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乡村振兴发展总体要求范文1
农产品加工流通部
第一章 总 论
一、项目概况
1.项目名称及建设单位
项目名称：鞍山市刺嫩芽有机生产示范区建设项目
项目建设部门：农产品加工流通部
2. 项目建设地点：鞍山市岫岩县大房身镇太阳村
3. 项目建设时间：3年，即2019年4月至2022年4月
4. 项目建设规模：总用地面积80亩（约5.336万平方米)，其中生产用地75亩（约5万平方米），育苗用地5亩（3336平方米）。
二、项目单位概况
1、部门名称：农产品加工流通部
2、隶属关系：隶属鞍山市农业农村发展中心
3、部门职能：负责绿色有机食品标志的监督管理，绿色食品认证，企业年检和续报，并提出初审意见；绿色原料基地年检、不定期抽查；农产品质量追溯、网上监管、实地核查等相关工作；开展鞍山特色农产品调查研究和市场分析，重点是开展市场需求，市场动向，市场价格，市场变化趋势及影响市场变化的调查，为生产主体决策提供服务。
4、人员编制：部门现有人员7名，其中高级职称3名，中级职称2名。
三、项目可行性研究依据和范围
1、项目研究依据
（1）、鞍山市农业农村发展中心主要职能农机技术推广与应用，农业科技成果转化与新型职业农民培训、现代农业生态环境与农产品生产、监管等领域提供技术支撑保障和服务工作，农产品加工流通部以市农业农村发展中心为依托，具体负责农产品绿色有机生产的指导工作。
（2）、中华人民共和国农业行业标准NYT 391-2013 《有机食品 产地环境质量》
（3）、中华人民共和国农业行业标准NYT 393-2013 《有机食品 农药使用准则》
（4）、中华人民共和国农业行业标准NYT 394-2013 《有机食品 肥料使用准则》
2、项目研究范围
本项目可行性研究报告依据国家有关部门的要求、对项目建设的必要性、建设规模、建设内外部条件、项目总体实施方案、资金筹措和经济效益、社会效益等进行研究。
四、主要经济指标
序号
指标名称
面积
数量
备注
1
总用地面积
㎡
53360
约80亩
2
生产用地
㎡
50000
约75亩
3
育苗用地
㎡
3360
约5亩
4
申请项目资金
万元
2
5
经济收益
万元
15
每年
五、项目研究结论与建议
1、项目研究结论
（1）、本项目建设所在地大房身镇太阳村，位于岫岩县西北部山区，交通条件便利，地理位置优越，村民对于发展经济有强烈的意愿，以农业服务做为宗旨的市农业农村发展中心，既可以向广大种植户进行现代农业技术的推广示范，又可以对刺嫩芽有机种植技术进行指导、培训，以技术带动产业，以产业的升级壮大发展村集体经济，为精准扶贫脱贫、乡村振兴打下坚实的基础。
（2）、本项目的建设与岫岩县政府倡导的围绕“生态、安全、优质、高产、高效”的特色山野菜生产目标发展战略相统一，符合特色山野菜未来发展的正确方向。
（3）、创建我市有机刺嫩芽生产示范区，有利于进一步推进我市农业产业结构调整，促使特色山野菜产业升级，增加生产企业和个人的经济效益。
2、项目研究建议
（1）、应加强对项目建设资金的筹措力度，确保项目建设的需要。
（2）、建议及早做好项目用地协调工作，确保项目顺利实施。
（3）、应加强刺嫩芽生产过程的监督检查，确保生产优质的刺嫩芽产品。
（4）、项目开建就要掌握好产品质量标准，随时做好市场调查，汇集全国绿色有机山野菜生产信息，不断完善技术，争取在省内甚至国内同行业中占居前茅。
第二章 项目建设的基本状况及必要性
一、项目建设的基本状况
岫岩县位于辽东半岛的北部。东及东南与凤城市、东港市毗连，西与大石桥市、盖州市为邻，南与庄河市相接，北及西北与辽阳县、海城市接壤。地理坐标北纬40°～40°39′，东经122°52′～123°41′。总面积4502平方公里。
岫岩属北温带湿润地区季风气候，年平均日照2302.7小时，平均气温8摄氏度，平均无霜期为156天，平均降水量820.1毫米。
岫岩县境内水资源丰富，共有大小河流500多条，总长882公里，流域总面积4466平方公里，总落差991.9米。境内河流汇集成大洋河、哨子河两大干流。大洋河境内流长180公里，哨子河境内流长171公里，两者回合后流向东南注入黄海。水资源总量近20亿立方米。地下热水资源总储量35万立方米。
岫岩县现已探明储量的矿藏有42种，其中菱镁石、玉石、理石、滑石、花岗石、硅石量多。菱镁石总储量11亿吨，含镁量47%。岫岩玉储量约300万吨，岫岩主要有透闪石质玉 （老玉、河磨玉、石包玉）、蛇纹石质玉（岫玉、花玉、黄玉等）和透闪石质玉与蛇纹石质玉混合体（甲翠）三大类。岫岩县是全国最大的玉石产地，生产销售总量占全国同行业80%以上。
岫岩县共有耕地85万亩，农民人均占有耕地2亩，林木蓄积量近500万立方米，森林覆盖率71.3%。森林多为天然次生林和人工林，树种有35科80属170多种，珍贵树种有紫椴、核桃楸、山槐、水曲柳、刺楸、黄菠萝等6种。山楂、核桃、山葡萄、猕猴桃、山花椒等野果树遍及全县山岭。境内有人参、天麻、细辛等野生中药材400多种。
大房身镇地处岫岩县西北部，总面积180平方公里。下辖6个行政村，75个村民组，总人口1.37万人。
二、项目建设的必要性
1、符合我国乡村振兴发展的总需求
现阶段我国以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕深化农业供给侧结构性改革，先进实用技术集成创新与推广应用，现代农业产业技术体系、高新技术产业示范区等建设的总体要求，有机蔬菜生产是我国发展现代农业未来的方向，它从根本上解决了蔬菜质量安全的问题。鞍山市刺嫩芽有机生产示范区，就是国家总体要求的具体表现。
2、增强我市特色山野菜升级新动能
每年我市特色山野菜生产的总量不断提升，但是品质和效益确有待提高，该项目的顺利实施可解决鞍山地区特色有机山野菜生产技术不足的问题，进一步带动农民发展山野菜产业，活跃地方经济，对促进鞍山地区特色山野菜生产的换代升级发挥重要作用。
3、为岫岩县特色山野菜生产提供高标准
该项目通过示范区的建设，转变农民一直以来施化肥、打农药、单纯追求产量增长的生产方式的发展思想，可以使农民积极调整种植标准，多生产绿色有机山野菜，不但可以满足消费者日益增加的品质需求，而且能够提升经济效益，增加农民收入。
第三章 建设项目生产技术实施方案
一、露地栽培
(一)、品种选择
采集辽宁东部的山林中的野生刺嫩芽，选择茎杆少刺、芽绿、叶柄无刺或少刺、顶芽肥大、萌发力强的类型作为生产品种。
(二)、苗木繁育
1、种子繁殖
采种与打破休眠
无根段繁殖条件的用种子繁殖，9月～10月份采集成熟的果实，晒干后搓去果皮，取出种子。采用冷冻打破种子休眠，11月中下旬，将种子用25～30℃的水浸泡4～6小时，捞出沥干，拌入干净的细河砂，湿度保持60～70％，温度保持0～5℃，种子与砂的比例1：5。拌匀后装入木箱内，每隔半个月翻动检查1次，到1月上中旬，把种子移到0～5℃的地方恒温冷冻(低温砂培)至播种。或冬前浸泡5天。种砂比例1：3混合，湿润状态户外冷冻自然越冬，播种前用赤霉素50毫克公斤浸种24小时。．
播种育苗
播前铺在20℃以上的温室中，保持60％的湿度进行催芽，待种子裂嘴时便可播种。亩播干种子0.5公斤。用苗床播种，苗床宽1～1.2米，高10～15厘米为宜，苗床耙平后将混有细沙的种子均匀的撒在苗床上，覆盖1～2厘米厚细土。浇透水，覆盖地膜保湿。用128孔穴盘播种，用草炭、蛭石和腐熟农家肥各1/3为营养土，每盘用复合肥20克。孔播种5～10粒(依据发芽率20％～50％)。当幼苗长出1～2片真叶时可进行移植。
2、根段繁殖
根段选择
秋季落叶后将成株的肉质根挖出，剪成15～20厘米根段贮藏于窖中，用沙埋好。保持在0℃以下窖温。或在春季3月下旬～4月上旬，化冻后萌芽前采挖成株的肉质根。根段粗细应在0.7～1.0厘米，太细出苗困难。切段长15～20厘米。用雷多米尔锰锌200倍液、赤霉素50毫克/公斤浸泡30分钟。
整地做床
在栽培床上，每亩撒施腐熟的优质农家肥3000～5000公斤，随整地做床均匀混入床土中。在春季一次性施用腐熟的农家肥作基肥。育苗床宽1.0～1.2米。
扦插
扦插时开行距20厘米，深10厘米左右的沟，按株距20厘米，将根段斜插沟中，覆土5～8厘米踩实，根段上端露出床面1厘米～2厘米。后浇透水，以后保持苗床见干见湿，每次浇水后在床面表土微干时松土除草。每亩18000～20000株。
定植与田间管理
①作定植畦。最好选择背阴山坡地块、荒坡退耕还林地和中等肥力的耕地。栽植前应先深翻土壤，清除树根和石块，做成1.2～1.8米宽，高20～40厘米的畦，两畦之间留宽40厘米左右的作业道。
②定植。4月上旬，将萌芽前种苗、或根段移栽定植。按穴深约15～30厘米，穴距约50～60厘米栽植，每亩700株。每穴施入硝酸铵15～20克、磷酸二铵10～15克、硫酸钾5～10克，与土混匀，上盖一层土。定植当年使用氟乐灵药剂除草或人工除草。
③修剪。2～3年生的植株，每年春季采芽后进行修剪整枝促进多发分枝，以提高翌年的产量。修剪方法靠近枝条基部留4～5个侧芽将上部剪去。修剪时间是给新梢生长留足100天以上的时间，不宜过迟，防止枝条不成熟越冬受害，影响下年产量。
④更新。第6～7年后，植株生长势下降，需砍伐更新。在春季化冻后，将老株周围的根系切断，采收结束后将老株从基部砍除。
⑤追肥。根据地力和生长情况适当追肥。可用农家肥或化肥，在春季或秋季进行追肥。农家肥可直接铺在畦上，化肥应刨坑施入后覆土。在6月下旬～7月上旬，选择晴朗天气，用300倍的B9液喷洒茎叶可控制当年枝条的生长高度和促进枝条成熟。
⑥采收。春季萌芽后采收嫩芽。一般在4月下旬～5月上旬，采收时掰去顶芽后，再采收顶芽下部的1～2个侧芽或顶芽的副芽，可采收2～3次。顶芽以15～20厘米，叶片尚未展开时为宜。侧芽因叶片展开较早，以5～10厘米为宜。手掰下放入筐(箱)中。
⑦加工。春季采下的芽菜每250克～500克扎成小捆鲜售。如出口或贮藏，将当日采收的嫩芽除去芽基部鳞片捆成小捆，放在大缸或其他容器里，按一层嫩芽一层盐的顺序，盐量要逐层增加，最上层要多放些盐。装满后盖上木盖，压上石头，使嫩芽全部浸入饱和盐水中。也可以按照罐藏工艺制作罐头保藏。
二、保护地栽培
（一）、枝条采集
枝条来源。利用荒山、坡地、山场林下、大田地等栽培刺嫩芽，春季没采芽的露地栽培的枝条。一般2～3年以上的植株，每200～400平方米地可供一个温室或大棚生产一茬。
枝条采集时间。冬季枝条采收的时间在芽解除休眠期后进行。辽南地区可在11月末，辽北地区在11月上中旬进行。从山林中采集树条应在下雪前进行。从露地栽培地中采收树条不受时间限制，可根据生产需要随时采收。采下的树条尽快使用，不可风干。防止采收过早，造成茎秆和芽苞失水，影响芽的质量和产量。
枝条采集标准与收藏。选择茎粗在1.5厘米以上芽苞饱满、无病虫害健壮枝条。在茎基部留2个芽苞剪收。采集的枝条要放于蔽阴潮湿之处，或藏于雪堆里，或用作物茎秆等覆盖。
（二）、插条栽植
1、无基质水插
①水培槽修建。棚室内南北向作高25厘米，宽度1米，深度20厘米水培槽，长度不限。槽之间留30～40厘米宽作业道，槽内铺1.5米宽0.05～0.08毫米农膜，四周搭在床框上，在膜上铺设编织物或无纺布以防农膜被扎漏。畦槽内铺放15～20厘米厚用0.2％～0.5％高锰酸钾或甲基托布津1500倍液消毒过的稻草把。
②插条。将枝条剪成30厘米左右，消毒处理后竖直插入稻草把中，每平米插入500～800个枝条。也可将剪好的枝条每30～50个捆成一捆，竖直放入畦槽内，每平米可放入800～1000个枝条。
③插条后管理。枝条放满一槽，向槽内注水10～20厘米，正常管理30～40天，当顶芽伸长至15厘米以上时采收。顶芽采摘后侧芽长到5～10厘米时采收。一般采收2～3茬，采后将枝条清除进行下一茬芽菜生产。每冬季可生产3茬。
2、有基质畦插
①做畦。在温室内南北向作畦，宽1～1.2米，深20厘米。畦之间留30～40厘米宽的作业道。畦底铺入与畦床长宽相当的农用地膜。地膜上平铺20厘米厚的河沙、或细炉楂、或蛭石+珍珠岩、或木屑等基质。用直径1.5厘米的尖木棍在畦上按每平方米均匀打20个深孔，一定要刺透地膜以便渗水。后整平基质浇透水。
②插条。将刺嫩芽枝条剪成15～20厘米插段。剪条时在距顶芽20厘米处45°角斜剪（侧芽饱满芽)在其上15厘米处对侧45°角斜剪，在其下15～20厘米处对侧45°角斜剪。将插条竖直插入基质中，深度12～15厘米，每平方米可插枝条500～800个，顶芽和侧芽要分开插，以便管理和采收。扦插斜面向北，芽朝南。
③插条后管理。扦插完后浇一遍透水，以便让枝条与基质充分接触。30～40天可采收。采收1～2茬后，清除插条进行下一茬生产。
三、主要病虫害防治
（一）温室大棚消毒
每亩栽培的棚室，在开始栽培前用硫磺粉2～3公斤，加80％敌敌畏乳油0.25公斤拌上锯末，分堆点燃，然后密闭棚室一昼夜，经放风至无味时再开始定植。
（二）设防虫纱网阻虫
温室、大棚通风口用30～40筛目尼龙纱网密封，阻止蚜虫、白粉虱、美洲斑潜蝇成虫迁入。
（三）温室大棚黄粘板
在棚室吊挂黄板，高出作物顶部20—50厘米，每亩挂黄板(40×25厘米)30块，当黄粘板粘满虫体时要及时更换，或除去虫体时再涂一层10号机油。
（四）化学农药防治
①防治时机。生产过程中，防止残留超标禁止使用农药、化肥。主要用于枝条培育过程中采用化学农药防治。
②立枯病。在栽培条件下因选地不当或作业伤根等原因引起病害。症状表现为病株新梢缺乏生机，数日之内急速萎蔫立枯，根部表皮内组织水渍状，呈淡褐色至黑褐色，软化腐败。以发病株为中心向四周辐射扩展。防治方法：将病株及其相邻株挖出烧毁病穴用福尔马林等药物消毒，不在病园内挖根做扦插材料，建园避开排水不良的地块和老参地，生长季节不进行可能伤根的作业，如机械除草、培土等。
③病害防治。栽植密度大，高温高湿季节时易发生。对疮痂病、软腐病用3％克菌康(中生菌素)500～800倍液、灰霉病用40％嘧霉胺(隆利、施佳乐)800～1000倍液或甲基托布津500倍液处理栽前种苗和根段。
④蚜虫防治。在新芽生长期若有蚜虫，可在发生蚜虫的枝干上涂杀虫药剂杀灭蚜虫。2.5％溴氰菊酯(敌杀死)乳油2000～3000倍液，或10％吡虫啉可湿性粉剂2000～3000倍液，或80％敌敌畏乳油800～1000倍液，或5％顺式氰戊菊酯乳油3000～4000倍液。
四、包装与贮藏
（一）包装
包装材料选择整洁、干燥、牢固、无污染、无异味、内壁无尖突物、无虫蛀、霉变的包装容器，纸箱无受潮离层，规格为45.6 x 35.5×25.0厘米，成品纸箱耐压强度为每平米400公斤以上。按照要求装箱，纸箱外标明标识、品名、产地、生产者、规格、毛重、净含量、采收日期等。也可采用塑料食品袋进行小包装，随即上市。
乡村振兴发展总体要求范文2
【关键词】小城镇；城乡统筹；一体化；安徽
积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化的质量。通过城镇化发展，拉动经济社会发展，最终实现全面建成小康社会的目标。近年来安徽始终把加速推进小城镇建设与加快城乡一体化发展放在重要位置，取得了显著成效。
一 、安徽省城镇化发展现状
1.安徽省小城镇建设持续发展
安徽省地域分布因长江、淮河穿省而过，大自然将安徽分割为皖南、皖中、皖北三大区域，城镇类型、产业发展具有浓郁的区域特色，全省地理环境复杂多样，有广阔的淮北平原、贫瘠的皖西大别山区、富饶的长江沿岸和风光秀丽的江南丘陵。小城镇在安徽农村发展也可分为城关镇、建制镇（中心镇）、集镇三层次。建制镇从1984年的152个发展到2013年末全省正式建设行政镇916个，户籍人口超过10万人的镇已达48个，20万人口以上的镇2个。2013年全省小城镇年平均财政收入超3000万元，其中超1亿元的镇34个，超2亿元的镇2个，超3亿元的镇2个，最高的的镇年平均财政收入超过8亿元。进入“十二五”，安徽省通过选择相关市县试点深化农村改革，结合县域经济发展，实施民生工程，开展新农村建设以及小城镇发展改革试点，采取政策支持、项目引导、优化发展环境、打造载体平台等一系列措施，中心城市带动作用显著提升，试点镇的基础设施配套水平、城镇功能承载能力、镇容镇貌管理措施和综合经济实力、社会事业发展等方面有了很大飞跃，集聚功能和辐射与带动农村发展能力不断增强。全省城镇化率由2010年43.2%提升到2013年47.86%。
2.安徽省城镇化建设发展格局特征凸显
经过改革开放三十多年的城镇化和小城镇建设发展不断探索，安徽基本实现了“一圈一带一群”的省域城镇化格局。合肥省会经济圈联动发展成效凸出，在全省的经济总量占比与首位度明显提高，对周边地区的辐射带动能力不断增强，成为成为全省经济发展的“龙头老大”；皖江城市带城镇化率持续提高，芜湖市加速建设现代化滨江城市；皖北城市群加快溶入“中原经济圈”；淮南、淮北、马鞍山、铜陵等资源型城市转型步伐加快，逐步成为新型综合性城市。黄山市以建设国际旅游文化示范区为载体，成为著名的风景旅游城市和世界级旅游目的地。到2013年末，全省城镇人口100万以上的城市已达4个，50万至100万人口的城市有5个，成为安徽崛起的脊梁。
3.城镇化建设促进了安徽城乡一体化协调发展
近年来安徽加快城镇化进程，充分发挥比较优势，统筹区域发展，促进了安徽城乡区域一体化协调发展。
城镇化进程加快推进。适时实施巢湖行政区划调整，合肥、芜湖、马鞍山等中心城市集聚发展能力得到大幅提升，合肥经济首位度达24%、经济总量在全国省会城市位次提升至第15位。合淮同城化、芜马同城化、铜池一体化加快推进，城市轨道交通和快速路网建设快速发展，城市综合承载力明显增强。
皖江加快建设，促进区域特色发展。推进皖江示范区建设，加快承接产业转移步伐，江南、江北集中区建设扎实推进，开发园区加快转型升级，皖江示范区国家级开发区达12家。皖北振兴发展提速。开展合肥、芜湖、马鞍山等市县与皖北三市六县结对合作，谋划建设阜阳合肥、亳州芜湖、宿州马鞍山现代产业园区，皖北地区发展活力和动力增强。皖南皖西加快发展。省委省政府出台促进大别山革命老区发展20条扶持政策，开展黄山市国家服务业综合改革试点，加快皖南国际旅游文化示范区建设，促进皖南和大别山区科学发展。合肥经济圈一体化发展加快。高层对接，经济圈会商机制日臻完善。在轨道交通、区号统一、直购电和引大别山优质水源等方面的交流合作，开展新区划范围内的总体规划修编工作，城市互动融合发展态势逐渐形成。
全省城镇化进程加快推进，城乡一体化水平不断提高。截止到2013年末城镇参加基本养老保险人数811.3万人，城乡居民养老保险参保人数3308.7万人，城镇基本医疗保险参保1665.9万人，新型农村合作医疗参合率98.7%，到2013年末78.2万城市居民享受政府最低生活保障，216.1万农村居民享受政府最低生活保障，43.6万农村五保户享受政府供养。全年救助城市医疗困难群众49.9万人次，救助农村医疗困难群众266.8万人次。
社会保障体系日益健全。扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老保险试点县（市、区）达到67个。推进保障房建设，开工建设各类保障性住房42.9万套。全民基本医保制度建设全面推进，参保（合）率稳定在95%以上，保障水平不断提高。实施11项免费基本公共卫生服务项目，完成了农村卫生服务体系民生工程。到2013年末全省有各类提供住宿的社会服务机构2465个，床位27.4万张，收养各类人员19.6万人。有各类社区服务设施5540个，其中社区服务中心1053个，社区服务站2578个。
二、安徽城镇化发展存在主要问题分析
尽管安徽把建设城镇化作为推动城乡一体化发展的重要位置，但是与发达省份比较仍存发展速度不快、后劲不足，在扩大农村消费、吸纳就业、积聚产业、支撑县域经济、辐射带动现代农业发展等方面有待强化；在谋求全省综合加快发展速度、拓展发展空间、增强辐射带动功能上，依然存在一些瓶颈的制约。
1.中心城市的辐射和带动力有待进一步增强
虽然区划调整后增强了合肥的首位度，但是合肥经济总量仅为南京的59.2%、武汉的53.8%，皖北地区还处于加快发展启动阶段，经济总量仅相当于江苏苏北地区的40.4%，发展的稳定性、可持续性有待提高；县城和中心镇建设与规划目标要求尚存差距。
2.综合配套滞后，参与程度不够
尽管部分地区已逐步放开户籍限制，政府积极为进城务工经商及失地农民办理农转非，但由于农村养老等社会保障制度不健全，实践中农民并不买账，事实上已形成既占用城市用地，又不脱离农村，更不放弃农村住宅和耕地的城乡两栖居民，不仅给村庄整治增加了难度，而且也不利于稳定集聚城镇人口，加快城镇化进程。
3.建设投入不足，自限受限
随着城镇规模不断扩大，公共基础设施建设和社会事业发展投入压力增大，企业发展与工业项目配套对资金的需求也在不断加大。一方面乡镇自身经济实力不强，政府财力有限；另一方面，乡镇外部融资渠道不畅，融资平台缺乏，小城镇发展面临严重资金瓶颈。
4.创业资金缺乏，融资渠道不畅
返乡农民工虽然积累了一定的资金，但远远不能达到创办企业、生产经营的资本需求。尤其是农村金融服务组织缺乏，外部融资渠道狭窄，国有商业银行“嫌贫爱富”，很多地方的融资担保体系、乡村银行等金融服务组织仍处“真空”地带，更是大大制约了农民工返乡创业的发展。缺乏资金承接载体导致民间和社会资本投入小城镇建设动力不足。
5.土地约束偏紧，审批手续繁杂
建设用地指标少约束是城镇化发展中的共性问题。越是发展势头好的城镇，镇区规模扩大越快、企业入驻越多、人口聚集和改善居住条件的要求越迫切，建设与用地矛盾也越突出。具体表现在：用地规划更新较慢，城镇发展土地利用规划编修不适应城镇建设发展速度。现行土地政策对农村建设用地保护更加严格，用地审批手续繁杂、时间较长，城镇的发展征用土地更加困难，保护耕地与城镇建设矛盾更加突出。
6.产业开发不足，规模层次较低
主要表现在产业分散、规模偏小、层次较低。多数地方缺少经济社会发展规划，乡镇优势产业不集中，发展重点不突出，当地优势资源没有充分利用，缺少地方特色，工业产品或农业产品结构雷同，乡镇之间相互恶性竞争。
7.城乡差别明显，制约因素较多
一是就业制度“瓶颈”对农民工进城就业有所限制。二是劳资关系和权益保障上农民工处于弱势地位。拖欠克扣农民工工资现象时常发生、妇幼保健得不到与城市人口同等待遇、工伤事故处理标准不一致、子女教育仍存收取借读费和赞助费现象等。三是希望进城居住的农民工进城门槛高。财富向城市积聚，城乡差距不断扩大，无形中把他们的养老问题推给了农村。四是农民向市民转变受到多种因素制约。融入城市除经济因素外，文化因素也存在适应和再社会化问题，严重阻碍了农民向市民的顺利转变。
8.小城镇建设环境有待提升，政策效应弱化
外部环境，既存在国家的税收优惠、货币政策、土地利用、公益项目建设等支持促进小城镇发展的力度不够，也存在国家有限的扶持政策不集中、资金项目安排分散等问题。如相关部门在推进小城镇建设时各自确定一批“小城镇建设重点镇”、“建制镇”、“中心镇”、“产业集群镇”、“新农村示范镇”、“扩权强镇试点镇”等，项目名目繁多，支持主体不同，资金来源分散，建设重点和方向各异，不仅造成行政资源巨大浪费，也弱化了扶持政策的效应发挥。内部环境，除了小城镇自身经济实力弱、基础设施差等硬件不足外，政府行政审批项目多、手续繁，公共管理和服务不到位，社会事业发展滞后，治安环境、卫生条件差等也影响小城镇在吸引投资、吸纳就业、聚集产业、辐射带动等方面的能力。
三、加快安徽城乡一体化统筹发展对策分析
城乡一体化发展重点以工业化、城镇化、农业现代化为引擎，促进传统农民向新市民和新型农民转变、传统农业向都市型现代农业转变、传统村落向农村新社区转变，形成城乡互动、经济社会一体化发展新格局。
1.明确加快安徽小城镇建设发展目标优化城镇布局
根据安徽省制定“十二・五”经济社会发展规划要求，围绕加快推进新型城镇化进程，不断完善“一圈一带一群”的省域城镇空间格局，到2020年，全省城镇化率争取达到全国平均水平。
推进城乡一体化发展应按照主体功能区规划的总体要求，继续优化区域发展格局，在更大范围更高层次承接产业转移，提升皖江示范区建设水平；进一步加快皖北“四化”协调发展先行区建设，加强南北合作，加快推进现代产业园区合作共建；深化合肥经济圈一体化进程；促进皖南和大别山区“三位一体”发展。突出抓好合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳、黄山六个综合性区域中心城市建设与发展，按照中小城市标准，培育壮大一批县城和中心镇。
推进合肥经济圈统筹发展，促进沿江城市带城市组群发展，支持皖北城市群加快发展。扶持皖南山区及皖西大别山区以特色城镇化为核心，坚持环境优先、绿色发展。做大做强中心城市。按照各类城市的不同特点，分类指导，加快建设。因地制宜地发展特色产业，按照市政标准改造与完善基础设施，实施环境综合整治，加快综合改革，完善财政管理体制。选择基础条件好的特色镇开展小城市培育试点。
2.着力提升城镇综台承载能力推进城乡一体化发展
完善城镇功能分区，本着节约土地的原则，合理配置产业用地，规划建设各类开发区、产业集中示范园区和产业集群专业镇，科学引导产业向开发区、园区集中。统筹区域基础设施规划建设，避免重复建设等浪费现象。以城镇体系规划为指导，实现基础设施共建共享。实施小城镇管理综合治理，保障城乡供水安全。不断提升小城镇市政公用设施水平。统筹协调各类工程管线规划、建设和管理，加快形成城镇设施科学有序的管理体系。提升城市防灾减灾等设施建设水平，进一步加强污水处理设施和生活垃圾处理设施建设；提升城镇信息化管理水平。加强城镇公共服务体系建设，促进城乡基本公共服务均等化。
3.以产城一体化积极创新城镇化发展
积极创新城镇化发展，根据产业发展的需要，稳步推进行政区划改革。在城市组群建设、农业地区城镇化、生态化地区城镇化、中小城市发展等方面努力探索，形成自身发展特色，力争成为全国新型城镇化综合改革试点省，使安徽城乡居民享受到更多的城镇化发展红利。根据城镇化发展需要，统筹规划、积极稳妥的推进行政区划调整。积极围绕产业发展适度超前的规划发展需要，适当拓展中心城市发展空间，适时调整部分市中心城区区划设置，根据县、镇（乡）小城镇发展的实际加快社区建设改革。发挥土地政策促进作用，根据产业、经济发展的实际严格实施土地利用总体规划，加强土地利用计划管理，处理好城乡统筹发展的关系，相关指标适度向县级中等城市倾斜。建设城乡统一的建设用地市场，结合农村土地确权，探索建立农民向城镇转移宅基地合理退出机制。
4.不断提高城镇文明水平，促进城镇绿色发展
统筹推进城乡一体化发展，必然会影响到人们的生产方式、生活方式变化，让广大人民群众尽快适应这样的变化，实现全面建成小康社会就需要政府不断通过深化改革、政策引导、管理创新、法制建设对人民群众宣传、引导与规制。引导经济发展方式以节能环保为目标，促进城镇紧凑集约发展。培养全民的保护生态环境意识，开展环境综合治理，保护城市周边湿地、森林生态系统，推动区域绿道、城市绿环建设。发扬徽文化的精髓，彰显安徽城镇文化特色。结合文化禀赋特征，提高城乡规划和设计水平，做到建筑风貌与自然环境、文化传统相协调。保护和开发利用好历史文化与自然遗产，加强风景名胜区资源、红色资源的保护管理。推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，促进城乡一体化发展。大力开展村庄整治，促进全省万村居住环境逐步改善，提升安徽城乡人民群众的幸福感。
5.统筹城市（小城镇）协调发展，克服“大城市病”
快速的城市化，需要克服非匹配、非规整、非公平、非集约、非成熟等外部性弊端――“城市病”。“城市病”的集中表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等，不仅会加剧城市负担、制约城市化发展以及引发市民身心疾病等而且会引起城市发展速度放缓，大量财富流失，无形中浪费了资源，不利于城市的健康持续发展。
加快安徽城市、小城镇和城乡一体化统筹协调发展是解决“城市病”的良方，更是科学的发展方向。一是科学制定城乡一体化发展规划，二是加强配套的基础设施建设，三是调整城乡产业、生活空间布局，四是完善城乡就业机制。为加快城镇化步伐，解决大城市人口膨胀与城市规模的矛盾，必须从建立城乡产业与生活功能入手，着力引导人口有序转移、合理布局，在转变经济发展方式等方面做出进一步的努力。
参考文献：
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[6]安徽省人民政府关于印发安徽省“十二五”城镇化发展规划的通知（皖政〔2012〕27号）
