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电力工程分包管理办法范文1
关键词：电力工程 安全管理 施工安全
一、电力工程项目安全管理的特点及其重要性
只有深刻了解电力工程项目的特点，才能够展开有效的安全管理工作。电力工程项目建设具有投资规模大、建设工期长、建设工序繁杂、施工队伍庞大、相关单位涉及多等特点，其中就工序这一块中的“三通一平”，其工序繁杂程度最高，并且在这些繁杂的程序中，无论哪一环节稍有不慎，便会发生安全事故。国家经济的大发展对电力工程项目建设需求量自然就大，在电力建设方面投资规模空前扩大，这就导致电力工程项目在建设中发生安全事故的可能性增强，因此，为了尽最大能力避免这些安全事故发生，实施安全知识教育必不可少。其次电力工程建设还具有专业性强的特点。整个电力工程建设工期长，工序繁杂，自然在建设过程中就会牵涉其他相关领域的专业知识，如土建工程、电气安装工程、放紧线工程等就在电力工程建设中被普遍应用，而这些专业关联性差，很难综合使用，这就给安全管理工作制造了许多麻烦。例如，某变电站工程施工过程中，就发生了一起工人差些丧命的事件。电容器由于质量不过关，发生爆炸，一名工人在爆炸之后在好奇心驱使下，想要伸手摸电容器，但此时的电容器仍然存有余电，当时要不是管理人员及时发现、制止，这场灾难就可能发生了。这种危险之所以存在，就是因为各专业知识具有封闭性，其他非相关专人人员在遇到此问题时很容易发生危险后果。这种实例比比皆是，这就要求电力建设企业要对员工实行经常性的安全知识教育，尽量避免灾难的发生。
电力工程项目作为工程建设中的一类，自然具有一般工程建设的普遍性特征，但是，作为独立的项目工程也具备其自身的特征，具体总结如下：电力工程项目开盘前的设计，对整个施工过程影响巨大；工程项目参与单位庞杂，且能力、水平不一；投入施工人员众多，但专业工程人员数量少；基本属于高危作业，经常实施高空、露天、立体交叉作业、体力劳动多、人员流动性强、易发安全事故。主管工程项目建设的国家有关部门，为了规范电力工程项目施工安全管理，制订了相关规章、原则。电力工程项目行业也有相关安全管理原则性规定。主要有" 安全第一，预防为主，综合治理"，"安全具有否决权"，"管生产必须管安全"，"安全生产人人有责"，"四不放过"，"三同时"，"五同时"，"安全发展，以人为本"等原则。一般来说，这些原则并不独立使用，而是采取集群使用、协调并用、普遍遵循方式使用的。施工安全管理作为电力工程项目的下属系统，严格按照PDCA循环模式进行安全管理，并且，安全管理是不断自我完善、自我改进的系统。因此，构建安全管理体系意义重大，其重要意义表现在以下几方面。
（一）施工安全管理的建立能够有效规范施工行为，保证施工人员的生命安全不受损害，这与社会主义和谐社会重视人的生命相符合，与安全文明生产这一时代主题相适应。
（二）当前，企业能不管理体系处于混乱局面，建立安全管理体系可有效改善企业内外矛盾，使企业生产、管理走上良性发展道路。
（三）建立施工安全管理系统，使企业主动制定相关规定、相关标准，约束企业生产行为，禁止对环境产生破坏、污染。在生产中严格考察安全卫生落实状况，朝有利于环境保护的方向迈进。
（四）实施安全管理，可以推动企业安全卫生的进步，改善以前不良面貌，给员工创造舒适的工作环境，给企业制定安全生产目标，以此增强企业竞争力
（五）推行施工安全管理，是国内外市场经济一体化趋势相适应，也就是大势所趋。
二、目前电力工程施工安全管理中存在的问题
目前，电力工程施工安全管理中存在诸多问题。在电力行业中，建设单位与施工单位在安全管理方面存在职责不明、互相推诿现象，有些安全管理事项无人问津。因此，事故易发就在所难免了。发生事故的原因各种各样，有的为主观原因所致，有的为客观原因所致，即使这样，还是能够找出一个普遍原因，来解释事故不断发生的原因，这就是对施工安全管理重视度不够。负责施工安全管理的领导，在实际操作中总是做一些“假、大、空”的事，对于制定出的明确安全管理制度，根本就不当回事，没有按照施工安全标准严格落实、执行。他们总是持应付上级检查、能逃过就逃过、逃过一次算一次的心态。这种情形，只能导致具体的施工安全管理流于形式，在安全管理工作方面无法取得实质性进展，也就当然无法保障施工人员生命安全，事故频发了。
企业在追求最大效益的过程中，往往忽视安全生产也能够创造经济效益。施工安全管理主管人员关心的是少投入，还能少出事，但往往事与愿违，并且，这种观念本身就是错误的。事实上，对施工安全管理工作投入的资金、人力、物力，在企业的生产经营中是具有高额回报的。然而，目前来看企业总是对这方面认识不够，或者说意识到了，但在具体实施时确实表面一套，背后一套，安全管理工作做的不实。一些负责安全管理人员人浮于事，懒惰成性，对施工现场是能不去就不去，因而对施工安全情况缺乏真实全面的了解，这就导致不能及时发觉安全隐患，直至最后酿成不可挽回的损失。
现在，在企业中都存在员工“跳槽”现象，电力企业员工也是深受影响。有些员工工作积极性不够，对企业安全事务、团体安全事务、自身安全事务缺乏重视，对自己岗位所要求的安全施工准则认识不到位，总是怎么简单怎么干，一意孤行。并且，一些员工在上级领导检查安全管理工作时，也不及时反映存在的安全隐患，抱着事不关己的态度。甚至一些员工在领导检查时仍然沿用错误施工程序，无视合理的安全施工要求，发生安全事故也就不足为奇了。
三、电力工程项目安全管理整治措施
科学技术的突飞猛进，使得新材料、新设备、新工艺被普遍使用，然而这些新技术在运用过程中总是问题不断，因此，加强电力工程施工安全教育就显得必不可少了。为了规避施工危险、职业风险，加强安全知识教育、掌握正确施工流程是避免安全事故发生的有效途径。电力工程项目建设在我国基础建设中占据重要地位，因而，追求安全生产就成为了不可或缺的经营理念了。同时，了解电力工程项目建设自身专业性特征也不可缺少。
我国对电力行业十分关注，用电安全关系到国计民生。电力建设如果存在问题，将会对以后电网的正常运行造成致命打击，影响整个电网的安全，给人民生命财产、国家财产造成严重损失。因此，在电力项目建设中要严格把关，把施工中的每一个环节做到滴水不漏，杜绝一切瑕疵工程的出现。《电业安全工作规程》有一项重要的准则，即“两票三制”，在开始电力工程建设工序之前，要对所有工作人员进行安全知识教育，使其在调式过程中避免错误操作方法的出现，因为一旦出现即使是一点小错误，也会对整个电网设备造成严重后果。这就是企业在调式开始前，反复对员工进行培训，使他们对相关技术要求达到成熟于胸效果的原因，只有这样，才能保证在正式调式时能够正确操作，保证顺利安全通过。在整个电力建设中，不仅对调式过程要求严格，在其他过程中也是有着苛刻的标准，而这些标准正是确保电网安全运营的基础。其次，电力工程项目建设在用人方面，也存在与其他建设单位相同的情况，即既招用长期合同工，也招收那些打短期工的农民、临时工，这些工人往往安全生产知识极其欠缺，在具体施工中缺乏安全生产的意识。并且，在“三通一平”这样长工期的建设中，临时工用人量更大，此时也就意味着发生安全事故的可能性越大。从这个方面来看，加强安全知识教育的必要性显而易见，这不仅能够使工人们安全施工，减少不必要的麻烦，还能够为企业降低安全风险支出，降低成本，也就是增加利润。
另一方面，应当加强预防控制监理，实现安全管理目标。第一，建立工程项目的安全管理体系。建立工程项目包括建设单位、监理单位和施工单位的安全管理体系和组织网络。审核施工单位提交的安全文明施工组织管理机构，要求项目各施工单位建立健全安全文明施工组织管理网络体系，对存在的问题及时提出，要求按有关安全生产工作规定设置管理机构，设置专职或兼职安全员，对要求设置专职安全员的机构，不能以兼职来代替。第二，加强对分包单位的资质审查，督促总承包单位加强对分包队伍的管理。严格控制承包单位不得将主体工程进行分包。杜绝分包工程的再分包，防止无资质队伍以劳务分包的形式参与工程。督促承包单位建立健全完善的分包管理办法，严禁以包代管、以罚代管。施工过程中监督检查承包商健全安全生产责任制和安全生产的有关规定与措施执行情况，检查承包商建立健全安全管理体系和环境管理体系是否有效运行。在检查中，监理及时指出有些工程施工项目部组织不落实，人员不到位，管理层、操作层脱节，劳务合作单位人员素质不高，工序操作不熟练等现象，对工程安全从管理、实施存在不可低估的隐患，及时狠抓落实。
电力工程项目安全管理的另一个改善措施就是严格把好施工组织设计、施工方案审核关。审查施工组织设计和施工方案专项安全文明施工措施，针对工程施工中存在的不安全因素进行预先分析，从技术上和管理上采取措施进行有效控制，消除不安全隐患，防止人身事故或设备的发生。施工总平面布置要求配置合理，施工临建布置得当，符合安全与防火要求，现场消防设施是否齐全、完整，有无影响施工安全的不利因素存在。要针对工程的特点制定防塌方、防倒塌、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。施工安全技术方案要全面、具体、周密，做到万无一失。项目经理部在认真审查各项安全技术措施，分析安全薄弱环节、寻找主要安全危险点的基础上，确定施工现场评价的安全文明施工状态价内容，明确检查时间，在要求施工单位自检的基础上，进行检查评价。此外，还要确定安全监理控制点，建立安全检查验收制度。制定安全文明施工管理检查表，根据工程进度计划，制定安全检查计划，全面落实，突出重点；加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的解决办法。建立安全检查验收制度和安全评价制度，加强对施工单位的施工方案及安全风险评估报告进行审查。做到事前控制和坚持“四不原则”，即不具备安全条件不批准开工，不符合上岗条件的人员不准上岗，不合格的机具设备和防护用品不准使用，不落实安全措施不准施工，从而避免事故发生。
四、总结
对于工程建设项目来说，最为重要的就是其安全管理。安全管理不仅仅是施工企业管理项目中最为重要的一部分，更是决定建设项目是否能够顺利完成的基石。安全管理的对象是建设工程项目中一切人、物、环境，而安全管理水平的高低更是直接决定了工程项目的好坏，进一步关系到企业的经济效益和社会信誉，甚至关系到国家和集体财产以及职工的生命安全。所以，在进行过电力工程项目施工过程中，必须要加强对于安全管理的重视程度，不断地总结自身经验，深入研究并积极探索，从而更好地提升自身的管理素质和业务水平。只有这样，才能更好的满足社会的需求，创造出更多的工程精品。
参考文献：
[1]张文有.浅谈如何对电力工程施工进行安全管理[J].今日科苑.2010（08）
电力工程分包管理办法范文2
一、电网工程成本管理现状
电力作为一种基础能源，关系到人民日常生活的每一个部分。为彻底解决城乡居民用电难的问题，从上世纪九十年代开始，国家逐步加大了电网企业基建工程的投资，电网工程建设取得了飞跃式的发展，为支持区域经济发展做出了重要贡献。但是，电网企业基建工程在成本控制方面存在一些问题亟待解决。最主要的就是工程实际造价与概预算数不符，电网工程成本缺乏控制，甚至出现超计划建设投资无疑使电力企业的经济效益受到影响，给电力企业的可持续发展带来较大的挑战。
1.概预算的编制偏差大
编制概预算的目的是为了有效的控制工程成本，概预算人员在编制概算时，却未能有效结合实际情况，而是机械地套用指标或指标调整不当，定额、费用选择不合理，设备、材料价格定位不准等，导致项目的概预算与实际情况存在较大偏差。
2.工程设计变更多
项目设计单位往往只负技术责任，基本不用承担经济责任，没有限额设计的严格规定，设计环节经济控制深度不够导致设计漏项，许多项目在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，设计深度不够，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
3.项目部负责人职责不健全
项目部负责人多由电网企业内部的工程管理人员担任，角色的转变并没有带来工作职能的真实转变，现阶段电力企业的项目负责人的工作重心只是工程的质量和精度，而把工程成本的控制归结为财务人员的职责。项目管理人员成本控制观念不强，在项目内部，有负责分工技术和质量，有负责施工生产和工程进度，但是却很少有财务人员能提前介入项目管理进行成本控制的。
4.项目结算审核把关不严
由于工程项目结算安排不合理，特别是配网项目和技改项目，时间过分集中，造成工程造价审核人员工作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审核，及时发现工程量、工程取费标准和甲供材料核对等细节方面存在的问题。在此情况下，要做到对工程设计、预算、概算、施工、结算等全方位的审计，严格把好工程成本控制的关则更是难上加难。
另外，可行性研究深度不够、招投标制度执行不力、转包分包管理不严、材料采购过程不合理、合同管理不规范等也会严重影响工程成本，导致工程成本控制难度较大。
二、工程项目全生命周期成本控制模式的构建
通过对电网企业基建工程成本管理现状的总结和分析，笔者认为，传统的工程成本控制模式存在缺陷，有必要对原有模式进行深入分析，并积极构建资产全生命周期成本控制模式开展工程成本管理。
传统的工程成本控制模式忽视了规划设计阶段的至关重要的前馈成本控制，而是一味的在微观层面追求施工阶段的成本控制，效果往往不甚理想。其主要原因是电网企业工程成本的构成，主要包括以下方面：工程物资支出、施工费支出、其他费用支出（包括征地费、青赔支出、利息支出、设计费、监理费、其他费用等）。但是，该部分成本仅为工程建设成本，根据资产全生命周期管理理念，工程建设成本只是资产全生命周期成本（LCC）的一个重要组成部分，而且，工程建设成本与资产的后期维护、运营成本也存在着经验数据上的负向相关关系，也就是说，如果不合理的压缩工程建设成本，那么可能会导致资产后期的使用成本大幅上升。
工程项目全生命周期成本控制模式的核心作用之一是促进和深化建设成本和使用维护成本之间的权衡博弈，以取得最小的全生命周期成本，而达到预期的设计目标。本文根据广东电网公司资产全生命周期管理（LCAM）理念和资产使用的可靠性、使用效率、使用寿命和全生命周期成本（LCC）综合最优的目标，探索构建工程成本控制区间模型（具体如下图所示）。
图 全生命周期各成本权衡图
以坐标Y轴代表成本，X轴代表项目功能水平，即资产使用的可靠性、使用效率和使用寿命。在保证项目功能水平的前提下，构建基于资产全生命周期管理理念的成本控制区间模型。图中的A3点以及C3都高于B2点，原因在于较低的建设成本A1导致了较高的后续使用维护成本A2；较高的建设成本C2有效的降低了后续使用维护成本C1，并由此产生了全生命周期成本A3和C3，比例配比的建设成本B1和使用维护成本B1优化了全生命周期成本并取得最小的B2点。
诚然，全生命周期成本最小的B2点是我们在特定项目功能水平下寻找的最佳投入点。但由于项目功能水平是资产使用的可靠性、使用效率、使用寿命三个因素的综合，很难在资产投运前就能准确的予以量化，并且，项目建设成本、资产使用成本也只能参照经验数据加以衡量，这就导致B2点仅在理论上存在，而实际工作中只能是以（A3，C3）这样的预算约束区间进行成本控制。
鉴于此，本文基于资产全生命管理的视角，对如何规范和控制工程成本主要从规划设计和施工两个阶段展开研究。
三、控制工程项目全生命周期成本的具体措施
1.重视设计阶段对工程项目建设成本的管理与控制
根据现有文献的研究结果，设计费用一般只占到建设工程全部费用的4%-10%，但是这不足10%的费用却影响着75%以上的工程项目全生命周期成本，由此可见规划设计阶段对工程项目全生命周期成本控制的重要性。
（1）推行典型设计
目前南网和广东电网公司推行的典型设计都是来源于工程建设实践经验和研究成果，它符合南方区域的自然条件和现阶段的电力技术发展水平，符合国家现行技术经济法规和政策导，也体现了施工、生产、使用和维护的要求。同时，典型设计在某种程度上也是工程全生命周期成本控制模式的具体应用，典型设计的工程成本符合预算约束区间的要求。
（2）实施设计招标制度
招投标是为了引入竞争，从而对竞标者产生激励作用，使他们努力提高自己的设计思路和质量。建设单位应该在招标文件中对工程的设计质量、设计进度和深度做出要求，而且要把工程造价与设计单位的设计费挂钩，并制定建筑与经济方案互相结合的设计招标制度，采取多家竞投模式，组织相关专家进行综合评比。
（3）采用限额设计
设计人员必须根据开发经验与投资估算的要求，掌握建筑工程的预算定额以及费用定额，了解建筑材料的预算价格从而有效地确定设计限额，并建立相应的奖惩考核机制。同时，工程造价管理人员需要与设计部门积极配合，对设计变更进行严格控制，从而保证投资限额不被突破，降低工程造价。
2.注重施工建设阶段的工程项目全生命周期成本控制细节
在工程项目全生命周期成本控制模式下，规划设计阶段是约束生命周期成本的关键点，而施工建设阶段是生命周期成本产生的关键点，前者指明了工程项目全生命周期成本控制的方向，而后者却是工程项目全生命周期成本控制的执行者和演绎者。
（1）落实招投标工作
项目在实施过程中涉及到施工单位、监理单位和设备材料供应商的选择，必须按照国家的规定，全面做好招投标工作来，选择综合素质高的单位，保证工程质量的同时，降低工程建设成本。
（2）建立监理制度，健全投资
监理制度的建立，有助于项目投资依照监理规定与实施细则进行控制，有助于职责分工及有关制度的完善与责任的落实，强化建设单位对施工现场的管控，进而建立健全有效的投资控制系统。
（3）使用新技术，节约项目投资成本
新材料、新工艺、新办法的广泛应用，有助于在论证好主要施工技术方案的基础上，在技术领域对于项目投资进行有效的控制。技术措施的不断更新，有利于项目投资实施。据统计，设备材料费占直接工程费的比例为百分之七十左右。故而新工艺、新材料的选用，对于劳动生产率的提高与工期的缩短，有重要作用。
（4）对资金精细化管理，合理安排资金使用
建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，工程材料也要按工程进度有计划的购买，以压缩设备物资的储存时间。对建设中工程资金的支付管理，根据工程进度和合同约定合理安排建设资金，严禁超进度、超计划支付资金，减少工程建设期间由于筹措资金而发生的利息支出，尽量降低资金成本，以便控制全局并采取纠偏措施。
（5）变更结算审核费用的计费方法
工程竣工结算是工程造价控制的重要环节，直接反映了甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济利益，通常多报结算，增加造价。因此，为防止出现工程结算金额偏高的问题，变更结算审核费用的计费方法，将核减部分作为变动费用的计费依据，进而提高造价审核机构的积极性，使工程的竣工结算能够真实反映工程总造价。
3.推行项目属地化管理和项目负责制
由于供电企业在辖区内设有多个营业网点，为此应充分发挥属地营业网点作用，推行项目属地化管理，一方面他们熟悉电网建设的基本程序和管理办法，对辖区内的电力设备运行情况、客户报装情况、土地规划建设情况等都非常了解；另一方面有利于与项目所在地各级政府、企事业单位、团体和居（村）民的沟通协调，使电力建设从选址到征地赔偿、线路拆迁、青苗赔偿等工作顺利推进。
推行项目负责制，明确责任，包括成本管理的职责，统一协调工程项目遇到的问题，从工程项目的选址可研等前期阶段就开始介入工程，一直跟进该工程到投产后的保修期，有效的对工程的全过程进行管理，控制工程成本。
4.建立资产全生命周期管理信息系统
现代电力工程项目从“立项”到“退役报废”须经历规划设计、施工建设、运营维护和退役报废四个阶段，其成本控制贯穿于项目整个生命周期，涉及多项要素和众多参与者，大量的数据信息需要进行有效的管理。目前，大多数工程项目针对不同的业务内容采用不同的信息系统，这样的平台或缺少系统管理思想、或开发深度不足、或利用深度有限，尽管收集了大量信息，却不能对各类信息进行整合分析，不能有效的为管理者提供决策支持。因此，建立资产全生命周期管理信息系统，实现项目管理、物资管理、生产管理和财务管理四大业务高度融合，考虑资产的全生命周期成本，统筹兼顾资产的可靠性、使用效率和使用寿命，实现四者的“综合最优”。同时，充分利用资产全生命周期管理信息系统的辅助决策功能，对电网工程建设从立项、概预算审查、投资计划、施工进度、合同支付、资金控制、资产报废等各个环节的成本进行实时分析控制比较，把建设工程的成本控制在合理的限额以内，从而保证项目全生命周期成本管理目标的最终实现。
