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水利发展的意义范文1
关键词： 水资源； 水利工程； 生态农业； 合理配置； 县域经济
中图分类号： S-9 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）07-0034-01
生态农业建设是我国农业实现可持续发展的必经之路，各级政府有关部门应该加强生态农业建设，逐步改善农业生产环境，实现生态农业建设快速稳健发展之路。
而水利工程建设在生态农业建设中具有极为重要的作用，搞好生态农业建设的关键就在于必须利用好水资源、加强水利工程建设，实现保肥、保土、保水的作用，从而促进农业经济的发展水平，加快县域经济发展。
一、搞好生态农业建设，水利工程建设尤为重要
（一）生态农业的可持续发展方向需要加强水利建设
生态农业是社会经济发展的新概念，是一种可持续发展农业。 它的内涵就是合理配置交通、水利等多种资源，能够使发展人口与资源、人口与环境全面协调，形成林木、果树、鱼类、畜禽、农作物和农产品加工良性循环发展的态势。
水利工程建设作为生态农业建设中的重要一环，对于生态农业的作用极为重要。实现农田的有效排涝和有效灌溉，能够有效提高耕地产出率和水资源利用率。所以我们可以这样认为，生态农业建设的发展是以运转协调、功能齐全的水利工程建设为基础的。只有水利工程建设与生态农业建设协调发展，才可以有效促进生态农业的可持续性发展。
比如以周至黑河引水工程为例，水利工程建设作为生态农业建设中的重要环节，对于生态农业起到极为重要的作用。另外，实现农田的有效排涝和有效灌溉，能够有效提高耕地产出率和水资源利用率。所以我们认为，生态农业建设的发展基础是运转协调、功能齐全的水利工程建设。只有水利工程建设与生态农业建设协调发展，才能有效地促进生态农业的可持续性发展，这是县域农业经济发展的命脉。
（二）加强水利工程建设，有利于改善农业生态环境
“水利是农业的命脉”。水利工程建设对生态农业建设的重要性，还体现在水利工程建设能够有效改善农业的生态环境。周至西骆峪水库建设证明，如果没有健全的农村水利工程建设，那么必然就会造成旱涝现象常发，洪涝灾害会造成降低土地利用率、传染病流行、粮食绝收等问题；干旱缺水会造成水土流失加剧、土地盐碱化严重、草原退化、树木干枯等问题。
因此，加强水利工程建设，加大农田水利建设的力度，能够从根本上解决洪涝灾害和干旱缺水的问题，实现人与自然、人与环境的和谐发展，从根本上扭转农业生态环境不断恶化的现状，这一点无论从县域经济还是我国农业发展概莫能外。
（三）加强水利工程建设，不断提高和满足人们的生活需求
善治国者必治水。水利工程建设，还能够实现农民增收、农业增效的奋斗目标，提高耕地的产出效率，不断提高粮食的产量。同时，生态农业建设是以产出绿色环保、安全高效的产品来满足人民群众的需要，是农民增收增产的法宝。因此，生态农业的标志就是通过绿色食品生产基地来体现，加强农产品加工、经济作物、粮食生产、水产、畜禽等一体化发展的绿色农业生产就极为重要。
例如周至县大力发展猕猴桃示范基地，加强绿色农业生产，那么水利工程建设就显得很有必要，它能够减轻农业用水污染，切实改善土地退化现象，有效避免土壤盐碱化及荒漠化，改善植被条件，有效避免水土流失，从而实现农业的可持续发展和人居生活的安全，达到天人合一的理想境界。
二、加强水利工程建设需要抓好的工作环节
（一）加强组织领导
坚持“兴水治旱、治水兴县”的执政理念，加大兴水治水力度，切实搞好抗旱水源工程、旱山村集雨节灌、水库灌区改造、渠系配套工程建设，增大工程蓄水，努力扩大农田有效灌溉面积，耕者有其田，其田能浇灌。认真实施找水打井工程建设，切实加强以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程为重点的户办抗旱水源工程建设，着力解决旱山村“饮水难”和农村饮水安全。加大病险工程整治力度，全面修复水毁水利设施，确保农业生产用水。做到办农民之所需，急农民之所急，想农民之所想，问计于民，问需于民，问政于民，用民主来组织广大农民群众共同参与农村水利基础设施建设。
（二）提高责任意识
在水利工程建设中，一旦发展工程质量问题，应在第一时间内向水利局质监站或水利局主要领导汇报情况，及时制止和处理，减少损失，确保工程建设质量，防患于未然，便于今后工程移交当地站管理后少出问题，降低运行成本，提高工程效益。凡是在各水利站所辖区内新建的水利工程，当地水利站所要无条件的协助施工队搞好工程建设和管理工作。
（三）增强安全意识
充分认识水利工程施工安全生产工作的重要性、复杂性和艰巨性，实行项目业主负责制，成立专项安全管理机构，认真对施工安全生产工作中每个环节存在的隐患和薄弱环节检查，发现问题及时整改，始终保持清醒头脑和忧患意识，坚决克服消极厌战情绪和轻视麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特点和规律，不断规范水利工程施工组织和现场管理。
（四）按照合同施工
继续深化水利工程管理体制改革。严格履行监管程序，从项目立项、可研、初设到施工，严格履行项目法人制、招投标制、监理制、合同制，完善工程建设从立项到施工验收投入使用的各环节程序，确保工程高标准设计，高质量施工，高水平发挥效益。同时，水利工程施工管理中“以法律为准绳、以合同为依据”，要按照合同中的各项条款约定，进一步规范施工程序，本着友好协商的原则，明确甲乙双方的义务、权利和责任，确保水利工程施工项目的顺利完成。
水利发展的意义范文2
关键词：农田水利；工程；建设；农业；发展
中图分类号：S27 文献标识码：A
我国是一个处于发展中的农业大国，最主要的特点就是人多地少、水资源短缺、降水的时空分布不均匀以及水土资源不相匹配，也正是由于这些，才决定了农田水利建设在我国农业中占据了不可替代的重要作用。农田水利工程的加强不仅能够改善农业的生产条件，促使农业增产，而且也是现代农业发展的基础。
农田水利工程包括灌溉、除涝等各种服务于农业生产的水利设施，能够有效抵御旱涝灾害，保证农业稳定发展，是我国现代农业走可持续化发展不可或缺的重要工作。作为基础的农业生产设施，农田水利工程不仅是农业生产的根本命脉，还是直接关系到农村经济腾飞、社会发展的基础设施之一。由此可见，农田水利工程在我国现代农业发展中具有极为重要的意义。
1 农田水利工程在农业发展中的意义
随着改革开放的不断深入，我国的经济发展保持着高速增长的势头，现代农业也得到了大跨度的发展，为工业等行业的发展和国家综合国力的增强奠定了坚实的基础、提供了必要的保障。具体来讲，农田水利工程在农业发展中的意义包括以下几个方面：
在中华民族的历史中，华夏儿女与自然灾害持续的、顽强的斗争，尤其是与水旱灾害展开了激烈的斗争，只有取得治水的成功才能保证百姓的生活和国家的稳定。20世纪70年代末开始我国耕地面积不断减少，然而与此同时灌溉面积持续增加。随着各种技术措施的应用，在农村体制改革和农业科学研究的支撑下，农田灌溉水平得到了大幅度提高，从根本上解决了中国粮食紧缺的问题，使人民群众真正过上了温饱的生活。由此可见，农田水利工程是现代农业发展的根本，这是由我国基本国情所决定的。
农田水利工程关系到农业的发展，而农业的发展关系到社会的和谐稳定。“三农”问题是关系到我国经济发展的根本问题之一，直接影响着经济结构的调整与国民经济的发展步伐。只有为农业生产打好基础，依靠现代农业的发展，才能为工业化发展和城市化进程的推进奠定基础，为国民经济的持续、高速增长提供支撑，藏富于民，保持农村乃至整个国家、社会的和谐稳定。由此可见，农田水利工程在现代农业发展中具有重要意义，直接关系到社会的和谐稳定。
我国农产品多来源于灌溉耕地，因此农田水利工程建设直接关系到灌区的更新改造进程，进而关系到农业生产的产品质量和效益。限于农业用水量无法持续大幅增加，因此只有依靠灌溉水的充分利用来扩大灌溉面积、保证灌溉效益。现代农业对灌溉水的利用率提出了很高的要求，现代农业生产也极度依赖于高效低耗的灌溉技术和设施，因此农田水利工程直接关系到现代农业发展的步伐，制约着现代农业发展的速度和效益。只有保证农田水利工程与现代农业发展步伐相一致，才能更好地促进现代农业发展，从而保障社会和谐稳定，满足我国基本国情对农业生产的要求。
2 加强农田水利工程建设的意见和措施
2.1 整合资源来制定农田水利工程建设的总体规划
对于农田水利工程建设来讲，最基本的就是规划。要加强组织领导，严格制定出村级农田水利建设的总体规划。政府要本着统筹兼顾、突出重点、分步实施以及讲求实效的原则，将水资源合理配置作为出发点，加强对规划编制工作的组织和领导力度。这一措施可以由水务部门来牵头，并联合国土规划等部门高起点规划和高标准设计，从而保证农田水利工程建设以及管理规划的科学性、合理性。
2.2 广开投资渠道推进水利配套工程建设
应该积极争取国家政策性资金的投入，并对大型灌区续建配套改造资金以及农业综合开发资金等进行充分的利用，来实行中低产田的改造、盐碱地的改良以及灌区建筑物的建设、灌区分期进行改造，从而使灌区的骨干工程和小型的田间工程配套齐全。设立小型农田水利基础建设专项补助资金，旱涝碱沙荒进行综合治理，重点抓好田间工程配套与末级渠系节水改造，促使农田水利基础建设朝着更高层次的方向发展。要做好资金统筹工作并扩大本级投入。可以组织乡村的干部以及县乡的相关部门，使其积极投身于这一工作中去。对于村级公益性水利工程建设来说，要在群众民主决策的基础上，实行政府补助的方法，来引导农民投资投劳。
2.3 应用高新科技手段
科学技术是第一生产力，因此需要加大各种新技术的推广，建立信息化网络，联合调度灌区水资源，尤其是做好滴灌、喷灌等节水技术，最大化发挥农田水利工程的效用，助推现代农业发展。
3 结语
水利是农业的命脉，加强农田水利工程建设是增强防灾减灾能力的迫切需要，是发展现代农业的迫切需要，是扩大内需的迫切需要。目前，我国农田水利工程建设已经积累了丰富的经验，也得到了广大农民群众的支持。拥有充足的人力资源和一定水平的技术资源以及资金支持，为现代农业的快速发展、农业收入的增加、农民生活和生态环境的改善做出了卓越的贡献。然而需要看到的是，我国农业生产受到资源的约束和市场的限制，加入世贸组织后农业面临严峻的竞争形势，当前农村经济发展、农业生产还落后于城市经济发展、工业生产，农田水利工程建设还面临诸多问题，因此有必要对现存的问题进行研究，适当给予政策的倾斜和经济、技术的支持，协调好农村与城市发展、农业与工业等行业建设的步伐。
参考文献
水利发展的意义范文3
关键词：水土流失；水土保持；可持续发展；水利
可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。人类有追求健康而富有生活的权利，但这些权利的实现必须坚持与自然和谐相处，而不是凭借技术和投资，采取耗竭资源，破坏生态和污染环境的方式来实现，同时，当代人不能只为了追求今世的发展，而剥夺后代人本应享有的发展的机会。可持续发展涉及的范围十分广泛，包括各个领域，各个行业，甚至是某一个单位，水利行业也不例外。
1 水利可持续发展的必要性
经济发展和人类的生活离不开水的供给和保障。水利包含着水资源开发利用、除害、节约水资源、保护水资源等许多内容。水利是国民经济和社会发展第一位的基础设施和基础产业。但是，目前我国在水资源的利用方面存在诸多问题，主要表现为：第一，人均水资源占有量低，时空分布不均匀，利用粗放。目前全国的总供水量，不能满足社会经济发展的需要。与此同时，我国的水资源利用大多是粗放型，不注重节水，浪费严重。到下个世纪中叶，我国人口将接近16亿，社会经济发展要求达到和接近世界发达国家水平，对水的需求将进一步提高，供需矛盾将更为突出。第二，洪涝、干旱灾害频繁。我国洪涝灾害十分频繁，几乎每年都发生，加之水利工程及城市、乡村的防洪标准普遍偏低，灾害损失十分严重。干旱灾害也经常发生，今后随着社会经济的迅速发展，一次灾害的直接损失将不断加大。第三，耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低。第四，我国现有水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，致使工程效益衰减，有的工程甚至报废。第五，水污染十分严重，水环境问题突出。
2 水土流失对水利的危害
2.1 枯水季节水量减少，容易发生涝灾
水土流失的首要后果是使枯水季节水量减少，严重的是水源枯竭，河道断流，具体表现在两个方面：第一，使土壤蓄水量减少。土壤颗粒间的空隙占土壤总体积的30～50%，空隙是水份存在的空间，是涵养水源的关键，由于土壤随水而去，贮水空间就随之丧失，土壤的蓄水量也因此减少，乃文角度讲，增强了径流的年内变化，使洪水季节水更多，枯水季节水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水库、湖泊、河道等发生淤积，蓄水容积减小，蓄水量也相应减少，也同样使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成涝灾。
2.2 增加地表径流，加剧洪水泛滥
水土流失使枯水季节水量减少，但在洪水季节恰恰相反。水土流失严重的地区，植被大部分遭到了破坏，同时，山区更容易发生水土流失。当暴雨发生时，由于地面坡度大，植被不够，坡面截流能力较差，土壤表层涵水能力低，使得降雨强度远远大于土壤入渗速度，雨水来不及入渗，迅速大量产流，瞬时形成山洪，洪水过程与暴雨过程相似，陡涨陡落，历时短暂，凶猛的洪水夹杂泥沙倾泻而下，使下游人民的生命财产遭受严重损失。
由于表层土壤，在水力的侵蚀下，大量泥沙随地表径流流向塘库、江河，一方面淤积的泥沙减少了库容，削弱了水库的防洪能力，减少水库的使用寿命，严重时易造成漫坝、垮坝等灾害，另一方面造成沟渠江河河床拾高，严重影响行洪能力，致使洪水宣泄不畅，水位上涨，因此经常出现10年一遇的流量20年一遇的水位现象。
2.3 容易引发山体滑坡、泥石流等灾害
由于植被破坏、径流改变，土壤乃至地质结构受到影响，一遇暴雨，极易形成山体滑坡和泥石流，造成山洪灾害。滑坡、泥石流等灾害除了冲毁房屋、道路、电力通讯等设施外，也将破坏农田、水塘、水凼、水库等水利设施，严重的还会影响航运，使河道断流。
2.4 水环境质量下降
由于洪水增大，发生次数增加，表层土壤以泥沙形式进入水体，水体中含沙量增加，增加了水的浊度。同时，流失的土壤中含有大量的有机质及残存的农药、肥料等物质，这些物质随土壤一起进入水体，使水体的面源污染加大。水土流失越严重，进入水体的污染物就越多，水污染越严重；如前所述，水土流失使水库、湖泊、河道等发生淤积，同时，枯水季节水量减少，因此，造成水体的稀释自净能力下降，水环境容量减少，水污染速度加快。
3 水土保持在水利中的作用
水土流失危害十分严重，影响水资源的利用，在某种程度上讲，是中国的头号环境问题。遏制水土流失，实施水土保持，是当前唯一选择，尤其是在一些水土流失严重、生态环境脆弱的地区，如三峡库区。水土保持是防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合科学技术。具体说来，水土保持在水利中的作用主要有：（1）减少洪涝灾害的发生。水土保持可以维持或增加土壤的入渗量，一些工程水土保持措施（如梯田、水凼、水库等）还可以拦蓄径流，一方面在汛期可以削减洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季节可以补充径流，减少径流的年际变化。（2）水土保持可以减少水土流失量，很多水土保持设施（如水平梯田、小山塘、排灌沟渠等）还可以拦泥拽沙，增加塘库蓄水，提高水利工程的效益，减少水库、湖泊、河道等的淤积，延长水库的使用寿命。（3）水土保持可以减少滑坡、泥石流等灾害的发生，从而也降低了滑坡、泥石流对水利工程损坏率。（4）水土保持可以提高水环境的质量。
结束语
人与自然和谐相处，坚持可持续发展是当今世界的必由之路，水利作为国民经济和社会发展的基础性行业，其可持续发展尤为重要。水土流失对水利的危害十分严重，水土保持是水利可持续发展的重要组成部分，水土保持在水利可持续发展中作用巨大。
参考文献
[1]黄和文.加强生态文明建设 促进农村可持续发展[J].江西农业学报，2009，21.
水利发展的意义范文4
关键词：环境保护环保产业财税政策
随着我国经济的快速发展，生态环境面临着巨大压力，环境保护任务非常艰巨。要从根本上改善环境状况，实现经济与社会可持续发展，必须加快发展环保产业.环保产业是保护环境、实施可持续发展战略的重要物质基础和技术保障，是国民经济的重要组成部分，未来经济发展中最具有潜力的新增长点之一。发展环保产业，一方面可以为防治污染提供先进的技术、装备和产品，另一方面可以有效地拉动国内市场需求，促进经济的快速发展。大力发展环保产业对实现我国经济和社会发展战略目标，促进我国经济和环境协调发展具有十分重要的意义
近几年，国家制定和颁布一系列鼓励环保产业发展的政策措施，其中包括《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》（第一批）等政策措施。利用国债资金集中安排了一批环境建设、污染治理和环保产业项目。上述举措有力地拉动了环保市场需求，促进了我国环保产业的发展.但是目前我国的环境形势不容乐观，环保产业面临严峻的挑战。
我国环保产业面临的挑战
环保产业从业单位数量多、规摸小
国家环保总局“2000年全国环境保护相关产业基本情况调查”的结果表明：2000年，全国环境保护相关产业从业单位中内资企业17367个，占单位总数的96%；固定资产小于1500万元的小型规模经济单位15536个，占环保企事业单位总数的86%；固定资产在1500-5000万元的中型规模经济单位1418个，占环保企事业单位总数的8%；固定资产大于5000万元的大型规模经济单位1190个，占环保企事业单位总数的6%；因而我国环保产业单位存在着数量虽多，但绝大多数是中小企业，且乡镇企业所占比例较大的问题。环保产业规模小、数量大，必然造成产业综合供给能力、供给水平相对较低，与我国庞大的市场需求不相适应，也说明我国环境产业还处于初级发展时期。
环保产业结构发展不平衡
环保产业包括环保产品的生产与经营、资源综合利用、环境服务三大领域。环保产品领域主要指大气污染治理设备、水污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪声与振动控制设备、环境监测分析仪器、放射性与电磁波污染防护设备、环保药剂和材料等其它环保产品的生产经营。资源综合利用指利用废弃资源回收的各种产品、废渣综合利用、废液（水）综合利用、废气综合利用、废旧物资回收利用。环境服务指为环境保护提供技术咨询、工程设计、工程承包、设备成套、环境污染处理设施运营以及信息服务、人才培训等。三大领域中环境服务业还没有形成与污染治理、生态保护和资源循环利用相适应的环境服务体系。2000年的年收入近108亿元仅占环境产业总收入的0.6%。特别是环境信息服务、环境金融两个行业还仅仅是开展一些零星业务。
环境产业的技术水平较低
我国环境产品质量的总体水平同先进国家相比还有不小的差距，有独立知识产权的高新技术产品还不多，环保企业的环境技术综合供给能力普遍较弱，环境技术和产品与先进国家竞争的能力很弱，出口额很小，2000年不到10亿元。其原因是，环保企业经济实力比较弱，以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓；环境科技成果转化机制不健全，科技成果转化率不高；环境技术开发投资大、风险大、企业难以承受；环保市场监督不力，不正常竞争导致劣质技术和产品充斥市场，挫伤了企业的开发和采用新技术的积极性；环境技术监督制度不健全，环境技术标准化和环境工程技术队伍还跟不上环境产业发展的要求。显然，目前我国环境工程技术的总体供给水平与环保市场的技术需求还有一定的差距。
国外企业的冲击
随着我国加入WTO，环保市场将全面对外开放，特别是环保产品市场、环境服务市场和投融资市场，将在扩大环境投资、技术转让和贸易服务方面更加有利于开展国际合作，有助于我国环保产业抓住有利时机，加速引进、消化吸收国外先进技术，学习国外先进管理经验，增强竞争能力。另一方面，国外企业将以其坚实的工业基础和先进的技术优势，凭借丰富的国际贸易经验和雄厚的资金实力进入我国环保市场，并进一步谋求扩大市场份额。这将使我国基础薄弱的环保产业面临严峻挑战。
环保管理体制不完善遏制了环保产业市场的需求
我国资源循环利用体系和环境保护的法律不健全，环保管理体制不完善，污染排放源和环境资源开发多、面广、分散，带来政府财政难以承受的执法成本。其结果非但导致环境投资效益的降低，也遏制了潜在的环境产业市场向有效需求转化。我国一方面环境污染严重，而且还在不断加重，而环保产业产品又处于相对过剩状态，其中主要的原因就是我国许多企业应该使用环保产品而没有使用，有需求，而这种需求却没有体现出来。
政府干预环保产业的理论基础
环保产业的特殊性需要政策的大力扶持，发展环保产业，一靠政策，二靠市场，其中政策是主要的，原因是：
环境污染具有负外部性特征
负外部效应说明的是某项经济活动对其他人带来损失的现象。当出现外部负效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效率配置。比如处在河流上游的造纸厂向河流排放污水，造成河水污染，而居住在河流下游的居民，由于污染受到的损失，却不能得到补偿。当出现外部负效应时，政府可以采取行政法律手段，关停或限期治理；也可以采取财政税收手段，征税或提供补贴。
环境保护的正外部性和收益的不确定性
正外部效应是指某项经济活动对其他人带来了利益，当出现正外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，却得不到应有的利益补偿。环境保护是一种为社会提供集体利益的公共物品和劳务，它往往被集体加以消费，它基本上属于社会公益事业，是具有正外部性很强的公共产品。
环境保护涉及未来，而未来又存在不确定性和风险，不确定性是指不知道可能结果出现的概率，而正是这种不确定性导致了经济行为的风险。不确定性有两种：一是决策者不能控制因素，例如天气的突然变化而引起的不确定性；二是信息不对称，不能提供价格信息而引起的不确定性。不确定性对环境保护部门影响非常大，因为自然资源和环境保护投资的成本与收益不易精确确定，而且受外部非常规因素的影响大，投资的期限也较长。正是这种不确定性使得人们对环保的投资和开发比较保守，所以需要政府部门出面进行干预。
环境保护的上述特征，决定了其不能靠市场来提供，需要政府介入。而环保产业是环境保护的重要物质基础和技术保障。从当前环保产业的状况考虑，政府应加大财政税收的支持力度，全面提高我国环保产业的市场竞争能力，通过加快发展环保产业，为国民经济建设和环境保护提供强有力的环保技术装备支持。
支持环保产业的财税政策的具体构想
开征环境保护税，拉动环保市场的需求
我国环境保护法明确规定，我国环境保护的主要政策手段是征收排污费和规定排污标准。从1982年开始我国对工业企业超标排放的废水、废气、废渣等征收排污费。然而从现实的情况看，征收排污费存在以下问题：排污费征收制度缺乏刚性。排污收费不具有完全的强制性，立法基础薄弱，权威性差，调控力度不强，加之征收工作乏力，征收制度缺乏刚性，受地方保护主义思想的影响，征收阻力大，拖欠、拒缴现象严重。收费标准偏低，征收范围狭窄，征收对象针对性不强且收费项目多而杂。上述问题的存在使排污费的作用非常有限，难以限制企业排污，企业缺乏更多地利用环保产品和技术的压力，减少了环保产业市场的需求。在环保产业发展的起步阶段，强制性的环保市场培育手段是十分必要的。也就是说，要用严格的法律和经济制裁手段，强行推广，培育环保市场。
我国可以借鉴发达国家的经验，开征环境保护税。
环境保护税具有法律的权威性税收的强制性解决了排污费拖欠、拒缴的现象；税务部门成为唯一的征收管理部门，既有利于解决政出多门，政令不一的现象，又有利于降低征收成本。
环境保护税有利于调节环境污染行为，减少环境污染量
环境保护税可以把环境污染的外部成本内部化，迫使企业负担环境污染而造成的外部成本。企业的利润不仅是价格、产量的函数，同时也是污染水平的函数。随着企业对环境污染程度的增加，环境保护税也随之增加，从而使企业的总成本随着环境污染程度的增加而增加，在价格不变的情况下，企业的利润相对减少。企业要获得最大利润，就必须减少环境污染，用更先进的减少污染的技术和设备。提高企业治理污染的积极性。
针对我国的具体情况，可逐步开征以下环境保护税
大气污染税，主要包括二氧化碳和二氧化硫的排放，以污染物的排放量为税基。水污染税，根据废水排入量和其污染浓度征收。固体废物税，可将工业废弃物、难以降解和再回收利用的材料制造、在使用中对环境造成严重污染的各种包装物纳入征税范围，在废物废弃前的生产和使用环节按产量和使用量予以征税。噪音税，按噪音强度征收。
完善税收优惠政策
我国的环保产业尚处于起步阶段，环保产业政策基本上属于空白，需要税收给予优惠与扶持。虽然过去已实施了一些环保优惠政策，但仍需加大力度。
增值税方面
应当将环保产业的增值税由现行的生产型改革为消费型。实现高科技产业增值税类型的转变，可以分为两步。第一，先允许高科技企业新增用于生产所需的机器、设备、交通运输工具等固定资产以及厂房、实验室等生产用建筑的投资分期分批抵扣增值税，以鼓励企业更新设备，加大科技投入。第二、对于企业购入的专利、特许权等无形资产，允许按合同的一定比例进入当期增值税的进项税额，以加大企业技术改造创新的力度。
另外，对企业治理污染所需的机器、设备等固定资产以及所用建筑的投资分期分批抵扣增值税，以鼓励企业更新设备，加大环保投入，拉动环保产品的市场需求。
所得税方面
先行企业所得税对环保产业的税收优惠较少，仅对企业利用废水、废气、废渣等废弃物为原料进行生产的，可在五年内减征或免征所得税。应当扩大环保产业的优惠范围将环保产品的生产与经营及环境服务业也纳入减免范围。且减免期限可由当前的3-5年增至5-10年，以利于起步阶段的环境保护企业尽快发展壮大，形成规模。
加大政府支出力度
财政政策作为政府调控经济的最直接手段，在促进环保产业发展中被各国政府广泛运用，对环保产业发展有着极为重要的推动作用。
保证技改项目的环保投资力
国家规定技术改造资金的70%应用于环保投资。然而实际执行结果并不理想，大约只有2%-3%技术改造资金用于环保项目。其次，通过财政补贴、贴息的方式促进我国大型环保设备的生产。我国大型环保设备以进口为主，需要在引进、消化、吸收的基础上，开发生产具有自主产权的大型设备和装备，加快有关设备国产化的步伐。同时引进和吸收国外先进的管理理念和经验，通过国际合作开展共同研究，提高环保产业的技术水平和支撑能力。
加速折旧
提高设备的折旧率以加速企业收回投资，从而提高资金的利用率，对促进环保企业的发展与推动产业进步有着极大的影响。对环保设备实行加速折旧，并实行环保投资退税。
加强环保产品和服务的政府采购工作
政府采购是可以影响创新方向和速度的一种政策工具，通过采购价格、采购数量，采购标准等，可以体现政策导向，影响和吸引风险投资家投资。政府应通过合理制定采购计划和采购方式，制定有利于环保产业发展的政府采购政策，加大政府采购对环保产业的支持力度。
参考资料：
1.周宏春，我国人口、资源、环境现状及政策建议[J]，经济研究参考，2002.6
2.李善同、刘勇士，环境与经济协调发展的经济学分析[J]，经济研究参考，2002.6
3.王水林，构建中国“绿色税收”体系[J]，税务与经济，2003.4
水利发展的意义范文5
关键词：水利经济；水利现代化；水利建设
中图分类号：TV9 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）32-0108-02
随着社会的不断进步，我国经济的快速发展，在水利行业发展的过程中水利经济的发展也尤为乐观，不仅给社会带来了良好的效绩，同时在水利行业的运用方面也有了一定的收获。江苏省靖江市拥有长江水域面积108.9km2，拥有长江岸线50.65km，处于沪宁长江水道的中心地段。同时，为全面落实中央1号文件、中央水利工作会议和江苏省委政府1号文件、泰州市5号文件等，靖江市高度重视水利工作，围绕“安全水利、民生水利、生态水利、资源水利”等建设，投入巨大的人力、财力和物力，在防洪除涝减灾、水资源安全保障与高效利用、水环境治理与环保等水利工程方面取得了显著的成绩。正是由于区位优势、条件优势和政府主导，靖江市依托水利资源，形成了船舶制造、机电及汽车配件等主要工业门类，产生了很好的经济效益和社会效益。
一、水利发展现状与成绩
水利发展必然提到水利经济学这个概念。水利经济是水利行业各类经济的总称，是国民经济中占基础地位的一种行业经济，是水资源的整合利用、保护、管理以及旱涝灾害防治过程中各种社会生产的总和。他包含水利建设中内部及其相关联系的外部的所有经济活动和经济关系。水利经济的发展主要包括企业、环境与民生背景下水利经济的发展。以靖江为例，主要分为以下三类：水利相关企业收益、水利环境收益、水利民生收益。正是靖江政府长期以注重水环境为前提，结合政策的辅助，才实现了水利经济的科学发展。
水利发展成果：如何评价水利发展水平，目前主要依据水利现代化的标准。水利现代化是指在水利领域利用现代思维转变人类传统水利观念，广泛采用世界先进科学技术，现代工艺设施，新型仪器设备，科学管理方法和网络化新型系统装备管理水利，优化配置和高效利用水资源，保护水资源，治防水污染，建立供需协调的发展机制和决策科学化、新型化的管理体制，实现水资源可持续利用的过程。靖江市在注重经济发展的同时，也同步跟上了水利现代化设施配备，从除涝减灾到水生态保护体系，再到农田水利建设，以及水利管理服务对应的系统设备。本文主要以靖江为例，在建设水利现代化背景下的水利事业主要取得了以下成果。
1.形成了相对完善的水系布局。靖江市充分利用南临长江，北接界河的区域优势，大力开挖整治内部河道，形成县级、乡级、村级三级河道管理体系，纵横交错，互相贯通，并与长江、界河相连的江河一体，融为贯通的水系网络，为城乡供水、防洪除涝、航道养殖以及治理水环境奠定了基础。
2.初步建成防洪除涝减灾工程体系。通过长江、界河等的综合治理，已经形成了以长江和结合堤防为屏障的防洪除涝体系，防洪减灾能力明显提高。靖江长江江港堤防长达95.69km，防洪能力达到设防标准。农村80%的区域达到了10年一遇的除涝标准，20%的区域达到了5～10年一遇的除涝标准。
3.水资源调配能力不断增强。靖江全面实行区域供水，开展了许多水资源调配方面的工程，实现了城乡饮用水安全供给，重要工业和生活供水保证率分别达到90%和95%。在注重用水的同时，靖江市也关注节水工程的开展，随着节水型社会建设取得的成效，用水效率有所提高，工业用水重复利用率达46%。
4.水生态保护与水环境治理取得了初步实效。为加强靖江市水功能区和饮用水源地水质保护监督力度，对城区河道进行疏浚驳砌，大力实施农村“双清”工程，且为了处理好垃圾问题，以防出现垃圾入水现象，市财政划拨专款用于河道管理经费补助，伴随城区污水处理厂的落成，工业、生活污水收集和处理率不断提高，取得了明显的成效。
5.农田水利建设成效显著。靖江市的水利现代化中有很大一部分的投入放在了农田水利建设，通过实施农田水利重点县和专项工程建设，更新改造排涝站、灌溉站、防渗渠道等，农田灌排能力不断提高。
二、水利建设取得的效益
水利事业的发展，一定的投入是必要的。当政府投入或者自身融资时，要充分论证投入的产出，即效益。也就是涉及到水利经济发展的目标取向问题，国家、群体（行业）、单位（个人）三者目标取向理论上是一致的。首先要满足国民经济与社会发展对水利事业发展的需求，其次是水利行业发展的良性的运行，再次是单位和项目的个人的经济效益。通过近几年的高投入，靖江水利事业的发展也取得了很好的效益。
1.环境和社会效益。水是人类的生命之源，水是万物之本源，随着人类对于优良环境意识的增强，大家认为现代适合人类居住的城市，必须是社会环境和自然环境皆佳的城市，而自然环境中最重要的就是水环境。靖江由于水环境整治滞后于开发，损失了不少亲水经济资源。近年来，靖江市政府在专门派专员前往新加坡学习水管理模式之后，针对靖江水利当时处于快速发展时期，面临经济社会发展与水环境矛盾加剧的趋势，成功借鉴国内外先进的管水、治水经验，从污水处理入手，在民众中宣传环保意识，在规划中编制条例，在宏观层面进行机制改革。采取大力宣传人水和谐相处，形成亲水概念。编制并实行《水系综合整治规划》，开展水利机制改革，科学利用资源，改善投资环境，实现城市科学发展。随着靖江水环境治理工作的不断深入，在政府工作的大力宣传下，人水和谐共处的新型人水关系形成，水文化理念将逐步扎根于人们的思维之中，形成强烈的亲水概念。同时，伴随着人居环境的改善，城市地产价值被提升，并带动加快了城市发展的步伐。水环境的治理，改善了城市环境，客观上提升了城市功能和价值，以城市增值盘活城市资产，高速地集聚城市财富，并可以以其丰富的经济实力反哺环境综合整治，变环境优势为经济优势，实现环境与经济的良性循环。
2.民生效益。在与水利相关的工业、服务业新型企业的发展过程中，企业也为靖江市民提供了就业岗位，而在水利经济新局势下，也有许多农民开始了创业之路。同时，靖江市的环境日益优越，人民在追求生活的同时不再局限于解决温饱问题，靖江的消费需求稳定增长，零售、餐饮等传统消费市场进一步巩固，文化、养老、健身等消费渐成热点，网络购物、仓储式销售等新兴业态发展迅猛。
3.企业经济效益。靖江依托水利优势，大力发展与水利船舶相关的工业与服务业，通过引入国外先进的管理模式，与自身优势资源结合，使工业与服务业的发展成功经济转型，并摸索出了一条适合靖江企业发展的道路。靖江工业生产运行平稳，而凭借水利资源的船舶行业积极转型，先后承建集装箱船、钻井平台等高端产品。汽配、电机等传统产业加强技术研发和装备投入，产品技术含量、附加值和竞争力不断提高。同时，服务业的发展依托港口货源优势，推进“两业融合”，延伸加工、配送等产业链条，“四位一体”发展格局初步形成。涌现出一批优秀企业，也已经成为省服务业创新示范企业。伴随开放水平的提高，港口开放功能日益强化。在四大联检机构的正式运行中，建成靖江港进港专用航道，疏港道路等基础设施进一步完善，港口经济的发展无疑带动了外向型经济，引进外资，同时，增加外向输出。
正是企业响应当下经济发展趋势，结合水利优势，才能开创水利工业与服务业共同发展的良好局面，并为今天靖江市工业、服务业新型发展做好了准备。
三、水利事业发展过程中存在的不足
水利发展的意义范文6
【关键词】保税区 意义 存在问题 发展对策
综合保税区是在整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后形成的。它同保税港区一样，目前是我们国家开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，对促进经济发展、增加进出口贸易总额、提高国家和地区在贸易中的地位和发展外向型经济具有重大的作用。
一、兰州新区设立综合保税区的意义
（一）进一步加快兰州对外开放的步伐
改革开以来，东南沿海城市凭借自身的地理优势和政策上的大力支持，乘着改革开放的春风，大力发展自身经济，不断地招商引资，引进国外先进的技术，着力发展工业。在长时期的创新和尝试中，已经取得了显著的成就。而对于身处内陆的兰州来说，虽然说在积极响应国家的号召，努力地进行自身的改革和对外的开放，但是由于在改革开放初期基础设施、铁路和公路的建设并不是很完善，再加上其它地理因素和人文环境的影响，致使兰州的对外开放的步伐一直比较缓慢。但在近二十年来，随着国家西部大开发战略的支持和铁路等交通以及基础设施的完善，兰州的对外开放程度有了明显的提高。并且随着兰州新区综合保税区的建立，预计会有大量的外资企业和大型的国营或私营企业入驻兰州新区综合保税区。使兰州的经济增长得到显著提升，进一步加快对外开放的步伐。
（二）带动了兰州新区及周边各城镇的发展
继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后，国务院通过审议并批复了第五个国家级新区兰州新区，兰州新区目前正在不断的建设和完善中，并且在不断的招商引资和吸引人才，而兰州新区综合保税区的设立，无疑是对兰州新区和周边各城镇的发展注入了一针强心剂。兰州新区综合保税区的设立不但为企业提供了政策方面的支持，还为企业提供对外开放的平台，使企业和自己的产品能够更加便捷的走向国际市场，从而带动新区的发展。
除此之外，还会提供更多的就业岗位、增加周边居民的收入。建设兰州新区综合保税区，将会吸引一大批加工制造、仓储物流、跨境电商和服务类企业入驻，同时带动兰州新区餐饮、住宿、金融、运输等服务业发展。并且，通过综合保税区的国际贸易和保税物流功能，将国内外的市场和资源联系起来，届时，将会涌入大量国内外商品，周边居民可以在兰州新区购买来自世界各地物美价廉的商品，为居民提供了更多的选择。
（三）有利于优化本省的出口结构促进产业转型升级
兰州新区综合保税区的设立，将会吸引大量的企业入驻，企业在在入驻保税区后，不仅要巩固原先的优势还要不断地进行创新。兰州新区综合保税区作为甘肃省最为开放的发展平台，激烈的国际竞争与贸易压力，将促进甘肃省内企业在巩固和发展传统优势的同时，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进产业转型升级。更为重要的是企业应该强化品牌意识，通过自创品牌和多方式并购或租用国际知名品牌，建立境外自主营销渠道。完成企业的转型升级，优化出口结构。
二、兰州新区综合保税区的简介和发展现状
2014年7月15日，国务院批准设立兰州新区综合保税区。2015年8月21日，兰州新区综合保税区正式挂牌并且于2015年12月24日正式封关运营。兰州新区综合保税区的总规划面积为3.39平方公里，由面积2.86平方公里的围网区域和面积0.53平方公里配套区域组成，航空、铁路及公路运输条件便利，主要开展保税加工制造，保税物流仓储、商品展示、跨境电商、国际贸易等业务。兰州新区综合保税区是目前我省开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简便的海关特殊监管区域。
（一）兰州新区综合保税区的发展现状
截止2016年4月份，兰州新区综合保税区累计完成投资14.38亿元，建成厂房、仓库和办公区等建筑40万平方米，已经在保税区内完成注册的企业和公司累计达90余家，截至今年三月，累计引进项目40个，计划投资43.3亿元人民币。其中：出口加工项目共计17个，如百圣牛钟表加工、卓尔电子产品加工、克莱德玉米油加工等。国际贸易、物流展销和保税物流类项目9个。基础设施类项目1个，服务类项目4个，驻入金融机构9家。综合服务服务、国际贸易、货运、文化产业等各类企业近90家在兰州新区综合保税区内完成注册。并且，目前已经有五家企业开始在综合保税区内开始运营和进行进出口贸易。到2016年三月份为止，综合保税区的进出口贸易总额达到9300万美元，并计划在今年使兰州新区综合保税区进出口贸易总额达到实现5亿美元。
兰州新区综合保税区除了享受海关特殊监管区域关于税收、监管等基本政策外，还可以享受《关于支持兰州新区综合保税区发展的若干政策》。包括在土地政策方面，区内自建类项目享受“净地出让政策”。奖励政策方面，根据企业进出口总额的高低，单个企业年最高奖励可达500万元人民币，在政策有效期内进入保税区注册并且开始运营的企业可在仓库、厂房和展示区域的租金上面享受前两年免租，后三年租金减半的优惠政策。
三、兰州新区综合保税区目前发展存在的问题
（一）对大型企业以及知名企业缺乏吸引力
兰州新区综合保税区从设立以来到现在注册企业90多个，但其中大多数都是中小型企业和兰州本地的一些企业，这些企业与富士康这样的大型企业相比，很难形成规模效应，对保税区经济增长贡献薄弱，创造的就业岗位也相对较少，而大型企业的入驻，既需要考虑建设成本和交通运输等方面的因素，还需要考虑未来在兰州的发展方向等问题。由于兰州新区综合保税区相比其它如郑州新郑综合保税区和西安综合保税区才刚发展建设起来，运营时间短，知名度、影响力较弱，因此，对这些大型的企业缺乏一定的吸引力。
（二）基础设施不完善，保税区的物流产业发展滞后
兰州新区综合保税区尚处于起步阶段，发展较为缓慢，基础设施等尚不完善，再加上交通网没有建立起来，交通网存在断节，这严重降低了兰州新区综合保税区对企业的吸引力。另一方面，兰州的物流产业发展也比较落后，由于缺少现代化物流龙头企业带头发展物流产业，在发展现代化物流方面缺少相关经验和人才，只能在不断借鉴中发展本地的物流产业。因此目前物流产业只停留在传统的仓储和运输，并且配套设施总体比较落后，服务的水平和效率并不是很高。而发达的物流产业和完善和先进的配套设施不仅能减少企业物流成本，提高企业竞争力，还能加强保税区与腹地联系，带动相关产业的发展。
（三）缺少高水平的人才，缺乏对人才的吸引与培养
兰州新区综合保税区内的办公人员缺乏从事保税区相关工作的经验，对保税区所开展的业务并不是非常的熟悉，再加上有一部分人缺乏专业的经济知识，可能会导致行政效率低，不能更好的为企业进行服务。另一方面，虽然兰州几所知名高校都有金融、经济、国际贸易等专业的设置和人才的培养，但他们大多数毕业后都是选择银行和比较知名的金融和证券公司就业，很少有人会选择保税区内的单位和相关企业进行从业，而且兰州新区综合保税区也缺乏与高校相互交流，没有建立合作关系和重点培养专业人才。
（四）政府对兰州新区综合保税区的重视力度不够
政府的支持是经济良好发展的主要力量。兰州新区综合保税区作为西北地区重要的保税区之一，尤其在“一带一路”的重大机遇以及兰州良好的区位优势下，具有广阔的发展前景，但是政府目前对这方面重视力度还不够。另一方面甘肃的土特产以及清真制品在中西亚欧洲有广阔的市场，但是兰州新区综合保税区这方面入驻企业较少，并且海外开拓的市场较小。
（五）兰州新区综合保税区信息服务以及管理和运营平台待优化
信息时代，部门协作变得尤为重要，而且一个企业的部门协调程度也在一定程度上影响大企业的投资。部门协作好，办事效率高，企业就更容易接受，尤其享誉国际以办事效率著称的500强企业，而部门协作不好，不仅会降低办事效率，也会影响企业的内部环境，延伸出各种问题。由于兰州新区综合保税区刚刚建立，缺乏专业的管理人才，没有系统完整的运营平台。
四、兰州新区综合保税区的发展对策
（一）加强宣传和投资，主动吸引大型企业入驻
兰州新区综合保税区由于起步还不到一年的时间，在对外宣传方面和吸引投资方面做的还不是很足，很多企业和投资者对优惠政策和具体实施措施也不是非常清楚。因此，兰州新区综合保税区应该通过媒体平台如广播电视、微博和微信的信息推送和其他网络和社交平台等，实时更新园区建设、优惠政策、招商引资和岗位招聘等相关信息，加大在宣传方面的投资，招聘擅长运营媒体平台的宣传人才，实时为企业和投资者提供最新的投资动态和政策措施，主动吸引大型企业以及知名企业和投资者前来入驻和投资，此外，还应该积极与大型的企业进行谈判，主动出击，争取建立合作关系。
（二）完善基础设施，发展现代物流产业
基础设施是综合保税区发展的基石，只有把基石打造牢固，才可以发展得更长久，因此政府应该加强在基础设施方面的建设和投资，注重交通网的系统化建设，实现多式联运，降低我企业的交通运输成本。
先进和完善的物流配套设施不仅能使物流企业的服务水平和效率更高，也能降低其他企业的成本，因此，在建设兰州新区综合保税区时应当采购比较先进的物流配套设施，加强物流基础设社的建设。使铁路、公路和航空运输有机地结合在一起，打造便利的物流运输体系。同时，积极引进现代化的物流龙头企业和大批优秀人才。借鉴和学习其先进管理理念和技术，使本地的物流企业从单一的物流仓储转变成现代化水平更高，服务水准和效率更高的物流企业，更好的为相关企业进行服务与合作。
（三）与高校加强合作联系，培养专业型人才
兰州新区综合保税区在公务员招聘过程中，应当在成绩合格的基础上，着重选择哪些在物流、海关、金融和国际贸易等具有专业知识的人才，以提高综合保税区工作人员的效率，更好地服务企业。其次，加强与高校与职业技术学校的沟通，尝试与他们建立合作，让高校和职业技术学校培养专业型的人才，并通过宣讲和老师和学生们实地考察，吸引优秀的高校和职业技术学校毕业生来保税区内实习或工作。为兰州新区综合保税区的发展注入新鲜血液，使其蓬勃发展。
（四）政府立足西部地区，发展特色产业
在“一带一路”战略背景下，围绕扩大内需和承接产业转移的工作核心，逐步完善促进新区综合保税区建立和发展的政策措施体系的基础上，兰州市政府应请求国家优先考虑出口加工企业在兰州新区综合保税区的布点，请求国家有关部门对保税区给予必要政策指导。
兰州综合保税区位于西北，面向的广阔的中亚以及东欧地区，还有北上的蒙古地区，所以保税区应立足自身战略地位，制定特色服务，如细化出口加工区，针对中亚地区的信仰，专门为清真食品以及其他服务产品划分一个加工区，大力引进这方面的企业，形成出口加工区里面的加工区。
（五）创新管理思维，建设系统化运营平台
相比于国内企业，兰州新区综合保税区在管理模式与理念方面还很陈旧，及时更新管理思维是当下刻不容缓的任务。定期到国内其他综合保税区学习，尤其是发展的比较好，处于保税区领军前沿的保税区，同时兰州新区综合保税区可以定期对管理人员进行培训，邀请具有相关丰富经验的保税区专家进行工作指导，完善保税园区的运营平台，提高管理工作效率和业务水平，优化保税区内作业环境。兰州新区综合保税区各部门之间应该分工协作，团结一致，为园区内企业做好服务工作。
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