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公共管理特征范文1
摘要：本文从研究新公共管理的内容和特征入手，分析借鉴美国、新加坡、韩国等国家税务管理中新公共管理理论的应用和实践，从而提出借鉴新公共管理理念，完善税务行政管理的具体举措。
关键词：公共管理；税务行政管理；借鉴
1新公共管理理念的主要内容和基本特征
新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础，主张将市场竞争机制引入公共管理，打破政府对公共产品与服务的垄断；更多地注重管理的结果，而不是只专注于过程，重视政府绩效的考核；把公众视为顾客，将顾客满意程度作为衡量的标准。新公共管理运动首先发端于英国，以撒切尔夫人上台为标志，随后波及到澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰、法国等经济合作发展组织国家，在相当程度上提高了这些国家的公共管理水平，促进了经济与社会的发展，增强了整个国家在国际社会中的竞争能力。
新公共管理的的主要特征体现在七个方面。首先，新公共管理重新对政府职能及其与社会的关系进行定位，即政府不再是高高在上的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。其次，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量。第三，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实现严明的绩效目标控制。第四，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本－效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。第五，新公共管理强调公务员不必保持中立，而应让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任。第六，新公共管理主张对某些公营部门实行私有化。第七，新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。
虽然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如无视公营部门与私营部门的根本差别，盲目采用私营部门的管理方法；把政府与公共的关系完全等同于供方与顾客的市场关系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，因而对我们进一步深化税收行政管理的理论和实践不无借鉴意义。
2新公共管理理念的成功实践
新公共管理理念是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了公共行政发展的趋势和方向。公共管理改革的浪潮在传统的西方国家和新型的工业化国家中普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，满足了更多的公共服务需要，促进了经济和社会的发展。通过国外税务管理部门对新公共管理理念的运行就可见一般。
美国国内收入局在1998年实施了重组与改革法案，其新使命被描述为“通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税义务，并通过使税法公平适用于所有纳税人，来为美国纳税人提供最高质量的服务”。在组织形式上，收入局建立了一个类似于在私营部门中广泛应用的组织，即面向顾客需求的组织。在这里，税务机构的顾客是纳税人。利用先进的信息化技术，收入局同时减少了管理层次和主要单位数目，以有利于降低成本，提高效率，促进对顾客的培训和服务。在绩效评估方面，美国国内收入局建立了一套平衡评价体系，对收入局内部各级组织及其员工进行评估。
新加坡国家收入局提出的目标是“税务管理在国际上要居于领先地位，由受到良好培训的、专心工作的税务人员提供优质的服务”。新加坡国家收入局从1992年开始改革进程，将部门式的收入管理改为独立的收入局。独立的收入局有利于提高税务管理的灵活性，并能雇用到高技术的职员。同时，新加坡国家收入局把没有完整性的以税收为基础的组织结构，改为以功能为基础的为纳税人一站式服务的组织结构。这一新结构减少了以税收为基础的原有机构中存在的功能重复问题。
韩国国家税收服务局保证以1999年9月1日作为一个新起点，开始为纳税人提供公平、透明的税务管理服务。为此采用功能导向型管理制度进行根本性机构改革，并实施高效、公平的税务管理。同时，采取从外部评价国家税收服务局的绩效等措施。
新公共管理理论给西方税务机构改革带来的变化，是西方政府管理改革的缩影，为世界各国特别是向市场经济转型的国家加强税务机构内部管理提供了经验。这些经验归纳起来有三点：一是引入企业经营管理思想，注重结果、激励和绩效评估，放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制；二是把纳税人视为顾客，将政府的职责定位在根据纳税人（顾客）的需求向纳税人（顾客）提供服务，以顾客满意度作为衡量绩效的标准；三是重视税收管理活动的结果和产出，关心提供服务的效率和质量，并能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化做出富有成效的反应。
3借鉴新公共管理理念、完善税务行政管理的启示
我国目前正处于经济全球化的浪潮中，我国的经济更加深入地融入到全球经济中。近年来，我国也积极借鉴公共管理理念，作为加快行政管理改革的有益参照，并取得初步的成效。因此，作为政府公共部门的税务机构，很有必要借鉴新公共管理理论与实践的成果，按照“调动人力，减少成本，优化服务”的基本方针，逐步推进我国的税务行政管理改革。
3.1完善组织机构，进行合理布局税收组织结构是实现税收职能的组织保证，没有科学的组织结构，就会影响税收职能的实现。传统的税务机构体系纵向结构是按行政区划设立的层级制结构，有一级政府就有一级税务机构；横向结构则是下一级比照上一级，基本对称。税务部门信息化程度的迅速提高，为组织机构的扁平化奠定了良好的基础。所谓组织机构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立起一种管理层次少、管理幅度大的组织机构。实现扁平化，就要对目前的组织机构进行改造重组，建立横向的信息交流机构，便于信息的沟通。要利用依托信息化的税收管理机制，减少中间环节，压缩管理层级，按照实际需要，收缩没有必要存在的税收机构，前移各项税收业务，简化工作程序。按照流程再造理论，摸清税收信息管理的内在规律，按照信息的流向和结转的方式归集税收业务，从而对机构进行合理布局，找到效率和制约的最佳平衡点。
3.2改进工作运行机制，保证机构高效运转运行机制包括各种岗责体系、规章制度、工作流程等。良好的工作运行机制是做好工作的可靠保证，是整个工作的基础，是实现税收职能的关键。没有机制的保证，税收职能的实现就会受阻，甚至难以实现。因此，必须按照整个税收工作的各个环节设定岗位，因事设岗，以岗定责，将各项工作分解落实到具体工作部门、具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求；根据工作实际的需要，及时调整岗责，确保每一项工作特别是新增工作有人负责，有人管理，构建专业化的岗责体系。完善规章制度，加强制度建设，理顺工作流程，对工作运行的原则、具体工作的程序、手续做出明确规定，形成从一般规则到具体规则的层级结构和依法、简约、科学、高效的制度体系。进一步强化内部管理，完善具体制度，搞好部门配合，加强部门间信息的传递和交接，避免错位、缺位，消除“管理空档”和“真空地带”，建立起部门职责明确、工作程序规范、运转顺畅、文明高效的政务管理体系。同时，牢固树立税收成本观念，将税收成本观念引入税收政策制定和实际征管工作中。尽快建立规范、系统、科学的税收成本核算制度，明确成本开支范围、成本核算方法、成本管理责任等内容，加强成本控制和成本分析。定期对税收成本进行统计分析，对纳税成本进行测算，向社会公开，接收舆论监督，构建科学的衡量税收成本的指标体系。
3.3优化税收服务，提高工作实绩首先，创新服务理念。牢固树立“服务就是管理”的观念，把国家赋予的税收执法权更好地体现在为纳税人服务上，实现由传统执法意义上的“执法队”、“审判长”、“检察员”向体现全方位纳税服务的“服务员”、“导航员”、“裁判员”转变，从而通过优质的纳税服务引导纳税人的自觉纳税遵从，创建良好的征纳关系和税收环境。其次，创新服务载体。对现有服务资源和服务手段进行有效整合，逐步搭建纳税人质量认证、开业登记、注销、税种划分及税款入库的纳税服务外部平台和热线咨询、税收管理、税务登记、纳税申报、税款划转及税务稽查统一的纳税服务内部平台，实现以信息技术为支撑的服务手段的新突破。再次，创新服务内容。在依法治税的前提下，以纳税人的需求为总目标，进行具体细化，达到“六化”的标准，即纳税服务环境最优化、服务内容的标准化、纳税人办税成本最少化、纳税人待遇的公化平、办税效能的快捷化和服务过程的全面化。
3.4实施人本管理，充分调动人力资源一方面，根据注重结果、灵活性和激励的原则，在公务员招聘、工资、培训、晋升和解聘等方面，设计强有力的税务人员激励约束机制，真正做到“能者上，庸者下”，使税务人员的行为与税务机构的战略目标统一协调起来。创新人才评价机制，把品德、知识、能力和业绩等要素作为评价人才的主要指标，完善推荐、测评、评议制度，逐步建立上级考核、同级评比、下级评议、自我评价相结合的税收专业人才绩效考核体系，完善资格考试考核、业内同行评议相结合的专业技术人才评价体系。创新人才激励机制，建立待遇与贡献相对应的分配制度，采取诸如以岗定级、竞争上岗、岗绩结合等多种方法确定报酬，逐步完善职务与能级相结合的工资、奖励制度，综合考虑工作职责、能力、业绩、年功等因素，适当拉开收入差距，增强能级的激励功能。另一方面，必须充分重视行政管理环境的培育，加强税收文化建设，用先进的文化来培育人。有意识地培育适应现代社会发展要求的积极奋发、健康向上的税务行政文化，创造良好的行政管理环境，在税务人员中形成一种共有的思想观念、价值观念、道德观念、行为标准，使这种文化意识渗透到税务机关的行政管理中，潜移默化地影响和制约税务人员的行政行为。同时，通过开展丰富多彩、有益身心健康的活动，营造有特色的行政文化氛围，推动行政机关的精神文明建设，增强全体机关人员的群体性和凝聚力，从而更好地开展各项工作，推动行政管理现代化建设。
公共管理特征范文2
关键词：公路工程；施工管理；特征；对策
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
随着我国市场经济的发展,公路建设作为一项基础设施建设,对推动我国经济建设发展起到了重要作用。由于公路的工程管理是一个比较复杂的过程,这就使得公路施工管理中面对的问题因素比较多,因此如何加强公路施工管理,完善管理方式,实现公路建设项目的高效率,近年来引起相关学者的关注。
一、公路施工管理的定义
对于公路施工管理的内涵一般从两个角度分析,分别是广义角度和狭义角度。从广义的角度看公路施工管理主要指全面管理施工的全过程,包括从施工准备到最后验收阶段。具体的管理方式有经济管理、设备管理、质量管理等;从狭义的角度看,公路施工管理仅仅是指公路施工中的生产作业管理。
二、公路施工的影响因素简析
1、人为因素。施工人员自身技术能力和素质的高低不同，设备的准备情况和流动性不同，因而易造成施工质量的波动；外加由于如存在设计计算失误、选用了不合理的施工方案、机械设备调配延误、材料质量参差不齐、仪器仪表失灵等都会对施工产生一定程度上的影响；
2、 自然因素。公路工程建设主要以露天为主，直接受到气候、地质等自然因素影响。贵州地区尤其以山地及河流，还有长时期降水影响为最重，是影响工程质量和进度的主要因素，施工中若对这些方面考虑的工作措施不力，将会造成工期的拖延，工程整体造价增加。
3、 准备环节。包括项目建议书、项目可行性研究，项目设计阶段和设计成果三个方面。首先项目建议书和项目可行性研究这一决策阶段是确定项目取舍的关键，是确定质量目标与水平的依据。一方面其充分反映着业主对质量的要求与意愿，另一方面要做到投资、质量、进度三个控制目标的最优组合。其次项目设计阶段是影响工程项目质量的决定性环节。最后设计成果一方面决定着工程项目建成后的功能与使用价值，另一方面又是项目实施阶段的重要依据。
4、 施工环节。注意大量的施工细节。例如在公路施工中有大量隐蔽工程部位，若不及时进行工序交接间的质量检查，如果出现后道工序将覆盖前道工序情况，将有可能将前道工序的不合格误判为合格。质量检查时不能解体、拆卸进行，对局部的质量问题也不能采取更换零件的方式解决。
5、 工程验收管理。每一次项目工程完工后，如监理部门不能将情况实时总结报告，及时的将施工中所遇到的问题予以分析总结教训，将直接影响到下一个工程的项目进展和后期的该项目段公路使用的长期管理。
三、相应合理对策
1、早期工作准备
⑴设计质量监督与审查。项目设计质量直接关系到施工工程的整体效果。优秀的设计方案作为施工的前提和基础，在合理降低工程造价，缩短工期，保证施工的顺利进行方面，有着极为重要的作用。在准备阶段对设计图纸及施工图预算都需要认真进行审查，并组织专业人员进行图纸评定，提出审核意见，以便能够及时发现问题，尽快解决。其次，必须选择有丰富经验，及具有相当资质水平和设计能力的专业队伍成为工程项目的管理部门。
⑵材料质量的控制。严把材料采购关，审核工程所用材料的出厂证明、技术合格证或质量保证书。对各种现场配制的材料（如混凝土、砂浆、防水材料等）的配合比应预先提出试配要求，经测试鉴定合格方可使用。并且在整个施工过程中严禁使用不合格材料和半成品。
⑶施工及管理人员配备。 总结以往施工经验，不难得到这样的结论：一支优良的施工队伍是工程项目质量保证的基础，通过合理的招投标方式选择一支思想正、业务硬、素质高的施工队伍。同期还需要重视员工的技术培训，加强公路工程施工技术的继续教育，以适应工程现代化科学合理施工的需要。同时拥有严谨、规范的内部约束、考核、激励机制，本着“以人为本”的原则，合理使用，以充分合理调配工作人员，指导现场工作。
2、 施工环节管理
⑴ 设施布局合理，施工安全为己任。施工现场准备的材料物品、设备的存放必须详细分类，做好防潮、防雨、防晒、防火等措施，管理看守人员及时跟进，以保证施工物资及时调配。建立健全各项安全生产制度，经常对施工人员进行安全教育，防患于未然，杜绝伤亡事故。施工现场需有专人负责交通安全，指挥车辆，设立明显的交通标志（警告、指示、指路、禁行标志等）；在路上施工的，还必须按照交通部（公路养护技术规范）的要求设置标志。
⑵ 安全施工为首，强化责任意识。首先，需要建立健全公路工程施工安全管理组织体系，加强安全文化建设，强化施工人员安全意识。坚持管生产必须管安全的责任制原则，推行安全系统工程以提高安全管理层次，使安全施工一开始便从生产系统全局出发，对施工各个阶段全面规划。其次，公路施工单位的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员和施工现场的一线操作人员，都必须接受相应的安全教育和培训，再三强调相关人员在经过了一系列安全知识教育的培训后能够尽可能做到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”，之后确保安全技术教育普及、惠及到施工现场的每一位一线的施工人员。第三，提前制定出事故应急救援预案，尽一切可能消除掉人为造成的不安全因素和施工过程可能出现的不安全状态，及时发现和辨别工程施工过程中的潜在危险和隐患，制定出全面、有效、可行的应急救援预案，以备不时之需。
⑶ 提升工程质量管理水平。对施工过程所涉及的每一个工作环节，每一道程序都严格规范，严格管理，按规操作。建立健全完善的质量保证体系和质量监督机制，实施项目监理制，确保工程在高水平上运行。加强质量监督，检查和监理工作力度，严格执法尺度，坚持按规范办事，一切用事实和数据说话，做到坚持原则，秉公办事，一丝不苟。明确质量控制程序，正确掌握现场质量控制办法和质量缺陷处理方式。施工方做好原始记录，记录资料必须及时、齐全、真实、准确，其中隐蔽工程有照片存档。
⑷严格把握施工进度。对于施工中的季度、月作业的计划部分还有施工每阶段所需的原材料、机械使用情况的计划都必须要服从公路施工的整体进度计划要求。作为控制工程进度的依据，进度计划是现场管理者统筹全局，从准备到竣工的全过程，直接反应了施工中各分部、分项工程及工序之间的衔接关系，是施工项目部合理调配施工资源，正确指导施工活动的基础。能否按照计划去实施，既体现了施工方的合同意识，也从另一个角度体现了施工方的组织协调能力和管理水平。所以需要有合理的对策对一些计划外情况进行处理，例如当工程进度受到自然和人为因素的影响而使得实际情况与最初计划产生过大偏差时，现场管理人员一定要结合该路段的实际情况，对计划的细节部分进行合理调整，以安全、快速、高效的推进施工段的工程进度。
3、 做好工程验收管理。建立与工程项目配套的“业主负责、企业自检、社会监理”的质量保证体系；交工验收主要应检查施工合同的执行情况和监理工作情况，提出工程质量等级建议；竣工验收主要应全面考核建设成果，总结经验教训，对建设项目进行综合评价，确定工程质量等级；编制工程竣工文件、图表、资料，并装订成册，整理好竣工资料，交由各个部门存档。编制工程竣工文件、图表、资料，并装订成册，整理好竣工资料，交由各个部门存档。
结语
综上所述,在公路施工管理过程中不论人、财、物都是重要的资源,缺一不可,并且也只有当工作人员积极性被充分调动,责任意识切实落实到位,公路施工使用的钱财与资源被得到合理充分利用时,才能保证公路施工建设高效率、低耗能及高质量的完成。
【参考文献】
[1] 费灏，杨建强. 公路施工管理存在的问题[J].中国水运，2009（04）：250-251.
公共管理特征范文3
关键词：市政工程施工管理特点
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
一、市政工程施工管理的特点
（一）市政工程施工复杂程度高。一般市政工程的造价都特别高，工程从开始到结束参与人数多，同时利益相关者也多，对环境有较大的依赖和影响，施工时间相对较长。
（二）市政工程在施工过程中不确定因素多。市政工程项目是一个非常复杂的项目工程极易受到天气，材料价格、周边社会关系等外界因素的影响，导致工程进度放慢。再加上业主、监理、总承包商分包商等利益相关者的变数大，项目建设过程中自身可能出现的问题等等一些不确定因素的制约，整个工程的不确定性系数就更加高。
（三）市政工程施工政治性非常强，所以它的工程目标就会很高高，要求很严格。由于是市政工程，所以就和市民的生活和城市的形象联系在了一起，工程施工质量的高低，直接关系到城市形象的好坏，所以质量标准都非常高。
（四）市政工程施工管理正由以前的粗放型向现代项目管理转变。目前绝大多数的市政项目的施工管理都存在着劳动队伍素质不稳定、专业化程度低等问题。自由机械设备、劳务队、自供材料的自由组织方式，使项目工程中要投入大量的人力和资源进行管理。
（五）市政工程施工管理内容非常繁多和复杂，这其中包括开工前的准备和施工中的准备。施工前主要是承包合同的签订，具体施工任务的落实;以及各项现场施工条件的准备、和各项业务准备；施工中的准备工作主要有；全面协调、全面控制整个施工的全部过程，按照一定计划来组织综合施工；为确保空间的合理利用，从而保证一个良好的施工条件，应该加强对施工现场的平面管理。施工后的工作就是交工验收。
二、市政工程施工管理的内容
（一）施工项目的组织管理。从相对关系上来看施工项目的组织机构管理与企业组织机构管理是局部与整体的关系。项目管理组织机构设置的好坏直接关系到企业推行项目管理的好坏，施工项目管理成功的重要保障就是建立健全组织机构和组织体系。项目管理部的设置就是为了能够使项目经理在指挥上更加灵便，项目运转更加自如，能够更好的完成管理任务。而在具体的项目中选择项目经理时要根据实际情况，不同的项目需要不同素质的人才。
（二）施工项目的质量管理。在质量管理方面，有很多的方面，第一就是建立质量保证体系，这有利于全面系统的把质量工作落到实处。各施工企业根据自己所建立的质量保证模式，可以编写制定质量方针、编写质量手册、技师目标，建立起具有可协调性、系统性、指令性、系统性、协调性、可检查性、可操作性的质量保证系统。
第二要加强对人、材、机的控制。工程质量的好坏起决定性作用的是人，所以要把人当做控制质量的核心。以人为本，牢固树立人们“质量第一”的观念。材料是所有建筑产品的主题，所以材料的好坏直接影响着工程质量的好坏，严把材料质量关在整个工程中都应该是最重要的一个环节。施工机械的好坏直接影响着项目进度、同时也是施工现代化的、机械化的重要标志，因此，选好机械设备也是至关重要的。
第三要控制施工环境。在一个项目工程的施工过程中，很多环境因素会影响到工程的质量。这些环境因素有包括工程地质、水文、气象等在内的工程技术环境。包括质量保证体系、质量管理制度等在内的工程管理环境。还有包括作业场所、劳动组合、工作面等在内的劳动环境。这些环境都会对工程质量产生影响，所以应该根据实际情况来应对这些环境因素。在施工现场应该建立文明的施工环境，在施工道路方面应做到有序畅通，在有序堆放各种材料工件。
第四要严格控制施工工序。施工工序是形成施工质量的必要因素，而在工程质量上应该以预防为主，应该由事后检查转到事前预防上来，要达到事先预防的目的，就必须加强施工工序的质量控制。工序质量的控制方法是对工序的部分检验数据进行统计、分析，来判断整个工序的质量是否稳定正常，这种方法叫做数理统计法。每个施工过程都有固定的工艺流程，它是施工操作的依据和法规，为了更好的做好事前质量控制，所以一定要严格遵守工艺流程。在遵守工艺流程的同时还要控制工序活动条件，工序活动条件又包括很多，像施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境都是工序活动条件的内容。只有将这些方面都控制好，才能确保每道工序质量正常稳定。加强质量检验定制，综合统计分析质量状况，掌握质量动态，使工序活动效果满足规范和设计要求。为了在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序始终处于良好的受控状态，还要设置质量控制点。
（三）施工项目的成本管理
1.要制定施工项目成本管理措施。要围绕生产经营这一中心，按照自己的业务分配，实施项目成本控制，而不是仅仅依靠专业成本控制人员来完成成本控制要建立一个行之有效的成本控制体系，这个体系的核心应该是项目经理，由项目经理具体负责施工的进度、质量、成本、安全和现场管理的标准化，但其中最主要的应该是成本控制。
2.建立成本管理责任制，在这里要区分好成本责任和工作责任，管理人员的工作责任和成本责任不是等同的，完成了工作责任并不等于完成了成本责任。例如在完成了质量保证任务时却忽视了成本问题，在做到了供货及时时却忽视了昂贵的价格等，这也都只是完成了工作责任，却没有完成成本责任的表现。因此要进一步明确成本管理责任，使成本意识深入到每个管理者的脑海中，在做任何事情之前都要精打细算一番。
3.对施工进行分包成本控制。在建立劳务关系时，项目部与施工队应该寻求一种特定的劳务合同关系。这种特定的合同劳务关系一方面要保证项目部对施工队的现场管理标准、质量、进度、安全具有进行监督管理的权利，另一方面还要按合同支付劳务费用。在成本控制方面，项目部不应该过多干预，应该完全下放到施工队，由施工队自己控制。
（四）施工项目的安全文明施工管理
1.安全管理。安全存在于生产之中，对生产起到促进与保证作用，所以在抓生产的同时，也要紧抓安全，坚持生产与安全同步的原则。安全问题不是某一个部门或某一个人的事情，而全部生产者参与者的共同责任。仅靠单一部门或少数几个人的参与，安全管理不会有生机更不会有效果。所以对于安全工作这一重要因素，必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
2．制定安全管理措施。安全管理的一个重要方法和手段就是制定切实可行的安全管理制度和措施。根据不同的施工特点，对生产各因素状态的约束和控制不同，安全管理也具有明显的行业特色。安全责任的落实，责任制管理的实施，安全教育的加强，以及例行安全检查都是安全管理措施的内容。
3．坚持控制人的不安全行为和物的不安全状态。在许多安全事故中，人和物的不安全行为或不安全状态都是主要的事故因素。所以应加强人或物的不安全因素控制。
结语
在所有的工程中，在施工项目的管理这一方面都是全方位的，都需要投入大量的人力物力和精力。施工项目的成功管理能促进项目和企业的发展，能推动建筑市场不断前进。
参考文献
[1]孙更生，郑大成.软土地基与地下工程[M].北京：中国建筑工业出版社，1984.
公共管理特征范文4
关键词：水利工程 特征 项目管理 注意事项
一、?水利工程项目施工管理的主要特征
1.涉及面广，工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。2.涉及学科广，工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。3.涉及法律、法规多，工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。4.不确定性，对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。5.地区差异大，全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。6.缺少统一的量化标准，由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
二、水利工程项目施工管理
1.先进的水利项目施工管理理念。①确立与时俱进和全面创一流的新思路，破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前，一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训，通过深刻反思和科学总结，干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度，大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退，不精则败”的管理理念，从而实现管理理念的升华和自我超越。②“依法治企”，确立制度在管理中的“法律”地位。③“以人为本”，建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持考核的公平公正性，反对主观片面性；坚持精神和物质激励相统一，营造良好的环境条件。④树立不断学习、终身学习的观念，全面提高队伍素质。
2.建立健全的现代化水利施工管理体制。①调整管理机构，为体制创新奠定基础。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实施机构调整和人员分流。②建立管理制度体系。在施工管理中，指挥部应严格按照合同要求和施工组织设计，编制各类《工艺导则》和《作业指导书》，以此规范施工管理活动。在质量管理上，应不断强化质量保障体系，通过完善各项制度，对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。在安全生产方面，将职业健康安全管理体系覆盖到各施工项目和每个工作岗位，要求每个项目、每个管理部门以及作业班组结合实际进行危险源辨识和风险控制策划，建立重、特大安全事故预警和紧急处理机制，制定应急救援预案，为工程创一流、安全无事故提供可靠保障。
三、水利工程项目施工管理工作中应注意的事项
工程施工管理工作是一个涉及面广、任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，有必要在以下几个方面予以关注：
1.加强学习和培训工作，提高现场施工管理人员业务素质、技术水平、管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。
2.摆正位置，牢固树立服务意识，协调处理各方关系。项目经理必须清醒地认识到，工程施工也属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与项目法人、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持，互相监督，维护各方的合法利益。
3.严格执行合同。按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人双方的责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目圆满完成。
4.严把质量关。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟定阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。
5.加强道德教育，努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，坚守阵地。这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。
6.坚持以人为本。调动一切积极因素，充分发挥每个项目参与者的作用，推行目标管理，绩效考核，用数据说话，达到人人参与管理，个个分享管理成果。
7.坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。因此，生产活动中安全工作必须是全员、全过程，全方位、全天候的动态管理。
参考文献：
公共管理特征范文5
关键词：市政路桥、施工、综合管理
中图分类号：TU99文献标识码： A
市政路桥在城市建设中发挥着巨大的作用，是城市发展的生命线。市政路桥工程施工有一般工程施工的特点，也有一定的特殊性。因此，在市政路桥工程施工中，须结合市政路桥工程的施工特点，对工程施工进行全面的管理，确保市政路桥的施工质量和施工效率。
1、市政路桥的施工管理特点
市政路桥的施工特点决定了市政路桥的施工管理特点。
首先，市政路桥管理复杂。第一，市政路桥的施工大多集中在车流、人流密集地段，给施工造成了极大的安全隐患，给施工的安全管理等带来了很大困难。第二，市政路桥由于其使用功能和产品类型的差异，其施工过程中也存在很大差异，因此在施工管理中要结合施工实际，不断总结施工管理经验，作出最科学、最适当的管理判断。第三，市政路桥工程量大，牵扯细节繁杂，导致了综合管理的复杂性。第四，市政路桥施工的地域、时空跨度较大，每一个工程都是一个新的挑战，需要施工管理人员不断地提高自身的管理水平，才能满足市政路桥施工中不同施工条件下的综合管理要求。
其次，市政路桥施工管理困难。第一，市政路桥施工中人员复杂，人员综合素质差异大，给管理带来了很大难度。第二，市政路桥施工过程中牵扯部门广，需要做好与各部门的协调工作，同时还要确保各部门人员工作的良好衔接。第三，市政路桥施工工艺复杂，用料类型多，给施工管理带来了一定的难度。第四，市政路桥施工的施工地点常常转移，不稳定的施工地造成施工人员生活不便和工作难度加大，易导致施工人员的消极、不满情绪，增加了管理难度。
面对市政路桥施工管理复杂性与困难性，一方面要加强管理力度，将管理的意识、思想传达到每一个人的大脑，体现在每一个细节，对于任何有可能影响施工结果的因素都要进行分析定位，提出有效的管理措施。另一方面完善各管理制度，做到施工的每一各环节都有规可依，实现施工的标准化、科学化。全面确保施工效率和工程质量。
2、市政路桥的综合管理措施
2.1 市政路桥施工质量管理措施
市政路桥工程质量管理的目的是确保施工产品能满足用户需求，确保路桥的稳固性，并能符合合同要求。在管理过程中，第一，必须明确施工质量控制的目标。一方面要按照国家标准施工，对于施工要有严格的监管程序，将工程质量监控落到实处，实行责任到个人，对任何可能引起工程质量问题的不当行为都要及时地发现、及时地纠正；另一方面，严格按照施工合同进行施工，确保施工的有效性。第二，抓住影响工程质量的要点，如材料、施工工艺等，严格按照制度要求进行管理。如材料管理，要确保施工的质量，首先要确保施工材料的质量。因此要对入场的材料进行严格的检验，确保施工材料的合格。此外，对于材料的保存、领取等也要有科学、严格的制度，确保材料不会因存储不当等因素导致性能改变。第三，从各层次抓起，进行全方位的综合管理。组织专人对施工过程进行抽检、排查，做好质量监控规划。第四，加强施工人员的质量意识，从质量问题造成的严重后果等方面对施工人员进行有针对性的培训，确保每个人员在自己的岗位上都能严格执行施工工艺，完全按施工要求进行施工。第五，利用工地实验室对施工提供积极的支持，如在填料过程中，对填充物进行科学的试验分析，确保地基的稳固性
2.1 市政路桥施工成本管理措施
成本管理是施工管理的重要环节，贯穿于整个施工过程中。一方面，成本管理有效地节约了成本，扩大了工程的效益。另一方面，成本管理使资金得到了最合理的利用，确保了资金利用的高效性。
在市政路桥施工的成本管理中，第一，规划好成本控制的方向和步骤。首先，成本管理不是偷工减料，是通过管理将投资资金用到最恰当的地方，发挥投资资金的最大经济效益和社会效益。其次，成本管理需有一个长期的规划，在施工的整个过程进行有步骤的成本管理，做好每一施工单元的各项费用的计划，降低施工费用的同时确保施工质量。第二，对工程进度进行成本管理跟进，了解每一个施工环境成本预算的变化情况，对成本概算、预算及核算进行及时总结，并形成资料进行保存。一方面方便了对成本管理中问题的分析；另一方面为下一个施工的成本管理积累了丰富经验，确保了成本管理的有效性，确保了市政路桥工程投资资金的高效利用。
2.3 市政路桥施工进度管理措施
工程施工一般都会有期限限制，因此，在市政路桥施工中也要注重工程施工的进度，确保工程按时、按质完工，确保工程按期完工后的使用。首先，对于工程的进度应严格按照合同约定制订科学的、详细的计划，施工的进度按照施工计划进行，如出现偏差应及时进行调整，保证工程的按时交工。其次，对施工现场进行有效地管理，确保施工的秩序，使整个施工过程井然有序，提高施工速度，确保施工效率。再次，市政路桥施工复杂、多变，在施工过程中出现工程变更是常见的，一方面对施工进度进行现场监管，对于工程的变更应积极进行核实，并结合工程施工进度计划进行及时的调整，确保工程的按时交工。另一方面遇到较大的工程变更应对施工进度进行充分的考虑，确保有充足的时间完成施工路桥建设，保证工程的按时完工。
2.4 市政路桥施工安全管理措施
安全是确保工程施工顺利进行的前提，在市政路桥安全管理过程中，首先，要加强员工的安全意识。一方面积极做好安全宣传，使施工人员深刻认识到安全施工的重要意义。另一方面扩散安全宣传范围，利用周围人对施工者的影响进行安全教育，提高施工人员的安全意识。其次，对施工的安全风险进行评估，选择最安全的施工工序，确保施工过程中的人员和财产安全。再次，提高对安全管理的认识，将工程施工中的安全施工放在首位。一方面保证施工人员的生命安全，避免疲劳作业、危险作业等。另一方面确保建筑物质量安全，避免因质量问题造成的人员伤亡或财产损失。第四，加强法制教育和法制宣传，制订严格的行为规范约束施工人员的行为，确保施工过程的安全。如防护用具的佩戴规定等。同时，安排专人对安全施工过程进行检查、监督，对存在的不安全隐患及时清除、纠正，将不安全因素扼杀在萌芽之中，确保安全管理的有效落实。
3、结语
市政路桥工程施工具有一定的复杂性和多变性，给综合管理带来了一定的困难。随着我国工程施工管理模式的日趋成熟，施工的各项管理已经由人治转化为法制，每一个施工环节都用相应的规章、制度进行约束，确保施工工艺、施工安全、施工进度等的顺利进行。面对复杂的施工环境，市政路桥工程施工应进一步完善各项管理制度，结合施工实际、合同要求等，对施工进行规范的、有计划的综合管理，从施工质量、成本、进度、安全等方面进行综合的设计、安排，确保工程施工的顺利、高效进行，确保施工结果的质量和效益，为市政路桥的建设赢得最大的经济效益和社会效益。
参考文献:
[1] 钟海锋.市政路桥施工中常见的质量问题与解决措施[J].建材发展导向，2012（13）: 166-167.
[2] 罗平炎.市政路桥施工质量管理及控制[J].建材与装饰：上旬，2012（7）: 187-188.
公共管理特征范文6
【关键词】公路施工；重要性；应对措施
一、公路工程施工管理的重要性
（一）促进公路工程圆满完成
公路工程的圆满完成离不开施工过程中的合理有效管理，只有注重施工管理的作用，才能在公路工程的建设中减少失误，提高施工过程中的工作质量，进而促进公路工程的圆满完成。众所周知，一个项目的完成结果与其建设过程中的质量是密不可分的。当前的一些施工企业对施工过程中的管理工作明显认识不足，也引发了一些较大的问题。如因施工管理不善，导致施工人员的安全受到威胁；监管力度不到位，导致施工质量无法得到保证，从而出现所谓的“豆腐渣”工程。因此，良好的施工管理工作对于公路工程有着非常重要的作用。
（二）提升施工企业管理能力
公路工程的施工管理工作对企业管理能力的提升也是非常有帮助的。公路工程的施工管理工作具有系统化和复杂化的特点，企业积极实施施工过程中的管理工作，能够帮助企业不断积累管理统筹的经验，促使企业对整个工程有宏观的把握，这样可以逐渐提升企业的管理能力，对企业的进一步发展也是十分有裨益的。若企业忽视道路工程建设中施工管理的重要性，对其采取随意性的态度，那么久而久之，势必会对企业的发展产生极其不利的影响。
（三）提升城市居民生活水平
如今公路作为城市之间连接的主要载体，其质量关系着国计民生。在人们物质水平不断丰富的今天，许多人选择驾车出行，对于公路的要求也在不断提升。企业进行施工过程中的管理，能够最大限度上减少因道路施工而给居民带来的各方面负面影响，并且能够提供高质量的公路，方便人们的出行，提高居民的生活水平，不但会对我国的交通将作出非常积极的贡献，还能在一定程度上推进我国的现代化建设之路。
二、公路施工管理中常见的问题
（一）资源的不合理使用
当前，我国公路施工形势多种多样，在管理过程中就会很复杂，经常会出现偷工减料、超期完成和豆腐渣工程现象，给公路施工过程造成许多资源上的浪费，更重要的一点是影响公路的施工质量，给行车带来安全隐患，影响地区正常的交通和运输。可以说，工程项目要想顺利的完成是需要大量的人力、物力、财力投入的，但因为各种主观客观原因，却造成了资源并未真正得到合理的利用。
（二）不完善的质量管理体系
我国还没有一个完善的公路施工质量管理体系，因为公司建设涉及部门工种较多，各部门工种之间协调配合不力，工程塌陷和返工现象频繁出现。劣质公路建设工程施工质量不但会对承包商和相关企业的经济效益和声誉产生不良影响，也对政府的信誉产生负面影响，这些结果的产生，就是质量管理体系不完善造成的，相关公路施工管理部门还没有充分认识，政府各相关管理部门应制定详细而全面的规章制度，完善公路建设工程的质量管理体系。
（三）缺乏质量和安全的教育
公路施工人员的整体素质不高，日常也没有培训的指导，对工程质量、安全意识差，专业水平也是高低不齐，更有的是临时队伍，凭经验和习惯在进行施工，这些情况在每一个施工队伍中都会出现，也就直接影响到了公路的施工质量。
（四）技术人员缺乏责任心
在公路整个施工过程中，相关质量管理制度不完善、不健全，质管工作就会显得软弱无力，再好的监督没有制度保障也无济于事。特别是企业利益最大化，一些施工单位只注重经济效益，缺少必要的培训和管理，人浮于事、一岗多人、有力不尽等现象时有发生，再加上施工人员责任意识差、职业道德不高、积极主动性不强，使工作效率极低，影响了施工进度，难以使工程顺利进行，以上现象的发生，都是人的问题，所以说，只有充分调动人的积极主动性，加上良好的培训管理，才能保证施工质量和时间，保证企业经济效益。
（五）无严谨的成本管理措施
在整个公路施工过程中，可以说成本管理环节起着重要的作用，没有严谨的成本管理，就会严重影响公路建设项目质量，但在具体公路施工管理中，承包商想的却是尽量通过降低成本实现利润最大化，不断压低成本，造成公路使用期限缩短、质量不合格的豆腐渣工种等问题。
（六）设备管理松散
许多企业没有建立完善的设备管理机制，设备问题频出，事故不断的出现。管理设备的人员缺少技术水平、专业能力，在设备安装时会出现违规操作的现象，给公路施工的质量安全问题留下隐患。管理人员技术水平低，不能有效掌握设备维修和保养方法，严重缩短设备的使用寿命，造成资源的浪费；很多施工企业为了节约成本，在设备上没有投入足够的资金，用陈旧落后的设备应付使用，对企业持续发展带来隐患。
（七）缺少必要的维护
公路管理是长期的工作，它是动态的，常规的。可以说公路施工管理的整个过程就是从公路施工到使用的过程，交付使用，管理过程也就结束了。所以说，在公路还没有交付使用或者建设尚未终止时，是需要有人专门给予定期维护管理的，但现实情况却是，维护、管理在工期即将完结的一段真空期，多家单位相互推脱，在公路最需要保养维护的时期，没有人员进行有效管理，影响了公路寿命。
三、公路工程施工管理的解决措施
（一）明确公路工程施工管理的基本原则
（1）坚持质量第一的原则
因为公路是人们出行的常用交通方式，与人们生活密切相关，所以在施工管理工作中的首要任务应该是控制好施工质量。这样一来，在开展公路施工管理时，必须将质量管理工作放在第一位。事实上，加强公路施工管理，其本质就是保证工程施工质量。在公路建设过程中始终贯彻质量第一的施工管理原则，对于保障人们生活，维系社会秩序有着极其重要的意义。
（2）坚持预防为主
为避免施工后期出现问题，最好的一个办法就是加强预防工作。这样，能够在公路施工出现问题时，使问题及时得到处理或者防止问题出现。强调预防为主的施工管理理念，能够保证各项施工任务得到落实，增强每一个工作人员的责任意识。
（二）坚持以人为核心的公路工程施工理念
公路是为广大人民群众服务的，是开展民生工作的一项基础设施。为使公路能够在确保施工质量的基础上按照预期目标完工，整个公路施工过程中的施工人员必须加强思想认识，严格把关每一个施工环节，依据相关的施工规范办事。由此可以分析出，公路施工管理的质量控制最终是通过施工人员完成的。因此，在开展整个公路施工管理工作时，要以人为核心，尽量发挥出每一位施工人员的积极性。同时，可以提高施工人员的创造力，以改进公路施工管理工作，更好更快地完成公路建设目标。
（三）强化对公路工程施工管理的力度
在这个阶段中，必须严格把关每一个环节的施工质量以及进度，加大管理的力度。所以，在进行施工管理之前，可以先完成公路施工前的勘测计划，设计人员可以参考一些有关的资料再进行方案编写。通过多次的对比，尽量在公路建设过程中，选择出经济效益与社会效益统一、高效的路线方案；至于公路施工中的一些安全隐患，则需发挥出监理单位、施工单位等相关部门的力量，在反复商讨过后及时做出预防措施；在保证施工质量的前提条件下，尽量使每一个环节的建设工作有规律地进行；加强部门与部门之间的交流，强调合作。这些措施都能够增强施工管理力度，更好地为公路建设服务。
（四）创建公路工程施工管理机制
为确保及时处理好影响公路质量的不良因素，最佳途径是建立起一个完成的公路施工管理系统，这能够大大的提高工作效率。与此同时，建立相应的公路施工管理制度也是十分必要的。这项措施能够有效地保证施工工程监理人员在整个施工过程中做到有法可依、有法必依，将每一个阶段的工作落实。为公路施工管理工作更加具体，必须将公路施工建设分为几个不同的施工阶段，使得公路建设的效益从整体上得到提高。
（五）加强公路施工原材料的质量管理力度
①原材料是由专门的采购人员进行采购，将采购人员的业务素质作为源头来进行充分的重视，因此，需要大力提升公路施工人员原材料购买素养，保证施工材料的鉴定水平，确保公路工程施工原材料质量。②公路工程采购部门需要对多个采购路径展开全面的登记，开展综合性对比，对原材料供应好的单位，进行优先选购。当然需要指出的是公路工程施工采购部门需要对原材料进行定期登记考察，关注其信誉度和原材料的质量是否存在下降的情况，以便及时调整原材料的采购计划与选取空间。
结语
总之，对于目前施工管理中存在的问题，相关企业要对其进行全面客观地分析，找出其产生的根源，并从多方面积极寻求合理的解决策略，这不但有利于企业的发展壮大，更重要的是对我国公路施工体系的完善也有非常积极的影响，进而有利于促进我国的现代化建设。
参考文献
[1]郑国富.公路施工安全管理的问题及应对措施探讨[J].科技致富向导，2012，18：182.
[2]王周.公路施工管理中存在的问题及应对措施[J].交通标准化，2014，04：94-96.
