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试论公共行政的作用范文1
检察建议是检察机关代表国家履行法律监督职能的一种非诉讼的监督方式，也是维护司法公正、树立检察权威、加强社会治安综合治理的有效手段之一。本文所指的检察建议（再审检察建议）则是检察机关在民事行政检察监督方面国家立法还不完善的前提下，根据国家现行法律的原则以及其立法精神，在履行民事行政检察监督方面的创新举措。
1、检察建议的适用范围。（1）对于符合抗诉条件的民事行政判决、裁定，人民检察院提出再审的检察建议，法院愿意接受的，检察机关可以不走抗诉程序，直接向法院提出检察建议。这种做法实际上是一种简化的“抗诉”程序。（2）对于不属于抗诉范围的民事调解结案的案件，如果调解违背自愿、合法原则，当事人提出申诉的，检察机关确认属实，可以检察建议的方式向法院提出再审的意见，建议法院依法再审，纠正错误调解。（3）对于民事执行中的裁定，如果确有错误，例如执行案外人财产，可以适用检察建议的监督方式提出纠正意见。对于这种案件检察机关能否进行抗诉，一种意见认为不能抗诉，理由是：《民事诉讼法》规定，检察机关对民事审判活动进行监督，执行不是审判活动。因此，检察机关不能进行监督。另一种意见认为，执行程序中的裁定，抗诉以后无法引起再审程序，因此不宜。第三种意见认为，凡是裁定就能够抗诉，这是《民事诉讼法》第185条规定的基本精神。笔者认为，第二种意见较为准确。采用抗诉的办法，虽然不违背第185条精神，但是抗诉以后，法院难以进行再审。因而，适用检察建议的监督方式，更为妥当。（4）对于抗诉不能引起再审程序的裁定，检察机关可以使用检察建议的方式提出纠正意见。例如，在审判程序进行中，法院做出的财产保全、先予执行等裁定，确有错误，如果抗诉，无法引起再审程序，不能进行再审，抗诉变得没有实质的发动再审的意义。适用检察建议的监督方式，就可以解决这样的问题。（5）对确有错误的支付令、决定的案件，可以适用检察建议的方式，建议人民法院纠正。例如，法院做出支付令并予送达之后，债务人提出异议的，法院没有按照《民事诉讼法》的规定转入诉讼程序，继续执行支付令的，就可以适用检察意见的方式进行监督；法院对当事人予以民事制裁的决定确有错误的，也可以适用检察建议的方式，建议法院纠正。
2、检察建议（再审检察建议）的优越性。民事行政检察检察建议（再审检察建议）能够克服现行法律对民事抗诉程序规定过于原则，抗诉周期长、程序多，占用了大量司法资源，增加了当事人的诉累，也容易引起当事人的上访告状，增加社会的不稳定因素的不足，一些民转刑、行转刑案件的发生充分说明了这一点。同时，受审级管辖的制约，上级院的民行部门承担了过重的办案任务，越是一高层，抗诉案件就越集中，这种“倒三角”形的办案结婚，给民行检察工作发展带来了难以克服的矛盾，容易造成案件大量积压。而检察建议（再审检察建议），大大地减少了诸多的程序，缩短了办案的周期，省去了提请抗诉、提出诉及法院指令再审三个环节，简化再审程序，有利于节约司法资源、提高工作效率。
3、在运用检察建议（再审检察建议）时应把握的几个问题。首先，民事行政检察部门要严格把握检察建议（再审检察建议）的质量。因为质量是办理案件的生命线，检察建议（再审检察建议）要提出充分的再审理由，严格运用证据认定案件事实及适用法律，做到证据分析透彻、法理阐述深入、逻辑论证严密。人民检察院向人民法院发出检察建议（再审检察建议），要力争发一件成功一伯，切实提高人民法院对检察建议（再审检察建议）的采纳率。其次，还要加强检、法两院之间的协调和沟通。这里所说的协调和沟通，不仅只是检察、法院部门之间的，而还应该包括检察长与法院院长之间、办案人员与原审人员及审监部门之间的协调和沟通，尽最大努力使他们认同检察建议，认识到其原裁判的不当和错误，只有这样才能促成他们纠正其原裁判的不当和错误。这是因为检察建议（再审检察建议）它不同于抗诉，抗诉的结果必然引起再审，而检察建议（再审检察建议）只属于一种建议的性质，原裁判的不当和错误的纠正，取决于审判机关是否采纳检察建议。检察机关为了发挥检察建议（再审检察建议）的最大作用，就应当积极主动地协调好与人民法院的关系，创造良好的执法环境。通过大家齐心协力共同努力，保证法律正确实施，维护司法公正，维护司法权威。再次，民事行政检察再审检察建议要与抗诉紧密结合起来。民事行政案件的抗诉是现行法律明确规定了的，也是检察机关对审判机关审理的民事行政案件最有权威的唯一一种监督手段。自从检察机关开展民事行政检察工作以来，审判机关已习惯于民事行政抗诉这一监督方式，对于再审检察建议这和晃长、属于新型的监督方式，他们会不理解、不配合，甚至还会存在抵触情绪。在此情况下，检察机关一方面要加强与审判机关特别是原审判机关的协调和沟通，争取他们对再审检察建议的理解、配合。最后，要特别加强与人大、政法委的联系。检察机关与审判机关相对都是独立的，在工作中难免出现一些意见分歧，检、法两家又很难协商达成一致。在这种情况下，保持与人大和政法委的密切联系，主动向人大和政法委汇报民行检察工作，争取人大和上级党委监督与支持，才能更有效地发挥民事行政检察监督检察建议（再审检察建议）的作用。如果遇到原审法院对民事行政检察建议（再审检察建议）置之不理的情况，应及时地向人大和政法委进行汇报，通过他们的监督和支持，达到检察建议（再审检察建议）的目的。如果还是解决不了问题，只要是属于符合抗诉条件的，都应及时向上级检察机关汇报并提请抗诉，以充分发挥民事行政检察建议（再审检察建议）的效力，树立民事行政检察监督的权威。
试论公共行政的作用范文2
摘要：政府行政管理体制改革作为中国改革的重要组成部分，对推动我国市场经济发展和社会稳定有着不可替代的作用。伴随着改革开放以来四次大规模的政府机构改革，我国逐步建立起了适应社会主义市场经济发展的行政管理体制。总体来看，我国政府行政管理体制改革取得了很大的进展，但是也存在一些问题。因此，必须采取积极措施，不断深化行政管理体制改革，大力推动政府职能的转变，进而形成廉洁高效、公正透明的行政管理体制。
关键词：政府；行政管理；体制改革
一、政府行政管理体制改革的理论分析
1.行政的概念界定。
在行政管理学中，“行政”有着特殊的意义和作用，要想更好地深入探讨行政学，首先是要对“行政”的概念有所了解。理论界对行政概念的理解一般包括以下几个方面：首先，从国家机构横向划分的角度来理解行政，行政就是政府机构对国家和社会公共事务的管理；其次，从整个国家管理的角度来理解行政，行政不只是指政府部门的活动，同时也包括政府部门以外的所有政权机关的管理活动。也就是说：所有国家机关的管理活动就是行政；再次，从一般管理的角度来理解行政。人类社会的所有组织，包括国家机关，各种事业、企业单位，以及各种社团和群众组织，都需要有内部的管理工作，而所有这些组织的内部管理工作都属于行政的范畴。
2.行政管理的定义。
行政管理指的是运用国家权力对社会的一切事物进行管理的活动，它也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。在行政管理运行的过程中，行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。当前，随时社会经济的不断发展，行政管理的对象日益广泛，主要涉及到经济建设、文化教育、环境保护等多个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
3.政府行政管理理念的表现。
首先，法治行政。依法行政和以法律规范、监督行政是现代公共行政最基本的特征之一，也是现代行政管理的精髓所在。现代政府无论在规模、职能和权力上都具有扩张的趋向，政府行为必需要以法律形式予以规范，加强法制建设，做到有法可依，执法必严。重视有关公共行政的法律、规章制度的建设和公务。
其次，民主行政。我国社会是一个民主的社会，政府是公民选举产生的。政府行使的权力并不是无限的，而在一定程度上受制于人民。政府行政活动一定要体现民主的原则，一定要服务于广大人民群众的根本利益。民主行政不仅体现在政府与公众的关系中，而且也体现在政府内部。要扩大政府与公民的信息沟通渠道，健全科学民主的公共决策机制，实施公共行政过程的程序化，推行竞争性的公共行政服务。
再次，责任行政。在政府行使权力的过程中，政府的一切行为应该代表最广大人民的根本利益，向人民负责。责任政府是当前政府对社会良好治理的重要标志，为现代行政管理的基本价值取向。因此，在当前政府行政管理体制改革中，强化政府责任十分重要。要明确政府的政治责任、行政责任、法律责任、道义责任，增强公务员的使命感和社会责任感，保证政府的稳定运行。
二、我国政府行政管理存在的问题
我国加入WTO后，经济发展环境发生了很大的变化，政府的管理职能与管理效率需要与之相适应。实践证明，政府管理的创新是推动我国社会经济领域改革的关键，政府管理的落后，制约着我国市场经济的发展。目前我国政府行政管理中存在的问题主要可以归结为以下几点：
1.政府职能定位存在误区，职能转变滞后。
目前来讲，我国的政府职能存在着三个“滞后”的地方，第一是国内体制改革速度跟不上改革开放；第二是政府管理体制的改革跟不上经济体制改革的速度；第三是政府职能的转变跟不上政府机构的改革。政府职能的“错位”、“缺位”和“越位”现象一直都存在。没有理顺政府与市场调节的关系，什么都管，什么都负责，取代了市场的调节；还有的地方政企不分，政府与企业之间仍然是上下级的关系。
2.政府的行政效率不高。
传统的管理方式和管理模式还仍然存在着，行政效率不高。该管的不管，不该管的乱管，结果出现了很多利益矛盾和社会问题。管理手段落后，各部门职能划分不明确，行政权利分解过细，结果企业审批时间严重拉长，所以要实现政府职能的转变，必须改革政府的行政审批制度。
3.政府工作透明度不高。
近年来，各级政府也都相继采取了增强透明度的举措，但是很多都停留在形式层面，没有形成制度。很多时候，这种公开度带有很大的随意性和偶然性，人为因素影响较大。在政府管理中，政府漠视、截留和剥夺了公民的知情权。而且政府监督缺乏刚性，缺乏有效途径，缺乏制度和法律的保障。
4.政府工作人员素质不高。
受传统观念的影响，我国的政府行政随意性很大，很多地方都是政府主要官员“一言堂”，现象比较严重。不少公务员缺乏现代办公的知识和能力，很多的工作人员素质不高，设置还习惯用计划经济时代的套路来处理当前的事物。对现代办公程序、改革措施、工作要求知之甚少，机构臃肿，人浮于事，严重降低了政府机关的办事质量和工作效率。
三、深化政府行政管理体制改革的对策
1.积极完善政府行政管理方式。
在政府行政管理过程中，科学化的行政管理方式是政府行政管理体制改革成功的重要标志。不断完善政府行政管理方式要做到以下几个方面：首先，正确处理政府与企事业单位之间的关系。在我国经济社会发展的过程中，企事业单位作为经济发展的主体，为经济的发展起到了重要作用。政府要改变传统扼杀事业单位的管理方式，要为事业单位发展创造良好的市场环境；第二，要正确处理改革内部的关系。改革的目的, 不是取消政府对经济社会活动的管理与调节, 而是适应社会主义市场经济的要求, 形成以经济手段、法律手段调节为主, 辅之以必要的行政手段调节的新型管理调节方式。
2.大力转变政府职能。
受到传统计划经济体制的影响，我国逐渐形成了政企不分的国家治理模式，造成了政企职责的不明确，影响了政府行政管理的稳定运行。随着当前市场经济的深入发展，进一步转变政府职能显得尤为重要。首先，政府要积极建立以市场为导向的政府服务模式，大力转变政府职能。在市场和政府管理处理中，要充分发挥市场的主导作用，使政府在市场运行过程中起到促进和引导作用，强化政府职能的转变；其次，积极推进政府行政审批制度改革。随着政府管理职能的转变，行政审批制度也要做出相应的调整。各级政府要根据相关的规则加强行政审批制度落实，按照《行政许可法》的相关规定进行审批，保证审批制度的不断完善；再次，建立责任型政府。积极健全政府责任制度，大力落实责任追究的具体程序，完善政府官员引咎辞职的制度，加强执法监督的公开性和独立性。
3.实现政府行政管理法制化。
政府行政管理体制的一个重要特征就是依法行政，要加强政府行政管理体制改革，就要进一步完善行政管理法制体系，加强法制化建设。首先，加强行政立法。通过行政立法，制定符合实际的法律措施，利用完备的法律法规体系规范政府的管理活动，保证行政管理活动在规定范围内运行；其次，运用法律来规范行政管理活动，通过法律法规来规范经济社会活动，为政府的管理活动创造良好的法制环境；再次，强化行政人员法律素质培训,切实提高行政人员执法能力,改革行政执法体制,推进综合执法试点,实行执法责任制和执法过错追究制,做到严格执法、公正执法和文明执法，从而保证政府行政管理工作的顺利开展。
参考文献：
试论公共行政的作用范文3
【关键词】行政自由裁量权 风险控制 研究
人类进入现代社会以来，风险在社会的进步与发展中扮演着越来越重要的角色。英国首相布莱尔说过，一个政府想要完全将风险消除是不可能的，社会要进步，科技要发展创新，技术要改进，这一切的改进、创新和发展过程中都必然包含着风险这一重要因素。而政府的行政事务带有天生的风险性，因为他们不需要对此承担责任，而人民更是基于对政府的信赖将其作为日常生活中可以依靠的遮蔽所。所以，英国政府提出这样的说法即是要改变那些认为风险一定是不好的一定会给人们的生活带来麻烦的极端看法，只有政府带头采取各种各样的措施转变对风险的看法，才能带动人民对风险的更为理性的认识和理解，才能将对风险的厌恶转变为接受并积极采取合理的措施在风险中处理好各种各样只有在风险社会背景下才会存在的行政问题，以期得到更好的发展，通过妥善解决风险带来的危机提升政府的公信力，获得民众的支持与拥护。
政府对风险管理作为一个新兴的非常态领域应加以引导和控制保护，在这种引导和控制保护中起有力的主导作用。承担起风险社会赋予政府的责任，风险的主观性使政府的行政权力尤其是行政自由裁量权面临着合理性的更大考验，对政府的行政工作形成有形的压力。在英美法系国家，政府重视保护公民的权利并且以抵抗风险为己任，美国联邦政府的15个部和62个独立机构中，有12个部和40个机构的主要职责都与风险管理有关。英国政府则认为，除了公民个人自愿承担的风险而且只是对公民自身权益造成的影响和危害的风险，政府对其不予强行干涉，其他大多数的风险政府都有管理的职责和义务，对于该种风险社会背景下发生的风险事件，政府理应对其负责。该种规定明确了政府在风险社会背景下的行政自由裁量权，明确了政府自由裁量的风险事件的范围和界限。同时也保护了公民在风险社会背景下发生的风险事件的权益的保护和隐私权的保护，做到政府真正保护公民的权益而不在保护的同时侵害公民的其他权益。
由于西方社会的工业社会发展较早且成熟完善，而基于该社会背景在提出的风险社会理论相对在西方社会的研读与分析也相对成熟完善。因此，对于西方国家在风险社会背景下对政府行政权力的控制和规制即对风险社会背景下政府的行政自由裁量权的控制和规制具有启发意义，我们通过对西方国家的控制与规制的研究与分析以期能够得到治理风险社会背景下我国行政自由裁量权的有效经验。
（1）将风险管理与日常管理相结合
风险社会的状态已经无法避免的出现在我们的日常生活中，我们只有将风险概念融入到我们的日常生活中去才能更好的适应风险社会带来的变化，才能适应风险社会背景下的各种各样的新情况新问题，同样我们的政府也需要这样的融入，只有作为日常行政工作中的一部分，才能习惯性的不被忽视，才能在日常的工作中更好的应对风险和处理危机。在这一方面，加拿大对风险社会背景下行政管理工作相对较完善，其从组织的整体角度考虑，将风险融入到其行政的各个环节，有利于在自由裁量时更好的把握与管理。在这一方面，加拿大对风险社会背景下行政管理工作相对较完善，其从组织的整体角度考虑，将风险融入到其行政的各个环节，有利于在自由裁量时更好的把握与管理。
（2）明确风险责任，合理明确分工
一个高效的政府首先是一个分工明确条理清楚的政府，各部门要始终明确其职责范围内对风险的防范工作和对行政自由裁量权的控制和行使，如美国的国土安全部门把其所管辖的22个机构分成了四个组成部分，每个部分有合理的分工，各自行使法定的职权。这样既有利于行政相对人合理、高效、方便的维权，又不至于在行政机关内部导致行政自由裁量权的滥用，既有利于政府行政部门开展工作又有利于对公民权利的保护。
（3）积极开展行政机关风险管理文化的创新与学习
风险是一个在新的时代背景下提出的全新概念具有一种未发生的不确定性即其是否发生具有不确定性，且随着时代的发展和社会的进步风险将会出现许多新情况、新问题，所以，政府的行政主体要时刻保持创新和学习的能力，才能更好的发挥行政自由裁量权的在行政管理工作中的作用。如英国和加拿大政府高度强调持续学习和相互学习，在避免僵化，鼓励创新的同时促进变革。
风险社会背景下，各种社会问题日益增多，各种各样的社会关系渐趋复杂，在这样的社会背景下行政自由裁量权涉及到社会生活的方方面面，行政机关在继续行使行政自由裁量权时一方面保护了行政相对人的权利和利益，而另一方面由于现代化的不断发展和风险社会的深入越来越多的新情况、新问题暴露出来使得传统的行政自由裁量权难免存在调整范围的局限，而立法者对行政自由裁量权的把握也将对行政主体的权力形成一定的鼓励或者是限制，因此对风险社会背景下的行政自由裁量权的控制和规制显得尤为迫切和重要。要想使行政自由裁量权在风险社会的大背景下更好的发挥法律的目的和价值须得从立法规制、行政内部控制、司法审查、公众参与等方面对行政自由裁量权进行控制，从而构建一个完整的控制体系。
参考文献：
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海事硕士学位论文，2006：11
试论公共行政的作用范文4
课程代码：00283
请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。
选择题部分
注意事项：
1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。
2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1.社会行政的基础是
A.社会福利资源 B.社会政策
C.社会服务机构 D.社会服务人员
2.与公共行政相比，社会行政
A.主体更加单一 B.对象范围更广
C.盈利性更强 D.更关心价值问题
3.丹麦社会福利研究专家艾斯平—安德森在其经典著作《福利主义的三个世界》中首先提出______，并得到了广泛的使用。
A.“社会行政体制” B.“社会保障体制”
C.“社会服务体制” D.“社会行政模式”
4.以下属于社会民主主义福利体制的是
A.英国 B.瑞典
C.德国 D.美国
5.1979年底，撒切尔夫人领导的保守党上台，对英国开始了长达16年的新自由主义改革，其主要举措是对社会福利项目进行
A.国有化改革 B.私有化改革
C.公益化改革 D.自由化改革
6.非营利组织特征的一个属性是
A.非营利性 B.非政府性
C.志愿公益性 D.自我治理性
7.旨在应对某些因家庭功能丧失而造成的个人行为问题、情绪不稳、人际关系不佳等情况，比较适合缺乏正常社会化、价值扭曲、有行为偏差的青少年的院舍工作模式是
A.家庭照顾模式 B.取代家庭照顾模式
C.补充家庭照顾模式 D.模拟家庭照顾模式
8.在社会服务机构目标制定的过程中，必须坚持的原则是
A.SWOT B.MBO
C.PPBS D.SMART
9.社会服务机构的长期计划属于战略性规划，一般不少于
A.3年 B.4年
C.5年 D.6年
10.领导作用的发挥，取决于、被和______三方面因素的相互制约和相互影响，它们构成了领导发挥作用的基本条件。
A.环境 B.监督
C.管理 D.协调
11.组织中由人际因素造成的冲突有个性差异、归因失误以及
A.目标不相容 B.任务不确定性
C.沟通障碍 D.相互依赖性
12.按照沟通所使用的符号系统划分，社会服务机构中的人际沟通包括语言沟通和
A.正式沟通 B.非正式沟通
C.网络沟通 D.非语言沟通
13.社会服务机构员工的绩效考核方法主要有比较方法、成效量度以及
A.相对方法 B.结果管理法
C.绝对方法 D.排列法
14.社会服务机构员工培训的种类有岗前培训、在职培训和
A.人际关系培训 B.脱产培训
C.实习培训 D.学识技能培训
15.社会服务机构的资金运用原则是合法、有效以及
A.公开 B.以服务为本
C.以机构为本 D.监督
16.审计通俗地说就是查帐，就是对财政、财务收支的真实性、合法性和______进行审查和监督。
A.平衡性 B.效益性
C.独立性 D.公正性
17.根据不同工作任务及服务范围，罗斯将个案管理分为三种模式，分别是协调模式、完整模式以及
A.极大模式 B.评估转介模式
C.极小模式 D.系统模式
18.社会服务机构的战略规划评估主要由三部分组成，分别是前提控制、执行战略以及
A.环境评估 B.战略监督
C.成果评估 D.能力评估
19.组织文化的功能包括导向、约束、整合和
A.激励 B.控制
C.管理 D.建设
20.下列不属于中国古代社会福利思想的是
A.儒家的大同社会思想 B.墨家的兼爱
C.道家天人合一思想 D.佛家的积德行善
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
21.在现代社会中，实施社会福利的组织系统主要有三个，具体包括
A.非正式社会福利系统
B.非政府性的社会福利系统
C.社会性的社会福利系统
D.政府性的社会福利系统
E.正式社会福利系统
22.在计划经济体制下，我国对全民所有制职工实施的福利待遇属于
A.制度再分配型福利 B.补救型福利
C.剩余型福利 D.国家再分配型福利
E.高福利
23.财务预算的基本方法有
A.弹性预算 B.项目预算
C.零基预算 D.递增预算
E.递减预算
24.督导的功能有
A.行政功能 B.教育功能
C.支持功能 D.评估功能
E.领导功能
25.美国密西根大学的伦西斯·利克特教授将领导方式划分为
A.专制—式 B.开明—式
C.协商式 D.民主式
E.群体参与式
三、判断题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
判断下列各题，在答题纸相应位置正确的涂“A”，错误的涂“B”。
26.在落实、实施社会政策的过程中，政府是首要责任主体，也是行为主体。
27.社会服务机构的管理从效率、效益两方面衡量，其中，效率涉及机构是否“做正确的事”，效益涉及机构是否“正确的做事”。
28.将管理主义运用于社会工作有可能造成去专业化，使社会工作的专业方法和技巧的作用受到影响。
29.非正式沟通是各种非正式组织内的人际关系网络或私下之间的闲谈与交往，其效力有时超过正式沟通。
30.社会服务评估是检验社会服务活动的效率、效益、品质的基本途径。
非选择题部分
注意事项：
用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。
四、名词解释(本大题共4小题，每小题3分，共12分)
31.微观社会行政
32.项目监测
33.领导
34.社会行政体制
五、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)
35.社会行政与社会管理的联系与区别。
36.简述社会服务机构的财政来源。
37.社会服务计划的影响因素。
38.简述决策的一般程序所包括的步骤。
六、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分)