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煤矿安全规定范文1
《七条规定》是针对近十年来导致事故发生的主要原因提出来的，在现行的国家有关煤矿安全生产法律法规的基础上，提炼出的最关键、最有效、最简洁的七条要求，是煤矿安全生产工作的着力之处。煤矿历来是安全生产事故高发的行业，各煤矿、公司要从讲政治的高度，充分认识颁布实施《七条规定》的重要意义，并通过宣传、贯彻、实施这七条规定，进一步强化企业及主要负责人的安全生产主体责任，切实维护矿工的生命安全，为不断开创县煤矿安全生产新局面做出不懈努力。
二、认真抓好《七条规定》的宣传工作
县煤炭局将组织召开贯彻执行《七条规定》会议，组织煤矿企业法人（实际控制人）、矿长、安全副矿长、安监科长专题学习《七条规定》，同煤矿矿长签订承诺书，强化企业法定代表人和矿长的责任意识，落实好煤矿企业安全主体责任。各煤矿、公司要采取有效的宣传学习，要将《七条规定》纳入全员培训重要内容，使煤矿企业主要负责人、煤矿工人时刻牢记《七条规定》，增强煤矿企业主要负责人的法制意识，提高矿工的自我保护意识。
三、认真做好《七条规定》贯彻落实工作
“保护矿工生命矿长守规尽责”，各煤矿、公司要认真落实安全生产主体责任，组织开展好自查自纠工作，自查要彻底，整改要到位，不留任何死角。县煤炭局将《七条规定》作为煤矿企业春节后复工复产安全培训教育的主要内容，聘请专家开展《七条规定》全员培训，将《七条规定》作为复工复产验收的必备条件，针对证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备和人员逐矿排查，对凡不符合《七条规定》的一律不予复工复产。
四、以《七条规定》为抓手，切实抓好2013年煤矿安全生产工作
一要继续开展打非治违专项行动。进一步强化工作力度，严格“四个一律”，强化责任追究。煤矿必须证照齐全才能生产，技改矿井不能在技改区域生产。
二要推进正规开采。煤矿必须按照要求，形成正规水平、采区和工作面，回采工作面必须要保证有2个安全出口。要严格执行图纸交换制度，煤矿企业每月5日前，将井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图等图纸报县煤炭局进行审查。
三要完善通风系统。生产水平和采区必须实现分区通风，采掘作业面要实行独立通风，控制风流的风门、风桥、风墙、风窗等设施必须可靠，各作业点风量必须满足要求。
四要深化瓦斯防治攻坚。要建立健全瓦斯治理制度，树立“瓦斯超限就是事故”的理念，要对瓦斯超限按事故查处”，做到瓦斯“零超限”。
五要加强水害防治。煤矿企业要认真落实防治水规定，探清摸清水害情况，绘制水文地质图，编制水文地质类型划分报告，始终坚持有疑必探、先探后掘、先治后采，确保万无一失。
煤矿安全规定范文2
2004年财政部、国家发改委员会、国家煤矿安全管理局联合《<关于煤炭生产安全费用提取和使用管理办法>和<关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定>的通知》对煤矿提取安全生产费用和维简费的提取标准做出了明确规定。2008年12月,财政部以通知的形式(会计信[2008]号60)又对当前维简费、煤炭安全生产成本核算方法进行了重大的调整。随后2009年6月,财政部又以(财会[2009]8号)文件,再次强调煤矿安全生产费用和维简费成本的核算办法。在短短的几年内我国颁发了这么多的文件来对煤矿的安全生产费的提取提供保障，可见我国对煤矿的安全生产是多么的重视。
二、制度的详细解读安全费用、维简费用新旧制度处理方法在煤炭企业的有关规定
1.煤炭工业部
在《煤炭工业企业新旧会计制度衔接有关调账问题的处理意见》中规定“维简及井巷费”应从成本费用中提取。在维简费的使用过程中，属费用性支出的，应当直接核销““维简及井巷费”；属于资本性支出的，资产完工交付后，核销“维简及井巷费”，以增加“资本公积”。对形成的固定资产按照规定使用年限计提折旧，计入相关成本费用。
2.《企业会计准则讲解(2008)》中又新规定了一些关于煤炭企业安全费用、维简费用的提取方法
在处理处理企业安全费用、维简费时，会计都要在所有者的权益“盈余公积”项下，以“专项储备”项目单独反映出来，不得有任何的马虎。企业在提取这部分费用的时候，必须切忌“利润分配一一提取专项储备”科目，贷记“盈余公积一一专项储备”科目。企业计入的成本费用中应包括，安全费、维简费，，企业计入的资本性支出的“盈余公积一专项储备”中应包括安全费、维简费的费用性支出；企业的成本费用中应包括按规定计提折旧的安全费、维简费购建的固定资产。
3.《解释第3号》则重新规定
高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费，应当计入记入“4301专项储备”科，同事也应该计入相关产品的成本或当期损益中。企业提取的维简费和其他具有类似性质的费用,比照安全费用处理.企业在使用安全费、维简费时，属于费用性支出的,直接冲减专项储备；属资本性支出的,资产完工交付时一次全额提取折旧,核销“专项储备”。
三、煤炭生产安全费用和维简费处理的个人小建议
1.为煤矿的安全生产提供保障机制
煤矿安全生产费提取制度的制定和实施，对长期持续改善煤矿安全生产发挥了至关重要的作用。单独提取煤矿安全生产费用对煤矿的安全确实起到了一定的保障作用但对于一些效益不好的煤炭企业同事也成为沉重的压力和负担,在一些开采条件复杂的老煤矿和瓦斯高发的老矿井中提取煤矿安全生产费用时占总生产成本的30%以上,这样的提取办法是很难长期实施下去的。尤其是在一些先天性的安全生产设施投资不足的矿井中,仅仅依靠提取安全生产费用是很难从根源上解决问题。想一些新思路，新方法在煤矿的安全生产上是很有必要的，应当建立多渠道投入机制在煤矿安全生产上,比如政府要多做一些煤矿安全生产的思想宣传工作，从根源上提高每一位旷工的安全意识，定期的开设一些矿工安全生产培训课程，提高激励政策,鼓励企业增加安全生产投资;加大政府的投资力度，在煤矿安全科研、应急救等方面上要多下功夫多投入，,应当积极推进不符合煤矿安全生产条件的煤矿的重组改造工作，及时关闭一些快要破产的煤矿，对一些存在重大煤矿安全隐患的矿井要坚决拆除，禁止私挖乱采，从机制上从根源上最大程度的消除煤矿安全隐患,把煤矿煤矿安全放在第一位，一切工作要围绕矿工的安全展开，把人放在第一位，利益放在第二位。
2.对煤矿安全生产费用
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第一条为了规范煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收工作，保障煤矿安全，根据《煤矿安全监察条例》以及有关法律、法规，制定本办法。
第二条煤矿安全监察机构对煤矿新建、改扩建和国有重点技术改造工程（以下简称煤矿建设工程）的安全设施进行设计审查与竣工验收工作，适用本办法。
第三条在编制煤矿建设工程项目的可行性研究报告或开采方案时，必须对其安全条件进行论证。
在煤矿建设工程初步设计阶段，必须按规定编制安全专篇。安全专篇包括安全条件的论证、安全设施的设计等内容。
煤矿建设工程安全设施设计必须符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范。
第四条煤矿建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第五条煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收，由煤矿安全监察机构按煤矿设计生产能力，实行分级负责。
设计生产能力在120万吨／年（含120万吨／年）以上的，由国家煤矿安全监察机构负责。
设计生产能力在30万吨／年以上120万吨／年以下的，由省级煤矿安全监察机构负责。
设计生产能力在30万吨／年（含30万吨／年）以下的，由煤矿所在地煤矿安全监察办事处负责。
未设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，其行政区域内设计生产能力在120万吨／年以下的煤
矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收，由省，自治区，直辖市人民政府指定部门负责。
第二章设计审查
第六条煤矿建设工程安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。
第七条煤矿建设工程安全设施设计，必须由具备相应资质的设计单位承担。
第八条煤矿建设工程安全设施设计应当对煤矿的水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害，提出切实可行的防治措施。安全设施设计中所确定的设施、设备、器材必须符合国家安全标准和行业安全标准，投资概算应当列入工程项目总投资概算中。
第九条煤矿建设工程在初步设计批准前，煤矿企业应当按照本办法第五条的规定向煤矿安全监察机构提交煤矿建设工程安全设施设计审查的书面申请和设计资料。
第十条煤矿安全监察机构接到审查申请后，应当对煤矿建设工程安全设施设计进行审查。
煤矿建设工程安全设施设计经审查合格的主要标准是：
（一）设计须由具备相应资质的设计单位提交；
（二）煤矿安全条件的论证充分，煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施可行；
（三）符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求；
（四）所确定的设施、设备、器材符合国家安全标准和行业安全标准；
（五）符合有关法律、行政法规的规定。
第十一条煤矿安全监察机构审查煤矿建设工程安全设施设计，应当自收到审查申请和设计资料起30日内审查完毕。经审查同意的，应当以文件批复；经审查不同意的，应当提出审查意见，并以书面形式答复。
第十二条对已批准的煤矿建设工程安全设施设计作重大变更时，需经原审查机构审查同意。
第三章竣工验收
第十三条煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产。
第十四条煤矿建设工程达到验收条件时，煤矿应当按照本办法第五条的规定向有关煤矿安全监察机构提交煤矿建设工程安全设施和条件竣工验收书面申请。
第十五条煤矿安全监察机构接到验收申请后，应当组织验收组，对煤矿建设工程安全设施和条件进行验收。
第十六条煤矿建设工程安全设施和条件经竣工验收合格的主要标准是：
（一）安全设施和条件符合设计要求，通过工程质量认证；
（二）主要生产系统和设备运转正常，具备安全生产条件；
（三）矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施能够投入正常使用；
（四）矿长持有任职资格证书，特种作业人员持有操作资格证书；
（五）符合其他有关规定。
第十七条煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施和条件进行验收，应当自收到验收申请之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并书面答复。
经省级煤矿安全监察机构及煤矿安全监察办事处验收合格的，应报上一级煤矿安全监察机构备案。
第四章罚则
第十八条煤矿建设工程安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，由煤矿安全监察机构责令停止施工；拒不执行的，由煤矿安全监察机构移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。
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(1)有利于安全法律法规、规章制度的贯彻落实。规范煤炭企业的安全管理,使煤矿安全管理工作有法可依,发现煤矿安全生产中存在堵塞漏洞,促进企业安全生产工作。(2)有利于安全投入的及时到位和有效实施。为促进企业加大安全投入,可以通过安全生产责任审计,督查企业是否按照国家有关规定,足额提取安全费用;督查安全费用是否真正用于安全投入,是否挪作他用;通过审计,评估安全投入的实效性;通过安全审计,可以统一安全投入统计口径,避免安全投入统计的随意性,保证安全投入的真实性。(3)有利于激发煤矿企业加强基层安全管理的积极性。通过安全生产责任审计,增强煤矿企业依法办矿、依法治矿的意识;有利于规范煤矿企业安全生产行为;有利于贯彻落实国家安全生产方针。
二、煤矿安全生产责任审计的基本要求
安全生产责任审计是一个新课题,还没有一个标准的模式以及规定的内容,还在实践中探讨。主要有以下几方面的基本要求:(1)煤矿安全生产责任审计工作的主要内容。要依据《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》中关于企业主要负责人必须履行的职责开展审计,如各级管理人员和各岗位的安全生产责任制的制定及贯彻落实情况;安全生产规章制度的建立和实施情况以及实施效果;安全资金是否按国家有关规定足额提取,专款专用;安全配套项目、设施是否按规定计划得到有效落实。(2)审计的组织实施。煤矿安全生产责任审计要由政府审计机关、安全监督部门和企业内部审计部门负责组织实施。每年组织审计一至两次。(3)审计结果的分类、管理和奖惩。把被审矿井划分为A、B、C、D4个类别,A类为安全矿井,B类为基本安全矿井,C类为安全较差的矿井,D类为安全不合格的矿井。煤矿安全监察机构按照煤矿安全生产审计报告审定煤矿安全程度的类别,并开展安全监察工作,对存在的问题督促煤矿整改。同时,要对煤矿安全生产责任审计类别实施动态管理。发现煤矿安全生产隐患严重,达不到审计评定类别标准或发生重大事故的,由煤矿安全监察机构予以降级处理。按照安全生产责任审计结果,国家要制定相应的奖惩政策,设计专项资金,对煤矿企业实施奖惩。通过审计,被评定为A类矿井的建议由地区煤矿安全监察机构,对煤矿及责任者予以重奖;被评定为D类矿井的予以重罚,并责令其停产整顿。
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一、美国煤矿安全管理体制沿革
美国煤矿安全管理及立法始于1891的第一部联邦法规《联邦煤矿安全管理条例》，它标志着美国矿山安全管理的规范化和矿山安全活动的联邦立法的开端。之后受煤矿安全事故及其社会舆论、政治经济文化发展水平等影响的推动力作用，从早期安全管理立法阶段，经历修订完善，到日臻成熟三个重要的历史阶段。
（一）早期的煤矿安全管理体制及立法阶段（1891～1951年）
美国东部的阿巴拉契亚山脉地区蕴藏着丰富的煤炭资源，1848年在弗吉尼亚州中部地区出现了第一座煤矿。此后，东部的山脉中开掘了数以百计的煤矿，早期资本主义的压榨与掠夺的本性在煤矿得到充分的暴露，成千上万的矿工终年在矿井下干着不见天日的工作，煤矿从联邦和州层面都没有所谓的安全管理体制可言，没有任何专门的安全法律法规保障，工人劳动条件十分恶劣，矿难事故频发，工人的死伤无人过问，但是当时留下的纪录却很少。
19世纪60年代，由于过多的煤矿安全事故的社会影响，美国国会也曾提出关于成立联邦矿业局的法案，以建立联邦矿山安全管理体制，然而由于受当时对煤矿安全认识水平的限制和立法经验不足，法案极不成熟，因此，法案颁布后没有推动矿山安全管理体制的建立，当然对煤矿安全几乎没有起到多大的作用，重大矿山灾害事故仍然不断发生，如西弗吉尼亚州造成362名矿工死亡的矿难（美国历史上有记载的最重大的矿难），引起了公众的强烈反响，民众要求政府采取行动，以控制严重的重大事故的发生。在1891年美国国会通过了治理煤矿安全的第一部联邦法规，标志着规范矿山活动的联邦立法的开端。由于该条例的法律位阶较低，相关的规定较为宽泛，所以没能够有效地规范煤矿开采行为，对煤矿安全产生的作用有限，之后的20年煤矿每年因事故死亡的人数仍然超过2000人（1907年人数更是高达3000多人），这一时期（20世纪初的前十年）也是美国采矿史上最为黑暗惨痛的时期。于是国会1910年通过成立矿业局的法案，隶属内政部，同时赋予矿业局管理采矿企业安全的责任，以减少采矿引发的事故，这是美国煤矿安全管理体制建立的重要标志性事件，自此，矿业局会同各主要产煤州陆续制定了煤矿安全生产的一些规定和事故调查处理办法，同时还加强了煤矿通风设备和安全仪器（如瓦斯检测器等）的开发和应用。这些安全措施的实施明显地促进了美国煤矿安全状况的改善，但当时国会出于保护资本主义高度自由市场经济环境考虑，未授予矿业局进入煤矿的调查权。直到1941年，美国颁布了第一部烟煤和褐煤矿井全国性安全法规，并在煤矿区开始建立煤矿安全监察机构，派驻煤矿安全监察员和检查员，依据该法文，联邦调查员有权进入煤矿，进行年度检查，获取相关信息，但没有制定和安全与健康相关的条款，这一举措使煤矿事故率下降，1947年国会授权又制定了第一部关于煤矿安全的联邦法规，到1949年美国煤矿事故死亡人数降到了585人，百万吨死亡率下降到1.3。
（二）修订完善阶段（1952～1976年）
以通过《1952年煤矿安全联邦法案》为标志。
1951年12月下旬西法兰克福发生煤矿瓦斯爆炸事故，造成119名矿工遇难，再次引起公众极大关注，1952年第82次国会将《公众法552》颁布实施，并通过了《1952年煤矿安全联邦法案》，主要在于防止重大灾害，要求对地下开采煤矿进行年检。规定了地下开采煤矿的安全要求，尤其是对高瓦斯煤矿提出更加严格的标准，该法案赋予联邦监察员更大的权力，有权下发撤离危险区的命令和违纪处罚通知，规定州监察员在州的计划体系下进行监察时也须遵守联邦政府规定的标准。同时规定对于不听从撤离指令或拒绝调查员进入矿区检查的矿主，将给予民事处罚，但并未对违反安全条例的行为做出罚款的具体规定。该法案有37条是关于煤矿安全与健康的标准，增加对无烟煤煤矿的管理，但未包括露天煤矿和那些矿工低于15名的地下煤矿。可见1952年的法规仍存在许多不足，次年立法委员会对之修改，取消了关于小规模矿井（井下职工少于14人）免检的规定。煤矿灾难性事故仍然接连不断的发生，要求建立一支专门的煤矿安全监察机构的呼声越来越高，有关报告于1963年8月提出。1966年美国国会通过了《1966年金属和非金属矿山安全联邦法案》，将1952年煤矿法的适用范围扩大到所有的井工开采矿山，该法案是1952年法案的延展，制定了金属和非金属矿山职业安全与健康标准，标准分为建议性和强制性两部分，增加了对小型地下煤矿企业的监管，明确提出了对地下矿山必须进行一年一次的例行安检，对于屡次违规的矿山，联邦监察员有权下发违法通知和关闭命令，并增加了教育和培训项目等。
然而，煤矿重大恶性事故依旧不断发生，煤矿职业安全与健康的立法进程仍然不能跟上煤矿安全生产的需要。于是1969年国会通过《煤矿安全与健康联邦法案》（通常简称为《1969煤矿法案》），该法案比此前的那些法案都更加全面和更加严格，法案包括了露天和地下开采的所有煤矿，并规定露天煤矿一年必须进行两次安检，井工开采的煤矿一年必须进行四次安检。该法案扩大了联邦政府对煤矿的执法能力，《1969煤炭法案》规定对所有违规行为要处以罚款，并制定了对故意违法行为的刑事处罚条例，规定了针对所有煤矿的更为严格的安全标准，并建立了职业健康标准，规定了对因煤尘吸入（尘肺或“黑肺病”）引起的进行呼吸性疾病造成完全或永久性残废的矿工的赔偿。
《1969煤矿法案》比《1952年煤矿法案》前进了一大步。它不但规定了详尽的强制性安全与健康标准，还规定了严格的安全监察制度。该法律规定若发现违法作业时，矿主将受到警告、罚款以至关闭矿井的处罚；对于故意违法的矿主，由联邦法院追究其刑事责任。此外，监察机构有权调查任何一起事故，并追究责任。如1970年底，芬利煤炭公司一个矿井瓦斯爆炸，死亡38人，经理被判3年徒刑，罚款7.5万美元，公司被罚款10万美元。197 7年，煤矿违法事件罚款总额达到1200万美元左右。《1969煤矿法案》的颁布实施，标志着煤矿安全立法逐步走向成熟，对煤矿安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤矿事故死亡人数有331人，千人事故死亡率2.31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1.52，之后持续下降，到1972年，事故死亡率人数下降到152人，千人事故死亡率下降0.96，首次降到了1以下。
（三）日臻成熟阶段（1977～至今）
以《1977年矿山安全与健康联邦法案》的通过为标志。
在1969年《煤矿安全与健康联邦法案》和原有的《金属与非金属矿山安全法》的基础上，通过合并和大量修改后制定出来，并于1977年10月由美国国会通过《1977年联邦矿山安全与健康法案》（简称《矿山法案》），1978年3月9日当时的卡特总统签署生效。
该法修改部分主要包括以下几个方面：一是对矿山安全监察与安全管理体制做了重大调整。将内政部内部的安全管理职能从内政部划转归劳工部，新机构命名为“矿山安全与健康监察局”，由一名副部长领导。二是根据该法案设立了独立的“矿山健康与安全联邦调查委员会”，对矿山安全与健康管理局进行独立的监督（对矿山安全与健康监察局做出的强制性决定进行司法复审），使煤矿生产和安全健康监督监察最终形成了高度独立、相互分权制衡的科学的管理体制，煤矿安全管理的公正性大大增强。三是加强了所有采矿工业的联邦健康与安全规定，将煤和非煤开采包括在一个法案内。四是大大加强了“矿山安全与健康监察局”的权限，调整并加大了联邦机构的设置。五是规定了矿工代表可直接参与矿山安全事务，为工会和工人参与安全管理提供了法律保证，改善了矿工权利，加强了因矿工行使这些权利而遭受矿主报复对矿工的保护，鼓励矿工及其代表多参加与健康和安全相关的活动。六是规定加强安全技术研究和矿工安全培训。七是进一步加大了对违章行为的处罚力度。八是规定所有地下煤矿必须拥有救援队。
2006年国会进一步通过《矿山改善与应急新法案》。修订补充了《矿山法案》中地下开采煤矿应急方案，专门制定了地下煤矿应急方案，增加了一些有关矿山救援队和废弃矿区的新规定，规定了矿山灾害发生后的报告制度，即矿山灾害发生后应立即报告，并增加了矿山事故的民事赔偿额度，进一步提高了企业发生矿山事故的成本。
美国煤矿目前执行的职业安全与健康法规主要是1969年国会通过，1970年3月1日颁布实施的《职业安全与健康联邦法》；1977年10月国会通过，11月9日颁布实施的《1977年联邦矿山安全与健康法案》一般简称《矿山法》；2006年国会通过《矿山改善与应急新法案》是上述法案的补充。
职业安全与健康法的执行机构是隶属劳工部的矿山安全与健康监察局，它的监督与复审则是一个独立的由总统任命的执法机构——联邦矿山安全与健康复审委员会，它的职能是监督矿山安全与健康监察局依法行使权力，受理机构和个人对矿山安全与健康监察局决定的投诉或复议，从而使其的权力受到有效的监督。
为了更好地执行《1970年职业安全与健康联邦法》，美国联邦职业安全与健康监察局制定并颁布了一系列详细的、便于操作的职业安全与健康法规、标准，汇编入《联邦法典》的第29卷中；同时由矿山安全与健康监察局主持制定并颁布实施了一整套详细的矿山安全与健康法细则，汇编入《联邦法典》的第30卷中，且每年根据煤矿职业安全与健康、技术进步和社会发展现状补充修订一次，成为矿山安全与健康监察局执法的重要依据。
执法和监督在美国的职业安全与健康的监管体系中占有重要的位置。执法监督工作的程序由事故预防、调查处理和最后的仲裁组成。矿山安全与健康监察局根据《1977年联邦矿山安全与健康》授权，主要任务是强制执行法定的矿山安全与健康标准，消除矿山死亡事故、将危害程度减低到最低点；保证使美国矿山的安全与健康环境得到改善；为了保证执法的公正，在联邦层面上成立了联邦矿山安全与健康复审委员会，根据《1977年联邦矿山安全与健康法》的职能则是对矿山安全与健康监察局的执法行为进行司法复审（其5名委员由总统直接任命）。从而形成了煤矿安全管理的立法、执法和监督的完整的闭环体系。
二、推动美国煤矿安全管理与立法发展的主要动力
美国职业安全与健康法规是一个逐步完善的过程。1891年前美国煤矿无法可依，煤矿事故频发，年煤矿事故死亡人数超过2000人，到如今（2011年）美国成为世界上煤矿立法和安全管理最为完善的国家，每年生产煤炭超过1.1 Gt洗精煤（相当于1.6Gt原煤），煤矿事故死亡人数少于30人，120年间发生了巨大的变化。推动美国煤矿安全管理体制和立法进程的主要动力反映在如下两个方面：一是社会动力，即高度发达的经济社会条件和相对自由的社会舆论环境。由于经济社会相对发达，整个社会对安全事故高度敏感和较低的容忍程度，煤矿一旦发生安全事故，媒体跟踪追捧，舆论高度关注，产生巨大社会压力，引起政府和全社会对煤矿安全事故的高度重视，从而大大推动和加快煤矿安全立法的进程。如1968年11月20日，位于法明顿附近的固本煤炭公司9号矿井发生瓦斯爆炸事故，78名矿工遇难，几天后矿井被封。同日，康苏尔煤矿发生瓦斯大爆炸，又有78名矿工死亡，触发煤矿，社会舆论哗然；在此之后，又有发生了几次矿山安全事故，造成170多名矿工死亡，事故的不断出现，使得采煤业成了美国最危险的职业；同时，成千上万的矿工由于吸入过量煤尘而患尘肺病，致死致残严重，迫使美国联邦政府制定更加严格的煤矿法规。
二是行政动力，1973年，通过行政手段（内政部部长签署行政命令），设立矿山安全监察局，该机构独立于矿业局，负责实施以前由矿业局行使的职业安全与健康方面的职能，避免了矿业局既负责矿山资源开发，又负责矿山安全与健康监察，当资源开发与行使矿山安全与健康监察矛盾时难以处理的问题，从而使矿山安全管理体制向独立、分权制衡迈出了重要一步。美国以职业安全与健康管理局为主导，从煤矿安全事故中总绪渗痛教训，完善煤矿安全法规。几乎每一条煤矿安全法规背后都有对应的事故教训，煤矿煤矿事故发生后，职业安全与健康管理局立即组织专家调查组，对发生事故的内、外部原因进行 系统深入调查，提出基于事故科学分析的调查报告和煤矿安全修法补充草案，提交议会审议通过，如《1977年联邦矿山安全与健康法案》形成和完善过程即是行政推动立法完善的很好例证。该法案到目前为止仍然执行，已经影响了美国煤矿安全生产35年以上，并将继续产生影响。该法案的实施，推动了煤矿安全产生历史性的变化，安全状况持续改善，美国煤矿安全形势得到彻底改观，恶性多人事故已基本杜绝，工伤事故率稳步下降。煤矿事故伤亡人数由1977年的272人（百万吨死亡率0.21），下降到1980年事故死亡133人，百万吨死亡率为0.17，进而到1989年事故死亡68人，百万吨死亡率为O.08，10年中年平均事故死亡94人，百万吨死亡率下降了52.9%。从1980年起，美国对煤矿安全考核采用20万工时死亡率。进入90年代，美国煤矿事故伤亡人数继续减少，是历史上的最好水平。1990年美国煤矿事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20万工时死亡率降到了0.03，2008年事故死亡30人，20万工时死亡率降到了0.02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤矿进入到了长期安全稳定的一个崭新的本质安全生产阶段，引领煤炭行业成为美国安全状况最好的行业之一，行业社会形象达到大大改观。
通过以上阐述和分析可知，煤矿安全法律制度完善的基本路径是：（1）煤矿发生安全事故；（2）强烈的公众反响；（3）事故调查与案例分析；（4）经验教训总结；（5）提出修法议案；（6）立法机构审议通过修法。其职业安全与健康方面的立法程序主要包括：第一步，事故调查；第二步，由劳工部长主持，国家职业安全与健康研究院或咨询委员会等提出立法方案建议，草拟职业安全与健康法规（标准）的方案；第三步，通过国会参众两院小组委员会举行听证会，并经两党议员辩论；第四步，取得一致意见后表决通过；第五步，总统签署生效成为正式立法，并严格实施。
煤矿安全规定范文6
【关键词】煤矿；安全生产；责任；审计
为落实安全生产责任制、完善安全生产管理的体制，将安全生产管理落到实处，必要引入安全生产责任审计机制，定期对煤炭企业各种制度措施的落实情况进行规范的审计，以发现和彻底消除安全管理工作中的漏洞和问题，保障煤矿生产的安全运行。
安全生产责任审计是为查明安全生产的状况，与规定标准之间的一致程度，而客观收集和评价相关证据，并把其结果传达给有利害关系的使用者的有组织的过程。煤矿引入安全生产责任审计机制，可以及时发现安全管理中的薄弱环节、遗漏或忽视之处，及时堵塞漏洞，防患于未然，在安全管理中具有预防性、前瞻性的特点，体现了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。
一、开展安全生产责任审计
（1）有利于安全法律法规、规章制度的贯彻落实。规范煤炭企业的安全管理，使煤矿安全管理工作有法可依，发现煤矿安全生产中存在堵塞漏洞，促进企业安全生产工作。
（2）有利于安全投入的及时到位和有效实施。为促进企业加大安全投入，可以通过安全生产责任审计，督查企业是否按照国家有关规定，足额提取安全费用；督查安全费用是否真正用于安全投入，是否挪作他用；通过审计，评估安全投入的实效性；通过安全审计，可以统一安全投入统计口径，避免安全投入统计的随意性，保证安全投入的真实性。
（3）有利于激发煤矿企业加强基层安全管理的积极性。通过安全生产责任审计，增强煤矿企业依法办矿、依法治矿的意识；有利于规范煤矿企业安全生产行为；有利于贯彻落实国家安全生产方针。
二、煤矿安全生产责任审计的基本要求
安全生产责任审计是一个新课题，还没有一个标准的模式以及规定的内容，还在实践中探讨。主要有以下几方面的基本要求：
（1）煤矿安全生产责任审计工作的主要内容。要依据《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》中关于企业主要负责人必须履行的职责开展审计，如各级管理人员和各岗位的安全生产责任制的制定及贯彻落实情况；安全生产规章制度的建立和实施情况以及实施效果；安全资金是否按国家有关规定足额提取，专款专用；安全配套项目、设施是否按规定计划得到有效落实。
（2）审计的组织实施。煤矿安全生产责任审计要由政府审计机关、安全监督部门和企业内部审计部门负责组织实施。每年组织审计一至两次。
（3）审计结果的分类、管理和奖惩。把被审矿井划分为A、B、C、D4个类别，A类为安全矿井，B类为基本安全矿井，C类为安全较差的矿井，D类为安全不合格的矿井。煤矿安全监察机构按照煤矿安全生产审计报告审定煤矿安全程度的类别，并开展安全监察工作，对存在的问题督促煤矿整改。同时，要对煤矿安全生产责任审计类别实施动态管理。发现煤矿安全生产隐患严重，达不到审计评定类别标准或发生重大事故的，由煤矿安全监察机构予以降级处理。
按照安全生产责任审计结果，国家要制定相应的奖惩政策，设计专项资金，对煤矿企业实施奖惩。通过审计，被评定为A类矿井的建议由地区煤矿安全监察机构，对煤矿及责任者予以重奖；被评定为D类矿井的予以重罚，并责令其停产整顿。
三、煤矿安全生产责任审计工作经常遇到的问题与解决对策措施
（1）煤矿安全生产责任审计，目前还没有统一的标准和规定，操作困难，无章可循。应通过试点，探讨行之有效的办法。安全责任审计具体标准和办法要由国家安全监察机构组织统一制定，安全责任审计应从经济责任审计中脱离出来，形成有独立地位的安全审计部门，保证这项工作具有强制性和可操作性。
（2）在实施中容易发生部分煤炭企业、安全监察人员和审计机构对煤矿安全生产责任审计工作的重要性缺乏认识。一些煤矿对安全生产责任审计工作可能出现不同程度的抵触情绪。所以，要加大对煤炭安全生产责任审计工作重要意义的宣传，各相关部门要从思想上重视安全生产责任审计。对在审计工作中发现的事故隐患和违法违规行为，必须及时下达执法文书。对拒绝接受安全审计的煤矿，必须依法查处。
（3）审计标准把握不严，审计结果失真，就会失去了审计工作的指导作用。因此，必须要严格审计标准，确保煤矿安全生产责任审计的质量。这项工作具有较复杂的技术性和较强的政策性，参加审计的工作人员，一定要以严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感，把握审计工作的权威性、科学性、公正性和针对性；按照审计标准，确保审计质量，对企业及其主要负责人履行安全生产责任的情况做出客观、公正的评价。
开展煤矿安全生产责任审计工作要建立煤炭企业自律机制，合理设置安全生产责任审计的组织机构，正确运用安全生产责任审计的程序和方法，提高安全责任审计人员的素质，建立安全责任审计质量考评机制，确保煤炭企业经济效益的提高，推进企业可持续发展。
参考文献
[1]赵铁锤.建立煤矿安全程度评估制度推进煤矿安全监察工作创新.中国煤炭，2003年
[2]康钟琦.现代审计学原理.上海：立信会计出版社，2004.8
[3]管锦康.现代审计学原理.上海：立信会计出版社，1994.5
