新丰富该课程的教学方式。北京师范大学、首都师范大学、天津工业大学、福建农林大学等高校开始引入案例分析、情景模拟、角色扮演。但是，在以往教学改革的探索过程中，我们发现仅靠这些手段或方法远远不够。目前的案例分析、情景模拟或角色扮演是短暂的、分散性的，是根据每个知识点零散搜集而来并加以使用的，这种“小故事”式的案例，使得学生对公共事业管理实际问题的体验仍缺乏深刻性、连贯性和沉浸感。公共事业管理概论的教学模式亟需挖掘新的生长点。
2综合性角色模拟的整体设计
因此，为突破传统教学模式对教学效果的限制，笔者和团队成员以梳理和优化《公共事业管理概论》课程教学内容为目标，同时希冀能够弥补我校相关课程群（如非营利组织管理、国家公务员制度、公共政策分析、公共管理学等）实验课程的缺乏，给概论课程的理论教学增加更多的实践性要素，重点探索了综合性、全景性、高仿真的角色模拟方法在该门课程中的应用。
2.1对教学内容和课程结构进行调整
我校《公共事业管理概论》总学时为36学时。如何在有限的36学时内合理布局教学内容是安排综合性角色模拟首先需要考虑的问题。因此，在教学实施过程中，笔者将课程划分为两个部分，一个部分聚焦公共事业管理基础理论和前沿发展，以学术热点和动态开阔学生视野；另一个部分则主要是基于利益博弈管理决策实验方法，通过角色模拟让学生从不同视角分析真实的公共事业管理问题，并有效掌握一些分析思考、谈判协商的常用技术。这种课程结构设计不仅能介绍基本理论，更重要的是能够锻炼和提高学生解决实际公共管理问题的操作性能力。
2.2择选案例
经过斟酌和研究，我们选择由团队成员自行开发的《古巷中的圆桌会》作为角色模拟材料。该案例是基于北京南锣鼓巷商业街社区管理的现实境况进行改编和设计的，较为复杂，包含了各式各样的公共管理问题，所有的材料篇幅合计近20页。案例中涉及五方利益相关方代表（街区居民代表、古巷中的酒吧经营方代表、创意小店的店铺代表、房东代表和古巷管委会代表），每方由2名学生充任，一个角色模拟组需要10名学生，本教学班级中有90名学生，共组成9个角色模拟组。各组内不同利益方分别依据各角色私有的背景材料就各自关切的问题进行沟通和协商，探讨社区开发和管理中各式问题的解决方案。
2.3检验和使用综合性角色模拟方法
配合课程教学，我们考虑综合性角色模拟可以分为两个逻辑步骤实施。第一，概念演示型实验：选择经适当简化的管理问题为研究对象，由课题组成员和高年级本科生参加，经历一个完整的管理决策过程，验证该方法的基本思想、理论框架、关键技术的合理和可行性。第二，教学型实验：由课题组成员结合公共事业管理概论本科生的课堂教学进行，以教学班级为参与单位。教学型实验有两种具体方式可供选择：既可以在理论课程结束后使用几个集中的学时进行全程政策实验，也可以穿插在课程中每次只进行管理决策实验的某个阶段。由于教学班规模有九十人，考虑到实际的课堂组织难度和效果，我们最终选用了第一种方式。
3综合性角色模拟的实施效果
为评估综合性角色模拟的实施效果，模拟后发放匿名问卷90份，回收有效问卷77份。这77份问卷中，对本次角色模拟的内容和总体安排认为“很满意”和“较满意”的有74人，认为“一般”的有1人。基于学生的反馈和教师现场观察，综合性角色模拟的实施效果值得肯定。它在教学和现实的公共事业管理实践中搭建了桥梁，增强了学生对理论教学的理解性和现实实践的融入感，也培养和锻炼了学生处理公共事务的实操能力。
3.1增强了学生对现实角色的体验
我校面向大一新生开设《公共事业管理概论》课程，这些新生大多缺乏社会实践和管理工作的经验，生活体验也相对简单，对诸如社区管理等公共管理问题往往停留在媒体报道和家长里短的零散、片段、模糊的认知水平上。问卷调查显示，在角色模拟后，认为从所学知识、理论和方法的角度看，角色扮演后“收获很大”和“收获较大”的分别有31、32人。学生对于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的权限、被管理者的义务有了更为深入和直接的体悟，对于公共管理过程中的人文关怀、依法管理、依权限管理都有了进一步的认识，对公共事业管理的基本过程和行为主体的理解也因此生动起来。
3.2提升了学生的学习主动性和参与意识
调查显示，学生对于角色模拟中的互动（包括模拟、师生交流、汇报点评）效果评价积极：40人认为互动效果很好，27人认为互动效果较好，占总人数的87%。角色的浸入感使学生觉得新鲜，这激发了他们的学习兴趣，通过模拟前的准备和角色模拟过程，他们查阅资料、主动进社区调研，访谈街道管委会了解其职责权限和日常管理内容、管理策略，咨询类似社区问题的解决办法等，在模拟中，学生商讨时表现积极，从最终方案来看，多数小组的成员提出的冲突解决方案都较为可行，贴近现实管理情景，这正体现了主动性学习对学生学习潜力的激发。
3.3锻炼了学生处理公共事务问题的技巧和操作能力
分别有35人和31人认为，角色扮演后个人技能（表达、沟通、对话、协商等）得到了锻炼和提高，“收获很大”或“收获较大”。由于存在时间限制和关键时间点的模拟程序约束，在6小时内学生必须高强度地参与进来，要在遵守规则的前提下，既充分又有效地进行观点的陈述和表达、协商、协作、寻求替代性的解决方案并设法达成共识，在每个环节都需要尽可能地提高工作效率，这对于学生解决问题的技巧和工作能力提出了相当高的要求。模拟确实有助于他们锻炼独立思考和分析、协作解决问题的实操能力。
4综合性角色模拟的教学反思
4.1需要更多的开发本土案例用于角色模拟
国外开发了大量的公共事业管理案例，使用这些案例对于国内的课程教学当然有助益，但管理具有鲜明的地域性特征，要提高角色模拟教学的实践针对性，就需要建设中国本土案例库，而且这种案例库不仅在数量上应当达到一定规模，在类型上也需要多元化，如分别适用于引导性的、专项练习的、综合训练的案例等。
4.2需要在正式模拟前给予学生更多的针对性训练
角色模拟需要提前进行分组准备，让学生对背景资料的收集和充分运用进行研究和探索。可以通过自愿和随机抽取相结合的方式，让十名学生进行角色扮演，其他学生从旁观摩，指导教师针对学生模拟中的技能表现进行评价，并对模拟中学生遭遇的困惑（如管委会是否有财政权限等）进行针对性释疑，帮助学生理解并尽可能地贴近现实管理环境进行模拟。此外，对于管理过程中涉及的谈判、协商等环节所需要用到的头脑风暴法等也需要提前进行尝试和培训，从而大幅减少模拟中的无效产出和不必要的时间损耗。
4.3需要公共事业管理相关的领域资源予以支持
角色模拟要取得良好的效果，需要尽可能地贴近现实，这需要丰富的领域资源进行支持。以笔者经验来说，开展这种角色模拟是基于长期研究工作和教学探索。笔者的团队成员对于公共事业管理领域的理论研究和实践应用非常熟悉，并掌握较为丰富的领域资源，正是他们为案例编辑和角色模拟等提供了重要支撑，从而实现了高仿真环境下的“学用一体”。
4.4需要适宜的模拟场地
从笔者所开展的模拟实践看来，模拟场地的选择对模拟效果有重要影响。由于我校教室申请流程的限制，开展角色模拟时9个模拟小组都在一个人员容量为100人的普通教室进行，桌椅固定在地上无法挪动，前后排的座位设置让学生在长达5个小时（6学时连续进行）小组谈判中感觉疲劳、不适，按照学生的反馈，这影响了他们后半时间段对模拟的投入。
4.5需要更为充裕的课时
根据教师观察和学生反馈，6学时虽然不短，但对于学生来说，这对于一个涉及众多管理问题的综合性角色模拟仍然显得有些仓促了。如果能有更多的学时可供角色模拟环节调配使用，效果应该更好。然而，现有的36学时要在30学时中处理大量的理论教学内容已然很是紧张。因此，如何更有效地利用36学时、更有效地集中利用6个角色模拟学时，还需要进一步的思考和探索。
参考文献：
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公共事业管理概论范文3
【关键词】公共事业管理；卫生事业管理；课程整合；课程设置；课程体系
课程设置是提高教学质量的根本途径，直接关系到大学和专业在人才质量、能力培养等方面的效果。随着社会的发展、科学的进步，各学科知识不断扩张，教学内容重复交叉越来越多，课程之间缺乏足够的相互联系，给学生的学习带来沉重的负担，“为此全国许多院校开展了课程整合式教学改革，使相关课程能够交叉融合，形成整体协调的新型课程体系”。根据其他院校改革经验，笔者所在学校结合实际情况，对公共事业管理（卫生事业管理）专业的课程设置进行了改革探索，并进行了课程整合的初步尝试，目的是使该专业的课程体系整体化和科学化，以适应社会对公共事业管理人才的需求，推进公共事业管理专业的顺利发展。
一、公共事业管理专业课程设置存在的问题
根据教育部规定，公共事业管理专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、科技、体育、卫生、环保、社会保障等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的应用型人才。学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，接受管理基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、方法与技术，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。根据教育部要求，公共事业管理专业的毕业生要具备以下几个方面的知识和能力：“（1）掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；（2）具有适应办公自动化、应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；（3）具有进行质量管理、数据的收集和处理，进行统计分析的基本知识和能力；（4）熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；（5）具有较强的社会调查和写作能力；（6）掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力”。并列出了管理学、管理心理学、人力资源管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘等主要课程。笔者所在学校属于医学院校，举办的公共事业管理专业偏向卫生事业管理方向，因此，在课程体系和课程设置上以围绕卫生事业管理方向而定。经过我们的调研，认为过去的课程设置存在以下问题：
（一）医学课程设置所占比重过大
作为医学院校开办的公共事业管理专业，在过去，我们在课程设置指导思想上一直是要充分发挥医学院校自身的学科优势，突出医学特色。因此在公共事业管理专业课程体系中，认为医学课程设置尤为重要，只有这样才能突出医学院校公共事业管理专业区别于其他类院校公共事业管理专业的特色，长期形成了“医+管”的课程设置模式，导致医学教育课程多，课时总量大的问题（2007年培养方案调整前共开设了13门医学课程，共计878学时，占总学时的31.90 %。2007年培养方案将医学课程调整为12门，共710学时，占必修学时的28.35%）。加之过去公共事业管理专业招收的是文科学生，学生学习医学课程的难度大，学习负担沉重。
（二）专业课程设置不尽合理
由于公共事业管理（卫生事业管理）专业发展时间较短，至今没有统一的、标准的培养模式，尤其是在专业课程设置上，每个学校都有不同的特点。笔者所在学校采取“医+管”的模式，在专业课程设置上，也存在一些不合理的地方，表现在忽视各学科的内在联系和对学生创新能力的培养，存在着（1）知识体系庞杂、层次混乱：即有行政管理的内容，经济、工商管理内容，也有卫生事业管理的内容；（2）课程分类不准确、课程功能不明朗：公共基础课、专业基础课和专业课程之间界限化分不明确，如《公共关系学》这么课程究竟归入基础课程还是专业课程，一直没有定论，导致学生在学习过程中把握不住重点，教师在讲授中也不知所措。（3）课程内容陈旧或交叉重复以及相对脱离实际等问题，如《初级卫生保健》课程的内容已经非常陈旧和脱离我国现阶段卫生保健的实际需要。（4）管理专业课程学时所占比重较低，占总学时数的22.08%。
二、公共事业管理专业课程整合的设计思路与实践
以前的专业建设和课程设置上，只是简单的将医学课程与管理类课程牵强的捆绑在一起，可谓泾渭分明，缺乏逻辑关联，形成管理与医学的教学各唱一台戏，课程设置不完全合理，出现教师对专业培养目的不明确，学生对本专业缺乏整体认识，造成了教的不自信与学的不明确现象。因此如何解决医学课程与专业课程的整合成了公共事业管理专业发展的迫切需要。学校针对这一专题进行了调研和探讨，对相应课程进行优化和整合，其目标是立足学生能力的发展和综合素质的提高，探索并构建出适应市场需求的、具备必要医学知识的特色型公共事业管理专业。为此对管理专业的专业建设指导思想和总体目标进行确切的定位，从专业建设角度对医学课程和管理课程分别进行整合，以管理专业建设规划指导医学课程内容，同时，鼓励专业课程教师在教学中加入医学理论知识。
（一）医学课程的整合
笔者所在学校公共事业管理专业学生毕业后主要服务于医疗、预防、保健等机构及卫生行政部门，从事卫生管理、卫生监督、预防保健、计划生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求学生具有本管理专业的知识和才能，同时也必须掌握相关的医学知识。我们以往的医学课程内容包括了系统解剖学、生理学、病理学、诊断学、内科学、外科学等十余门课程。由于科目多，内容多，课程之间的衔接较少，教师在教学过程中也难把握深浅度，导致学生在学习中有畏难情绪，重视不够，兴趣不高，教学效果较差。因此如何利用有限的课时让学生对医学知识有相当程度的了解，让其后在学习工作中能够用得上。为此，在不违背医学教育认知规律的基础上，依据专业培养目标，我们对医学课程进行了整合，采取与临床医学专业教学分离，设置独立的适合公共事业管理专业的医学课程，即把医学课程整合为基础医学概论和临床医学概论两门医学课程，学时也做了相应的调整。（见表1）
基础医学概论是把具有内在联系的生理学、解剖学、病理学等课程有机的融合一体。临床医学概论是把内科学、外科学等课程有机地融合一体。这对任课教师的课堂讲授提出了较高要求，比如要求教师对一些疾病的讲解应“着重从管理角度应抓住些什么问题才能提高诊断、治疗、护理质量；如何判定该病的病案书写、诊疗计划的质量，用药是否合理规范，卫生服务者通过何种努力才能缩短病程，降低医疗费用，减轻患者损失与痛苦，提高患者的满意度等”。
“医学课程的整合不是几门医学课程的简单压缩，而是医学知识的有机整合。其优势在于给予学生比较明确的重点，增加了知识的广度，降低了知识的深度，使学生能在较短的时间内，有目的地、比较系统地掌握基本的医学理论知识，完善知识体系”。当然这种整合也有一定难度，整合后的知识体系可能涉及几个学科和几个教研室的教学内容，对教师的要求更高，而专业教师匮乏可能是制约课程教学效果的瓶颈。
表1 医学课程整合统计表
原课程名称及学时数 整合后课程名称及学时数
基础医学课程：系统解剖学44
生理学60
免疫学20
微生物学24
病理学58
药理学60
病理生理学54 基础医学概论120
临床医学课程：诊断学84
内科学102
外科学102 临床医学概论120
（二）管理专业课程的合理调整和整合
作为医学院校的公共事业管理专业，培养的学生应是能力强、素质高的卫生管理专业人才，应具备卫生事业管理和研究的初步能力，并对医疗卫生事业的发展作出经济分析和预测。因此必须具有扎实、广泛的人文基础和管理学知识，必须掌握和了解经济发展的客观规律以及国内外经济形势。因此，需要制定符合知识、能力、素质协调发展的课程体系。对此，我们明确了管理为主，医学为基础的课程建设思想。对专业课程设置进行了适当调整，增加管理专业课程门数及学时数，增设了符合市场需求的相关课程，如卫生政策研究、健康教育学、卫生管理统计等课程。对一些内容陈旧的课程则直接砍掉，如初级卫生保健。这样在总学时相对不变的基础上，精减了近 268 学时的空间来发展管理专业课程及基础课程教育。（见表2）
同时对一些公共基础课程、专业基础课程和专业课程的内容进行合理的整合：（1）法学课程的整合。依法管理是管理方法中的一种最基本要求。作为卫生管理专业人才必须具有系统的法学基础知识，这些知识包括《法理学》《民法学》《刑法学》《行政法学》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《经济法》《行政诉讼法》等法学知识。但是由于课时有限，作为管理专业不可能开设系统的法学课程，因此在实践中将上述相关法学理论的一些基础知识整合在专业课程《卫生法学》中。既节省了课时，又普及了学生相关法学基础知识。（2）增加预防医学课程设置比例及其工具课程比例，对内容进行合理整合。作为未来将分布在卫生管理岗位上的卫生事业管理专业的学生，培养其预防意识和技能是十分重要的，因此，预防医学课程的设置显得尤为重要。以前管理专业预防医学课程设置门类开设少，课时也偏少，无法培养学生预防意识。通过课程改革，预防医学的知识在广度和深度上进行进一步的调整，增加了流行病学、卫生统计学学时，并将统计软件应用整合在卫生统计学中。（3）对一些课程中重复的内容，采取确定为某门课程重点讲授，其它课程简单介绍或不讲授的原则，这样既节省了学时，又避免学生重复学习中的厌学情绪和轻视态度。
表2 整合前后医学课程与管理专业课程对比
整合前 整合后
医学课程总学时 608 240
管理专业课程总学时 846 1062
医学课程学时占必修学时比例（%） 24.28 9.58
管理专业课程学时占必修学时比例（%） 22.08 42.41
医学课程门数（门） 10 2
管理专业课程门数（门） 20 20
三、课程整合的实施保障
课程整合不是简单的将几门课程糅合在一起，在整合过程中应该有科学调查与分析，在实施过程中应该有相应的机构、师资等作保障。具体说需要以下保障：（1）需要有组织保障。学校应设置基础医学概论教研室、临床医学概论教研室等相关机构。（2）要有专职教师。要对教师进行统一培训，在教学中有统一的、科学的教学方法、教学模式，要对教学内容全盘把握，使相关学科的教学恰当的联系和衔接，避免重复、脱节，做到由浅入深，循序渐进。（3）积极听取专家、教师、学生意见，了解课程整合反馈情况，以便及时调整课程内容，使之更好的适应人才培养的需要。（4）多渠道培养高素质的师资力量，如学历教育、外出进修等。课程整合对师资的要求高，这需要教师能提高自身素质，增加对专业知识和相关学科知识整合的研究。（5）优化教材。教材的选择对学生学习至关重要，应优先选择具有实践案例较多的优秀教材。同时教师在教学中要及时补充有关卫生改革的新思路、新理论、新做法，提出现实中出现的新问题和前沿讨论课题，弥补教材滞后的不足。
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公共事业管理概论范文4
一、系统学派的组织与管理发展观
卡斯特和罗森茨韦格提出了系统管理理论，该理论认为组织是由相互联系、相互作用的分系统或部分组成的，强调组织只有不断与环境发生交互作用才能获得发展，且组织的各因素之间是相互作用的动态关系，所以不可能存在一种能够适用于任何组织的管理模式和方法。基于此，系统学派提出了权变观点，即管理者应根据组织各个分系统的构型，以及在具体环境中对各种因素相互作用的了解，按照实际情况进行组织设计与管理。据此，卡斯特和罗森茨韦格描绘了组织与管理的理论发展示意图（见图1）。
根据对分系统之构型和在具体环境中各种变化因素的相互作用的了解而作出的组织设计与管理实践。
二、企业传统管理模式及问题
组织管理模式经历了直线制、职能制、参谋制、直线―职能制、事业部制等，杜拉克将这些传统的组织管理模式归纳为两类：一是泰罗和法约尔等人设计的适用于制造公司的直线职能制；二是斯隆设计的适用于大型多部门制造公司的联合分权制，我国管理学界一般称之为事业部制。
面对如今瞬息万变的外部环境及管理任务，传统的直线职能制和事业部制管理模型已无法完全适应。第一，传统的管理模型主要适用于国内企业，而如今我们所面临着越来越多的多产品、多技术、多市场的跨国经营。第二，传统组织中的雇员主要是从事日常事务的职员和体力劳动者，而如今的组织雇员多是脑力或脑力体力并重的劳动者。第三，传统组织一般只需注重管理，而如今的组织更多需要革新精神。依照权变理论，随着组织内外环境的变化，组织管理者必须对组织的管理模式进行变革或创新。
三、个性化公司的管理模式
“个性化公司”模式由巴特利特和高歇尔在《个性化的公司》一书中提出，主要有以下特征：第一，基于对员工的根本信任激发员工的创造性和能动性。第二，通过建立一个完整的组织学习程序，加强企业家的管理活动与员工专业特长之间的联系。第三，不断进行自我更新的能力。此外，个性化公司对员工的管理方式、组织结构、管理职能等都同传统管理模式截然不同。
1、从对员工的管理方式看：激发员工的能动性，建立对员工的信任感
高歇尔认为传统管理模式强调理性与服从性，要将“组织人”从传统管理模式中解脱出来，就必须激发员工的能动性。首先，培养员工的主人翁意识，个性化公司认为应将那些最接近顾客或最通晓技术的员工放在更好的位置，使资源和职责分散化，从而更好地体现员工的自主性。其次，培养员工的自律性，高歇尔认为在高度自律的组织中员工会自觉对自己的行为负责，管理层可以减少严密控制，由中层和基层管理者释放他们的活力。再次，营造对员工有利的企业环境，个性化公司允许员工打破传统的被动接受权威意见的局面，向其认为错误导向的决策提出质疑、进行挑战，并建立容忍员工失败的机制来为员工创造承担风险的机遇。最后，释放创造性“人质”，高歇尔认为实行等级管理的企业内部都扣押着富有创造性的“人质”，要想激发员工的能动性与创造性，使他们创造出更优益的成绩，必须充分信任员工。
2、从组织结构看：将企业组织视为统一的网络
将企业视为统一的网络能使公司发掘分散的能力和专业技能，并通过信息、知识和其他资源频繁的横向流动，将这些分散的技能联接起来。这种组织模式（见图2）主要有两个特征：第一，专业化的网络配置，统一网络组织通过发展专业化分工来获取效率和效益，而非通过集权化来实现此目标。第二，组织整体的相互依存，在这种组织中，部门间关系不再彼此独立或非独立地构成，而应形成一种相互依存的关系。
3、从管理职能看：注重开发个人能力
高歇尔认为绝大多数组织凭借一种长期采用并牢固建立的观念来管理企业，这些公司管理层是按照围绕公司体制而建立的责任等级构筑而成的，该体制的设计宗旨是使所有管理者重视对资源进行投标，谈判制定目标并实现业绩目标，但这类模式在当今绩效较高组织中已荡然无存。当知识开始替代资本成为公司最重要的战略资产时，被用作分配和控制财务资产的战略、结构和体系正被能更熟练地开发和拓展信息和知识的公司模式所取代，而这种新公司模式正是建立在一套与以往完全不同的管理层角色及其任务（见表1）之上的。
四、个性化公司对改进企业管理模式的意义
1、从公司价值看：把公司视为价值创造机构
受经济学的影响，人们通常认为公司就是要追求利润。而个性化公司管理理论认为公司是价值的载体，公司通过两种方式为社会创造新价值：一是通过不断地发明创新产品和劳务；二是在现有产品和劳务的基础上寻求更好的生产和服务方式。此外，个性化公司管理理论也认为公司为公众创造价值的观念扎根于一种与员工之间完全不同的道德契约中。在这种新契约中，每个员工都有责任使自己在工作中取得最佳业绩，并承担为在不断变化的经营环境中保持这种业绩而必须持续学习的义务；公司通过向员工不断提供现代化的技能培训来保障和提高员工在公司内外求职机遇的灵活性，同时要确保每个员工的雇佣自由，努力创造一种振奋人心且生机勃勃的工作氛围，使员工愿意留在公司用他们的技能为公司创造好的竞争业绩，即使他们有另寻高就的机会。
公共事业管理概论范文5
关键词：公共事业管理专业人才；社会实践；能力培养
中图分类号：F272 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0180-01
近年来，随着高校扩展，在校大学生人数急剧上升，毕业生人数也逐年增加，大学生就业问题成为社会广泛关注的问题之一，社会实践能力的培养因此受到了专业人才们的高度重视。高校在提高学生们社会实践能力的基础上提出了各种培养方案（例：实践教学等）和人才培养目标，这对于大学生自身的就业成才，高等教育的可持续发展以及社会稳定和长远发展有着重要的意义，是当前各大高校急需加强的重要工作。公共事业管理作为一门所涉领域甚宽、实用范围较广的专业学科，只有在教学与社会实践活动相结合的情况下，才能够切实增强学生的实际工作能力，才能真正增强学生的社会竞争力，真正实现零距离就业。
一、公共事业管理专业教学现状及面临的问题
根据“目前课程体系中薄弱的环节”调查得知，社会实践性课程成为了该专业学生的首选答案。由此可见，公共事业管理专业人才在社会实践能力方面十分薄弱，迫切需要进行社会实践教学环节的研究和建设。[1]
（一）教学模式难以调动学生的积极性，实践教学不够重视。
传统的教学模式无法充分调动学生的主动性，学生学习时常处于被动状态，长时间创造性思维的缺乏，导致了学生知识与社会实践方面的脱节。学生间普遍存在浮躁倾向,对实践教学采取盲从、应付态度,主动性、积极性较差。
（二）校外社会实践环节缺乏实效性。
公共事业管理专业社会实践形式往往采取参观、参考、情实际工作部门的人员讲课等形式，这种时间活动有利于组织很管理，但学生参与性不足，不利于更好地培养学生各方面的能力。专业实习由于安排的时间过于紧凑，以至于达到预期的效果。实习基地不能完全了解学生实习的目的，任务和要求，对学生的实习指导不够有效，以至于部分学生实习效果一般，不能满足其自身事先预期达到的实习要求。
（三）实践教学师资不足。
社会实践主体虽然是学生，但是老师依然扮演者指挥官的重要角色，实训过程指导还是老师必须要做到的。学生社会实践能力的增长最终还依赖于其指导老师的实践水平。目前，多数本科院校公共事业管理专业教师是过去研究行政管理或其它学科的教学,从事公共事业管理专业教学是因工作需要，或者从学校毕业后直接走上讲台的,参加过专业的实践锻炼的甚少,大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和社会实践经验。
二、公共事业管理专业人才社会实践能力培养设想
在分析公共事业管理专业教学现状的基础上，从多方面来探究如何以能力为本位开始社会实践活动，培养实践型公共事业管理专业人才，这是摆在该专业学生、教师面前的重要的问题。
（一）在实践能力培养体系中，加强校内专业实践教学
公共事业管理专业人才培养应把实践教学放在核心地位，明确实践教学的范畴、内容、形式及管理办法。培养学生的专业实践能力，首先应在校内加强实践能力的培养，适应市场对公共管理管理人才实践能力的要求。
当然，只有校内的专业实践是不够的，还要打破以往艺术类专业教学中存在的课内教学和课外实践脱节的现象，将学生在校学习期间参与的校内外多种专业实践活动统一纳入到专业教学的视野当中进行规范和强化，不断提升学生的动手实践能力和创新能力。实现课堂教学向课外实践的拓展和融通，充分发挥课外实践对课堂教学的补充和检验作用，保证公共事业管理人才专业实践教学在专业教学过程中的全程不断线。目前，南京农业大学人文学院公共事业管理系自2000年建系以来，就注重学生专业实践，联系连云港市文化厅，市文化局、旅游局、广电局等下属事业单位开展实习，到一些文化艺术传播公司等企业进行实践，参与一些大型文体活动的管理环节。让学生在实践中专业知识得到运用，实践能力得到提升。
（二）在实践能力培养体系中，要将强化学生才能实践放在重要位置
公共事业管理人才的管理基础是建立在文化行业范畴之上的，必须要对文艺内在规律有所了解和把握才能更好地完成对其管理。增强公共事业管理人才的综合竞争力，就要让学生在学好专业课程基础上，再掌握相关管理门类概论、鉴赏、批评等课程基础上，熟悉或掌握至少一门特定公共事业管理门类，把握其内在规律及特点。
（三）在实践能力培养体系中，引入项目化教学，在实践中锻炼学生的项目策划与管理能力
当下，在公共管理领域更多采用项目化的方式，如各种类型的文体、会展、竞赛、演艺等，都是以项目进行运作的。因此，公共事业管理人才必须要懂得项目的运作程序、管理环节以及管理的方法。事实上，项目化管理的知识运用，包括了公共事业管理人才所有能力的运用，如思维创新能力、文案写作能力、市场营销推广能力、音视频制作能力、实际解决问题能力以及团队协作能力等。开展项目化教学，可依托相应课程教学，在让学生掌握理论知识的基础上，强调学生的实际项目策划、组织管理能力的培养，让学生分组进行实际项目的组织与操作，这种方式的教学让学生切实感到自身的公共事业管理能力在实践中得到了提高。
三、结合就业强化应用实践能力，拓宽专业方向，实施“双证书”制度
公共事业管理人才培养应注重拓宽专业口径，精炼专业内容。按照培养目标的要求，增强专业的适应性，积极创建新的专业方向。在原有教学计划培养课程开设不变的情况下，可以进行专业小方向选修课的开设，让学生根据自身兴趣及就业方向，选择其中的一项作为重点学习的方向。如开设影视制片管理、文化经纪（含会展）管理、文化旅游管理、纸质传媒管理以及非物质文化遗产管理等。
综上所述，以培养实践能力为核心的能力培养体系建构，使公共事业管理人才具备了“金字塔”式的能力，也就具备了成为公共事业管理复合型人才的基础。
作者单位：南京农业大学人文社会科学学院
公共事业管理概论范文6
关键词：公共事业管理 专业思想 体系构建
公共事业管理专业在我国是一门年轻专业，针对社会主义初级阶段的政治、经济、社会、文化的建设，通过专业建设与发展培养新型的公共事业复合型专业管理人才，以适应我国社会改革与经济发展的要求，满足公共事务和公共事业改革发展的需要。不仅是公共事业管理，所有管理类学科无不重视其应用性和实践性，这就要求在教学过程中更应重视实践教学和专业思想培养环节的设计，使学生形成较为完备的专业思想。
一、我国高校公共事业管理专业发展现状
1998年，教育部在正式将公共事业管理专业列入普通高校本科专业目录时，明确规定这一专业的培养目标是：培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险、艺术等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。经过十几年的发展，我国目前已有200多所高校开设了公共事业管理专业。但由于培养方向的不同，学校层次的差别以及师资力量、社会反响等因素，我国公共事业管理专业的发展存在着一定的问题：一是专业方向设置不明确，所授学位差异性大；二是课程体系建设杂乱，专业教材建设滞后；三是本专业学生就业质量相对较差；四是实践教学环节薄弱。
公共事业管理专业以学校突出的电子信息技术学科优势为依托，实施以“扎实的管理理论知识加较强的实践能力和计算机网络应用能力”为特色的人才培养模式，着力培养学生的实际动手能力和创新能力。和全国其他高校的公共事业管理专业一样，也存在着学生或者社会对专业不了解、认同感不强的尴尬。究其原因，除了专业本身的成长周期和成长土壤的问题，更与我们长期以来重视专业课教学，轻视专业思想教育的传统模式不无关系。
二、社会对公共事业管理专业的认识
（一）问卷调查结果分析
笔者针对桂林市社会各界人士和目前公共事业管理专业在校生分别进行了问卷调查。在对社会各界人士的调查当中，笔者向普通市民、部分企业、政府机关、事业单位、社会团体、中学生等群体共发放问卷200份，有效回收问卷195份。结果显示，仅有35%的人表示听说过该专业，仅有不到10%的人表示对该专业略有了解。通过问卷调查结果分析，社会对公共事业管理专业普遍较为陌生，社会知名度不高。在对该专业295名在校生的问卷调查中，虽问题更有针对性，但出乎意料的是仅有65%的学生表示十分了解自己的专业，50%的学生表示对自己的专业没有信心和自我认同感。两套问卷充分表明，公共事业管理专业无论是在社会还是在本专业学生当中都缺乏必要的熟识和认可程度，因此培养学生的专业思想，树立其专业自信心，加强巩固专业在社会的地位十分急迫和重要。
（二）从校园“双选会”管窥专业市场
一个专业的社会知名度和市场前景通过用人单位的校园招聘亦可见一斑。当前国内很多高校都有每年举行“双选会”的做法，联系百余家招聘单位同时到校进行集体招聘，而应届毕业生也踌躇满志积极参与，和单位之间进行“双向互选”。笔者连续三年参与 “双选会”，重点对招聘公共事业管理专业的单位和招聘启事进行观察，发现三年来只有四家单位在启事上明确写招聘“公共事业管理专业”。其余的相关单位当然也有招聘的，但大多声明“不限专业”，或者“管理类专业均可”。学生在求职过程中亦是同样面临要向用人单位解释自己专业的尴尬，最终虽绝大部分都能找到工作，但过程中的专业自卑和窘迫不足与外人道也。有一个有趣且让人无奈的案例，某私营企业招聘储备干部，本意为不限专业，但为彰显各专业学生就业对口，拉近关系，于是将各相关专业名称罗列在册：工商管理、人力资源管理、行政管理、财务管理……甚至本校现有的文科类管理类专业赫然在列，唯独没有公共事业管理专业，尽管在实际招聘中并未拒之门外，但着实又将该专业学生“打击”了一番。
三、开展学生专业思想教育，构建专业思想教育体系
（一）开展学生专业思想教育
解决问题首先抓住主要矛盾，公共事业管理专业的教师们更急于解决或改进专业市场困境。从本专业的学生着手，教育教学要先让学生认识、认同本专业，乃至毕业之后在社会上主动对外宣讲自己的专业，扩大社会知名度。专业教师还通过主动引进单位HR到校讲学、招聘等方式增强专业的社会影响力，由内而外，大力宣传专业，培育在校生甚至社会的专业思想。
（1）从新生入学教育环节做好专业介绍
在每年的新生入学时，有举办专题“专业介绍会”的传统，由各专业的负责人或者学科、学术带头人向新生做专业介绍。新生专业介绍会是新入校学生了解专业，构建专业思想的第一课。公共事业管理专业所在的公共事务学院建立了一支由学院领导、学科带头人、教授、博士构成的宣讲团对新生进行专业介绍，回答问题。同时介绍会还计入学生学习课时，不仅要对学生起到指导作用，还要认定教师工作量，激发教师积极性。
（2）指导学生做好职业生涯与发展规划
大学生涯是整个人生的重要阶段，是职业发展的准备期。在大学选择某一专业进行学习，是为今后做职业准备。因而大学生涯是个人职业生涯的起步阶段，是决定能否赢在起点的重要阶段。大学的专业思想对今后的职业发展有着重要的影响，谁在大学阶段专业学得好，准备的充分，谁就能较快地找到自己理想的职业，顺利地进入职业角色。因此，公共事业管理专业在每届学生的大一年级第一学期开设《职业生涯与发展规划》课程，任课教师需具备国家二级职业指导师及以上执业资格证，通过一学期的课程学习使学生掌握一定的专业特点，具备进行职业生涯规划的理论和能力。课程还安排了专门的实践环节，邀请公务员、企业家、非营利组织负责人等“社会导师”为学生上课，开阔视野，了解社会。
（3）做好学生的就业指导
当前高校大学生的就业工作是国家、地方和学校都十分重视的工作，提高大学毕业生的就业率和就业质量是高校教育工作者的重要任务。公共事业管理专业在每届学生的大三年级第二学期开设《就业指导》课程和“模拟招聘”、求职简历设计等大赛，使学生根据自己的专业特点，结合当今就业形势和社会需要，有的放矢，选择自己喜欢又适合自己的工作。此外，本专业教师还利用每年的寒暑假期间实地走访相关招聘单位，宣讲和推介专业和学生，进一步为学生的就业开拓市场。
（二）构建专业思想教育体系
专业思想教育的构建不仅需要教师和领导的教学和组织，更需要学生的参与体验，在学习当中认知专业，在课外活动当中了解专业，在创新实践当中认同专业才是学生专业思想形成的关键。
（1）课堂教学融入专业思想教育，使学生在课程学习中认知专业
专业课程是学生在校学习的本职任务和重中之重，如何在专业课当中涉及和渗透专业思想教育是一个值得思考和亟待实施的问题。例如在《公共事业管理概论》课程当中，就有着得天独厚的条件为学生做详细的专业剖析、中西方专业的对比以及专业在社会和国家政治经济发展中的意义等；在《公共管理案例分析》这类实践性和互动性较强的课程当中，教师可以将专业思想的话题抛出来让大家讨论、发言，提出相应的办法和措施，加深学生印象，提高专业思想教育效果；《职业生涯与发展规划》和《就业指导》课程当中，教师更要围绕专业思想教育分门别类地讲解对比不同专业的特点，社会需要什么样的人才，学生本身应具备什么样的素质等等。
（2）课外活动渗透专业思想教育，使学生在身体力行中了解专业
课外活动是大学生活的重要组成部分，很多大学将有意义的课外活动纳入学生“兴趣学分”，作为取得毕业资格的必要条件之一，由此可见课外活动不仅是陶冶情操、丰富生活的方式和手段，更是高等学校培养全面发展人才的重要一环。那么如何在课外活动当中渗透专业思想教育呢？例如主题班会，学生可以自发组织举行认知专业的主题班会，每个学生都可参与，形式可以创新，不拘泥于形式，例如：辩论赛、演讲比赛，根据一个辩题、演讲主题可以大做文章，同时给予一定的物质奖励，激发学生的自我思考……当然除了本专业学生内部活动，还可以将活动范围扩大至全校其他专业，哪怕是简单的歌手大赛、舞蹈大赛、才艺展示等等，通过精彩纷呈的活动，使其他的老师和学生都来认识和了解公共事业管理专业的学生。同时提高了专业在校内的知名度。
（3）创新实践结合专业思想教育，使学生在调查研究中认同专业
