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农业发展的动力范文1
（淮阴师范学院经济与管理学院， 江苏 淮安 223001）
［摘要］21世纪以来，江苏农业劳动力数量和比重持续下降，劳动力成本不断攀升，且劳动力呈现结构性失衡。究其根源，非农部门劳动力需求增加以及农村家庭劳动力供给减少是农业劳动力下降的主要原因。农业劳动力减少对农业发展就像一把“双刃剑”：一方面容易导致土地粗放经营，复种指数下降和耕地撂荒等问题；另一方面也是加快转变农业发展方式的一个契机，诱致资本等投入品替代劳动和新的经营方式代替旧的经营方式。最后，提出了应对农业劳动力不足的可行性对策。
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关键词 ］农业劳动力；农业发展方式；要素替代；经营方式创新
［基金项目］江苏高校哲学社会科学研究资助项目（2014SJB664）。
［作者简介］张旭青（1979－），男，江苏涟水人，讲师，博士，研究方向：农业经济学；何伟（1963－），男，江苏沭阳人，教授，博士，研究方向：农业经济学。
一、引言
2014年底，中央经济工作会议和农村工作会议提出，要转变农业发展方式，走中国特色新型农业现代化道路。江苏省委、省政府也高度重视农业农村工作。2015年初，江苏省农村工作会议指出，要加快转变农业发展方式，力争在全国率先实现农业现代化。当前和今后一个时期，转变农业发展方式就是要以推进农业现代化为根本目的，发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代化农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力于转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式。但是，伴随着工业化和城镇化的发展，农业劳动力大量外出务工，特别是2001年以来，农业劳动力快速下降，导致农业生产面临劳动力流失问题。对此，一些学者和政策制定者担心，农业劳动力不足，会危及农业和粮食安全［1］。那么，农业劳动力减少对转变农业发展方式到底会产生什么影响？如何应对农业劳动力不足局面？江苏省的农业劳动力下降速度排在全国前列，并且在农业现代化进程中具有一定的先行性和典型性，分析和总结江苏经验，不但可以为新时期江苏农业发展政策制定提供理论支持和对策建议，而且对其他地区也将具有重要借鉴意义。
由于过去农村劳动力长期处于过剩状况，因而以往研究多关注农村劳动力过剩和如何转移过剩劳动力等问题，很少关注劳动力减少对农业发展的影响。查阅1979－2000年期间的文献，只有少数文献提及农业劳动力转移可能对农业发展造成影响［2］［3］，由于当时资料和数据限制，这些研究均缺乏实证支持。2004年以后，随着中国劳动力短缺和人口老龄化现象的逐步显现，研究者们开始关注这一问题，相关文献逐渐增多，主要关注农业劳动力老龄化和女性化对农业生产的影响。有研究认为，农村劳动力老龄化及女性化不利于农业生产发展［4］；老龄化导致种植模式趋于简单化，农民选择劳动力投入少的作物耕种［5］。但也有研究认为，由于生产决策趋同和农业机械外包服务的普及，老龄化并没有对粮食生产产生负面影响［6］；农户主要劳动力的年龄对土地利用效率不存在显著影响，担心老龄化带来农业危机的必要性不大［7］；随着农户农业劳动力年龄的增加，耕地利用效率变化出现倒“U”型的趋势，其中50－60岁年龄段耕地利用效率最高［8］。以上成果给本研究带来了启发。本文以江苏为例，分析农业劳动力减少对江苏农业生产发展方式产生的影响。
二、江苏省农业劳动力变动状况
（一）农业劳动力数量和比重持续下降
本文以第一产业从业人数衡量农业劳动力数量变化。改革开放以来，江苏省第一产业从业人数总体上经历了先下降后上升再下降趋势（见图1）。1978年，江苏省第一产业从业人数是1937．06万人，在全部从业人数中所占比重为69．7％，此后第一产业从业人数有所下降，但是，20世纪80年代末又有所上升。1991年，第一产业从业人数达到最高值2405．68万人，所占比重为56．3％。1991年以后，第一产业就业人数和比重呈现持续减少趋势，特别是2001年以后，呈现了加速下降势头。2013年，江苏省第一产业就业人数仅为956．74万人，比2001年减少875．51万人，下降幅度达到48％，快于同期全国34％的降幅。与此同时，江苏省第一产业就业所占比重从2001年的41％下降到2013年的20％。这一比重在全国13个粮食主产区中是最低的，相当于台湾省20世纪80年代水平。随着经济发展，未来江苏第一产业就业人数和所占比重将继续下降，预计2020年左右将降至10％以下。
（二）农业劳动力价格不断上升
劳动力数量持续下降，导致农业生产中劳动力价格不断上升。反映农业劳动力价格的指标有雇工工价和劳动日工价。其中，雇工工价是指平均每个雇工劳动一个标准劳动日（8小时）所得到的全部报酬（包括工资和合理的饮食费、招待费等），劳动日工价是指每个劳动力从事一个标准劳动日的农业生产劳动的理论报酬，被用于核算家庭劳动用工的机会成本。由于雇工工价更多的是反映农村雇工市场决定的劳动力价格，而劳动日工价是基于农村人均收入确定的一种理论价格，因而前者往往高于后者。
以水稻种植为例，随着工业化、城镇化进程加快，江苏省大量农村劳动力转移到二、三产业就业，传统的插秧工等农业雇工越来越稀缺，雇工工价不断攀升，同时家庭用工的机会成本也在不断上升（见表1）。水稻生产中雇工工价从2002年的22．2元／日增加到2013年的79．7元／日，扣除物价因素，实际增长255％。而劳动日工价由2002年的13．0元／日增加到2013年的68．0元／日，扣除物价因素，实际增长371％。
（三）农业劳动力呈现结构性失衡特征
江苏农业劳动力不仅面临着数量下降、成本上升，而且呈现较为严重的结构性失衡现象。青壮年男性劳动力以及有文化、懂农业科技的劳动力减少问题尤为突出，农村从事农业生产的劳动力呈现出老龄化、女性化和低人力资本化趋势。根据课题组对省内一些农村的走访调研，由于农业劳动力大量转移，保守估计一些农村社区常住人口数量下降大约三分之二，留守人口主要是老人、妇女以及儿童；在现有农业从业人员构成中，50岁以上劳动力约占一半以上，女性劳动力约占60％以上，小学及小学以下文化程度约占50％；青壮年劳动力缺失，导致一些农村社区社会经济发展的凋敝。
（四）农业劳动力减少的原因
非农部门劳动力需求增加和农村家庭劳动力供给减少是江苏农业劳动力下降的主要原因。首先，非农部门劳动力需求大量增加。改革开放初期，江苏农村非农就业人数只有200万左右；随着20世纪80年代苏南乡镇企业的异军突起，一部分农民实现就地转移就业；到了90年代，以劳动力密集型加工制造业为主的苏南外向型经济得到快速发展，同时人口流动政策放宽，在城乡收入差距的刺激下，苏中、苏北大量的农村劳动力涌入苏南打工；进入21世纪，受城市非公经济和二、三产业发展带动，非农部门吸纳了数量更为庞大的农村劳动力就业。其次，伴随城镇化进程，20世纪90年代中期以后，全省乡村人口数量开始减少，劳动年龄人口规模也随之下降，同时农村家庭就读高中、职业教育以及大学的青年人数增加，受教育时间延长，一定程度上也降低了农村劳动参与率，劳动年龄人口数和劳动力参与率两方面因素共同导致农村家庭劳动力供给减少。
三、劳动力大幅减少对江苏转变农业发展方式的影响
农业劳动力快速下降，反映了江苏经济发展速度较快，社会经济结构由过去的农业向工业化乃至后工业化社会的转变。农业劳动力下降将给全社会带来深远的影响。对于江苏农业发展而言，农业劳动力减少具有潜在的双重影响。
（一）消极影响
在一些农村地区，农业劳动力外出务工，青壮年劳动力数量锐减，导致农业劳动力不足。由于许多农民的收入已不再主要依靠农业，一些农户对农业生产变得不太重视，土地粗放经营，复种指数下降，甚至出现耕地撂荒，导致粮食产量低下。以复种指数为例，江苏从1991年的1．77降至2010年的1．60。同时，农业人才的流失也给农业新技术推广带来了困难。面对家庭劳动力减少，一些农户不得不调整农作物种植结构，扩大节省劳动力投入的作物种植面积，导致种植结构单一，增大了作物病虫害爆发的风险。一方面，机械化程度较高的小麦占农作物总播种面积的比重从2001年的22％增加到2013年的28％，另一方面，传统上属于劳动密集型的经济作物播种面积的比重则从2001年的17％下降到2013年的9％。另外，由于农业劳动力不足，农村通过集体劳动兴修水利设施的情况已不复存在，部分农田水利设施出现老化现象，如果得不到及时维护，对农业生产将构成潜在的威胁。
不仅如此，农业劳动力减少，人力成本攀升，导致农业生产的成本不断增加，近年来国内农产品价格已经明显高于国际市场。另一方面，进城务工人员和总人口数量不断增加，人们的收入水平不断提高，对农产品的需求有增无减。农产品供求关系开始有所变化，表现为农产品供给的增长速度赶不上需求的增长速度，农产品进口明显增加，出口趋于减少，贸易逆差大幅飙升。
（二）积极影响
农业劳动力减少，既是一种挑战，又是一种机遇。它诱致了节约劳动型技术进步和经营方式创新，对于加快转变农业发展方式和推进农业现代化具有积极意义。
1．江苏农业技术发展经历了由早期的劳动替代资金，向现在的资本替代劳动的转变。在改革开放初期，为了解决全省的温饱问题，农业采用的主要是劳动密集型生产技术，例如，农忙时搞人海战术、增加复种指数等。但是，随着经济发展，农业劳动力大量转移到非农部门就业，要素禀赋或供给条件发生变化，结合要素需求的作用，导致要素价格发生变化。资本变得相对丰裕和便宜，劳动变得相对稀缺和昂贵。测算结果表明，劳动与资本的相对要素价格比率从2002年的6．4∶1急剧上升至2013年的22．7∶1（见表2）。
在这种情况下，理性的农民会对相对要素价格变化做出反应，以利用市场所提供的机会。他们会依据要素价格变化方向，相应地调整农业生产中要素投入的比例，用资本投入品替代劳动投入。以水稻为例，每亩资本投入（用物质与服务费用衡量）不断上升，而每亩劳动投入（用用工数量衡量）基本上呈现不断减少趋势（见表3）。资本与劳动投入比率从2002年的23．1元／工日增加到2013年的89．1元／工日。这意味着江苏农业生产的资本密集化程度得到显著提高，农业开始从传统的生产方式向现代的生产方式转变，农业现代化进程加快。
2．农业劳动力下降诱致新的经营方式替代旧的经营方式。改革开放初期，江苏农村经济体制完成了从人民公社制度向的改革。在土地集体所有不改变的前提下，土地被按照农户家庭人口和劳动力数量承包给农户自主经营。这一制度变迁调动了农民生产的积极性，是早期农业增长的主要源泉。然而，随着时间的推移，这一制度也逐渐暴露出自身的一些问题。由于土地承包是与家庭人口数量挂钩，当人口增加时，土地面临不断调整的风险，导致农户经营规模过小，耕地细碎化程度严重。在市场经济条件下，这种超细小的农户规模使得农业几乎无法能够向农民提供与非农部门相媲美的就业收入。当大量劳动力离开农业，甚至家庭整体搬离农村时，农业生产环节服务外包的需求逐渐增加，土地流转的供给也逐渐增加，这给一些停留在农业部门的农民提供了出售专业化服务或者扩大经营规模的机会，这部分农民基本上是青壮年男性劳动力，他们掌握农业科学技术，具有丰富的农业生产经验，依靠出售服务或适度规模经营可获得与非农就业相当或更高的收入。潜在利益的需求，有力地诱导了农业经营方式的创新。
经过长期摸索和实践，江苏已经发展出土地集中型、合作经营型和统一服务型等多种形式的适度规模经营，涌现出了专业大户、家庭农场、合作组织和农业企业等新型农业经营主体。据江苏农委的近期调查，2013年江苏家庭农场认定数量为1．58万家，专业大户达到23．5万个，合作社入社农户比例为67．5％。这些新型主体已成为推动农业增长的重要力量。
四、结论与政策建议
农业劳动力下降是工业革命以来发达国家农业经济发展的普遍现象。当经济发展速度较快时，农业劳动力下降速度也较快。一些研究者担心农业劳动力不足会危及农业，部分是源于对农业发展规律认识不够造成。农业发展规律本质是一个动态的生产要素替代和经营方式创新过程。农业劳动力减少，劳动力成本上升，诱致资本等投入品替代劳动，并且诱致新的经营方式替代旧的经营方式。如果能够顺应要素动态替代和经营方式创新这一世界农业发展规律，推动诱致性技术创新和制度创新，从依靠增加劳动投入转向依靠提高劳动生产率，那么，现阶段劳动力减少对江苏农业发展的影响不一定是不利的，相反，这恰恰可能是加快转变江苏农业发展方式的一个契机。实践也证明，农业劳动力减少对江苏农业发展的影响是利大于弊。（下转第50页）
（上接第15页）
当然，转变农业发展方式不能一蹴而就。各级政府部门需要协同全社会、工业部门和科研机构来促进要素动态替代，推动技术进步，协同广大农户来创新经营方式，发展适度规模经营。技术进步和规模经营相结合，将极大地释放农民耕作土地的潜力，提高劳动生产率和土地生产率。缓解农业劳动力不足问题，宏观层面要发挥苏北和苏中地区在农业生产方面的比较优势，享有专业化分工带来的节约劳动力好处；中观层面要培育农村劳动力市场，成立农业家政服务组织，就近开展代耕和农田托管等有偿服务；微观层面要重视节省劳动力投入的农业适用技术创新和推广，比如插秧技术、小型农业机械等。
参考文献
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农业发展的动力范文2
关键词：低碳；休闲农业；发展动力
乡村旅游起源于1885年的法国，经过19世纪80年代大规模发展和20世纪30年代至80年代的全面发展阶段，目前乡村旅游在发达国家和地区已具有相当的规模，走上了规范化发展的轨道。国内乡村发展起步较晚，但发展迅速。20世纪80年代初中期，国内的乡村旅游开始萌芽。20世纪80年代末，国内乡村旅游进入发展阶段。90年代以后，乡村旅游开始全面发展，这一时期，人们逐渐将休闲纳入到生活方式之中来，休闲农业旅游逐步在中国发展起来。休闲农业旅游是乡村旅游的高级形式之一，是乡村旅游走向成熟的重要标志。全面发展休闲农业旅游，有利于农村的产业升级和优化，实现农民增收，繁荣农村经济，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要途径。2008年中国生态旅游科学发展高层论坛提出：我国休闲农业、乡村旅游产业持续、较快发展，其年总收入已达到400亿美元，成为我国旅游产业一个新的增长点。
随着低碳的概念深入人心，低碳旅游也成为了当先旅游界的一个新坐标。休闲旅游由于对环境保护和资源节约强调，更加凸显了其低碳的特性。
一、休闲农业发展、研究现状
休闲农业兴起于20世纪30―40年代的意大利、奥地利等地，随后迅速在欧美国家发展起来，目前，日本、美国等发达国家的休闲农业已经进入其发展的最高阶段――租赁。在休闲农业发展的实践方面，我国东部沿海省、市、区是发展较早、较快的地区，内地云南、四川、河南、黑龙江、新疆等省区，由于旅游业或特色农业发达，也间接带动观光休闲农业的发展。在理论方面，段兆麟（2004）、郭焕成（2008）等从不同的角度给出了休闲农业的概念，但到目前为止还没有一个完全一致的定义，大多数学者广泛引用的是2000年台湾公布修正的“农业发展条例”，将休闲农业界定为“指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村体验为目的农业经营”。国内学者对休闲农业消费者行为也进行了探讨。马勇等认为：“随着经济发展水平和人们生活水平的提高，休闲农业的目标顾客开始呈现出多元化特征，消费群体的差异性开始显现。”杨丽华以湖南省长沙市为例对休闲农业消费者满意度进行了调查和分析。
关于休闲农业的发展模式，严力蛟、王兵等从不同的角度进行了归纳。王和才等以苏州为例着重论述了休闲农业的可持续发展问题。陈艳等总结了有关学者的研究成果将休闲农业的发展模式概括为五类。在休闲农业规划和旅游产品设计方面，高旺、陈东田、董小静等研究了生态规划在休闲农业观光园项目策划中的应用。田华等对丹东市五龙背镇的休闲农业旅游产品进行了设计。同时，学者们还对休闲农业的有关问题进行了研究和总结。如伍冠锁对我国休闲农业发展中存在的问题进行了探讨，石青辉对湖南休闲农业的营销模式进行了研究。
同时国内学者还研究了地区休闲农业的发展以及休闲农业吸引物空间布局等问题，这些研究成果对推动我国休闲农业的发展起到了至关重要的作用。但是我们也看到就具体旅游开发研究还存在很多问题，主要体现在以下三点：一是休闲农业旅游开发特色不突出，对资源和市场分析不到位，开发项目大同小异；二是保障机制研究滞后，开发主体、社区参与、人才培养、资金保障等方面的研究有待加强；三是旅游产品深度开发问题。
二、低碳经济及低碳背景下休闲农业旅游开发的影响因素分析
（一）低碳经济
2003年2月24日，英国政府在能源白皮书《 我们能源的未来 ――创建低碳经济》中首次提出来低碳经济的概念。国家 “十二五” 规划也明确指出树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。冯之浚认为低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，以低能耗、低排放、低污染为基本特征。低碳经济的实质是能源效率的提高和能源结构的优化，其核心内容包括低碳产品、低碳技术和低碳能源的开发利用。
（二）低碳背景下休闲农业旅游开发影响因素的研究
低碳背景下休闲农业的发展既受到主观因素的影响，又受到客观因素的影响。主观因素主要涉及到供给因素、需求因素和保障因素，客观因素主要是支持因素。
1.供给因素
作为发展休闲农业旅游的基础，旅游供给因素是由两个层次构成，即器物层和文化层。其中文化层是核心，器物层是载体，最终二者统一于产品有偿提供给旅游者。
器物层是发展休闲农业旅游的物质基础。包括景观资源、环境、设施以及活动。其中景观资源是发展休闲农业旅游的主要基础；环境主要是指旅游地的气候、地质地貌、水体、植被等条件；设施由服务设施和游憩设施两部分构成；活动主要指农业生产活动以及节事活动等。文化层是发展休闲农业旅游的文化基础。主要包括村野文化、民俗文化、地方文化和居民独特的生活方式。
2.需求因素
作为发展休闲农业旅游的动力因素，相对应于供给因素，旅游需求是由物质需求和精神需求两个层次构成的。物质需求是对供给中器物层的需求，其满足的是生理需求；精神需求是对供给中文化层的需求，其满足的是心理需求。其中，最根本的需求是城市人逃避城市污染和快节奏的生活方式，渴望回归乡野的心理需要。
3.保障因素
保障因素是为发展休闲农业旅游提供保证的因素，是旅游发展必不可少的因素。主要包括政策引导、社区参与、资金来源、人才培养等因素。
政策引导主要是政府在休闲农业旅游开发中为供需双方提供政策、制度、资金方面的支持，以鼓励、管理、规范休闲农业，完善当地的基础设施和配套服务设施，保障旅游开发和发展各方利益，避免出现恶性竞争、环境污染、服务质量下降和居民利益受损等不利行为。社区参与。休闲农业旅游的开发应以农民的利益为出发点和归宿点，保证社区对休闲农业旅游决策、开发、管理和收益的参与。如果社区不能充分参与旅游发展，农民不能成为主要受益者得到实惠，农民参与的积极性将大打折扣，旅游业发展必然受挫。资金保障。旅游开发，尤其是旅游设施设备的建设需要大量资金的投入，休闲农业旅游开发也不例外。为此，充足的开发资金是发展休闲农业旅游的核心保障因素。这主要涉及到旅游融资问题。人才培养。旅游的发展离不开专业的管理人才和高素质的服务人才，这样加强人才的引进和培养就显得尤为重要。
4.支持因素
支持因素是发展休闲农业旅游的重要因素和进一步发展的支撑条件，主要包括新型技术、区位条件、交通条件、信息服务和中介服务等。休闲农业旅游要想实现低碳式发展，就得依靠相应的科学技术支撑，如低碳能源技术、低碳交通技术、低碳建筑技术等。
三、总结和建议
休闲农业旅游是在市场的拉动和资源的推动下乡村旅游发展的必然结构和高级阶段，文章就在低碳背景下休闲农业旅游的发展动力体系提出自己的观点和看法，但是休闲农业旅游发展是一个系统而庞大的工程，文章由于受篇幅所限不能一一全述。在以后的研究工作中，对发展模式、人才的培养、信息技术服务和市场营销等工作需要加以重视。
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农业发展的动力范文3
关键词：分工；农业增长方式；驱动力量；阶段特征；发展趋势
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003－854X（2012）06－0036－08
一、相关文献综述
改革开放以来，中国农业增长突飞猛进，书写了“以世界7%的耕地养活世界22%人口”的神话；与此同时，农业还有力地支撑了国民经济的高速增长，农民也为国家建设作出了重大贡献①。但是，中国农业在从粗放型增长向集约型增长转变的道路上，仍然任重道远。当前中国农业的增长基本还是属于“投入型增长”，高速的农业增长以更高速的资源耗费为代价而获得②。21世纪以来，我国主要农产品的消费结构、供求状况、成本价格、国际竞争力等都发生了巨大变化，农业的外贸贡献时代在2004年已经基本结束，农业发展环境和食品安全等问题开始凸显，转变农业增长方式已迫在眉睫。
由于农业增长方式转变的意义重大，上世纪90年代以来就不断地有学者就此问题展开了卓有成效的研究。万宝瑞对我国农业增长方式转变的必要性、有利条件、思路与对策进行了宏观探讨，指出要抓住农业科技进步和结构优化这两个根本，加快农业增长方式转变③。此外，科技进步和制度因素作为促进农业增长方式转变的重要途径，也得到了许多学者的关注和研究④。孔祥智等通过对2001-2010年中国农业政策的总结，探讨了现阶段的城乡统筹与农业增长方式转变，认为农业增长方式的基本走向是依靠科技进步推动农业发展，推进农业经营体制创新，推动技术、资本要素向农业配置⑤。除了上述规范研究外，王玉梅等还利用宏观统计数据对我国农业增长方式转变进行了实证分析，尝试着进行农业增长方式转变的测定⑥。而在国际比较方面，张宇萍等介绍了国外农业经济增长的相关理论及其演进，并阐述了其经济增长方式转变的基本经验⑦。
从已有的研究成果看，虽然探讨农业增长方式从粗放型向集约型转变的重要性、衡量指标、影响因素、对策建议是十分必要的，但容易陷入就“转变”谈“转变”的陷阱之中，而对农业增长方式转变背后的驱动力量及新阶段农业增长方式的外在特征缺乏系统、全面的分析。此外，我们常说的农民收入增加，其实很大程度上是指脱离农业但仍然保有农村户籍的人员工资收入增加，并不反映以农业为主业的农户收入的增加；或者说，我们是拿一部分非农居民收入的增长用来夸张地表述农民收入增加，而非农业增长⑧。长此以往，必然会使研究对于构建一个良好的农业增长方式转变的政策支持体系出现“失语”和“有心无力”。
*本文系2011年度农业部软科学研究项目“农业农村发展阶段性特征及发展趋势研究”（项目编号：201104）的阶段性成果。
要讨论农业增长方式的转变问题，我们必须首先关注农业增长的动力所在。过去的研究表明，许多因素共同构成了改革开放以来中国农业增长的动力，如的实施⑨、农业技术进步⑩、食品消费结构改变带来农业结构调整而引发的隐性农业革命{11} 等都促进了改革开放后中国农业的增长。然而，从古典经济学的理论来说，分工是劳动效率提高和财富增长的重要源泉，农业劳动生产力增进总是跟不上制造业劳动生产力步伐的原因，也许就是农业上所使用的所有不同种类的劳动还没有达到像制造业那样的完全分工{12}；所以，想方设法提高农村、农业和农民的分工水平可能将是当前中国小农经济效率改进的基本思路之一{13}。比如，通过农业生产活动与农业经营活动的合理分工，农户可以专心于农业生产，而将其它农业经营活动，例如农业生产投入品的采购，新技术的选择，信息的获取，产品的分级、包装、加工、贮藏、运输、营销以及品牌化等分离出去，由其他专业的个人或组织来统一经营与服务，则中国也许可以走出一条生产小规模、经营规模化的现代农业发展道路{14}。
Smith Adam在《国富论》一书中开篇便以制针业的发展来阐明分工的意义，并提出了分工的三种好处：（1）劳动者的技巧因业专而日进；（2）由一种工作换到另一种工作，通常须损失不少时间，有了分工，就可以避免这种损失；（3）许多简化劳动和缩减劳动的机械的发明，使一个人能做许多人的工作{15}。杨小凯在其著作《新兴古典经济学与超边际分析》中也是开篇就着重论述分工的意义，他通过中国农民盖房与美国农民盖房的效率比较，来说明分工与专业化程度不同带来了经济效率的巨大反差{16}。回到农业领域，农业生产的自然性、周期性和空间分散性，使家庭经营成为农业生产最有效的组织形式{17}；实施以来，农户家庭生产的优越性也已经得到实践的检验与理论界的广泛认可。也就是说，理论和实践都证明了让家庭生产解体的分工方式是得不偿失的；而在农业经营方面，通过一定程度的分工则可以做很多文章，并使其成为新阶段农业增长方式转变的驱动力量。
二、新阶段农业增长方式转变的驱动力量：一个微观案例
农业发展的动力范文4
[摘要]文章从农村劳动力转移就业的视角分析了苏北职业教育发展中存在的问题，提出加快苏北职业教育发展、促进农村劳动力转移就业的对策建议，具体包括强化“三个保障”、推进“四项建设”、实施“五个统筹”、把握“三个重点”、扩大“试点”规模、加快“四个转变”。
[
关键词 ]职业教育农村劳动力转移 苏北地区
[作者简介]李敏（1968-），女，江苏徐州人，江苏师范大学淮海发展研究院，副教授，硕士，研究方向为城镇化与农村劳动力转移。（江苏徐州 221 009）
[基金项目]本文系201 3年度江苏省社会科学基金课题“推进苏北城镇化与农村劳动力转移研究”的阶段性研究成果。（项目批准号：13JDB014）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2015)19-0013-04
党的十提出要走新型城镇化道路，其核心是以人为本，实质是农民市民化，而稳定就业是农民留在城市、成为市民的关键。江苏区域发展具有明显的不平衡性，包括徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁等五市在内的苏北地区是江苏的经济洼地，也是江苏农村劳动力转移任务最重的地区。职业教育承担着培养高素质劳动者和技术技能型人才的任务，大力发展职业教育，为农村劳动力创造良好的转移就业条件，既是进一步增加苏北农村劳动力转移数量、提高转移就业质量的迫切需要，也是苏北推进以人为核心的新型城镇化建设的重要举措。
一、从农村劳动力转移就业视域看苏北职业教育发展中存在的问题
（一）重视不够，投入不足
目前职业教育和培训是苏北整个教育事业中较为薄弱的环节，一些地区政府和教育行政部门重普教轻职教的现象仍然存在，有关职业教育发展的政策尚未完全落实，职业教育资金投入普遍不足。造成这种现象的原因主要在于普通高中教育投入少、收费高，而职业教育需要进行实践教学，需要大量设备投入，经费投入较多，而收费较少。苏北经济发展水平低、实力弱，地方债务压力大，地方政府出于经济方面的考虑，多热衷于大办普通高中。另外，目前苏北有些职业院校所办专业与地方行业、企业、岗位吻合度不高，不少学生毕业后去苏南等经济发达地区就业，对本地经济发展帮助较少，也使得地方政府发展职业教育的积极性不高。据统计，宿迁市职业学校学生本地就业率仅为41.98%。
（二）规模不大，实力不强
目前，苏北各市普职比大体相当的要求没有完全落实，中等职业教育与普通高中教育协调发展的格局尚未形成，高等职业教育的规模更小，远不能满足经济社会发展对高素质劳动力的需要以及大批农村劳动力转移就业的需求。以中等职业教育为例，2012年苏北中等职业教育招生16.17万人，在校生50.87万人；而普通高中招生19.22万人，在校生达到60.13万人。苏北每万人中普通中等专业学校在校生人数为63人，而苏南地区为85人。同时，受资金投入的限制，苏北职业教育办学实力不强。从教学设施来看，苏北职业院校设备整体先进性、现代化、信息化不够，难以满足教育教学需要。尤其是部分县（区）中等专业学校实习实训设备少、配置低、更新慢，导致学生技能训练不够，就业后无法在短时间内适应岗位需求，还需要二次培训。从师资情况来看，苏北职业院校教师结构性矛盾突出，整体素质偏低，专业教师缺编严重，“双师型”教师匮乏。以徐州为例，2013-2014学年度中等职业教育专任专业课教师中，“双师型”教师仅占56%，其中有正高职称的仅21人。从优质资源来看，苏北各类中等职业学校在校生占全省的44.5%，但高水平、示范性的学校占比偏低。
（三）工学结合少，专业待优化
近年来，苏北一些地区的校企之间在招生、就业以及人才培养等方面开展了一些合作，组建了职教集团，取得了一些成绩。但是，总体来看，校企合作规模小，合作不深入，往往是职校“一头热”，企业积极性不高。究其原因，一是缺少长效机制和制度保障，尽管有些市、县出台了鼓励企业与中职技校合作的相关规定，但缺乏进一步落实的具体措施。二是苏北一些职业院校服务企业的能力较弱，导致企业与学校对接的积极性不高。就专业设置来看，目前苏北职业教育（尤其是中等职业教育）专业设置中面向传统产业的专业较多，不能满足企业特别是新兴产业的要求，也导致毕业生本地就业难，难以为农村劳动力构建通向本地就业的桥梁。例如，2013年徐州中等职业教育学生分科类统计显示，第一、二、三产业占比分别为35.6%、23.1%和38.3%。
（四）社会不认可，招生困难多
生源少、质量差是职业院校普遍面临的问题，苏北地区尤为突出。例如，2012年徐州市初中毕业9.4万人，其中普通高中招生4.47万人，中等职业学校招生3.7万人，其余1.23万人中除少数到办学条件较好的苏南高中就读外，多数（基本是农村学生）未经任何职业教育和培训就直接流入社会，他们宁愿失学也不愿到职业学校就读。高职院校的招生也不容乐观，个别学校被划人“注册入学”行列，面临生存危机。学生对职业院校的认可度不高，除了传统观念方面的原因，主要是教育质量和效率的问题。办学条件有限、优质资源缺乏、工学结合不够等，严重影响了人才培养质量，导致毕业生专业素质不高、就业竞争力不强。另外，有些工作岗位的从业人员只要经过几个月甚至几周的培训就能胜任，而职业学校的培养却要几年时间，毕业生与农民工相比也没有明显的竞争优势，就业岗位、工资报酬相差无几。教育质量和效率不高，严重影响了学生和家长的信心，许多农民子弟认为上职校不如直接去打工。这些学生文化水平不高，又没有接受优质的职业教育，就业大多处于“高不成低不就”的状态。
（五）普职不衔接，升学路不畅
目前苏北农村可供转移的劳动力主要有两类：一类是尚未转移的农村富余劳动力，一类是新成长劳动力。据有关部门测算，今后10年苏北农村仍处于新增劳动力的高峰期。这些新增劳动力基本没有务农经历，大多是从学校到城市，成为新生代农民工。与老一代农民工不同，他们渴望掌握一技之长，以便“体面就业”，最终融人城市、成为市民。因此，很多农村家长和学生希望通过就读中职或者职高获得升学机会，成为高素质的技能型人才，为将来的“体面就业”和“市民化”奠定基础。但是，苏北高职教育规模较小，而且中高职、本专科衔接不够、转换不畅，无法为学生提供更多的升学机会，这也是造成职业学校招生难的重要原因之一。2012年，江苏在全国率先启动了现代职业教育体系建设试点，全省已设立两批职业教育创新发展实验区，覆盖全省60%以上的区域，开展多种形式的中高职、本专科贯通的技术技能型人才培养改革试点，取得了初步成效。但是，覆盖区域较小，试点学校较少，试点规模也较小，远不能满足需求。
（六）技能培训少，功能不完善
目前职业教育的重点仍是学历教育，主要对象为没有职业经历的初高中毕业生，职业技术培训较为薄弱，已就业的农民工培训更少，这与苏北农村60%以上的劳动力已转移到二、三产业的现状不相适应。目前公办职业院校基本是封闭办学，从事职业培训的主要是人保部门、行业和社会培训机构等，存在许多问题。一是培训规模小。以徐州市为例，2013年职业教育培训学生4.34万人，其中中级资格证书培训1.38万人，岗位证书培训1.02万人。二是培训时间较短。一个月以内的占47.3%，一个月至半年的占31.2%，一年及以上的仅占11.7%。三是培训内容有待改进。从产业结构来看，一、二、三产业的培训人数分别占20.2%、14.1%和65.77%，与人才市场需求有较大差距。四是培训组织形式有待改进。培训地点多集中在市里或县城，农民工家门口的培训很少。五是培训补贴政策有待完善。民办培训机构收费远高于培训补贴标准，超出了农民工的可支付能力，限制了农民工接受培训的有效需求。据调查，2013年徐州农民工收入中用于“技能培训”的比例仅为0.8%。另外，还有极个别培训机构通过虚假培训的方式套取培训补贴。
二、加快苏北职业教育发展、促进农村劳动力转移就业的对策建议
（一）强化“三个保障”，夯实职业教育基础
1．强化组织保障。一要落实政府责任。市级政府要加强对区域职业教育的统筹规划与管理；县级政府要根据农村经济社会的发展需要，完善本地职业教育与职业培训网络；要把职业教育工作列入政府目标考核体系，纳入领导干部工作业绩考核指标。二要强化部门协调。建立由发改、经信、教育、财政、人保、税收等多个政府部门参与的联席会议制度，定期召开专题会议，充分发挥各相关部门的职能作用，协调解决职业教育发展中的重大问题。
2．强化经费保障。全面落实国家以及江苏省有关文件要求，加大政府财政对职业教育的投入力度，特别是国家、省级专项建设配套资金落实到位。全面落实地方教育附加费30%用于职业教育以及企业职工工资总额1.5%用于教育培训的政策，按照不低于基本标准的原则制定并落实职业院校生均经费和公用经费。认真落实中职学生资助政策，按标准全额发放助学金、涉农专业和贫困生免费资金。增加职业教育专项经费，用于教师培训、实习实训基地建设等，做到专款专用，足额、按时到位。
3．强化人才保障。一要完善职业学校用人机制。鼓励学校引进和聘请有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠担任专兼职教师，建立健全便捷有效的人才引进渠道，制定和完善兼职教师聘用及经费补贴政策。二要加大“双师型”教师培养力度。积极做好职业学校国家级和省级教师培训工作，切实落实好职业院校教师到企业实践制度，推进职业学校名师（专家）工作室建设，加强优秀教学团队和梯队建设，积极鼓励教师参加各级各类竞赛，提高“双师”素质。
（二）推进“四项建设”，增强职业院校办学实力
1．推进专业建设。一要紧紧围绕苏北发展战略，重点培育与区域重点产业、战略性新兴产业、特色产业以及现代服务业密切相关的专业。根据苏北装备制造、机械、化工等支柱产业以及新能源、临港产业、海洋产业等新兴产业发展的人才需求，加强数控技术、工程机械、机电一体化、汽车制造与维修、船舶制造与维修、光伏技术等相关专业建设。二要提升异地就业的学生及外出务工农民的就业层次和就业质量。根据苏北劳务输出的特点，适应长江三角洲、珠江三角洲等苏北农民工务工集中区域产业结构升级对人才需求的变化，大力发展对接高新技术岗位、高薪报酬岗位、有发展前景岗位的新兴专业。三要以现有省级示范性品牌特色专业为基础，大力推进品牌专业和特色专业群建设，增强职业教育吸引力。
2.推进课程建设。一要按照岗位技能标准要求组织教学，合理加大专业技能课的比重，使学生具备基本实践操作技能、专业技术与综合实践能力，毕业后能够直接进入岗位。二要积极构建创新创业型技术技能人才培养课程体系。通过开设相关课程、丰富社团活动、加强校内创新创业基地建设等举措，积极开展创新创业教育实践，培养“有知识、懂技术、熟技能、会经营”的创新创业型人才。三要开好开足职业理想教育、职业规划教育等课程，使学生不仅学好基本的就业技能，而且学会思考人生方向、明确职业理想、规划职业人生。
3．推进实习、实训基地建设。要抓住江苏省高水平示范性实训基地建设的契机，结合区域经济和产业发展的态势，对照标准，统筹规划，分步实施，重点支持建设一批专业对接区域产业、技术对接职业岗位、设备与企业同步，管理科学、运行高效，集教学、培训、鉴定、生产和技能大赛等多种功能于一体的高水平示范性实训基地，确保设备功能、实习工位满足实践教学的需要。
4．推进信息化建设。一要全面推进职业学校智慧校园建设。建立运行流畅、功能齐全的标准化校园网络以及数字化设备设施齐全的仿真实训基地、网络教室、远程教育培训中心、多媒体应用中心等，逐步实现职业学校信息管理和应用全覆盖。二要推进数字化资源库建设。引进优质职业教育共享资源，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。三要强化信息化师资队伍建设。加强现代信息技术应用能力培训，将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。鼓励教师在专业课程中广泛使用计算机仿真教学、数字化实训、远程实时教育等技术，实现优质资源班班通、人人用。
（三）实施“五个统筹”，促进职业教育协调发展
1．统筹职业教育资源。以市县政府为主，对接区域优势、特色产业体系，统一规划整合职业教育资源和培训资源，推进职业院校向新城区、工业园区、高新园区转移集聚，使其更加贴近所服务的产业和社区，形成规模发展、集约发展、优化发展的强大合力。根据区域经济社会发展需求以及职业学校各自的办学优势和特色，统筹规划专业设置，使每一所职业院校集中力量办好特色优势专业，形成专业合理分工，避免恶性竞争和“同质化”发展。
2．统筹高中阶段教育发展。认真落实职业教育招生政策，按照普职大体相当的原则，划定普通高中最低控制线，确保应届初中毕业生合理分流，稳定职业教育招生规模，提高职业教育生源质量和入学率。
3．统筹中高等职业教育发展。根据区域人才需求结构的变化和生源变化的实际，统筹确定中高等职业教育规模，适度扩大高等职业教育规模，适度发展本科及以上层次高等职业教育。加强中高等职业教育的沟通衔接，形成中高职协调发展的现代职业教育体系，打开职业教育学生继续向上发展的通路，使职业学校毕业生好就业、能升学。
4．统筹区域职业教育发展。鼓励苏北各市打破行政区划限制，建立区域职业教育合作平台，协调职业教育发展政策，推动职业院校跨市域合作培养人才、培训教师、开发课程以及共享数字化教学资源。鼓励苏北职业院校加强与苏南优质职业院校合作，设立分校或办学点，联合招生，共同培养。
5．统筹学历教育和非学历教育。以县级中等专业学校为主体，加快发展职工继续教育、农村成人教育，加强社区教育网络建设。拓展职业院校培训功能，积极探索建立学历教育与职业培训相互沟通的模块化课程，实行学分制和弹性学制，满足劳动者对职业教育的多元需求。
（四）把握“三个重点”，推进校企协同育人
1．健全企业参与制度。建议江苏省政府尽快研究制定《校企合作办学促进条例》，调动行业、企业兴办、参与职业教育的积极性。政府以购买服务或税收优惠等方式支持企业参与培养培训人才，支持规模以上企业设立学生实习和教师实践岗位，支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。探索现代职业学校制度试点，积极搭建促成校企双方合作的服务平台，组建政、校、企、行业相关人士参与的学校发展理事会，密切人才培养与行业企业人才需求的联系，使学校贴近市场、贴近行业、贴近企业。
2．推进集团化办学。加强对职业教育集团组建类型、格局分布、发展方向、发展规模等方面的针对性引导，制定促进职业教育集团发展的政策，鼓励各地在重大产业建设过程中同步规划覆盖全产业链的职业教育集团，覆盖区域内行业、企业（特别是各县区经济开发区、工业区、产业园区的企业），促进集团内学校、行业、企业成员之间资源共享，优势互补、合作共赢，使职业教育实现规模化、连锁化、集约化发展。
3．创新校企合作模式。积极探索职业院校与行业企业多形式的合作模式。例如，职业院校依托特色、主体专业，与相关行业、企业在校内共建校企合作的生产性实习实训基地；利用企业资源“工学交替”，利用企业资金“引企人校”；开设知名企业“冠名班”、定向班，开展订单培养；积极探索“招生即招工、人校即人厂、校企联合培养”的现代学徒制试点。通过校企实训共建、师资共组、学生共培，引导职业院校与企业建立稳固的合作关系，不断深化产教融合、校企合作、工学结合，提高人才培养质量。
（五）扩大“试点”规模，拓展升学途径
1．扩大中高职衔接的试点规模。一要扩大初中起点的五年制高等职业教育办学规模，增加护理、健康服务、老龄服务等专业五年制高职办学点。二要拓展“3+3”中职和高职分段培养规模，加大中高职对口自主招生试点，拓宽中职毕业生升入本地高职院校的渠道，既增强中职教育的吸引力，也有利于毕业生本地就业。三要探索中职学校与高职院校在专业建设、课程体系、人才培养方案、师资梯队建设等方面的衔接，实现中职教育与高职教育的无缝对接，扩大中职毕业生升人高职院校深造的比例。
2．扩大中高职和应用型本科一体化办学的试点。进一步扩大中职与普通本科“3+4”分段培养试点以及高职与普通本科“3+2”转段培养试点，提升职业教育的办学层次，打开职业教育学生继续向上发展的通道，满足社会、家长和学生对学历升级的需求。
（六）加快“四个转变”，弥补技能培训短板
1．加快职业院校办学方式转变。职业院校要由封闭式办学向开放式办学转变，在继续做好学历教育、升学教育的基础上，广泛开展技术技能教育、就业教育，特别是要为农村新成长劳动力、未升学初高中毕业生、退役士兵、农民工等群体提供技术技能培训，让他们有能力实现充分就业、稳定就业、体面就业。
2．加快培训运作机制转变。按照“城乡统一、普惠共享”的原则，将城镇登记农村劳动者、农村转移就业劳动者、城乡未继续升学的应届初高中毕业生纳入培训范围。改变多头培训的格局，以县级中等专业学校为核心，整合县域职业教育资源，建立农民技能培训中心，将农民就业培训资金由财政统一划拨给中心调配使用，并将职业技能实训基地、人力资源交流市场、技能培训及职业技能鉴定等与中心有效整合。建立以农民技能培训中心为龙头、县域各中专校和职业学校为主体、乡镇成人教育中心校为基础的县域农村职业教育网络，让农民能够就近接受培训。
3．加快培训内容、模式转变。根据企业用工需求、农村劳动力培训意愿和职业技能标准要求，及时调整培训专业和培训内容，突出实用性。大力推行订单培训、定岗培训、定向培训，提高培训的针对性和有效性。
4．加快培训补贴方式转变。实行以直补个人为主的支付办法，由补“过程”向补“结果”转变，将培训结业学员取得职业资格证书和就业情况作为支付政府补贴的主要依据。加强培训资金监管，防止任何机构和个人截留、挤占、挪用、套取、骗取补助资金，确保补贴资金的使用效益。同时，要进一步提高培训补助标准，逐步实行免费培训。
[
参考文献]
[1]南京市发展与改革委员会．江苏省2014年上半年农村经济形势分析[ EB/OL] .www．nj dpc.gov.e n/zwxx/lcjj/e hengxiang-tongchou/201408/t20140811_2945 707.html, 2014-08-11.
农业发展的动力范文5
一、苏北农业现代化发展缓慢的主要原因
工业发展偏好的替代效应。近年来，江苏省政府相继推出了一系列加快苏北发展的战略举措，这些措施虽然给苏北各市带来了积极的发展动力，但也形成了一定的赶超压力，“争先进位”成为苏北各市经济工作的首要目标。据统计，2013年苏北五市（徐、淮、盐、连、宿）的工业增速分别为13.1%、13.4%、15.1%、13.9%和15.5%，整个苏北的平均增速为14%，而当年苏锡常三市的工业增速分别为7.5%、9.0%和11.6%，整个苏南的平均增速为9.4%。由于工业发展具有较强的增长效应和带动功能，因而苏北地区为了实现赶超目标，在发展倾向上会将工业作为重点发展的产业选择，这就容易忽视农业生产尤其是现代农业的发展。
设施农业发展的不平衡性。设施农业在提高农民收入、带动农业发展中发挥了重要作用。据统计，2013年江苏高效设施农业面积达到1050万亩，占耕地面积的15.2%，居全国首位。其中，徐州市2013年新增设施农业面积11万亩，累计达到182万亩，占耕地面积的19.8%，继续保持全省领先。然而，据调研发现设施农业在苏北地区并非是均衡分布和协调发展的，在除徐州之外的其他几个苏北地市，农业生产依然是粗放式的和低效率的，尤其是在设施农业占比很小甚至是空白的村镇，依然延续了最传统的耕作方式，农民的经济来源或生活维持主要还是依赖于外出打工和粮食种植。
配套制度改革的不协调性。这主要体现在以下三个方面：首先，在农业发展中，农户本是主要的生产单位，但当前由于土地规模化和集约化经营的需要，农户优势逐渐弱化。又囿于户籍制度的限制，农户难以进城落户，这种被“玻璃幕墙”阻隔下的农户事实上成为进退两难的城乡中间人，难以真正体现农业发展的现代性。其次，当前旨在解决“三农”的各类政策调整虽然增加了土地的现时收益和潜在收益，但也强化了农民对土地的黏性，出现了很多原本已落户于城市的农村人口回流到农村的现象。这使得原来用于激励现代农业发展的资金支持被稀释和窃取，难以有效推进现代农业发展。第三，现有土地流转形式亟待改进。经调研发现，当前苏北地区土地流转制度改革较为滞后，主要表现在：虽然农业大户经营较为普遍，但规模有限，难以产生规模效应；虽然股份合作制经营方式倍受推崇，但组织运行存在诸多弊端，利益机制不协调；虽然租赁经营普受欢迎，但因缺乏有效的确权保障和规范的价格预警，难以避免市场交易风险。
二、推进苏北农业现代化进程的几点建议
打破传统观念，推进四个转变。第一，要从外部助推农业向培育农业内在发展动力转变。对此，需要将当前苏北农业的内在动力主要转向于：寻求更具效率的农地承包经营权的实现形式、提升土地的财产性价值、培育现代农业的组织载体、扩大并培育农业现代新型产业要素等。第二，要从单一发展农业向产业协调推进转变。传统农业发展主要满足于转移了多少农业劳动力、增加了多少粮食产量、扩大了多少设施农业等的自我型扩展，没有融入现代产业发展体系之中。对此，不仅要重视工农的良性互动，而且还要注重现代科技对于传统农业的创新升级，通过增加研发投入、引进高端设备、培育科技人员等，多方位协同增进农业发展的现代要素。第三，要从过多强调土地的保障功能向发挥土地的要素生产力转变。对此，要打破土地的“强保障性”和“弱要素性”结构，通过将以耕作为主的传统经营性收入转变到以土地增值、土地服务等为主的现代多样性收入，弱化土地的保障。第四，要从“吃饭农业”向内涵农业转变。以粮食生产为例，其功能内涵除了基本的粮食消费、食品加工和粮食储备等外，还可以延展为粮食国际援助、农业的可持续发展和农业国际竞争力的提升等。
创新经营方式，增强内生动力。增强苏北农业发展的内生动力是推进苏北农业现代化所应有的题中之意。这不仅要提升农业发展的规模化、组织化、社会化和资本化等的水平，而且还要创新多样化的经营方式，如农户经营、农业大户经营、家庭农场经营、农地股份合作制经营、农业租赁经营等，并通过农地流转、农业劳动力转移、农业经营利润空间扩大和农业基础设施改善等增强农业经营的内生动力。与此同时，还要在制度层面上进行相应的改进与创新，要在现有的各项惠农措施维持存量的前提下，将增量直接用于扶持各类新型农业经营主体。这样做的目的在于延长农业产业链、增加农业经营的利润来源、拓展农业经营的利润空间，形成规模不断扩大、功能逐渐完备的农业经营体系。
发展农业企业，提升发展活力。近年来，国家虽然提出了家庭农场是加快现代农业发展的主要经营形式，但家庭农场的发展还需要农业企业的支持和带动。农业企业的优势在于不仅能够改变农业的要素结构，可以用工业思维改造传统农业，而且还可以为现代农业科技拓展作用空间，形成与现代工业相匹配的农业产业体系。对此，一方面要通过税收优惠、项目扶持、重点资助等方式，鼓励农业企业发展；另一方面要通过课程培训、实地指导、技术合作等方式，培养一批农民企业家，加快农业企业发展。与此同时，还要重点培育可以改变农业基础设施的农业经营主体。一般而言，政府的经济职能主要是投资兴办并管理河流、道路、桥梁等各类大型农业基础设施，并将其输送到“地区性结点”，但是将“地区性结点”和“基层结点”连接起来继而进入“地头田间”，还需要发挥农业经营主体的纽带协调作用。对此，要积极发展并提升各类农业经营主体及其质量，通过该类主体的传导性和协调性，将基础设施延伸至农村，改变农业发展的物流技术和经营环境。
协同四化战略，加快发展进程。当前，国家提出了“新四化”的发展战略，对此苏北地区应该紧紧抓住这一发展契机，积极利用工业化、信息化和城镇化改造传统农业。一是要通过产业转移和产业创新等方式，将城市难以容下的产业迁移至农村，并结合农村的发展特色加以改进并创新，以此优化农业发展的动力结构，进而实现以工业化带动现代农业发展。二是要利用信息化助推农业现代化，加快发展“互联网+”产业。可以说，信息化技术的快速发展不仅可以为农业发展提供多样化的信息获取渠道和商业机会，而且借助信息化还可以为农业发展营造良好的商务沟通环境，为城乡之间的无缝对接提供通畅而便捷的信息渠道，加速农业现代化发展的进程。三是要以城镇化推进农业现代化。在积极响应国家所提出的新型城镇化战略的前提下，通过打破户籍制度的流动限制和消除土地黏性的利益诱惑，加快推进农村的城镇化建设，以此释放农业生产力，提升农民生活质量，改变农村发展面貌。
农业发展的动力范文6
关键词：农业发展方式；内涵；路径
一、转变农业发展方式内涵
农业经济发展整体思路已由"转变发展方式"替代了"转变增长发展方式"。虽只一词变化，但内涵却发生了重大不同。农业增长方式主要是考虑农业经济增长过程中总量增长机理的研究，突出产出的效率问题。而发展方式是量变和质变的统一体，核心在于提高农业发展的质量，即通过科技进步和创新，结构优化、效益提高、能耗降低和环境保护的基础上，做到农业农村经济又好又快的发展。因此，农业发展方式与农业增长方式对比不仅是农业概念上的扩展、功能的多元化和效益的均衡化[1]，还是坚持科学发展观，实施可持续发展需要。
二、制约农业发展方式转变的因素
（一）制度因素
1.土地制度。合理的土地制度对农业发展至关重要。在改革开放初期，家庭联产承包经营制度极大释放了农民积极性，是符合当时整个经济环境的。但随着经济发展、农村劳动力转移，该制度已经阻碍了农业经济的发展，需要进行重新的制度安排。以土地流转为主要内容的土地制度改革必将成为我国土地制度的第四次变迁[2]。但目前我国还没建立健全有效的土地流转机制，各个地方都在探索中。
2.农村劳动力转移制度。农村劳动力转移与农业发展方式的转变是相辅相成的。合理的农村劳动力转移不但可以使有限的农村土地资源等得到优化配置，还可以为二、三产业发展提供更多的人力支持。但现阶段我国在劳动力转移上面还有很多的制度和现实制约，城乡结构的二元化，使得农民的户籍、就业、社会保障和教育等方面和城镇居民有很大差异，而依附这些制度的利益分配也不公平。并且随着劳动力转移也引发了一系列的问题，增加了城市管理的难度、农村劳动力结构失衡等这些因素都会制约农业发展方式的转变。
（二）科技因素
农业发展方式的转变归根结底取决于科技因素。2005年我国每千公顷耕地化肥施用量高达366.5吨，是世界平均水平的3.5倍，分别是日、美、法的1.6、3.6和6倍，不仅成本高，产品标准也低。目前，在我国农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有30%，比发达国家约低30个和40个百分点，农业科技人才流失严重[3]。尤其农村信息化建设更是严重滞后，信息沟通渠道简单。
（三）资本因素
1.物力资本。从世界范围来看，农业需要政府财政的大力支持。根据统计资料分析在1998年对我国农业支出占当年财政支出比重为10.69%，而后逐年下降一直到2004年达到低点7.12%，虽然近几年支出比重有所上升，但都在8%左右。另一方面，农业对资金的不断扩张的需求也没有得到金融制度上的安排。首先农村金融体系不完善，无法为农村经济发展方式转变提供更多的资金支持；其次现代商业银行的经营理念，会更多的规避对农投资；还有现在民间融资渠道还缺乏规范化的管理制度，目前已引发局部风险，也增加了融资成本，不利于农业的可持续发展。
2.人力资本。根据2006年国务院研究室报告显示，20%的农村劳动力中接受过短期职业培训，3.4%的接受过初级职业培训，0.13%接受过中等职业教育，76.4%的没有接受过任何技术培训；2009年的人力资源和社会保障部统计显示，1.45亿外出转移劳动力中，初中以下文化程度的占76.5%[4]。而法国7%以上的农民具有大学文凭，60%具有中专水平，德国7%的农民具有大学学历，53%的农民接受过2~3年的职业技术培训，而日本5.9%有大学文凭，74.8%接受过高中教育，初中毕业只占19.4[5]。所以我们在人力资本上和国外差距非常明显。
三、构建农业发展方式转变的路径
（一）加大对农业投入
不断增加对农业的投入，加大政府对农业的支持和保护力度也是发达国家的通行做法。虽然按照《农业法》规定：国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。但现实并没有严格按照法律法规去执行。因此构建"政府财政投入启动、信贷投入助推、农户投入为主、社会广泛参与"的多元化资金投入体系[3]。建立健全财政支农的稳定机制，进一步深化农村金融体制改革，拓宽支农投入渠道，稳定增加农业生产环节补贴幅度，充分调动农民积极性，为农村经济发展变革提供资金支持。
（二）实施科教兴农
1.提高农村劳动力素质。首先继续加强对农村义务教育和中等职业教育的支持力度。农村青少年的文化教育程度直接关系农村发展的未来；其次在有条件的地方实施普及高中阶段的教育，并逐步纳入义务教育范围；还要大力发展职业教育和对农民的职业技能培训。学历教育对农业发展推动作用有限，只有大力发展职业教育和针对性的技能培训，培养农业需要的技能型人才是关键。
2.提升科技对农业的作用。首先大力加强农业技术研究和开发。农业科技进步，是推动农业结构调整的动力，起决定性作用。加强农业科技自主创新，增加农业科技转化的力度，建立一批农业技术研发中心和示范基地，解决育种、储运加工等关键技术问题；其次推动农业技术推广和普及。搭建技术供需平台，逐步形成"专家+科技人员+示范户+农户"的科技成果推广和普及机制。完善县、乡、村三级培训网络建设，畅通渠道；最后加强农村信息化网络建设，不断拓宽农业信息和技术传播途径，充分利用互联网、移动通信等技术的便利，引导农民学技术、用技术、在实践中创新技术积极性。
（三）创新农业生产组织方式
首先用抓工业的思路来抓农业建设。加大农业招商引资力度和对农业产业化龙头企业培植力度，逐步推进农业"企业化"建设，强化分级管理及支持力度；其次推进农业产业园区化建设，按照"科学规划、合理布局、各具特色、资源互补、生态发展"的要求，集中打造基础先进、配套完善、交通发达、产业集聚能力强的农业产业园区[6]；最后积极引导组建农民专业合作组织，发挥联系市场、政府和农户的纽带作用，进一步提高农民的组织化程度，为农业产业提升和适度规模的农业发展提供资金、信息和人力等支持。畅通农产品流通渠道。
（四）加快制度创新
一方面要变革农村土地制度。在土地承包责任制基础上，完善土地流转制度。目前需要对土《地管理法》和《土地承包法》进行 修改，需要出台《土地流转法》，来规范和引导土地的合理流转。另一方面需要改革户籍制度，按照国际惯例建立城乡统一的以身份管理为核心的人口流动制度，还要建立城乡统一的保障、教育和就业管理制度，只有这样才能为农村人口的正常流动扫清制度障碍，加快农村劳动力的合理快速的向城镇转移[5]。
【参考文献】
[1]唐思航、韩晓琴.转变农业发展方式是发展现代农业的关键[J].北京社会科学，2010（2）.
[2]闵墨.我国农业发展方式转变的制度问题探讨[J].农村经济与科技，2010（3）.
[3]吴向伟.转变农业发展方式的内涵与途径[J].经济纵横，2008（2）.
[4]闻学良.试论加快推进农业发展方式转变的意义与思路[J].江西农业学报，2010（8）.
