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农业发展规模范文1
一、成长经济、规模经济和适度规模经营
下面对成长经济与规模经济、适度规模经济与规模经济的概念和含义作一说明。
（一）成长经济与规模经济
所谓“成长经济”，简单而言，可以认为是不同于“规模经济”的一种经济，即是由于其成长导致的原来没有利用好的资源更好地被利用的一种“经济性”成长理论认为，生产过程的“输入”并不是资源本身，而是“资源产生的服务”。西方农业生产经济学从微观经济研究出发，把农业资源称作“农业生产资源”，认为一切农产品都是由各种生产资源耦合而成的。并把资源分为土地、劳动、资本和管理。因而农业企业或以家庭为主体的农业经营单位也不例外。
规模经济，是指长期平均总成本随产量增加而减少的特性，即边际成本等于边际收益，是一种有效且均衡的经济状态。规模限制主要有三种情况：一是在完全竞争市场中的市场经营主体模型中，限制被假定为随着单个产品的额外数量被生产出来后。生产单个产品的成本上升，一般认为是由管理局限（规模太大导致管理成本越大）带来的；二是在垄断竞争市场中的市场经营主体模型中，这一限制会通过收入随着更多产品的出售降低而只能得到部分实现，一般认为是由市场局限（导致销售收入降低）带来的；三是除了以上两种情况，由于不确定性前景（由于搜寻信息的成本和弥补风险的需要）给规模带来的限制。对于我国农业而言，主要是第三种情形造成的。
成长经济不同于规模经济。成长经济是一种内部经济，“成长仅为在给定条件下的规模的调整规模只是成长过程中的副产品，没有‘最适宜’的。”
无论在什么时候成长经济的获得都是一个过程，是过程均衡；规模经济是一种状态，是结果均衡，是成长经济的副产品。这一过程使内部不断涌现出未经使用过的生产或使原有资源的生产得到充分利用。成长经济可以是规模经济，也可以不是规模经济，成长经济可以存在于任何规模的生产经营主体－－企业或农户中。因而存在一个悖论：成长经济与最有效地利用社会的资源是一致的。但过去成长的结果－－任何时候所达到的规模－－可能并不具有相应的优势。
（二）适度规模经营与规模经济
一般来说，经济活动中之所以要求规模经济主要有两种原因：一是分工协作。当产量足够大时，人们可以采用专门化设备与工具来提高效率，可以更好地在劳动者中实行分工，从而有利于改善劳动熟练程度与积累经验。这实际上是对原有资源内部重新配置以达到对资源的生产的充分利用。二是生产过程中使用了不可分投入。不可分的投入品有一定的最大生产能力，这是一种“最小公倍数”理论的应用，即如果充分利用不可分性的生产资源，经营单位的最低产量应是最小单位中达到最大产出的最小公倍数。在不可分投入品生产能力利用不足的情况下，扩大生产规模可能产生规模经济，以实现要素的均衡。实际上对于不同的经济活动来说，最佳规模是不同的。所谓适度规模经营也不一定是规模经济，伴随适度规模经营的应该是成长经济而不是规模经济。成长是一个过程，因而规模应该是“适应性”的。适度规模经营首先应该是成长经济，通过成长经济达到规模经济。
二、农业经济成长：基于资源贡献的分析
我国农业成长经济可以看成是在稳定的基本经营制度和已有的土地规模下，由于农业投入（主要是资金和科技）的增加，使农业内部资源使用效率（土地生产率、劳动生产率等）提高，从而使农业经济增长或农户收入增加而导致的经济性。这些“经济性”包括许多农业资源生产的“免费”的利用：土地撂荒减少、土地生产率提高、农业人力资本提高、农户储蓄转化为生产性投资增加、农业资源重新配置和农业投资方向的改变等。在我国农业人均耕地少，农村劳动力富余且劳动力（数量的增减）对农业增长几乎没有影响的情况下，现阶段影响我国农业经济成长的主要是土地、资金投入和科技进步。
（一）土地制度与农业成长
关于土地制度对农村经济发展乃至农民收入的影响，多年来是一个学术界比较关注的问题。在所发表的文献中，大体有两种对立的意见，一种认为目前的土地制度与其他各种可能采用的改革方案（例如耕地私有制或永佃制）比较，对于农村经济发展的影响不会有显著差别。另一种观点认为目前的农地制度有缺陷，非改革不能推动农村经济发展和农民收入水平的提高。舒尔茨指出，“在解释农业生产的增长量和增长率的差别时。土地的差别是最不重要的，物质资本的质的差别是相当重要的，而农民的能力的差别是最重要的。”这里所指的土地差别主要是土地质量的差别。但也包括土地制度的差别。这一点与林毅夫的研究结论相仿，“家庭农场是发展中国家农业增长的更为适当的制度，我国的未来改革应该加强刚刚建立起来的农户制度的地位。”但根据《中国农村经济形式分析与预测》，2003～2006年，我国农业耕地对农业经济增长的贡献分别为-3.34%、-1.2%、-0.5%、-0.4%，贡献率逐年提高，主要是政府的耕地保护政策，农村撂荒地的减少使然，但要注意的是一直处于一种负贡献状态，这固然与耕地面积的减少（比如退耕还林、建设用地增加）有关，也可能与土地规模过小或者说与有关。因而现行的地权制度对农业经济成长有不利趋向，适度规模确实是当前农村土地制度研究中一个值得探讨的问题，应当创造一个维持农户适度经营规模的经济环境，防止农业经营规模小型化倾向。
（二）资金投入与农业经济成长
据《中国农村经济形势分析与预测》，2003～2006年农业资金投入对农业产值增长的贡献分别为5.0%、6.5%、5.7%、2.6%。农业资金投入对农业产出的增长影响很大，这主要是财政投入或惠农支出增加，刺激了农民生产的积极性，农业要素投入增加使然。但2006年出现大幅度的回落，说明农户储蓄转化为生产性投资有减少的倾向，也说明财政投入方向和结构需要调整，应主要提供有利的可得的廉价的新的生产要素。舒尔茨认为把农业改造为一个比较廉价的经济增长源泉有两种方式，一种是依靠政权的命令方式，还有一种方式主要以经济刺激为基础的市场方式，但“如果市场方式为了增加可供农民使用的资本量而仅仅局限于减少资本市场的不完全性的方法和措施，那么，它就不会成功最重要的是投资于农民使用时有利可图的新农业要素的供给。”一旦提供了有利的新农业要素，农民很容易从内部储蓄获得所需要的大部分资本。
（三）科技进步与农业经济成长
“适用于一个贫穷社会的现代农业要素首先应该依靠现有的科学与技术知识来进行‘生产’。”根据《中国农村经济形势分析与预测》，2003～2006年农业生产效率对农业经济增长的贡献分别为：1.74%，2.4%，3.8%，3.4%，整体来看呈上升趋势。农业科技进步的贡献率“九五”期间为45.2%，2007年已达48%，预计2020年达63%。“‘技术变化’这一概念在实质上至少是一种生产要素增加、减少或改变的结果。”旧技术进步等同于全要素生产率，全要素生产率的增长实际上是一种增长余值，它表明如果扣除农业资金和耕地贡献，农业经济是否还有一个额外的增长率。
通过以上分析可知：在我国农户耕地供给固定（稳定，规模既定）甚至减少（撂荒、建设用地挤占）且其对农业增长的贡献为负、农业劳动力大量富余且其增减对农业增长几乎没有影响的情况下，由于农业资金投入和技术进步对农业经济增长的贡献率为正，尤其技术进步的贡献呈绝对上升趋势，说明现行的土地带制度和土地规模对农业发展尽管有不利趋向，但阻碍作用不大。正是由于农业内部资源对生产贡献的不平衡驱动，农业经济成长仍有很大的空间，农户经济是成长经济。只要有效供给农业科技，农业资源中未使用的生产就会被有效利用，而这种利用一定程度上具有“免费”的性质，有其“经济性”。
三、提高农业科技有效供给的具体措施
在稳定的农地制度、土地的生存和保障功能地位没有根本性变化，以及农业投入尤其是农业科技投入具有正的而且较大的贡献下，应该承认农业实际上是一种成长经济，地权流转“欲速不达”。党的十七大提出走中国特色农业现代化道路，2008年中央农村工作会议指出，要根据农业生产需要进一步明确农业科技进步的主攻方向，加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力培养农村实用人才。也就是说，走中国特色农业现代化道路，农业科技供给不能唯“高新”是用，必须从我国农业生产的初级资源－－耕地和劳动力的现状以及农业生产急需和经营单位需求能力实际出发，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，即找到并获得在生态上适应、经济上可行与资源禀赋相一致的农业技术及与之相适应的农业科技成果转化机制和办法，有效供给可得性、适用性、实用性和便利性技术，促进农业经济成长。当农户发现科技投入的成本高于规模扩张的成本，或增加科技投入带来的收益低于规模扩张带来的收益时，农户愿意以有利有偿的原则自发加快地权流转，达到适度规模经营，促进农业经济进一步成长，如此循环而已。
（一）从我国农业人多地少、小规模经营的基本国情出发，大力供给可分性农业生产技术
一国的土地和劳动力的比例，对该国农业技术变革的实际模式，起着至关重要的作用。我国人口的增长，以及经济增长和收入增加带来了粮食间接需求的持续扩张。尽管目前粮食供需基本平衡，但很难避免长期短缺的趋势。为确保粮食安全，我国必须大力供给农业可分性技术，促进农户经济成长。
农业生产技术的可分性是指技术可以分散的小规模的使用。可分性农业技术包括农业生物、化学技术和部分小型机械技术以及大型农业机械。生化技术主要是替代土地、弥补土地不足的缺陷，促进农作物生长、提高单产和总产。但两者又有一定的区别，利用生物技术不仅能增加农作物产量，更重要的是无污染农业。化学技术可能造成生态破坏，要注意有效利用。而小型机械技术，主要是替代劳动，它符合下“一家一户”的分散经营模式，因其小。对农户而言是一种可得性而且是便利性工具。当然对一些大农场，应实行机械化大农业，发挥不可分性技术生产的规模效应。
（二）从我国推进城市化的实际出发，大力供给市场园艺农业生产技术，促进农业多样化、专业化经营
市场园艺农业是为城市提供蔬菜、水果等商业性的农业。有时也称为商品园艺业。这种农业的兴起和发展与城镇化的速度加快有关，一般在一些大城市的周围发展起来，为市民提供必需的食物。从事商品园艺业的农民实行的是专业化、集约化生产蔬菜、水果、葡萄等，但不饲养牲畜。
一般来说园艺农业是一种劳动密集型农业，由于我国正在推进城镇化进程，城市需求增加，失地农民增多，就业形势较为严峻：而且这种市场园艺农业可以是一种简易的设施园艺农业，如农业地膜、大棚种植、防雨棚栽培等，技术成本不高，操作简单，比较适合我国国情，能促进农业经济成长。当然在有条件的地方也要研究和发展高级设施园艺农业，比如无水、无土栽培等。
（三）从我国农业生产的比较优势出发，改造传统生产技术供给现代科学管理，变比较优势为强势
我国农业生产的比较优势，就是适合劳动密集型生产而不适合机械化生产的农产品。这些产品的生产一般具有我国区域优势，或是具有传统生产优势，具有很强的国际竞争力。比如在蚕桑茧、烤烟、苹果、甜菜等劳动密集型的经济作物和牛奶、淡水鱼等劳动密集型的水畜产品生产上都存在着优势，这些产品的国内资源成本系数大多低于0.85，表明我国通过生产上述产品每创造1美元的外汇收入所消耗的国内资源成本均低于85美分。尤其是对于劳动密集使用并且劳动无法由机械替代的果蔬和水畜产品，它们生产的国内资源成本系数大多低于0.7，比较优势显著。
但由于缺乏对传统生产技术的改造和疏于科学管理，加上国际贸易歧视性壁垒，这一优势难以保持。必须加大对农民投资。培养农村实用人才，提高其传统经营经验与现代科学技术的协整能力，大力发展绿色农业，变优势为强势，促进农业经济成长。
（四）以政府公共供给为主。以农户需求为龙头，以农业科技中介机构为中试和推广环节，提高农业科技成果的转化率
我国的农业生产主要是以家庭为基本生产单位。全国有2.3亿多农户，每户平均规模不到0.533公顷。此外，虽然我国也有一些大型农场，但多为国营农场，农业企业才刚刚起步。由于主要农业生产单位（农户）规模小，农业生产技术又具有较强的相似性和公共性，而且农业与国家的食物安全紧密相关，农业生产和农产品市场价格的波动直接或间接地影响到社会稳定，因而农业科技应以政府公共提供为主。同时应大力发展民营科技企业，有学者研究认为农业科研投入的回报率大大高于商业银行的收益率。
农户抗风险能力低，农户的科技“试错”的代价大，因而农业科技的研发必须以农户需求为龙头，提供可得性、适用性、实用性技术。创新科技供给机制，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，实现潜在生产力向现实生产力转化。比如科技入股，建立风险共担和利润共享机制，同时要大力建设农业科技推广中介机构和应用示范基地，如农业科技示范园，增强技术的示范性，提高农户应用新技术的积极性，促进农业经济成长。
（五）以可持续发展为目标，积极推广节能环保型农业生产技术，实现技术的经济效率和生态效率的双提高
我国长期以来，由于受温饱问题的影响，加上农户分散经营和集体经营的双层经营体制，农户追求技术使用的经济效率而忽视技术使用的生态功能，农业发展可持续能力差，
为了迅速脱贫致富，我国农业几乎丢掉了原先精耕细作和施用有机肥的传统，种植和养畜分开，大量使用化肥。向土地投放的厩肥和草料大为减少，土地不再精耕细作，土壤的腐殖质受到破坏：广泛使用农药和除草剂等化学制剂，农业生态平衡受到破坏：农业灌溉设施“只用不建、只建不养”，传统的漫灌使水资源浪费较为严重。因此，党的十七大报告提出，应该“开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”，促进农业经济成长。但一定要注意是“适用”的技术，比如沼气的应用和推广，而不是发达国家所谓的“精准农业生产技术”。当然，“3S”（GIS、GPS和RS）技术，应该是未来我国农业要学习和应用的技术。
四、选择性供给农业科技与适度规模经营
有效供给农业科学技术，其目的是在现有农业生产资源状态下，充分发挥资源未尽的“生产”，促进农业经济或农户经济的成长。随着农业经济成长，必然受到诸如农业经营管理能力低、资源耦合性差以及技术规模效益差等的影响，成长空间缩小，因而生产性资源重新整合尤其是地权流转不可避免。当前，为加快地权自愿有偿流转，实现适度规模经营，必须选择性供给农业科技：一要增加不可分性农业技术供给，二要加大对农民投资。
（一）选择性供给农业生产技术尤其是增加不可分性技术投入，发挥规模效益，实现更大的“利差”诱导地权流转
农业科技投入品的可分性和不可分性对农业经营规模的要求是不同的。农业科技投入从这个角度可分解为两类：第一类为机械动力性质的资本投入品，如各类农用机械，其实质作用在于替代劳动。第二类资本投入品属于农业生化性质，如化肥农药、良种和农用薄膜等，其实质作用在于替代土地。农业生化类科技产品投入都具有良好的可分性，可以分散和小规模利用，但机械类科技投入具有一定的不可分性，对生产规模有直接的要求。当然要注意假不可分性，比如以发展小型机械或出租机械服务的情况下，机械类资本投入在一定程度上也可以看作是可分的。
对于能适合大型机械化耕作、经济发展水平较好的区域，要加强政策引导，加快土地经营权流转。土地集中，规模增大，就可以获得不可分性科技产品的规模效益，降低因小规模经营而产生的成本，使净收益大于参与土地集中的农户单独生产的收益之和，并且使参与地权流动的农户能分得一份“剩余”，农业就会走上适度规模经营的道路。对于能适合农业机械化耕作但经济水平不高的区域，要大力发展农机合作组织，扶持发展农机大户，组织农机跨区作业，探索小规模分散经营与农业机械大规模集中作业矛盾的解决机制，比如，以联合收割机跨区域收割为代表的农机跨区作业为解决这个难题找到了一条重要的途径。通过跨区作业，在生产方式上实现了规模化经营。最终将产生示范效应，诱使地权向农业机械等不可分性技术的所有者转移，实现适度规模经营。
（二）加大对农民投资，提高其传统经营经验和现代科技的协整能力，培育新型农民，通过农民的“自我筛选”，实现适度规模经营
农业发展规模范文2
从国外设施农业发展看，设施农业装备技术逐步标准化、大型化，作业机械化，环境监控系统自动化、智能化，农业生产工厂化成为发展的趋势。毋庸置疑，规模化是其必然前提。规模化发展设施农业，一般都是当年投资、当年见效。以拱棚和日光温室蔬菜为例，大多经营者一年内可收回建棚时的一次性投资。那么，我们应从哪些方面探索设施农业的规模化发展呢？
1.集中土地，典型引路。发展规模设施农业，土地相对集中是必要的条件。这就需要对分散于各个农户的承包土地进行适当调整，或者对一些地块进行合理流转。调整或者流转土地关系到广大农户的切身利益，不可操之过急、简单行事。从山东省寿光县、陕西省华县等设施农业发展较好地区的经验来看，他们在发展规模设施农业过程中，都有一个宣传群众、发动群众、典型引路的过程，为土地集中创造了条件。
2.政策鼓励，强力推动。进一步增强政府职能部门在设施农业种植、销售全过程中的服务意识，以合理优化配置菜区土地资源为总揽，以保护生态环境为准点，以市场为导向，以增加综合效益为目标，强化基础设施建设，加强质量安全监管，加大销售市场信息服务，完善农业保险，增强农民抵御风险能力。从目前情况看，很多地区在发展设施农业时还存在资源配置不合理、基础设施建设不配套、标准化体系不健全、市场信息不对称等问题。产生这些问题的原因有很多，但要想从根本上解决这些问题，笔者认为关键在于政府职能部门要进一步增强服务意识，引导农民生产组织化、规模化、信息化。尤其是农业部门，要进一步改进服务手段，强化服务措施，整合科技支撑力量，搞好各类技能，积极参与产前、产中、产后的各项服务工作，帮助农民规避自然风险、品质风险、投资风险、市场风险等的影响。规模设施农业，起点较高，群众往往有些风险顾虑。创造良好的政策环境、资金环境、生产环境、销售环境，是启动产业发展的助推器。山东寿光之所以成为闻名全国的规模设施农业典型，首先在于发展之初采取了行政推促的办法，扩大了蔬菜规模；其次是找准了发展的切入点，连续成功举办世界蔬菜博览会，这无疑对产业发展起到了推波助澜的作用。陕西华县从2005年开始由政府投入巨额资金改造蔬菜产区的路、水、电等基础设施，使设施蔬菜面积和加工数量迅速增加。同时，设施农业需要现代农业科技作支撑，规模设施农业只有依靠技术才能实现优质丰产高效之目的，政府应积极主导技术服务，注重发挥乡土人才的示范引导作用，形成学科技、用科技、靠科技致富的浓厚氛围。
3.因地制宜，合理布局。设施农业类型很多，单就设施蔬菜而言，就有现代化温室、日光温室、大拱棚、中小拱棚等。发展规模设施农业应该因地制宜、合理布局，宜温室则温室，宜大棚则大棚。日光温室虽然在完善程度上无法与国外现代化温室相比较，但其造价低廉，且经济效益显著，容易在短时间内形成较大规模，是符合我国国情的设施类型之一。日光温室可作春早熟栽培，也可作秋延后栽培，还可作越冬一大茬栽培，但建造成本越高，而且盲目上马未必就能产出预期效益。因此，我们在发展规模日光温室产业时，应在注意采光好、保温好、安全性好的前提下，尽可能减少建棚投资。大拱棚主要作春早熟、秋延后栽培，一般冬季不能生产喜温果菜类，建造成本主要因不同拱架材料而造价不同，也因不同覆盖层数和利用季节有所差异。
规模化经营设施农业有很多风险和障碍，从农业技术的角度来讲，笔者认为主要有如下问题需要注意：
1.加强设施建设，规避气象灾害。近年来，全球极端天气增多，中国的很多地区在冬季都曾遭遇多年不遇的持续性降雪与大雪，导致一些温室大棚出现坍塌，一些设施内种植的蔬菜或饲养的动物受到较大危害。通过灾后调查得知，这些设施多数比较简陋或者结构不够合理。影响设施农业效益的首要因素是设施水平，笔者认为设施水平首先体现在棚体建设上。以蔬菜日光温室为例，棚体建设应注意棚内面积不可过大，跨度与高度的比例在适宜范围之内，拱架材料要坚固耐用，后屋面的厚度与防水处理要合理。在加强棚体建设的基础上，逐步提高棚内外设备水平。在荷兰、以色列、美国、日本等设施农业发达国家，设施农业设备已经发展到较高水平，这些设施设备小型、轻便、多功能、高性能，涵盖了耕作、播种育苗、灌溉施肥、自动嫁接等生产过程，普遍实现了播种、育苗、定植、管理、收获、包装、运输等作业的机械化，自动化程度也达到较高水平。
2.加强科技培训，规避病虫危害。随着城市的扩展，传统的菜区正呈现慢慢消失和萎缩的趋势，所以不少规模化的设施农业基地均远离城市，农民新型种植经验不足，文化科技素质偏低，市场分析能力较差，因此在生产过程中遇到气候变化、轮作倒茬、品种选择、病虫防治、灾害、价格起伏等问题时，往往无所适从、束手无策，最终导致蔬菜难以如期上市、品质下降、产量不高、效益不好。有些设施基地，起初聘有技术人员，种植尚可成功，技术人员一旦撤走，遇到以前未种植过的蔬菜种类和未发生过的病虫害，菜农便不知所措。从寿光、华县等地的成功经验来看，加强农民科技培训是规避病虫危害、保证规模设施农业持续与健康发展的根本措施。
3.加强合作组织建设，规避市场风险。市场是一只无形的手，牵动和制约着设施农业的每一根神经。这只手可以通过经济合作组织服务于规模设施农业，通过协会把广大农民有效地组织起来，研究分析市场走势，引进推进优良品种，提供技术服务，可以共同抵御市场风险，最大限度地确保农民增收，同时也便于为客商提供优质服务，确保农民、中介、客商等合理利益诉求的得以实现。
农业发展规模范文3
优质无公害农产品基地建设起步较快
我们首先从抓宣传和示范入手，组织有关专家制订了多项无公害农产品生产标准和操作技术标准，并印成明白纸免费发放到农户手中。经过精心组织，狠抓落实，使我县又组织申报5个市级无公害农产品生产基地，使全县的无公害农产品基地达到19个，涉及多个品种。在创建无公害农产品生产基地的同时，围绕“调优调高”的原则对农业种植业结构进行调整，使优质农产品的比重逐步上升，几大主要作物农产品的面积逐年增加。
高效特色农产品生产基地建设初具规模
全县依托传统优势、资源优势和区位优势，大力实施区域化布局，规模化生产，目前已初步形成六大特色农业生产基地，即：黄寨镇的万亩无籽西瓜、城关乡的2000亩花卉、郝岗乡的1.2万亩烟叶、姚集乡的5000亩日光温室蔬菜、练集镇的500亩美人指葡萄，以及沿城巴公路的舒庄、白寺、农场的10万亩良种繁育基地等。
农业产业化经营发展势头良好
我县紧紧围绕打造农副产品精深加工基地，加速推进农业产业化进程，为做大做强农业产业化龙头企业搞好各项服务工作。截止2007年，全县成功申报了爱普饲料、佳利达纺织、福音食品、郝岗乡绿色工程、国家1439粮食储备库等11家为市级以上产业化重点龙头企业。目前又筛选出固墙镇绿源精品果业、固墙宏达农科贸等企业．将申报为市级以上产业化龙头企业。靠龙头企业带动农业结构调整，逐步形成以小麦、玉米、棉花、肉食、中药材、木材等产业链条。目前，各类龙头企业可以带动20多万农民从事农业产业化经营。
农业发展规模范文4
关键词：农业种植 规模化 发展
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）10-0020-01
在现代农业高速发展的今天，一家一户的生产经营模式与大市场、大流通的大农业发展已不相适宜。规模化经营是现代农业发展的重要内容，规模化经营通过扩大生产经营规模，实现经营成本下降，收益上升，达到效益的最大化。当前，要加快农村经济的发展，在稳定农村家庭联产承包制的前提下，必须把大力发展规模化经营，作为农村经济发展的方向。
一、当前安仁县农业种植规模化经营发展现状
安仁县有耕地面积 42.35万亩，其中水田34.11 万亩，旱土8.24万亩，极具开发潜力的丘岗山地140万亩，其中坡度在15度以下的宜果面积42.9万么。近几年，安仁县把落实中央土地流转政策作为推进农业产业化、发展现代农业的重要措施并取得了一定的成效，但与上级的要求，以及与发达地区相比则相距甚远，据调查统计，全县农业规模化种植面积为4.6万么，约占耕地、宜果面积的5.97 %，其中水稻规模化种植为11000么（其中种粮大户面积为6000么，龙头企业订单生产基地为5000么），只占水稻面积3.22 %，烟叶规模化种植面积5100么，占烟叶生产面积1.55万么的32.9%，水果规模化种植面积为2.5万么，占水果生产面积5万么的50%。目前我县农业生产种植规模化发展主要有三种形式：
第一，通过耕地承包，推动规模种植。这种形式主要以水田、旱土为主，种植作物多为一年生或一年多生：如水稻、蔬菜、烤烟等，一般不签流转合同，只是随要随收回的口头协议，承包期限多为三年以下，有的甚至是一年一包或一季一包，且种植规模较小，形成较大规模比较困难。
第二，通过山地租赁，进行集约经营。这种形式主要以荒山、荒地为主，种植作物多为多年生、高效而见效慢的作物：如水果、药材、经济林等，均以合同制形式明确双方责权利，租赁期多在十年以上，有的甚至在三十年以上，且规模较大。
第三，通过企业带动，实行集中经营。这种形式就是农民分散生产，集中经营。最典型的就是我县食用菌生产，企业在自己种菌同时，发动周围的农民共同种菌。企业为菌农提供菌需物质和技术，菌农所需物质包括菌种以及种菌的所有原材料。农民只要按统一的技术要求和规程种就行，原材料准备和产品销售是企业的事，风险也由企业承担；另一种形式就是公司与基地实行订单生产。最典型的就是我县的生平米业公司，每年与农户签订优质稻生产订单达0.5万亩，由公司提供种子，由农户种植，最后按合同优质优价收购。
二、目前安仁县农业种植规模化经营存在的主要问题
1.土地集中难。一是农民观念认识还有偏差。从调查走访的情况看，农村不少农户把土地“流转”与“失地”相混同，在他们看来流转即意味着失地，故土地宁可粗放经营，也不愿流转，有的甚至荒了也不给人家种，如全县的旱地、边远水田就出现大片抛荒现象，有的连片达100亩以上，问题特别严重。据东南阳光公司的阳总反映，他想扩大脐橙种植面积，当地农民不但要价高，少数农民甚至百般阻扰，使他扩面的愿望难以实现；二是近年来国家又实施了一系列支农政策，促使不少农民对土地的依赖性增强，如种1么水稻，国家给予农民各项补贴达110多元，特别是很多地方农民种不种粮，甚至抛荒，均可享受各种补贴，使水田规模化种植更加困难；加之农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，大多数农民仍然把土地作为最基本的生活保障，对土地流转存在后顾之忧。
2.经营发展难。采取土地规模化生产经营的目的，首先是实现农业产业化，最终目的则是农业现代化。龙头企业是扮演农业产业化、现代化的重要角色之一，但据了解，很多企业在发展一定程度后均面临一个共同的问题：进一步发展难。不仅是东南公司反映扩面难，牌楼乡神州村种粮大户何广南同志他现在承包的土地均是农民弃耕的荒田，他想扩大种植面积，但农民的良田就是不愿意承包给他，他感到非常无赖；二是发展不稳定，订单生产面对千家万户，因市场因素影响，往往履约率最低，市场好的时候，农民不履约，产品不给你，给企业造成的损失无法弥补，如生平米业公司只所以订单生产逐年下降，主要原因就是与分散种植水稻的农民履行合同难；三是面对市场和天气的不稳定因素，规模经营既有规模效益，也有规模风险，如2008年我县百年一遇的罕见冰灾，使东南阳光公司的2000多么脐橙受到重创，造成90%以上脐橙不能挂果，当年损失就达100多万元，使公司元气太伤。
3.发展水平低。我县农业规模化生产经营还是刚刚起步，政府投入不足，资本进入少，除东南阳光公司起点高、标准高外，其它规模化经营与现代农业要求相距甚远，主要表现：，排灌、道路、水电等配套基础设施差，品种、施肥、栽培、植保等农业技术含量低，产业化程度不高，机械化程度差。
三、如何促进我县农业种植规模化经营的主要措施
最近几年，农业徘徊不前，据了解主要原因是农民种田积极性不高。一个是因农业效益不高，除去成本和工资所剩无几，严重挫伤了农民的积极性；另一个就是每个农户人平不足1亩地，依靠承包田致富的时代将一去不复返，故多数农民是不靠田但也不离田，以粗放经营代替了昔日的精耕细作。因此，过去的经营体制已经制约了农业生产发展，寻找新的农业经营体制势在必在行，农业规模化经营则应运而生，它又是一次农业革命。如何促进我县农业规模化经营，本人提出如下建议：
1.积极稳妥地推进土地经营权流转。政府要制订和规范土地流转相关政策，引导土地等农业要素的优化配置。一是通过土地使用权流转使分散的土地使用权集中。一种是以市场形式通过拍卖或租赁走向规模化经营，如旱地、荒地、荒山等农民依赖性弱的完全可市场运作，或采取长期租赁经营，期限要在10年以上；一种是以企业经营，农民以土地入股形式走向规模化，实行“利益共沾，风险共担”经营，如水田、旱地、荒地、荒山等均可；一种是采取专业合作组织形式，即统一技术标准，农户分散生产，合作社统一经营；其它还可采取承包、订单生产等达到规模化经营。不论采取何种形式，政府均要积极支持、引导、干预土地流转，保证“自愿、合法、有序、有偿” 流转。二是政府要逐步完善好农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系，使农民土地流转后无后顾之忧。三是政府要大力推行“工业化、城镇化、产业化”，发展第二、第三产业，接纳农民就业，另外要对失去土地农民进行技能培训，向发达地区输送劳动力，逐步转移农村剩余劳动力，以保证社会稳定。
2.多种政策向农业规模化经营倾斜。规模化经营有规模效益也有规模风险，且属微利经营，其中以粮食效益最低。建议政府对具有一定规模的农业经营企业，除享受国家的各项补贴政策外，对参加农业保险的企业和农村合作组织给予保费补贴或免费投保，以降低农业企业的风险度。对涉及农业规模化、产业化发展的农田、水利、公路等基本建设设施的规划、立项和投资要优先解决。另外有好的产业项目要优先立项，并在技术上给以支持，提高规模化经营管理水平，使产品上档次、创品牌、出效益。并确立优质稻、脐橙、食用菌、优质油菜、优质茶、优质蔬菜作为全县的支柱产业项目，鼓励民营资本和外资投资这些产业，实现规模化生产经营，不断做大做优安仁主导产业项目。
3.因地制宜发展农业规模化生产经营。发展农业规模化生产经营，是一个复杂的系统工程，既要积极，又要稳妥，还要因地制宜从实际出发。一是从区域来说，发达地区、平原地区、人多地少等地方可先行先试先走一步；二是从土地来说，旱地、荒地、荒山、边远地可先推行，而水田则要逐步推行；三是从作物来说，高效、有特色、多年生作物等先搞；四是从经营形式来说，要遵循依法、有序、有偿原则，引导土地经营权以转包、入股、转让、租赁、订单生产等多种形式流转，逐步探索最佳模式，鼓励种田能手、专业大户和各类经营主体参与土地规模经营，结合本地实际发展主导产业、特色产业，推动土地流转和规模经营向优势产业集中。
参考文献
农业发展规模范文5
关键词： 农业保险，财政补贴，税收优惠，巨灾风险基金
长期以来，在对农业保险的讨论中有一种倾向，即认为我国农业保险发展停滞的原因在于没有找到适宜的模式。故而，在实践中将不少精力投向对农业保险模式的研究和试点，试图在没有政府有力支持下，寻找到一种适合我国国情的农业保险模式，以推动我国农业保险的发展。然而，30多年来的实践证明，这条途径行不通。而从2004年以来开始试点的黑龙江阳光模式、吉林安华模式、上海安信模式以及浙江共保体模式，之所以在短期内取得了明显成效，不在于各模式本身的优越性，其根本的原因在于它们都有明确的财政补贴安排。多年实践和国际经验反复证实：政府财政支持是农业保险发展的基本保障。
但是，由于我国幅员辽阔，农业灾害风险十分复杂，每年自然灾害造成的损失超过千亿元，因此，人们对于公共财政到底应该如何支持农业保险，所需财政资金的总规模有多大，国家财政是否具备相应能力等问题一直存在很多疑问和担心。以下，通过对财政支持农业保险原则和四个重要途径的分析测算，表明当前落实我国财政支持农业保险政策的条件已经成熟，能力基本具备。
一、财政支持农业保险的原则
农业保险的特点和国内外农业保险发展的历程表明，我国农业保险的发展将是一个不断探索完善的历史过程。因此财政资金支持农业保险发展，应遵循以下四项原则：
(一)循序渐进、量力而行的原则
我国地域广阔，人口众多，气候差异大，农业生产条件复杂，开展农业保险时间短、险种少、规模小、经验不足，不宜短期内全面铺开。应循序渐进，稳步发展；先试点，后推广。同时，我国是发展中国家，国家财力有限，难以对所有农产品实行高额财政补贴，必须量力而行。
(二)基本保障的原则
若提供高保障的农业保险，对收入较低的农民来说，难以承担高额保费；对保险人来说经营风险大，不利于持续发展；对国家来说，加大财政补贴额度，财力有限。可能产生“农民保不起，保险人赔不起，国家补不起”的问题。我国现阶段开展农业保险，要确定一个使农民能得到基本保障，国家又有能力补贴的保障水平。
(三)可保风险的原则
农业风险按产生的原因可分为自然风险和人为风险。自然风险是自然力的不规则变化产生的风险，包括旱、涝、风、雹等气象灾害风险和地震、泥石流等地质灾害风险；人为风险包括社会风险、市场风险、政治风险、技术风险等。人为风险和大面积毁灭性的自然灾害风险是不可保风险，农业保险只能承保自然风险中的一部分气象灾害风险。财政补贴的应主要是可保风险。
(四)保障粮食安全的原则
我国粮食安全问题比较突出。农业保险可解除农民惧怕种粮高风险的后顾之忧，使其敢于扩大种植规模、提高技术含量、增加资金投入，从而提高粮食综合生产能力。农业保险财政补贴应全国统筹，重点投入到粮食主产区，以保障国家粮食安全。
二、向农户提供保费补贴
由农业经营和农业保险特征决定，对于多数农业保险险种来说，并不存在一个有效的商业化农业保险市场。农户的有效需求不足以支持一个商业化的农业保险市场；农业保险的低收益、甚至负收益也无法维持商业保险公司对农业保险的供给。因此，财政支持农业保险发展的首要着力点是提供保费补贴。保费补贴属直接补贴，农民与保险公司签订保险单时，只交纳保险单上列明由农民自身承担的保费部分，财政补贴部分由国家财政替农民直接交纳。当前，我国保费补贴的优先顺序应遵循“先粮食作物、后经济作物；先种植业、后养殖业；先粮食主产区、后全国推广”的基本路径。
(一)补贴的农业保险标的
农业保险财政补贴的保险标的是所承保的所有标的集合，包括与种植业和养殖业财产本身及与其有关的利益和责任，如农作物、林木、各种饲养动物等。根据我国的综合国力和国家财力，确定财政补贴的农业保险标的应坚持基本保障、量力而行和保障粮食安全的原则，根据以上补贴顺序，当前可重点考虑对水稻、小麦、玉米、大豆四类作物提供保费补贴。然后再逐步扩展到棉花、奶牛、生猪和肉牛等标的。
(二)确定保险金额
考虑到我国当前的农民投保能力和财政补贴能力，在短期内，农业保险的保障金额以立足维持农民基本再生产能力为基础，保险金额以直接物化成本为依据较为适宜，并在此基础上确定对农业保险补贴比例和金额。表1是我国部分农作物全国平均投入直接物化成本。
(三)确定保险费率
农作物保险费率是以保险责任计算的损失率为依据，不同的保险责任有不同的损失率。黑龙江垦区在经营10年的基础上，测算出了水稻、小麦、玉米、大豆四种作物的损失率。见表2。
在没有更好的数据来源前提下，可以在黑龙江农垦10年积累的风险损失数据的基础上，考虑我国地区风险的差异性，设定10%的误差范围，大体推测出全国平均风险损失率。见表3。
保费费率的确定是以损失率为基础，但农业保险损失可控性差，道德风险和逆向选择也会时有发生，为规避这些风险，在制定保险条款时，都采取绝对免赔率来进行控制。因此，四种主要农作物的费率确定，一般可采取按损失率扣除30%的绝对免赔率为保费费率。见表4。
在测算出保费率的基础上，我们可以根据保险金额与保费率的关系，计算出各主要农作物的亩均保费。再以稻谷、小麦、玉米和大豆为保险标的，根据这些作物在我国5年(2000年—2004年)中平均播种面积，计算出全国主要作物的保费总规模。见表5。
考虑到重点保障粮食安全原则，可以先考虑在粮食主产区试点。如果我们将粮食主产区界定为：2000年—2004年平均粮食产量超过1000万吨的省份，则测算得到的粮食主产区稻谷、小麦、玉米和豆类保费规模如表6所示。
(四)财政保费补贴标准和规模
确定农业保险补贴难点是没有测算财政补贴的数据，而要取得较准确全面的依据，必须经过一段较长时间的农业保险实践积累。本文在以上数据测算的基础上，假设全国所有稻谷、小麦、玉米和豆类都参保，即参保率为100%的情况下(见表7)，若以保费率上限为准收取保费，并且财政补贴综合比例达到50%，则财政总补贴规模为88.27亿元，如果按30%的低补贴比例，财政补贴规模达到52.96亿元。如果以保费率下限为准收取保费，则财政综合比例为50%和30%时，总补贴规模分别为72.22亿元和43.33亿元。
如果我们只考虑粮食主产区，参保率100%情况下(见表8)，若以保费率上限为准收取保费，假设财政补贴综合比例达到50%，则财政总补贴规模为77.99亿元，假设按30%的低补贴比例，财政补贴规模为46.80亿元。假设以保费率下限为准收取保费，则财政综合比例为50%和30%时，总补贴规模分别为63.81亿元和38.29亿元。
然而，全部参保是不可能的。乐观假设有70%的作物面积参保，如果以50%补贴比例进行财政综合补贴，则全国年财政补贴规模为50.55-61.79亿元；如果以30%的低补贴比例进行，则全国年财政补贴规模为30.33-37.07亿元。而如果只考虑粮食主产区，相应补贴规模分别为44.67-54.59亿元和26.8-32.76亿元。
为了充分调动地方政府支持农业保险发展的积极性，同时适当减轻中央财政的支出压力，中央和地方之间还可以进一步对这一补贴规模按比例分担(区别东部和中西部地区)，则需要中央政府直接拿出的年度补贴规模将进一步缩减。
三、向保险公司提供管理费补贴
由于农业保险的高风险，以及农业经营的分散性，风险勘查的复杂性，使得保险公司经营成本偏高，难以获取正常经营利润。财政对经营农险业务的保险公司提供经营管理费补贴，是国际上许多国家的做法。补贴数量一般根据其农险业务保费规模确定，具体补贴比例各国差别较大，高的达到25%-35%(如美国)，低的为5%—7%(如部分相互制保险公司)，甚至不提供(如西班牙)。考虑到我国的财力状况和实践经验，既要调动保险公司的积极性，又要充分发挥其自身能动性，建议采取就低的补贴方案，以农业保险保费规模的5%提供经营管理费补贴。
四、扩大税收优惠力度
在实施保费补贴的同时，对农业保险提供税收优惠也是国际通用的做法，而且许多国家对农业保险免征一切税收。我国现行税制规定，农业保险免征营业税和印花税，这对促进农业保险发展起到一定的积极作用，但仅界定在种养两业，范围偏窄。随着产业结构的调整，农业的外延在不断扩大，种养两业收入在农民收入中的比例持续下降，所以应该根据农村经济社会的发展，不断扩大农业保险的服务范围。因为从农业保险受益的并不只是农民，而是整个社会。由农业保险的特性决定，其税收待遇不能等同于一般商业保险，也不能简单等同于其他涉农企业。
参照国际经验和我国现行对涉农企业税收优惠政策，可以考虑在现行优惠政策的基础上，免征种养两业的保险所得税。对除种养两业外的其他农险业务，包括农村家财险、人身险和健康险等，营业税可参照对农信社优惠税率[财税(2004)35号]，按3%征收；一年期以上返还性人身险业务则免征[财税(2001)118号]。当前，将涉农保险合同等同一般财产保险合同，印花税适用0.1%的税率，与我国总体支农补农政策不相适应。可考虑暂不征收印花税，或者先征后返还，返还的税金用于充实风险基金；在内外资企业所得税制度合并以后，可以按15%的优惠税率征收企业所得税。
五、支持建立巨灾风险基金
从各国的经验看，大范围、高强度的地震、洪水、海啸等巨灾保险不同于一般农业政策性保险，是任何一种一般政策性农业保险无法解决的。一旦发生农业巨灾损失，往往吞噬农业保险公司的所有准备金和资本金，严重地冲击农业保险公司的财务稳定，危及农业保险的可持续发展。化解农业巨灾风险，并非农业保险公司自身力所能及的，也不是单纯通过再保险安排就能解决的。因此，建立政府主导下的中央级农业巨灾风险基金，由中央、地方提供财政支持，积累巨灾风险金，对遭遇巨灾损失的农业保险公司提供一定程度的补偿，增强其抵抗巨灾风险的能力，将是维系农业保险可持续发展的重要制度保障。
(一)筹集巨灾准备金的渠道
农业巨灾风险基金的来源是多渠道的，主要包括：
1.政府财政预算拨款。国家根据农业保险公司年度经营农业保险的保费收入，按照一定的比例予以补贴，提高巨灾风险的偿付能力。
根据实践经验数据，一般以保费收入的10%计提巨灾风险基金比较合适。就全国而言，如果巨灾风险基金全部由财政拨款形成，100%参保情况下，则每年需财政预算安排14.44-17.65亿元；如果70%参保情况下，需要预算安排10.11-12.36亿元(见表9)。为了便于调动保险公司的主动性，如果财政选择对巨灾风险基金只提供60%的财政支持，则在100%参保和70%参保情况下，需要财政预算安排的巨灾风险基金分别为：8.67-10.59亿元，6.07-7.41亿元。
如果只考虑粮食主产区，按10%提供巨灾基金预算，在100%参保情况下，每年需要财政预算安排12.76-15.6亿元；在70%参保情况下，则需预算安排8.93-10.92亿元(见表10)。如果只提供60%的巨灾基金支持，则在100%和70%参保情况下，需要预算安排分别仅为：7.66-9.36亿元，5.36-6.55亿元。
2.国家粮食风险基金。国家为防止国内粮食短缺，用来平抑粮食市场价格而储备的风险基金，可以在每年按照一定的比例补贴巨灾风险基金。这种存量调整如果实行，则对增量的财政预算要求会更低。
3.从资本市场上筹集资金。可以发行一定数量的巨灾风险基金债券，采取融资的方式引进资金，或者从世界银行获取支农“软贷款”。
(二)巨灾风险基金的使用范围
巨灾风险基金主要用于农业保险公司抗击重特大自然灾害造成的农业保险损失，补偿农业保险公司偿付能力不足部分，提高被保险人生产自救能力。
农业巨灾风险基金，除了对遭遇巨灾损失的农业保险公司提供补偿外，还可用于其他方面：一是巨灾风险的预防。比如通过兴修水利设施来预防洪涝和干旱的发生，通过疫苗注射来预防禽畜传染病的发生和扩散。二是支持设立农业灾情研究机构，分析和研究我国农业灾害发生规律，以便建立农业风险预警系统，加强农业风险管理，同时为国家制定农业保险政策，构建有效的农业保险制度体系提供科学依据。
六、结论
农业发展规模范文6
规模化特点
农业发展规模化体现在宁安市农村土地适度规模化，体现农村土地逐渐从家庭农户经营向种植大户经营；从分散经营向集中经营；从传统种植方式向现代化农业技术种植方式转变。由于农村土地适度规模发展为农业规模化发展夯实了基础，形成了北以玉米种植业；中以经济作物种植；南以水稻种植与食用菌产业发展规模化。沙兰镇、海浪镇以玉米为主农业种植规模，宁安镇、兰岗镇以农业经济作物（蔬菜、瓜果、圆葱）为主形成了规模；东京城镇、渤海镇以“水稻”种植为主形成了规模，马河乡以食用菌规模为主。2015年市委领导高度重视抓农业土地规模化工作，在“响水两化”土地流转工作上真抓实干，成功引入“龙头企业”，引入土地流转资金，实现了东京城镇、渤海镇响水两化区域内的20多个村整村土地流转，流转面积达3.5千万亩。
合作化特点
宁安的农业发展近几年来形成了农户合作经营的发展趋势，从家庭经营方式向合作经营方式转变，通过生产要素组合，节约了农业生产成本；提高了农业生产率；提高了农业效益。农民自愿组成了玉米种植合作社；水稻种植合作社；食用菌联合种植合作社；农机服务合作社；形成了多种合作化发展的模式。合作社的发展为农业产前、产中、产后提供了优质服务。宁安市现有农民专业合作社达847个，农业生产合作化有效的提高了农业发展。
产业化特点
宁安农业的发展离不开产业化，宁安通过产业化调整，有效带动了特色农业的发展，充分调整第一产业、第二、三产业结构，使农业发展适度均衡，使种植业、养殖业、第三产业全面发展。发展结构合理，虽然宁安以种植业为主，但宁安市委领导高度重视畜牧业发展，年成功引入一家养殖奶牛企业，落户在卧龙乡，可养殖奶牛5，000头。可带动当地农民二、三产业发展。在种植业发展上形成了“一村一品”特色农业发展格局。走农业特色发展之路。如马河乡前斗村、后斗村以食用菌木耳为特色的生产基地；兰岗镇形成了以西香瓜为特色的瓜果之镇；渤海镇以江西村、响水村为核心区，周边村为主产区、辐射区的“响水米”品牌的水稻专业村。
专业化特点
宁安的农业生产专业化体现在生产技术专业化；生产管理专业化，生产的服务专业化；生产过程专业化。宁安的农民在农业生产上采取最先进的科学种植技术，如水稻超稀育植，采用最先进育种技术，科学育种，科学播种，形成了育种专业化，播种专业机械化，目前全市拥有育秧大棚7，800个；农机专业服务队伍128个；在播种、收割农业生产中由农业专业化服务队伍来完成，大大提高农业生产效率，节约了农业成本，提高了农业收入。
标准化特点
农业生产标准化是衡量农产品质量关键，宁安为打造绿色农业、有机农业，在农业生产标准化上突出抓好种子、农药标准化，加大农业执法力度，严厉打击假劣种子、农药，在农业生产上严格按着农业生产标准生产，提高农产品质量，生产无公害的有机农产品。宁安的瓜果蔬菜通过严格标准化生产，形成了特色有机蔬菜瓜果，通过对俄贸易，经过海关检疫，远销俄罗斯，受到俄罗斯国民好评，也为宁安农民增收提供了保障。
现代化特点
宁安的农业已从传统农业走向现代农业。农业机械化是现代化农业最基本特征。农民从产前、产中、产后都实现了机械化作业，机械播种、机械除草、机械收割，近几年通过国家对农民农机具补贴，农民采购大型农机具，用于农田基本作业，大大提高了农业生产的现代化。
