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农村发展措施范文1
作为传统农业大国，加快农业产业升级，促进我国农业由粗放型向集约型转变，是我国经济发展面临的关键环节。我国是典型的农业占主导地位的国家，要顺利推动农业发展方式的转型，一定离不开农村金融市场的资金支持。作为曾经促进经济发展的资金提供者，农业银行今天所面对的农村已不是那个旧农村，而是已在经营方式、生产方式、增长方式、经济结构方面都发生了巨大变化的新农村，因而农业银行对农村发展支持的力度，将直接影响到我国能否有效破解“三农”问题，事关能否顺利促进农村经济发展再上新台阶，这也是全社会所关心的问题。
二、农业银行与农村金融市场的适应性分析
作为曾经深深服务于广大农村的国家正规商业银行，农业银行相对于农村非正规金融组织来说，存在违约风险大、业务枯萎的问题。上述问题产生的主要原因在于，非正规金融组织能够在各种时间节点上，对所有农户的资金需求情况灵活调剂资金，满足借贷者的申请，它是内生于农村金融需求，能很好地适应农业发展需求。作为国家核准的正规金融服务机构，农业银行的运作脱离不开行政体制束缚，加之它外生于农村金融市场，政府化的管理方式让它很难适应农村金融市场的发展，最终不得不作出撤离农村市场的发展战略，并撤并农村落后地区的经营业务。综合来看，农业银行与农村金融市场的背离主要体现在两个方面：
（一）所设计金融产品不能满足农村金融市场需求
金融产品虽然不同于一般的实体产品，但作为市场产品，在供需上有着诸多相似之处，出售产品前必然要开展需求分析，否则容易造成供求不平衡。虽然农业银行在农村经营盘踞多年，但是大部分的金融产品却紧密围绕城市市场，与农村市场脱节，无法有效服务农村金融市场。农业银行与农村市场的脱节，主要表现在两个方面：一，我国虽然是农业大国，但是人均可耕地面积和人均资金使用量都非常小，来自农村市场的资金需求大部分都为小额信贷申请。由于小额信贷成本相对较高，农信社一般不愿意提供这方面的资金供应，造成农村信贷市场的供需结构性不平衡；二，由于农业生产具有很强的季节性，由此产生的资金需求也有很明显的时效性。同其他金融机构一样，农业银行开展信贷业务也需经过复杂的审批流程，这就容易耽误农业生产时间。加之我国农民文化程度普遍不高，由于畏惧复杂的信贷申请流程，转而求助民间金融借贷。由于金融产品的设计与农村金融市场的需求严重脱节，导致大量闲散资金无法有效利用，而另一方面又存在农民想借款又借不到的尴尬情况，在这样的背景条件下，民间金融应运而生。
（二）人员聘用上不满足农村金融市场需求
在经济高速发展的今天，各行业各领域都加快了人才战略的实施工作。各行业公司热衷于追逐高学历人才，一时间人才抢夺战烽烟四起。农信社作为正规商业金融机构，作为市场竞争个体，在人才招聘上也有过之而不及，但是高学历人才也有自身的缺陷，由于长期生长在城市，对农村金融工作知之甚少，比如高学历员工可以通过自身的学习能力尽快掌握信贷流程和业务，但是由于缺乏实际工作经验无法有效识别农业信贷申请者的信息真伪。同时，高学历人才要求高薪水，无形中给企业带来了高投入低产出的苦果，严重影响企业综合效益。
三、针对农村金融市场，农业银行的战略选择
（一）公共财政在农业银行服务农村金融中的作用
针对农业银行不良资产比率过大的实际，成功上市的农业银行，在市场商业化经营思维下，撤离农村金融市场是必然发展趋势。因此对于农业银行这样一家大型国有商行，要有效解决其服务农村金融市场和市场商业化定位之间的矛盾，必然需要国家出面，在财政上给予大力支持，在公共财政的支持下，农业银行顺利剥离了不良资产，并于2008年完成股改上市。对如何确定上市后的农行市场发展方向，吸引长期合作者顺利上市，还要依靠日后国家财政的重要作用。
（二）农业银行金融产品及人事任用的误区调整
经济发展失衡是我国的基本国情和在发展中面对的主要问题，农村和城市都面临发展失衡的困惑。经济非平衡发展必然带来不尽相同的金融需求，比如我国经济相对发达的东部沿海省份，生产性借贷是农村金融市场上的主要需求，而在中西部省份，生活性借贷则占据很大比重。因此，农业银行必须要对不同的农村金融需求有针对性地设计金融产品，才能实现“服务农村金融，商业运作”的市场目标，最终赢得发展机会。要想更贴近农村金融市场的需要，农业银行在人事制度上，尤其是农村信贷工作岗位，要彻底改变唯高学历是从的落后观念。作为服务农村金融市场的大型国有商行，农业银行必须将业务重心放在中西部落后省份的农村地区，如果依然采用高学历的人才发展战略，而由于高学历人才对农村信贷工作的诸多缺点，必然会严重阻碍农村金融信贷业务市场的推进速度，带来一系列的发展问题。
农村发展措施范文2
一、千方百计拓宽农民增收渠道
要把从促进农民增收作为工作的重中之重，千方百计拓宽农民增收渠道，确保农民收入不滑坡。一要从农业内部挖潜促进增收。推进农业产业结构调整是我市农民增收的主渠道，在很大的空间和潜力。要科学组织、统筹安排今年农业生产，在稳定粮食面积，提高品质的基础上，继续坚定不移地推进农业结构调整，大力发展优势特色产业，加快农业产业化、市场化步伐，积极扶持农产品精深加工产业和农产品物流配送运销发展，延伸产业链条，提高农产品效益。大力发展农村各类合作组织，提高农民组织化程度，使广大农民有组织地参与市场竞争，带动农民增收。二要加大政策扶持和投入促增收。全面落实中央和自治区强农惠农补贴政策，各县(市、区)都要专门安排资金用于扶持优势特色产业的发展，加大农村基础设施、社会事业等方面的投入，同时要加强对农民负担的监督检查工作，通过政策性投入和补贴、依靠政府投入和减轻农民负担促增收。三要稳定农产品和农资价格促增收。今年，自治区将提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备。我们要协调配合有关部门，要搞好农产品购销和调运，想方设法稳住农产品市场价格，保护农民生产积极性。要采取有力措施，控制农资价格过快上涨，防止农民负担反弹，让农民在稳定价格中得到实惠。四要加大劳务输出促增收。劳务输出是促进农民增收的"铁杆庄稼"。尽管当前劳务输出面临较大困难，但我们思想上不能放松，工作要更加有力，措施要更加扎实。深入推进农村劳动力转移培训“阳光工程”，切实提高农民转移就业能力。要加强宣传教育，培养农民适应市场变化、诚信守法，靠劳动致富的务工意识，要培育规范劳务组织，创造劳务品牌，积极组织农村劳动力和今年实施的重点项目进行对接，巩固在外务工基地，开辟农民外出就业空间。落实全民创业有关政策，引导具有一定技能、积累一定资金的农民进行创业，以创业带动就业。今年，力争输出劳务22万人(次)，实现劳务收入1 o. 6亿元。
二、全力推进农业“十大基地”提质增效
以建设“川区现代农业示范区、山区节水旱作高效农业示范区”为目标， 加快推进“十大基地”建设，把发展现代设施农业、特色产业作为发展现代农业的主攻方向，作为农民增收的重要途径，坚定不移、坚持不懈地抓下去。一要扩大优质粮食生产。抢抓国家提高粮食最低收购保护价的政策机遇，继续落实各项惠农政策，调整优化种植结构，全面扩大优质粮食种植面积，山区水浇地、引黄灌区要改变传统生产方式方法，提高农业精耕细作水平，努力提高粮食单产，增加总产，确保全市优质粮食种植面积达到80万亩以上，粮食总产量稳定在8亿公斤以上。二要大力发展特色优势产业。认真落实国家、自治区发展畜牧业扶持政策，大力发展奶牛、滩羊和肉牛养殖业，抓好孙家滩、牛首山北麓畜牧养殖带建设，新建扩建各类养殖园区20个，在奶产业上重点要在发展的方式、方法和体制、机制上作文章，要通过“出户入园”、建立安全生产技术规程，提高科技饲养水平、建立健全奶牛疫病防控、保险、鲜奶价格形成机制等，确保奶业健康稳定发展和提高养殖效益。要按照高起点、标准化的要求，以建设规范化养殖小区和规模牛场为重点，加强配套服务体系建设。采取国家扶持、企业和农户投资等多种形式，着力建设一批适应我市奶牛发展要求的技术含量高的奶牛养殖科技示范园区和奶牛场。乳制品质量安全事关人民身体健康、事关产业持续发展、事关社会稳定，要通过实施奶牛出户入园工程，改善奶牛饲养管理水平，提高牛奶产量和质量，保障奶农收益。从根本上解决加工企业对优质奶源的需求，有效化解牛奶不安全的问题。要在奶牛出户入园上多动脑筋，多做工作，多下力气，积极探索建立适应国际国内奶牛发展的新机制，逐步形成奶源相对集中、优质原料奶运送便捷、龙头企业和奶农利益共享的奶业发展新格局，促进奶牛生产由粗放型向集约化经营、规范化管理转变。盐池、同心、红寺堡要重点发展肉牛和滩羊规模化养殖，不断扩大青铜峡生猪养殖规模，搞好畜禽品种改良和动物疫病防控工作，提高养殖水平。力争年底在现有9.7万头的基础上新增6万头，奶牛“出户入园上台率”达到 70%以上;肉牛出栏30万头，较上年增加5万头;羊饲养量达到500万只;生猪饲养量达110万头。农民人均畜牧业收入达到2600元以上。在设施农业上。我们要更加注重提高品质、增加效益，在扩大内涵上下功夫，在巩固提高的基础上扩规模，大力发展设施畜禽生产养殖，加快特色设施农业基地建设步伐，推进集约化、标准化生产，突出优化区域布局和主打产品;突出设施农业的物质装备和机械化水平，增强抗灾减灾能力和效益。引黄灌区的设施农业要坚持高标准、高起点发展，向设施瓜果、设施花卉、设施园艺等方面扩展，走精品、高端、高效的路子。要切实抓好农产品销售体系建设，更加注重产品包装和创立品牌，在扩大本地市场份额的基础上，不断拓展外地市场，提高市场竞争力和占有率，相关部门一定要高度重视，认真研究，狠抓落实，充分利用市场手段调节指导产业发展，做好设施蔬菜种植的茬口安排和品种搭配，争取把我市设施农业的边际效益做到最大，促进农业增效、农民增收。重点巩固提高利通区金积、青铜峡叶升、盐池城西滩、红寺堡大河等7个万亩设施农业园区和20个千亩设施农业园区， 全市20__年新增设施农业5万亩，高酸苹果3万亩、红枣10万亩、酿 酒葡萄5万亩、人工甘草20万亩。三要积极推进农业产业化经营。实
施农业产业化“龙头企业升级工程”，落实相关扶持政策，培育壮大娃哈哈恒枫乳业、塞外香、荣宝园、天予枣业、科冕酒业等企业，促其上规模、上档次，增强带动能力。完善企业与农民的利益联结机制，扩大订单农业面积。通过龙头带动，延伸产业链，提高加工转化率。积极争取国家强农支农项目和资金，提升农业机械化、标准化生产水平。全市新发展农民专业化合作组织30个，初步建立满足现代农业发展的农产品销售流通体系，不断推进农业产业化经营。四要加快农村市场 和物流体系建设。坚持“政府引导，企业主体，市场导向，信息支撑”的农产品流通市场发展方向，加快“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”和“三新工程”建设。加快推进市区农产品物流公司、青铜峡仔猪市场、同心果菜市场等特色农产品专业市场、综合市场、产地市场建设进程，建成孙家滩工厂化育苗中心和市区绿色农产品物流配送中心，每个县至少组建一个农产品物流公司，培育交易额亿元以上专业市场10 家， 5亿元以上市场5家。积极发展农资农产品连锁经营和物流配送，建设__市绿色农产品物流配送中心，引进国内先进冷藏设备，建成日储购1000吨果菜的预冷库20__平方米，半封闭交易大厅1500平方米，为农产品销售开辟更宽渠道，支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接;抓好260家农家店的管理配送工作，发展各类连锁店20家以上，实现乡镇有超市、村有放心店，推进现代物流业的发展。五要切实提高农产品市场竞争力。加快无公害农产品生产示范基地建设步伐，把发展绿色农产品、有机农产品和标准化生产作为提升产业市场竞争力的有效手段，制定无公害农产品生产技术规程，年内完成无公害农产品产地认定2个，产品认证10个，绿色食品认证3个;建立健全动植物疫病防控体系，杜绝重大疫情疫病发生，让老百姓吃上安全放心的食品和确保畜牧业健康发展。 三、提升农业科技创新能力
农业的潜力在科技，希望 也在科技。一要提高农业科技推广能力。围绕建设“十大农业产业”基地，广泛开展科技与推广活动。深入实施科技派员创业行动和科技入户工程，实行农业科技人员进村驻点开展科技承包制度，全市科技特派员发展到1000名。着力培育市区10万头绿色奶源生产基地、青铜峡、利通区水稻有机栽培科技示范基地等绿色和有机农产品科技示范基地，完善提高青铜峡、利通区万亩设施农业等17个示范园区的建设档次和规模。依托农业示范园区平台，建立奶牛、设施农业、酿酒葡萄、甘草、马铃薯5个产业技术创新中心，大力推广奶牛标准化生产、设施农业节水灌溉、平衡施肥、绿色有机栽培等20项实用技术。二要大力培养农村实用人才。大力实施"新农村实用人才培训工程"、"百万农民培训工程"、"阳光工程" 等，完善各级职业技能培训体系，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。建立种养加示范基地45个和高科技样板区20个。三要加强农村综合信息服务。 大力推进信息惠农工程建设，高度重视村级信息员队伍建设，解决网络服务运行经费和信息员工资问题，充分运用好"三农"呼叫中心和农业科技110等信息平台的功能，发挥好基层服务站的作用，推进农村科技信息服务进村入园到户。开展面向"三农"的综合性、专业化、特色化信息服务。完善县、乡、村三级网站，及时农业科技信息和市场供求信息，建成服务便捷、功能完善的农业信息服务体系。健全农业信息资源收集和制度，实现生产、技术、市场的有效对接。
农村发展措施范文3
一、农村教育的现状
九年义务教育实施以来，我国农村教育状况有了很大改观，但是其问题存在的根源却依然没有得到根除，一方面农民的思想观念没有得到根本的转变，对教育重要性认识不足，另一方面农民的后顾之忧没有得到解决，如教育质量、就业形势等，使得农民对于教育的“风险投资”有所保留。这就直接导致了农村教育落后的现状。
（一）农村学校辍学率普遍较高
在山西省壶关县的几个农村学校进行调查时，发现都普遍存在学生辍学的现象。大部分孩子小学基本上勉强能毕业，但升入初中后，便不同程度地存在辍学现象，等到升高中时就已经没几个学生了。而辍学的这部分孩子大都待在家里，帮家里做点农活，或者干脆闲逛，没有正经事可做，等过几年再出去打工。“万般皆下品，唯有读书高”这是中国老百姓耳熟能详的一句名言，人们深信知识可以改变命运。然而新“读书无用论”成为摆在社会面前的一个不争事实。
（二）农村大多数人不重视教育
首先，由于思想观念和经济条件的限制，很多农民认为大学生就是天之骄子，和自己家里无缘，认为读书无望，还不如早点出去打工挣钱，不仅可以省下一大笔钱，还可以挣钱补贴家用。其次，农村存在严重摆阔炫富现象，一部分人腰包鼓了，但是脑袋却空了，认为金钱万能，蔑视读书人，对于教育漠不关心。农村的风气受到严重破坏，这直接影响了青少年的身心成长，导致社会文化氛围缺失，人们只顾眼前物质利益，不考虑长远利益。
二、新“读书无用论”出现的原因
（一）农村学校教育质量不高，升学率低
农村学校由于升学率低，使得教师和学生积极性受挫，学生厌学情绪上升，由此导致大量学生辍学。升学率低主要是由于以下几方面原因造成的。第一，农村师资力量薄弱，缺乏优秀教师。农村工作条件艰苦，待遇低，因此很难吸引优秀师范毕业生和优秀教师，甚至就连留住人才也是个问题，学校只好聘请临时代课教师，农村很多小学的教师都是“身兼数职”。农村学校教师学历普遍偏低，教师队伍整体素质不高，这些都严重地限制了农村教育质量的提高。第二，农村学校软硬件设施配备较差，条件落后。虽然农村学校的基础设施建设得到了改善，但还远远没有达到标准。大多数农村学校除了一幢教学楼和一个大院子；在软件方面，学校管理体制还不健全，管理方法也不科学，学校教育理念不能与时俱进，素质教育开展成效不大，所有这些原因进一步拉大了农村教育质量和城市教育质量的距离，升学率远不及城市学校。第三，新课改主要是针对城市学生，在农村可行性较低。2001年2月，国务院批准了《基础教育课程改革纲要（试行）》。但是这次课程改革的内容主要是针对城市学生的，在农村难以开展。新课改无论是在教学方法和理念，还是在教学内容等方面都有“城市化”“、贵族化”的倾向，严重脱离农村实际情况。
（二）大学生就业困难日益突出
首先，我国高校扩招后，大学毕业生迅速增多，导致高学历者失业。人们对于高等教育的信任度开始下降，大学生就业困难增加。严峻的就业形势打破了很多地区学生的象牙塔之梦，很多学生放弃学业开始打工挣钱。其次，相比起城市籍大学生，农村子弟大学毕业生在社会关系、人脉资源方面劣势明显，加剧就业严峻形势。不知从什么时候开始，曾激励广大学子不懈努力奋斗的“学好数理化，走遍天下都不怕”的口号已变成了“学好数理化，不如有个好爸爸”。就业方面存在的不公平与歧视现象显而易见。此外，农村一些人依靠外出打工也奔了小康，生活条件明显改善，相比之下，大学生的工资还不如民工的高，成为引发新“读书无用论”的又一原因。
（三）大学学费
“门槛”过高相关数据显示，全国高校在校生人均学费已经从1995年的八百元左右上涨到了2004年的五千元左右。而1995年至今十余年间，国民人均收入增长不到4倍。2004年我国农民年平均纯收入是2936元，依此计算，供养一个大学生需要一个农民13.6年的纯收入。子女教育支出成为家庭总支出的主要方面。读书致贫，读书返贫现象重现。很多学生、家庭面对无奈的现实只好选择放弃。考得起读不起成为新“读书无用论”产生的又一原因。
三、扭转新“读书无用论”局面的对策
（一）从多方面入手，系统加大对农村教育的倾斜力度
1.加强农村师资队伍建设
教师是农村教育前进的主导因素，只有加强教师队伍的建设，不断提升教师素质，以适应新课改的步伐，才能切实提高农村教育的质量。一方面，提高农村教师的待遇。农村条件落后，相比起城市优越的生活条件，人们更是宁要城市一块砖，不要农村一间房。这就更加需要我们不断创造条件挽留优秀教育人才，吸引优秀大学生到农村任教。提高教师待遇是壮大教师队伍，提高师资队伍水平的前提条件，同时也是关键的一环。只有解决了教师的实际所需，他们才能无所担忧地一心教学，这是最起码的保障因素。另一方面，加强农村教师的培训工作，提高教师素质。农村由于条件的限制，获得信息的渠道较少，信息较闭塞，培训和学习能加强教师与外界社会的交流，对现代信息的了解，从而进一步提升自己，发展自己。此外，开展城市优秀教师下乡送课活动对于加强城乡学校间的交流、缩小城乡教育差距也有一定的作用。
2.加快推进农村学校软硬件设施建设
一方面，国家不仅要加强对农村教育的投资力度，还要监督这些经费的落实情况，保证经费到位，设置资金的专项管理办法，确保教育资金作用的发挥；我们还可以大力发展慈善事业，加大其对农村教育的重视程度，进一步扩大经费的来源。另一方面，在教育理念，管理机制等方面要不断探索，借鉴别人成功的经验，尽快建立起适合农村地区自身发展的教育体制。农村学校教师应发挥其主体作用，积极促进农村教育事业的发展。
3.合理规划农村教育培养体系
新课改应该针对农村的现实条件，制定一套适合农村教育发展的方案。我们必须根据农村建设和社会发展的需要，设置旨在提高农村生活水平的培养目标和贴近农村生活的教育内容，增强教学内容的现实性和实用性，适当加入乡土教材和适应农村发展的生计教材。
（二）坚持“以人为本”的执政理念，切实改善大学生就业环境
新“读书无用论”观点的产生和就业难有直接关系，因此，解决就业难问题，改善就业环境迫在眉睫。第一，鼓励自主创业。各高校应加强对在校大学生创业精神、创业意识、创业理念的培养，提升其创业能力，为大学毕业生自主创业奠定基础，从解决好学生的实际问题和国家实际需要人才入手来安排课程，这样才能保障教育的质量；国家和各地政府要予以自主创业大学生一定的政策和资金帮助，加大对自主创业学生的扶持力度，营造自主创业的环境。第二，政策引导大学毕业生合理分配流动。目前我国劳动力资源分配极其不合理，政府应通过政策导向对这一现象进行调整，采用优惠政策吸引“引导毕业生到基层，到西部，到祖国最需要的地方建功立业。”并尽力使这一行为自发化，解决大学生就业过于集中的局面。第三，大力发展农村职业教育。职业教育可以使广大农村普通学生变成高技术人员，而这类“技术型”、“应用型”人才在我国市场上存在很大缺口，通过职业教育可以改善农村子弟毕业生找不到好工作的局面，可以说是致富的一条捷径。而在此过程中，我们尤其要注意教育的质量，多借鉴一些成功职业学校的办学经验，培养出新农村建设和社会主义现代化建设所急需的人才。教育的投入是一本万利的事情，我们不能因为面前存在的一点曲折和困难就否定读书教育的重要作用。我国正处在社会主义转型时期，各式各样的问题都是难免的，农村教育的落后局面、大学生就业难等都只会是暂时存在的问题。我们要努力推进教育事业的发展，尤其是农村教育工作，切实消除新“读书无用论”思想，重新建立起重教兴学的社会氛围。
农村发展措施范文4
关键词：普惠保险 财政补贴 政府监管 产品创新
一、农村普惠保险发展存在的问题及成因
（一）农业保险发展存在的问题及成因
随着各地区农业保险试点规模不断扩展，各地区的发展模式也逐渐形成。由于普惠性农业保险发展时间较短，各地区建立的农业保险体系尚处于初级阶段，在财政补贴、体系构建上存在值得改进的地方。
1.县域农业保险财政补贴的财力不足。我国农业保险的补贴中，中央承担补贴的40%，省级财政补贴20%，县域财政补贴20%，其余由农户自己分担。按照保费补贴规定，中央财政给予补贴的前提是省级政府财政预算到位；同样，省级财政进行补贴的前提是县市级补贴预算资金到位。由于部分贫困县域财政压力较大，有的地区财政减少了对本地农业保险的参保比例，这减缓了农业保险业务的开展。
2.农业保险尚未建立巨灾风险防范机制。目前，我国农业巨灾风险规避体制尚未完善。巨灾破坏性强，风险发生较为分散。由于农业受自然环境影响较大，投保农户不集中，导致发生灾害后农户不能及时、足额得到补偿。再保险市场未能充分发挥作用，大量风险无法得到分散。一旦巨灾发生，保险公司将承担巨大赔付亏损。
3.保险公司不良竞争。保险公司在农业保险方面获取低保费，承担高风险，而国家财政的补贴只用于农户，并不对保险公司进行补贴。为了避免经常出现亏损，保险公司不得不提升费率，导致低收入的农户承担不起，承保率下降。
（二）农村养老保险发展存在的问题及成因
1.财政补贴支付能力是否匹配。我国目前农村老龄人口仍在不断攀升，随着时代的改变，人们生活压力增大，家庭养老模式逐渐退化，认为国家应对老年人养老承担一定的责任。对于年满60岁的农民，政府政策为农民无需再缴费，每月可领取基础养老金。实行普惠制的农村养老保险制度必定要考虑国家财政是否有足够的支付力度。
2.保障水平低，投保积极性低。普惠养老保险制为社会帮扶性质的养老金体系，其保障的水平为补充型，仅作为农民养老的补助类收入存在，农村养老还需要其他的经济收入。很多农户由于收入问题，均选择最低档的缴费等级，加之部分贫困地区财政补贴力度不足，60岁之后获得的养老金情况并不乐观。因此，普惠养老保险制仍存在局限性。
（三）农村小额人身保险发展存在的问题及成因
1.经营模式难以确定。全国各地农村小额保险经营模式不尽相同，各有优势及劣势，经营模式难以选择。
2.产品供给缺乏，不能满足需求。部分保险公司把小额人身保险当作开拓农村市场的钥匙，而不具有可持续的长远发展规划。对农村市场仍旧存在误解，这样很难实现小额保险的公益扶质。并且在保险产品的设定上经验不足，开发上欠缺考虑实际情况，难以兼顾盈利与扶贫。小额保险仍需要保险公司加强产品开发力度，提高创新水平。
（四）农村大病保险发展存在的问题及成因
1.未能与其他医疗制度恰当衔接。大病保险难与医疗救助之间恰当衔接。各省尽管在实施方案中普遍规定大病保险在新农合报销的基础上，补贴比例达到救助标准限额的20%，然而报销后许多患者依然难以承担重负。目前的大病救助资金不够充足，经济发达与欠缺地区医疗资源分配不均衡。且患者获得医疗救助手续繁杂，间接成本较高。
2.部分保险机构竞标不合规。根据招标的规定，公共服务招标的价格指标不得高于30%，但一些地方政府单纯强调降低保费、提高保障。所以价格的下调成了业务竞标的主要因素，另一方面，保险公司为了中标，在没有获得大病保险数据、没有科学调查的前提下不合理定价，且盲目扩大标的范围，违规竞标。无意中加大了自身风险。
二、农村普惠保险业务发展的对策建议
（一）农业保险业务发展的对策建议
1.加大财政补贴支持。过去的几年中，中央资金的支持力度不断加强，覆盖的保险标的也逐年增加。税收方面也对保险公司减免了所得税。但是目前补贴的范围仍然有限。美国的农业保险补贴比例占国民生产总值的3.4%，按此比例计算，我国2012年补贴值应为1700多亿元，而当年实际补贴值为97亿元。与国外水平相比，我国补贴比例尚有提升空间。对于政策的设计存在偏差，一些地区的水产、养殖业例如鱼类、鸡鸭养殖等尚未被纳入。根据现行趋势，还需要扩大补贴范围、加大补贴力度。
2.完善巨灾风险分散制度，制定具体操作文件。中央多次敦促有关部门制定具体办法，加强防范巨灾危机的能力。目前依照《农业保险大灾风险准备金管理办法》，通过建立政府、保险机构自身、社会组织参与构成的大灾风险准备金，从而使保险公司的承保力增强，使承包范围更加广泛，更有底气的面对巨灾风险。尽快完善中央、省市大灾风险分散制度的具体可操作性文件，使农户和保险公司遇到农业大灾时不再遭受巨大损失。
（二）农村养老保险业务发展的对策建议
我国农村社会养老保险应符合社会主义市场经济体制需要，满足农村老年人的基本生活需要，在养老金筹集模式上，坚持以国家和集体为主、个人为辅的基本原则，打造以社会保险为主，以家庭式养老、社区式帮扶为辅，逐渐与城镇的社会养老制度整合统一的社会养老制度模式。
1.强化财政补贴支持。在政府财政收入不断提升的前提下，加大补贴力度，既鼓励了农户的投保热情，也鼓励了保险公司承保的积极性。保证资金到位，形成差异性补助机制，增加基本型养老保险保障额度，根据缴费档次提供不同档次的补贴额度，给予农户以实惠。
2.完善个人账户制度，提升保障水平。个人缴费并不强制财政进行补贴，同时缴费比例分为多个档次，对于最贫困群体无需缴费，由财政给予最低保障代为缴纳。个人账户里的资金可以用于质押借贷，这样也有利于推动农村普惠金融发展，更造福农村经济的发展。
（三）农村小额人身保险业务发展的对策建议
1.推广半商业经营模式――以中国人寿为例。简单来说既是政府组织，参与引导，农户投保，政府并不过度参与，保险机构自主经营，自负盈亏。中国人寿保险公司探索到有效的经验做法，在农村小额保险方面开拓了高效的发展模式：
2.加强产品创新与开发。设计合理的保U产品是满足农户保险需求的重中之重。不同地域的农村文化习惯、保险意识差异较大。在开发时应多方面考虑地区经济水平、购买力、实际需求、盈利赔付比率等具体情况，创新产品设计。对于产品要根据收入层次划分多个档次，以满足不同收入水平的需求，适销对路，提高产品适合度。
（四）农村大病保险业务发展的对策建议
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关键词：低压台区 发展问题 原因 措施
中图分类号：TM75 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）010-050-02
1 引言
近年来，南方电网广东县级子公司迎来了全面发展的良好机遇，县级子公司的未来业务将以配电和营销为主，台区的各项指标将直接体现县级子公司管理水平。广东平远县地处粤东北山区，其农村低压台区发展存在一些问题，而平远供电局如何解决这些问题，将关系到平远供电局的整体发展水平。
2 台区发展现状
2.1 设备基础建设滞缓
随着国民经济增长及人民生活水平提高，农村电气化水平也日益提高，电力需求快速增长。平远县农村用户分散、电源点不在负荷中心、供电半径长，且农村负荷增长较快，供电设施不能满足负荷发展需要。
2.2 管理基础相对薄弱
由于山区县级子公司管理基础薄弱的问题由来已久，对台区基础发展重视不够，沿袭传统管理思路，没有充分认识台区发展的重要性。
2.3 专业人才队伍有待加强
人才结构由于历史原因出现断层、人员专业技能素质偏低，出现贯彻执行上级任务目标效率偏低的现象。
此外，也存在台区建设资源不足、建设力度不够与维护成本较高等问题。
3 台区发展问题原因剖析
3.1 台区线损问题及原因剖析
从技术线损角度上来说，主要可以从以下几点来分析：
（1）存在一批第一次农改以来仍未改造的台区，这些台区低压线截面严重偏小、单相电路搭接用户过多及线路残旧。
（2）大部分自然村用户极其分散，变压器布局不合理，供电半径过长。
（3）对台区改造进度较慢，仍存在一些高损耗变压器。
（4）随着各种家用电器的普及，无功消耗越来越严重，而无功补偿装置加装缓慢。
（5）本地区属于山区，竹木障碍严重，会存在漏电问题。
从管理角度上来说，主要可以从以下几点来分析：
（1）低压用户台账资料不完备，营销系统中部分用户资料缺失或者不准确。
（2）台区考核表电流互感器损坏，变比与计量自动化系统设置值有偏差，造成台区数据不准确。
（3）由于农村地域偏远、交通不便，低压线路管理工作量大，不少用户法制观念淡薄。而对于供电企业在用电检查过程中没有行政执法权，反窃电的力度受限。
（4）由于农村地区实行非现金缴费率（即银行代扣电费率）低，电费回收不能每月按时清零。
（5）近年表改过程中，施工人员没有统一接线，新装表用户也是随意搭电源，没有统筹去分相平衡搭配，出现漏电损失和三相负荷不平衡问题。
3.2 台区运行维护问题及原因剖析
（1）乡镇供电所人员配置问题。供电所人员标配不足，补充新进员工缓慢、专业技能水平不高，使得人才断层、基层工作压力大。
（2）对低压台区运行维护不到位问题。由于乡镇供电所“重高压轻低压”，对低压台区的运行维护缺乏长效机制，当出现有低压线路故障就抢修，而不是通过主动手段发现线路隐患。
（3）低压台区变压器季节性重过载问题。例如春节期间，由于寒冷天气、外出务工人员集中返乡以及国家扩大内需家用电器下乡等因素影响，农村用电负荷激增，变压器高压熔丝及低压熔断片配置不当，造成变压器烧毁的机率增大。
（4）三相负荷不平衡问题。三相负荷不平衡问题比较突出，经常造成单相线路过负荷烧坏及单相用户电压较其他用户低问题。
3.3 台区建设问题及原因剖析
（1）由于电网前期可研设计不到位，供电所提供基础资料不完善及对工程施工没有监督到位，往年部分台区低压线路改造不彻底，只改主干线路，分支线路没有进行改造。
（2）末端电压低、供电质量差问题。部分台区存在变压器放置位置不合理，供电半径偏长问题，很多台区存在用电户分散、低压线路供电半径严重偏长。
（3）一些台区存在安全隐患：1）一些低压台区还存在超过20多年的老旧电杆；2）进行改造的台区，低压线行竹木没有进行彻底清理。
（4）电能表轮换改造造成三相负荷不平衡。电能表轮换改造过程中，进表线更换后随意搭接电源，造成三相负荷不平衡。
（5）居民对工程项目的阻搁。供电所普遍反映在工程施工过程中，特别涉及工程改造用地时会遇到村民的阻搁，导致施工不能按设计要求完成，同时也使得前期规划达不到可研深度要求。
（6）投入资金不足。一些供电所台区多，之前改造范围比较小，还存在很多急需改造的台区，加快改造步伐。
4 台区发展问题解决措施
4.1 打牢基建作为台区发展的基础
（1）计划建设部门结合本地区实际情况，按照上级的可研设计深度原则进行台区前期项目可研工作，特别是针对一些农村地区，应该尽量按照“低容量、密布点”或者迁移布局不合理变压器位置，使供电半径缩短至合理范围内，从源头上解决“低电压”问题。
（2）供电所应该配合计划建设部及相关施工单位解决群众反映强烈的问题，打通与乡镇政府部门和村委的关系，共同协调解决施工用地问题。
（3）把好工程质量关，依托“样板工程”，打造示范性台区，以点带面，带动更多规范化台区的建立，创造实质效益。
4.2 各职能部门、供电所密切有机协作
（1）计划建设部按照广东电网公司对县级子公司实行“一镇一册”的要求，组织配合各乡镇供电所梳理本镇配电网现状，因地制宜提出配网规划，让台区改造有针对性、有效、有序进行。
（2）生产设备管理部指导各供电所进行日常生产工作。1）针对用电高峰配变重过载情况，应在日常密切监视台区负荷情况，采用“以大换小”及大修技改项目换大变压器结合方式，解决用电高峰配变重过载问题，同时清查变压器高压熔丝及低压熔断片配置情况，防止变压器烧毁；2）指导供电所对无功补偿装置的投运与维护、三相负荷不平衡调整及中性点重复接地投入运行等工作，提高低压配电网供电安全与质量。
（3）市场营销部指导配合供电所进行台区线损管理。供电所配合市场营销部建立长效机制进行台区线损的治理，依靠民警力量打击窃电行为，核查计量装置，完善客户资料，考核各供电所台区电费“清零”工作。
（4）生产设备管理部、计划建设部、市场营销部及供电所应通力协助、资源共享。1）各相关职能部门应根据各自业务需求提出培训计划，扶持供电所人员培训；2）各相关部门应加强沟通，对台区各类数据应统一口径、可靠性高，并要进行共享，应建立内部的一种资源共享的长效机制。
（5）供电所是供电企业最基层的管理单位，低压台区又是供电所最基础的管理单元。供电所应发挥主观能动性，调动供电所员工的工作积极性，切实推进台区发展。
5 结语
广东电网对县级子公司的管理重心向乡镇供电所下移，实行“子公司模式，分公司管理”的模式，实行流程化、规范化和现代化的管理。在此基础上，县级子公司一方面需要树立周全的大局观、坚定的决心和勇气，另一方面更需要有效的实施方案，把上级先进的管理理念和制度转化为执行实效，打造安全、稳定、可持续发展的现代化台区，推动电力事业的长远发展，进而促进地方经济增长。
参考文献：
[1] 张爱青.低压台区线损分析[J].农村电气化，2007（9）.
农村发展措施范文6
一、任务目标
到****年总的发展前景和目标是：实现在公路和河流两侧形成集用材林与观赏树相结合的绿色长廊，把县城建成绿树成荫、花草遍地的花园式城市，形成“田成方、林成网、绿化苗木满金乡”的靓丽风景线，呈现出绿意盎然、生机勃勃的生态环境，使金乡成为林业大县和全国生态示范县。全县林地面积达到12.92万亩，农田林网化面积84.2万亩，村镇植树300万株，林木良种覆盖率达到90%以上，林木总覆盖面积34.6万亩，林木覆盖率达到26%，林业年产值达到3.5亿元，初步实现林业产业化。
二、整改重点
（一）大力发展林下种养，提高农民收入。发展林下种养，可使林业长期效益和牧业短期收益有机结合，有效地解决林业收益周期过长的问题，既拓宽了农民增收的渠道，又能提高单位土地的产出效益，形成林牧优势互补、相互促进的发展格局。下步，要以卜集乡林牧型速生丰产林和肖云镇林药间作模式为重点，大力推广林果、林菜、林菌、林牧等多种间作形式，以短养长，提高林业经济效益，不断增加农民收入。同时建设以北大溜、新万福河、老万福河、大沙河、新西沟等河堤为主的速生丰产林带。
（二）稳步发展名特经济林。以市场为导向，以效益为中心，加快发展适销对路的名、特、优、新果品和时令果品以及错季果品；调整树种结构，稳定梨、苹果等大宗果树面积，适度发展油桃、冬枣、沙果、樱桃等优质小水果、干杂果品种面积；调整品种结构，压缩中熟品种，增加早、晚熟品种比例。同时大力发展保护地栽培等增产、增效新技术，提高果品品质，品种以桃、杏、葡萄为主发展面积要达千亩以上，形成规模效益。抓好不同树种、不同品种的重点乡镇，形成特色经济，重点抓好以司马镇为主的金南万亩大樱桃基地和优质杂果基地的示范建设，通过抓典型、建精品、树样板，促进果品生产上档次、上水平，加快果品产业化步伐。
（三）加速苗木花卉业发展。按照道路和城镇绿化的需求，以乡镇道路、城市绿化为方向，抓好名优稀特新品种的引进、繁育和推广，形成速生、常绿、灌木以及花卉多元化发展。以国有林场、苗圃为依托，积极培植一批苗木花卉生产专业村、专业户，发展一批“苗木大乡”、“苗木大镇”。到****年，形成以胡集镇、羊山镇、金乡镇、卜集乡为重点，集中连片发展、初具规模的林木良种、花卉繁育基地。鼓励有条件的乡镇、村把苗木花卉基地建设与发展观光旅游农业结合起来，尝试开展“农家乐”经营活动，探索新的农业经营模式。
（四）扶持林产品加工业。林产品加工是延长林业产业化链条、增加林木附加值的关键环节，下步要逐步调整林产品加工企业数量，限小扶大、优扶劣汰，提高技术、设备水平，提高产品质量、档次。要大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具、果品贮藏、果汁果脯等多种产品，逐步形成以鸡黍镇刘楼、张寨村为主，沿枣曹线发展的木材加工基地和以金贵集团为龙头的果蔬加工基地。规划建设全县木材交易市场，大力发展木材销售专业村、专业户，积极发展各种行业协会和中介组织，逐步形成以龙头企业为骨干、以林产品市场为依托，生产、加工、销售相互衔接，特色鲜明、优势突出、效益明显的现代林业产业。
（五）搞好林木病虫害防治工作。坚持“预防为主，综合防治”的方针，进一步落实完善林木病虫害防治目标管理责任制，及时与各乡镇签订森林病虫害防治目标管理责任状，建立健全病、虫情测报体系，对杨尺蠖、杨蛀干害虫、杨食叶害虫、锈色粒肩天牛、杨溃疡病等几种主要林木病虫害要进行重点测报，适时指导防治。
三、主要措施
（一）提高认识，把林业作为一项产业来抓。林业是生态环境建设的主体，具有生态、经济和社会三大效益，发展林业还是调整农村经济结构、增加农民收入的重要途径。我县要发展生态农业、绿色农业、创汇农业，创建国家生态示范区、创建绿色金乡、人文金乡，就必须大力发展林业，通过林业改善现有的生态环境、改变金乡的对外形象、营造新的生态优势。在农业的比较效益中，林业明显高于粮、棉等农作物，特别是我国加入WTO后，粮、棉、油的市场价格可能下跌，而林业作为一种全球性战略资源，木材及其加工制品出口前景看好，林业的比较效益会更高。只要发挥优势，选准市场方向，运用产业化手段，坚持不懈地抓下去，林业完全能够做大做强，发展成为富民强县的一大支柱性产业。
（二）政策引导，建立灵活的运行机制。要加快林业产业的结构调整，推进林业产业化的发展，必须有相应的扶持政策和灵活的运行机制。要对重点工程基地建设、林果产品加工的重点龙头企业、果树优良品种培育和引进、花卉业的发展以及森林旅游重点项目，在资金上给与扶持。要全面落实林权制度改革，按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受益权”的要求，引入竞争机制，推行新的管理模式，用政策调动群众植树造林的积极性，因地制宜，宜卖则卖，宜包则包，宜统则统，哪种方式有利于调动群众的积极性，有利于林木的保护管理，就采取哪种形式。把握好先易后难、适度规模、公开公平竞争的原则，严格按照县委、县政府《关于推行林业产权制度改革的意见》以及实施方案的要求，在试点的基础上全面铺开，并建立树权林权档案，把资源管理纳入法制化、制度化、规范化管理的轨道。
（三）科教兴林，推进林业结构调整和优化。要充分发挥林业技术推广体系、科技示范体系、技术培训体系在林业结构调整中的作用，加速科技成果转化。加大实用技术普及和新技术推广力度，重点推广优良品种、平衡施肥、花果精细管理及保护地栽培等关键技术。加强基层技术推广机构，积极引进国内外先进技术经验，提高技术人员技术水平，不断增强科技示范能力。利用多种形式培训林农、果农，实施“绿证工程”，提高林农、果农的整体素质。按照“保老牌、创新牌、引名优、上精品”的总体思路，加强果树优良品种的选育、引进等工作，充分发挥品牌优势。把林果良种选育、引进和推广作为重点，同时要加大育种力度，向良种产业化方向发展。版权所有
