前言：中文期刊网精心挑选了科研项目经费审计范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
科研项目经费审计范文1
21世纪以来，我国的社会、经济等多方面均呈现出突飞猛进的发展态势，在这样的发展大背景之下，各行各业也都快速发展，社会对于人才的需求量越来越大，而高校作为人才培养的重要阵地，通过科研项目来开展实践教学已经成为诸多高校开展人才培养计划的重要选择。伴随着科研活动的活跃度增加，科研经费的使用和管理也成为高校需要正视的问题，完善高校的科研经费管理，提高经费使用透明度并提高经费使用收益，已经成为亟待解决的问题。
1高校科研经费管理概述
目前来看，高校在培养人才的过程中日益注重科研项目的开展，自2006年以来，我国高校的科研经费总额不断增多，而科研经费的来源往往有以下几种：国家政策支持、地方政府提供、企业赞助。地方政府或是企业给予高校科研项目支持，由高校对企业或地方给予人才支持，这便是“产学研”人才培养模式形成的雏形。高校科研项目离不了经费的支持，但是科研经费在申报和使用的过程中，重申报、轻成果，重多报、轻管理等现象较为普遍的存在，这对于科研项目的顺利开展和高效开展是极为不利的，因此对高校科研项目经费引入审计制度，实行规范化管理是十分有必要的。
2高校科研经费管理融入审计的意义
2.1以监督促进科研经费效益发挥
在高校的科研经费的使用和管理过程中，引入审计工作可以将监督管理的关口前移至科研经费的预算、收支等过程中，同时可以将审计工作与高校的财务收支、内部控制等层面的审计工作有效融合，并结合高校科研项目经费使用的事前、事中、事后全过程进行跟踪和监督，这对于及时发现科研项目经费使用当中出现的问题进行预警，提高资金的使用安全和使用效益，通过监督来促进科研经费的使用严格按照预算来执行，这将有利于促进和规范科研经费的管理，促进科研经费发挥出应有的效益。
2.2以审查预防高校腐败
在高校开展科研项目的过程中，对科研经费的使用开展审计，实施对重大的科研课题或者大额度科研项目资金使用全过程的跟踪审计，对于杜绝科研经费使用中的假公济私等行为有着重要意义。在高校开展科研项目的过程中，难免会存在一些工作者借工作之便从中谋私，若在高校科研经费管理中融入审计，则能更好地监督、检查经费的使用，避免腐败行为的发生，全面加快高校的精神文明、经济文明建设进程。
2.3以审计提高科研经费使用效益
高校对于科研项目往往实行“课题制”管理，这种管理模式赋予课题负责人支配课题项目经费和相关资源的权力，高校作为项目的依托单位，则负有对项目进行管理、会计核算和监督等责任，审计作为高校进行日常活动的重要监督手段，对于科研项目的管理和经费使用也起着重要的监督作用，并对于大额度的经费使用有合理性审查义务，可有效强化科研项目经费管理，使得科研项目经费得到合理、高效利用，为资金使用效益的提升奠定良好的基础。
3审计背景下高校科研经费管理存在的问题
3.1缺乏完善的科研经费管理制度
想要强化高校的科研经费管理，往往需要完善的科研经费管理制度作保障。但是目前来看，高校的科研体制正处于不断变革的时期，其科研经费管理制度并不完善，一般来说对于不同的经费所适用的管理办法和制度往往不同，不同渠道来源的科研经费也适用不同的管理办法、核算办法，这种区分导致高校的科研经费管理得不到统一，经费管理情况复杂、混乱。另外，高校的科研经费主要由教育部门和财政部门分管，两个部门对于高校的科研经M的使用和管理也缺乏一个明确的指导管理制度，在高校的科研经费管理实际中，多参照教育事业的财务制度来进行核算，但是与两大部门的具体要求又不甚一致，因此给高校科研经费的管理工作带来了一定的矛盾。
3.2科研经费预算与实际支出偏差较大
在高校科研项目经费管理的实际工作当中，还存在着许多科研人员在项目立项时缺乏对经费使用的合理考量和分析，便仓促作出了项目经费预算，而财务机构对于经费预算的制定参与度不高，缺乏有效的指导，导致预算的制定不科学、不合理，而项目获得立项之后，在开展科研活动之时便发现预算与实际工作需要往往对不上，导致了实际支出与项目预算偏差较大。再加上，财务机构对于众多科研项目的经费使用预算执行情况监督不够，经费使用控制管理职能薄弱，更加导致了科研项目经费的使用缺乏有效的和监督，这对于科学项目经费的节约使用是极为不利的，若缺乏有效的掌控，甚至会导致科研项目难以顺利进行。
3.3结题不结账现象普遍
对于高校的科研项目来说，结题与结账是两个非常重要的环节，结题表示该科研项目的研究活动正式结束，结账则代表着项目已通过验收评估，科研项目的经费使用和管理活动也顺利结束。目前，高校科研项目结题不结账现象还普遍存在，因为高校对于已经结题的科研项目的收尾工作不够重视，在课题结束之后一直不予进行财务结算，经费的使用情况及结余情况难以得到明晰，至年终进行结算时导致了结余资金的使用不充分，也造成了高校大量的科研项目经费沉淀，难以充分地反映出高校的实际财务状况，有时还会对下一年度该高校的科研项目经费的申请带来不良影响。
3.4审计监督力度不到位
从审计的角度来看，高校的科研项目经费的使用和管理存在着严重的监督不到位现象，财务监督、审计监督工作力度不够，财务部门仅对科研项目的总经费进行掌控，只要不超支便不会对项目进行精细化的预算控制，而在项目核算中又仅对项目经费的票据进行合法性、合规性审核，对经费使用的合理性、相关性监督不够，也就在一定程度上导致了高校科研项目只要保证总数不超、类别符合便可以自由开支，缺乏有效的管理和监督。同样的，高校的审计部门对于科研经费的审计也缺乏全面监督，并未贯穿到科研经费的使用全过程，也自然难以对经费开支的漏洞及时发现、预警，更遑论对于科研经费使用效益进行分析和调整了。
4审计背景下强化高校科研经费管理的对策分析
4.1建立健全高校科研经费管理制度体系
无规矩不成方圆。高校要从思想认识上充分重视科研经费的管理工作，立足科研项目开展实际，建立健全高校科研项目经费管理的制度体系，明确经费管理部门、监督部门和主要负责人，探索建立科研项目经费管理责任制度，使科研经费从申报到使用，再到结账均有制度可循；针对目前高校的科研经费使用过程中出现的问题和不足，可由审计监督部门牵头，制定科研项目经费使用管理办法，进一步明确科研项目开支范围、幅度、审批流程等问题，针对科研项目管理^程中存在的造假、擅自挪用经费等不良行为，按照国家有关规定严格惩治，避免再次出现类似问题。同时，在高校科研项目立项申报之前，对项目申报负责人进行科研经费预算制定、使用管理等内容培训，提高科研项目工作人员对于项目经费的申报、使用的重视程度，为科研经费的规范、高效使用打好基础。
4.2提高科研项目经费预算管理能力
高校科研经费的管理涉及面较广，高校的科研项目团队作为科研项目的主体之一，不仅肩负着完成科研课题的重任，还需要做好科研项目经费的预算和执行等工作，为进一步提高科研项目经费的利用水平，高校要着力提高科研项目团队的预算制定能力，加强科研项目人员的预算知识的普及和学习，帮助其建立起一套行之有效的预算制定办法，同时，可以探索性地将财务人员对口帮助科研项目进行预算制定工作，参与到项目经费的预算编制工作中来，提高科研项目经费的预算制定水平。同时，在具体的项目执行过程中，若发生经费使用与预算产生较大偏差时，要建立健全报备制度，要根据科研经费管理办法，与相关部门及时沟通联系，必要时可对经费预算进行适当调整，实施全程动态监督策略，有效强化高校科研经费预算管理。
4.3强化对科研项目经费管理审计监督
高校要加强对科研经费的核算管理和监督，结合自身实际情况和相关财务规章制度，制定科研项目经费结账管理办法，明确项目课题结账时间和结余经费的使用管理，提高科研项目的结题结账效率，提高对科研项目的结余经费的管理和使用。同时，探索开展对科研项目的全过程审计监督，在科研项目经费的使用过程中切实发挥出审计部门的事前、事中、事后全方位监督职能，着重对科研经费的收支情况、成本计算情况、成本结构合理性等方面进行监督，加强对科研经费使用效益性的研究判断，同时加大对违规违纪问题的处罚力度，切实将审计工作引入到科研项目经费的使用过程中，发挥出审计工作的过程控制优势，提高科研项目经费使用效益。
科研项目经费审计范文2
高校科研经费数量逐年上升，科研经费使用过程中出现的问题引起关注。作为内部监督体系的组成部分，高校内审应重点开展科研经费审计。文章分析研究高校内审机构如何做好科研经费审计。
关键词：
高校;内部审计;科研经费
随着国家科研经费投入力度的加大，高校科研经费数量逐年上升，科研经费使用过程中出现了较多的问题，引起人们的广泛关注。为进一步加强高校科研经费的管理，教育部、财政部和科技部等科研管理部门相继出台了一系列文件，要求高校健全科研制度，规范科研经费的使用,加强科研经费的监督管理。作为内部监督体系的组成部分，高校内部审计部门也逐步将科研经费审计作为审计重点工作之一。
一、科研经费内部审计的定义、定位和内容
科研管理是指高校对其承担的全部科研活动的管理，包括上级科技主管部门批准的科研项目（纵向科研项目）的管理和企事业单位等委托的各类科研项目（横向科研项目）的管理。科研经费内部审计是指高校内部审计部门依据有关法规，对科研管理业务活动合法性、适当性和内部控制的有效性进行的监督和评价活动。《内部审计实务指南第4号———高校内部审计》第28条指出，高校内审的目标是促进完善管理，控制和防范风险、提高效益，促进高校实现办学目标。科研经费审计的定位就是通过审计，促进科研管理的完善，控制和防范风险，提升科研水平。内审部门作为高校科研中不可缺少的角色，起着强化风险管理，提高科研经费使用效益的作用。科研经费内部审计的主要内容是对科研预算执行情况进行审计，同时对合法性、合规性进行评价。目前科研经费预算编制机制、预算标准都不是很合理，如果我们生硬地去追求与预算一致，侧重预算执行效率，不但不会提高科研管理效益，还会引导科研支出的虚列，造成负面影响。预算不是我们的定性标准，它本身也是我们审计的对象。审计人员应该通过正面引导，科学预算、科学执行，而不是生硬地追求一致性。科研预算执行审计重点是对合法性和效益性审核。科研经费每一分钱都是纳税人的钱，不是科研项目个人的。所以，不管是在什么情况下，科研经费使用都须合法合规。
二、科研经费审计的特征
1.政策依据的专业针对性
科研经费属于专项经费管理审计的范畴，审计依据除了国家相关的财经制度外，纵向和横向科研经费的审计政策依据也不同。纵向科研经费有相应的专项资金管理制度，如国家自然基金管理办法、社科基金管理办法等，横向科研经费更多地是依据合同（任务书）或委托方要求。
2.审计内容的特定性
科研经费审计内容根据科研经费管理部门的要求和项目经费来源确定，主要是审计相关项目内容及制度的遵循性，目的是查错防弊，查处与科研不相关的费用支出，提高资金使用效益。
3.审计报告使用范围的指向性
目前所做的科研经费审计主要是课题结项验收或中期检查，报告的使用人主要是科研项目主管部门。
4.审计结论比较单一
审计结论主要侧重于经费管理的规范性，预算支出的准确性，以及支出的相关性、合理性和合法性，目前关注绩效部分较少。
三、科研经费管理和使用存在的常见问题
科研经费管理的主体责任和监督责任落实不到位，科研经费的使用往往被看成是科研人员的个人行为。项目管控方面，内控不完善，尤其是对横向科研项目管理疏松。科研管理任务重、科研经费规模大的学校，未按教财【2012】7号文件要求在财务部门或科研部内部统一设置科研管理服务机构。科研人员认识不够，意识不强，未严格执行预算。具体表现有：项目管控方面，尤其是对横向科研项目管理，学校相关的管理制度不完善；规模大的学校未设立专门的科研管理服务岗位或机构；横向科研经费未完全实现分项目核算；科研经费尚未完全实现辅助账登记；因异地转账技术上存在一定难度，部分外地专家咨询费发放未使用银行卡；少量科研劳务费发放存在无人员身份信息、无银行卡号、代领代签等现象；纵向科研经费报销烟酒、餐费；报销与科研活动无关的费用，如：衣服、包、药品、食品、蔬菜等日常生活用品；报销汽修费、保险费；部分办公耗材大量从商场、超市购入，存在报销个人生活用品的可能；个别旅游景点住宿、往返车票，与科研活动关联度不高；发票无抬头或发票开具单位与开票内容不符，存在极个别虚假发票问题等。
四、科研经费管理常见问题产生的原因
1.认识上存在误区
部分教师对科研经费存在认识误区，认为科研项目是自己凭个人能力向有关部门申请来的，是个人的经费，从而导致科研经费使用随意。
2.科研管理内控不健全
三级内控失效，项目级内控没有，院系级内控虚设，校级内控乏力。内部审计一般停留在核查单据层面，对内控关注不够，整体把握不够，重点突出不够。
3.审计资源有限
科研项目数量多，经费金额大，许多高校科研经费突破亿元，内审人员一般不超过教工人数的2‰，还要从事工程造价审计、经济责任审计、财务收支审计等，将科研项目全部纳入内审范围，对内审来说，显然力不从心。如果委托会计师事务所来审计，由于注册会计师主要擅长公司、企业审计，对事业单位财务制度不够熟悉，对学校业务比较陌生，审计效果不佳。
4.难以界定支出合理性
科研项目涉猎广泛，专业性强，由于审计人员的专业局限性和自身的能力，对一些支出特别是对一些专用设备、材料是否真正用于科研无法界定，部分支出合理性不能做出正确的判断。科研的真实性和相关性，有时很难认定。你没有办法去认定一个科研人员是坐出租车，还是开车，或者租车与科研成果更有关，你也没有办法去确定科研过程中是用200个试剂比用300个更应该。
5.审计时效滞后
由于目前多为事后审计，发现的问题往往出现在立项、预算编制等事前和经费使用、核算等过程中，很多问题都既成事实，有些问题整改难度较大，在顺利结项和存在问题之间容易引发矛盾。
五、内部审计机构如何搞好科研经费管理审计
1.建设良好的内部审计环境
内部审计环境可以影响审计风险的高低，也是高校内部审计的基础。《河北省省属高校科研经费管理办法》第35条规定，学校应将科研经费审计纳入内部审计部门的重点审计范围，对重大、重点科研项目开展全过程跟踪审计。应通过各种渠道提高高校科研人员对科研经费的认识，增加科研经费使用的合规合理性，同时积极主动地配合学校的审计工作。高校应建立规范高效的科研项目和经费管理制度，健全科研经费内部控制制度，配备专业胜任的审计人员，购置必要的审计软件，建立良好的内部审计环境。
2.发挥内部审计的建设性、服务性作用，对非故意违规行为予以规范，对恶意行为予以纠正
内部审计不仅需要准确地查出问题，还需要找到解决问题的办法。国际内部审计师协会认为，内部审计的宗旨在于为本单位增加价值、改善业务流程，提高控制与治理过程的有效性，促进风险管理。内部审计应发挥建设性和服务性作用，通过纠正科研经费使用的不当行为，对非故意违规行为予以规范，对恶意行为予以纠正，必要时责令清退违规资金，促进学校科研管理相关部门建立内部控制（包括建立科研经费管理办法、财务报销工作规范等），科研管理任务重、经费规模大的学校，在财务部门或科研部内部设置科研管理服务机构，确保科研管理内部控制有效执行。高校科研管理的内部控制包含校级、院系级、项目级三个层级，应完善三级内控。高校内审部门通过内部控制审计，促进三级内控落实。
3.把握重要项目和重要业务环节
重要项目指项目到位资金总额较大，社会影响较大的、关注度高的项目；或者是金额虽不大，存在问题性质严重的项目；来自财政拨款的纵向科研项目，也应作为重点。目前科研经费领域出现的问题按照性质与严重程度，可以分为四种情况：
（1）在预算与执行过程中，擅自扩大开支标准、未经批准调整项目预算等问题；
（2）科研经费使用过程中，未按照规定进行招标、重复采购、造成资源闲置与浪费；
（3）应该用于某类型的开支被通过某种方式挪作他用，比如以购买办公用品的名义购买其他物品，以购买办公家具的名义购买自用家具等；
（4）不仅将科研经费挪作他用，有些完全用于一些无中生有的项目，比如虚列项目支出、虚列劳务人员名单套取科研经费等。重要业务环节，是管理控制中的薄弱部位、衔接部位。主要有经费转拨、材料采购、劳务费开支三个环节，这三个环节应作为内部审计重点，进行有效地管控。
4.综合运用审计调查、跟踪审计、事后审计等方式
科研项目数量多，金额大，在开展审计时，可采取下列方式:
（1）为了全面了解科研管理的业务、控制和风险，内审部门定期对学校科研管理状况进行审计调查，从而发现内部控制缺陷。
（2）对重大、重点科研项目开展全过程跟踪审计。跟踪审计能更好地在过程中发现问题并解决，控制潜在风险，起到防患于未然的作用。
（3）事后审计可以集中在较短时间内完成科研项目审计，并从中发现问题督促项目组整改（包括违规资金的清退）。内审部门扩大事后审计的覆盖面，加强事后审计。如：审计科研经费转拨时，审计人员应在“企业信用网”查询收款单位有关信息（法人代表、高管、股东等信息），查阅项目任务书、预算评审书、项目合作协议等项目资料，审查经费使用的相关性。从科研项目结果入手，发挥审计的监督和威慑作用。
5.充分运用信息化手段实施全程审计
高校科研项目细分预算复杂，数量多，涉及人员广，内部审计不仅要做事后审计，还要将加强事前、事中审计。《内部审计具体准则第28号———信息系统审计》提出，内部审计人员在审计中要单独或综合应用计算机辅助审计工具和技术等信息技术。内部审计人员在审计中应该综合运用各类信息化技术，适时掌握、评价审计结果，提高审计效率，识别、评估科研经费管理风险将变得更加便捷。
6.推行科研经费审计结果公示
高校内审部门可以参照审计署《审计结果公告办理规定》《审计机关公布审计结果准则》等规章，结合学校实际，在校领导批准的情况下进行公示。一定程度上推进校务公开。审计结果公示由发起审计项目的机构对审计结果进行公示。公示时，充分考虑学校保密规定，对于项目不能公开。审计公示有利于将审计监督与民主监督有效结合起来，形成广泛的监督力量。科研经费审计结束后，公示内容应包括项目基本信息、过程管理信息、结题验收信息和审计结果信息等。综上所述，科研项目经费审计应通过查处科研经费管理和使用的不当行为，堵塞漏洞、完善内部控制，充分发挥内部审计为学校科研保驾护航的作用，促进学校科研健康发展。
参考文献：
[1]李芸.高校科研经费财务管理研究.安徽大学硕士学位论文
科研项目经费审计范文3
【关键词】高校;科研经费;管理
高校是我国科技创新体系的重要组成部分。随着我国高等教育事业的蓬勃发展和科技体制改革的深入,高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势,据相关数据显示,2007年高校科研经费支出已占全部支出的30%,科研经费来源也日趋多元化。高校科研经费管理是否有效,事关科研项目能否按期高质量的完成和国家科技创新能力能否进一步提升。
一、高校科研经费管理现状
(一)科研项目管理与经费管理脱节
高校科研活动的管理包括两方面:科研项目管理和科研经费管理,科研部门负责科研项目管理和合同管理,财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算。但很多高校的科研部门不向财务部门提供完整的项目资料与信息,不跟踪、评价经费的使用情况,把经费管理的责任全部推给财务部门,财务部门也没有及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题,从而导致科研经费的项目管理与会计核算各成一体,缺乏部门之间信息的沟通与配合。
(二)经费开支不合理
很多高校没有制定专门的科研经费财务管理办法,或者管理办法不具体,缺乏操作性,在实际的报销工作中,经常引发科研人员和财务人员的矛盾。一些高校在科研经费支出中控制审核不严,导致科研经费开支中招待费、劳务费等支出比重偏大;结题项目不进行财务结算现象普遍,导致资金的闲置与浪费;所购电脑、仪器等设备在使用过程中缺乏监管,遗失、报废也不办理相应的手续。
(三)存在管理过宽和过严并存的现象
目前高校科研经费主要分为纵向科研经费和横向科研经费两种类型。对纵向课题,因为国家自然科学基金委员会、教育部等项目管理单位审查较严,高校都加强了监管,但也有些过头,如不少高校规定,调研差旅费必须有来回程票才可以报销,只有单程票不允许报销。而对于横向课题,由于没有人审查经费的使用情况,所以,使用比较随意,管理较松,高校财务部门对经费的用途没有太多的限定,只要是发票都可以报销。这样做存在一些风险,一旦项目不能按期完成,或委托方不满意,学校就会承担责任甚至面临法律诉讼。
(四)奖励措施不够
既然经费的使用事关国家创新能力的提高,那么,奖励科研经费的合理使用,就有助于创新性成果的出现,有助于科研水平的提高。目前,各高校对拿到科研项目有奖励,但是对科研经费的合理使用无奖励,显得不配套,导致只注重拿项目,不注重项目的过程管理,这不利于高校履行其科技创新方面的职责。
(五)审计力度不够
长期以来,高校对科研经费的审计重视不够,内部审计的重点大多放在财务收支、基建、经济责任等方面,国家审计机关对高校的审计也主要关注这些方面。有些高校虽然也开展了科研经费的审计,但实施审计的随意性较大,没有纳入常规的审计工作计划。
二、加强高校科研经费管理的对策
(一)建立科研项目管理联动机制
高校须从宏观和协调发展的角度出发,在科研管理部门和财务部门之间建立起联动机制。科研管理部门在科研项目承接后,应及时向财务部门传递相关的信息,并配合财务部门做好经费管理的有关工作;财务部门在进行日常的科研经费报销过程中也应及时向科研管理部门反馈信息。科研项目管理和科研经费管理应密切配合、相互促进,最好能建立起一个双方能共享的信息系统,便于适时跟踪管理。
(二)制定科学合理的科研经费财务管理办法
高校科研管理部门和财务部门应共同研究制定专门、具体的科研经费财务管理办法,严格核定科研经费的开支项目、开支范围和开支标准,特别是对纵向科研项目中的劳务费、招待费等制订严格的开支比例,严格控制与课题不相关的费用支出。资产管理部门也应对科研经费购买的固定资产进行定期清查,防止资产的流失。另外,要加强科研经费结题管理。科研项目结束或通过验收后,高校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息,财务部门应及时敦促项目负责人在规定的时间内办理结账手续,避免长期挂账,及时处理科研结余经费,防止科研资金的浪费与流失。
(三)实行科研项目的分类管理
纵向科研经费、横向科研经费来源不同、性质不同,使用范围也有所不同,在财务管理上应有所区别。纵向科研经费必须严格用于科研项目的研究过程,要按照国家自然基金委员会等项目管理单位的相关要求,严格控制经费的开支。但在实际操作过程中,不能过于僵化、刻板,只要是用于本项目的开支,可以在不违反财经纪律的前提下,根据实际情况灵活处理。而对于横向科研经费,在经费开支范围和开支标准等方面,可以相对宽松。
(四)逐步完善科研项目奖励机制
高校科研管理部门应会同财务部门、人事部门、资产管理部门建立有效的科研项目奖惩机制。高校应鼓励用科研经费购置电脑、实验室仪器设备等,鼓励节约,对经费结余实行奖励,鼓励用科研结余经费来解决自主课题经费短缺问题。学校应对符合条件的科研人员给予工作量等方面的奖励,或作为年度考核加分的考虑因素,与其奖金收入挂钩,从而提高科研人员的积极性。
(五)加大对科研经费的审计力度
在科研经费的使用过程中应加强审计监督,充分发挥各级审计部门的作用。审计部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费从立项到结题的全过程进行科学、客观的评价,对科研经费的使用提出建设性的意见或建议。国家审计机关和项目管理部门要不定期地对高校科研经费的管理规定及经费收支情况进行检查监督,尤其是纵向科研项目经费,发现问题及时纠正。同时也应加强学校内部审计监督,学校内部审计部门要将科研经费审计项目纳入年度审计工作计划,实行定期检查和抽查来监督科研经费的使用情况。
【主要参考文献】
[1] 姜清奎,王贯中.高校科研经费管理中存在的问题及解决措施[J].科技与管理,2007(1).
[2] 孙幼飞,石天明.高校科研经费使用与管理中存在的问题及解决措施[J].事业财会,2007(2).
科研项目经费审计范文4
摘要：国家对科技研发的高度重视，带动了各类科研经费总量的快速增长。高等院校作为科技研发和科技创新人才培养的主力军，在国家科技创新体系中承担着越来越重要的作用，但高校科研经费管理依然存在薄弱环节，亟待解决。本文基于审计视角，阐述了高校科研经费审计的必要性及重要性，剖析了高校科研经费管理存在的主要问题，并针对性地提出了完善科研经费管理的若干建议。
关键词：高校科研经费 审计 管理探索
相关资料显示，2013―2015年我国研发经费投入总量分别为1.2万亿元、1.3万亿元、1.4万亿元，研发投入与GDP之比均超过2%，并逐年增长。在财政科技投入高速增长的同时，科技资金使用管理方面也凸显出一定问题，如何有效地开展审计监管，及时发现科研经费使用和管理中出现的问题，督促高校加强对科研经费的监管，提高科研经费的使用效益，显得尤为重要。
一、开展高校科研经费审计的必要性
高校科研经费总量的提高，为高校科技研发和创新人才培养提供了强大的资金支持，但高校科研经费使用绩效如何？千亿资金到底用在了哪里？这些问题已引起社会各界的高度重视，要保证科研经费使用的政策相符性、目标相关性和经济合理性，就有必要开展科研经费审计。
（一）有利于发挥审计预警作用。科研经费审计采取的是事前、事中和事后全过程跟踪审计方式，涵盖财务收支、预算执行、制度建设和绩效评价等内容，通过建立“立体化”的审计模式，将审计监督关口前移，及时发现并解决科研经费使用中出现的问题，突出审计监督职能的同时，积极发挥审计预警作用。
（二）有利于规范高校科研经费管理。近年来，各类高校腐败问题成为纪检监察机关查办案件的重点，其中科研经费的腐败案例更是层出不穷。为落实中央加强高校反腐倡廉建设意见，对科研经费开展审计势在必行，通过开展对高校科研经费的审计监督，能够揭示和纠正高校科研经费管理中存在的各类违规问题，有利于严肃高校科研管理财经纪律，保证科研经费预算的严格执行，规范高校科研经费管理。
（三）有利于提高资金使用效益。高校科研经费审计覆盖了科研项目的立项到结题的全过程，包括经费的预算、使用和决算情况，审计部门通过对科研经费使用情况的合法性、合规性、效益性进行监督，最终作出关于科研经费使用的经济性、效率性和效果性的审计结论，并提供专业的审计意见和建议，进一步优化科研项目科学高效管理，达到提高项目资金使用效益的目的。
二、高校科研经费审计发现的问题
从高校科研项目审计结果来看，高校科研经费在制度建设、项目申报、财务核算等环节的管理较为完善，但其他环节仍存在较多问题。
（一）高校内部管理职能部门责任不明确。“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制落实不到位。学校的法人责任和项目负责人的直接责任较明确，但基层管理单位监管责任落实不到位。一般高校都设有科研管理部门，主要负责学校科学研究的组织管理及服务、对外科技开发与合作、学术交流、科研保密、科技信息的收集整理和分析、知识产权保护等方面的工作。财务部门负责项目的经费管理，主要包括项目经费报销、项目收支核算、项目结题经费决算。审计部门负责项目决算验收审计，并对经费使用的相关性、合理性、相符性及经费使用绩效作出评价。项目负责人所在院系主要承担项目技术支持和经费使用协助工作。由于各职能部门的工作重点不同，科研经费管理各部门之间存在推诿扯皮、责任不清的现象。
（二）未建立共享式的科研经费管理信息化系统。到目前为止，大部分高校尚未建立数字化校园系统，各部门之间的数据不能共享，特别是科研管理系统与财务管理系统不能对接，无法实现信息共享，不能直接通过科研管理系统将项目预算经费对接入财务管理系统对项目经费进行预算额度控制管理，两套系统的不兼容直接导致了项目经费信息的不完全对称。财务部门为强化科研经费管理，严格执行预算额度，只能手工输入科研经费预算额度，极大地影响了工作效率，还容易出错。更有个别项目负责人利用科研管理部门监管的项目进度与财务部门经费使用进度存在的偏差，钻空子按自己的意愿随意进行经费报销调整。从管理的角度看，科研项目管理和科研经费管理脱节，必然导致科研项目研究与科研项目经费使用失去相互辅佐、项目制约的功能，从而影响科研经费的使用效率。
（三）科研经费预算编制不科学。科研经费预算是确定科技计划项目预算期内经费安排的依据，是课题各任务合理分配和使用资源的基础。经过评估评审后的项目经费预算，将作为预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。但是，目前科研经费预算编制普遍存在不重视、不全面、不彻底、权责期间不对等、收入支出不配比、预算可执行性、可操作性差等现象，即预算编制不科学。其原因在于：（1）科研项目经费预算一般由项目负责人和项目组成员编制，因其未充分学习或了解各种渠道来源的科研经费管理办法，没有正确把握预算科目的内涵、外延；或因财务、审计人员未充分参与科研经费预算编制，科研人员缺乏专业的预算编制等财务知识，导致预算编制不合理。（2）在对预算编制审核流程、经费预算结构、经费开支等抽查过程中发现，项目负责人自觉学习上级科技经费管理规章制度、自觉关注项目经费使用进度、自觉关注项目经费合理开支范围的意识不强。（3）高校有些科研项目之间有着一定的相关性或交叉性，有些仪器设备可以共享。但有些项目在预算编制时一味地夸大预算，不同项目之间经常出现重复列报同类型的仪器设备支出，造成重复购置、资源浪费；或列有仪器设备购置经费预算，但并未采购，严重影响了预算资金支出进度。
（四）科研经费支出不规范。科研经费预算编制不科学、不合理，直接导致预算执行和经费支出不规范，从审计结果看，科研经费支出不规范的现象有：（1）经费支出与项目任务书相关性不强。首先，部分项目报销与项目研发无关的费用，如：手机费、汽车运行费（含汽油费、车辆维修费、保险费）、办公家具、办公设备等。其次，为顺利完成项目结题验收，随意调整经费明细支出，即调整账务依据不充分，理由不合理，集中体现在结题审计前大量调整账务行为，无法确定其相关性。第三，差旅费、会议费、住宿费等报销时所附凭证依据不充分，无法推断费用开支与项目研究之间的直接相关性。第四，以现金的形式发放劳务费、专家咨询费，而发放理由、具体工作时间不明确，甚至模仿签收人的笔迹冒领科研经费，不符合相关规定。（2）经费支出存在违规现象。个别项目经费支出存在大额现金支付现象，以各种票据、各种理由套取现金，个别项目组成员将个人家庭的消费性支出列入项目经费支出，将家庭用品充当实验用品，将家庭成员的差旅支出、旅游支出充当项目组研究人员的差旅支出等。另外，以虚假票据套取项目经费，如：以虚假“办公用品、劳保用品、图书资料”等发票入账，用于购买商场超市购物卡；以虚假“劳务费”的形式发放专家劳务费、研究生助研费，套取现金用于其他支出，或者规避缴纳个人所得税；以虚假的“会议费”发票入账，套取资金用于弥补招待费用等支出；虚开、购买或收集他人发票套取项目经费。
（五）科研项目结题不结账。从对高校科研经费专项审计和高校书记、校长的经济责任审计结果看，高校普遍存在科研项目结题不结账的现象，部分结题项目的结余经费长期挂在财务部门。以广东省某高校为例，截至2015年12月31日，2012年（含2012年）以前的科研项目已办理结题验收，但在财务账上仍保留经费余额的共3 203项，资金量达2.17亿元。科研项目长期结题不结账，使得大量的项目以未完成的形态沉淀于财务账面上，导致会计报表数据不准确，科研项目数据不准确；甚至有些项目的结余资金变相成为了项目负责人的“小金库”，随意开支与项目无关的费用，给财务管理带来了极大风险。
（六）科研经费审计监管不全面。一般来说，高校都设有审计部门，但审计部门对科研经费从申报到结题验收的参与程度并不高，甚至可以说很多项目未参与，校内审计部门对科研经费审计监管缺失。目前，科研项目大部分是事后第三方结题审计，这不符合审计“建立风险防范机制”的终极目标。
三、完善高校科研经费管理的建议
综上，科研经费审计发现的问题，既有学校管理层面的原因，也有科研人员自身的原因。针对这些问题，为完善高校科研经费管理，确保科研工作持续、健康发展，本文提出以下建议：
（一）建立健全科研经费管理制度，加大监管力度。按照“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制，制定适合本校的科研经费管理办法，明确学校、项目负责人和各职能部门（科技处、财务处、审计处、纪检、资产管理处和项目负责人所在院系）的职责和权力。所制定的管理办法应具有全面性和可操作性，针对不同来源科研经费的要求，明确经费开支范围、开支标准、经费审批权限、结题结账时间、结余经费的用途及相应的奖惩办法。改变职能部门过去的事后控制为全过程控制，为科研项目经费提供从预算编制-预算经费下达立项-预算额度控制-预算支出-年度或中期财务决算-结题财务验收-结题结账的一站式服务。特别是审计部门应提前介入，确保科研经费审计全覆盖，充分发挥内审职能及预警作用。见图1。
（二）建立职能部门可共享的科研经费管理信息化平台。要适应当前科研经费管理需要，就必须建立可以同时链接二级学院、科技处、财务处、审计处、资产处等多职能部门共享的信息化系统，这个系统应涵盖职能部门所需要的所有信息，即项目合同书、经费预算、大型仪器设备购置信息、专利信息、经费支出信息、项目完成后绩效信息（含技术指标和经济指标）、项目结题结账信息等；同时，还应将科研项目立项评审依据、经费分配、经费使用的过程向校内人员开放。信息共享平台的建立，既能避免大型仪器设备的重复购置，提高已有设备的利用率，又能提高科研经费管理和使用的透明度，可以在一定程度上规范科研经费使用，杜绝违规违纪行为发生。
（三）进一步规范科研经费支出，加大违规行为的查处力度。要想规范科研经费支出，就必须从项目预算编制环节抓起，项目负责人和预算编制者一定要充分结合本课题研究开展以后的各项任务和技术路线上的特殊性，精心测算课题科研成本，并兼顾各项开支标准和合理因素，结合各项资金来源，在综合平衡的基础上编制预算。如果还按以前年度的固有思维靠“三拍”（拍脑门、拍胸脯、拍桌子）来定预算，其结果可想而知。为确保预算编制的科学性、合理性，财务处、审计处除积极开展科研经费管理政策培训和宣传工作外，还应充分介入预算编制过程，指导、审计预算编制的相符性、相关性和合理性。经费预算一经批复就必须严格执行，如确需调整，必须遵循相关规定。高校内部应建立规范的预算调整制度和审批程序，杜绝随意调整预算的现象。另外，为了不打击科研人员科技研发的积极性，除进一步完善相关制度外，如加大科研人员人力资源成本占科研经费的比例；还要进一步明确科研经费科目支出的内涵，从制度上规范支出，同时，加大科研经费违规查处力度，对严重违规违法行为“零容忍”。
（四）及时办理科研项目结题结账手续。《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）明确了科研经费结转结余资金的用途，高校应依据该文件及时制定适合本校的科研经费结账结余资金使用管理办法，对项目结题验收后经费如何处理给予科研人员明确的指引。同时，高校的科技处、财务处、审计处、纪检等部门应及时沟通，督促项目负责人在规定时间内及时办理结余资金结账手续，从制度上避免科研经费结题不结账、长期挂账随意报销科研项目以外支出的现象，杜绝科研结余资金沦为“小金库”的被动局面。
总之，高校科研经费管理职能部门，应针对科研经费审计中发现的问题，全方位综合考量学校自身实际情况，深入分析原因，在不违反国家政策法规的基础上研究对策，不断完善高校科研经费管理机制，充分调动科研人员的科研创造性和积极性。高校科研人员也要重视预算编制，进一步规范经费支出，以实现科研经费支出绩效最大化。
参考文献：
[1]卢鸿.广东省高校科研经费的政府审计监管研究[D].华南理工大学，2015.
科研项目经费审计范文5
关键词：公立医院；科研经费管理；信息共享
随着国家对科研项目研究的重视，越来越多的科研经费投入到公立医院，既为我国医疗卫生事业的发展助力，也整体提高了民众的医疗保障水平。医院作为科研项目承担单位，做好课题研究是根本，但科研经费管理水平直接反映医院的重视程度，逐步成为评价一个医院综合实力的重要指标之一。国家对于所拨付科研经费的审计也越来越严格，因此如何合理、高效地对科研项目进行管理，是公立医院需要面对的新挑战。
一、公立医院科研经费管理的重要性
目前，公立医院科研项目管理主要涉及立项、预算、经费、结题及科研成果转化五个部分的内容，整体流程如图1所示。科研项目需要科研部门、项目实施部门与财务部门的协同管理。其中科研经费管理可以说是贯穿始终，从立项申报时的预算规划，到经费下达后的开支使用，再到结题时的财务资料整理，每一个环节都透露出经费管理的重要性。而对于一些医院科研人员来说，作为课题负责人，投入项目研究的同时，还需要兼顾经费管理，确实也有些勉为其难。所以，我们有时可以发现由于预算规划不合理，项目负责人在为如何开支抓耳挠腮；也有时由于经费使用不合理，审计公司不认可，影响最后的项目结题而捶胸顿足；更有甚者因为没能全面了解财务报销规定，凭证反复审退签改，直接影响到研究人员的科研热情。基于此，科研经费的合理规划、高效使用，对加强公立医院科研经费的管理十分重要。
二、公立医院科研经费管理中存在的问题
（一）各部门沟通不充分
公立医院中科研经费管理通常主要涉及科研部门与财务部门，需要部门之间密切合作，而由于管理目标不完全一致，两个部门有着不同的工作职责分工。公立医院科研部门主要把控课题项目的整体执行情况，注重项目结果；财务部门则是在相关财务管理制度下，审核财务支出的标准，关注财务报销资料完整。正是由于这种独立的管理方式，两个部门很难做到信息共享且互通，经常在财务部门收到某个科研项目经费，却不知道是哪位课题负责人的，咨询一圈费时费力不说，课题经费未能及时入账，影响项目研究的经费支付进度。
（二）科研项目预算规划不够专业
科研项目预算规划是研究人员在科研部门指导下，遵照课题项目申报的具体要求来填列，很少能得到专业财务人员的建议。通常情况下，课题负责人都是凭借自己的以往经验来填写，没有经验的就只能先摸石头过河，草率应付了事。因为缺乏对财务预算知识的全面了解，课题负责人就会觉得项目预算相比课题申报、组织研究起来，就显得不是那么重要了，也就更不可能分析、考量预算的合理性。课题经费支出过程中，项目预算情况财务不能及时掌握，这种信息不对称造成资金使用与预算情况差异较大，影响预算执行与审核。
（三）科研经费支出计划性不强
项目研发人员作为课题专业人士，从科研项目申报开始，都是以项目研究为主线，课题项目出成果为导向，对于科研经费支出通常都是不太关注的，更不用说科研经费支出的计划了。有的快到项目结题了也都还没怎么支出经费，形成项目经费的大量结余；有的科研人员觉得项目申请下来，认为就是自己可支配的专用资金了，随意开支超过了原来的预算规划，结题时又开始各种预算调整；还有的研发人员在被告知快到结题期限时，才开始疯狂的突击花钱，给财务人员造成极大的工作压力不说，后期结题审计不合乎要求，还有一批凌乱的财务调账，形成隐形的审计风险。
（四）提供经费结题佐证资料的工作量大
在科研项目中期检查或结题审计期，课题项目负责人申请经费支出情况的查询，由于课题经费支出明细数据只有财务部门能提供，财务人员工作量大。如果赶上检查或结题审计的集中时期，对于没有前期佐证资料的预备，财务人员的工作状态就是忙乱，这不仅降低了数据提供的效率，也影响到佐证报告资料的质量。
（五）内部监管缺乏全面性
目前，公立医院科研经费内部监管主要依靠内部审计部门。出于审计人员的专业限制，对于课题项目从立项到结题审计的全过程，不可能做到全面了解，无法参与到预算前后的管理。再加上随着医院科研项目的与日俱增，研究周期不统一，审计人员只能采用抽检经费支出情况的工作方式，进而出现课题项目经费使用效率不高、突击花钱等缺乏监督管理的现象。
三、信息共享在公立医院科研经费管理中的对策研究
（一）信息共享的内涵
通常来说，就是在不同层次、不同部门信息系统之间，信息或资源通过互联网媒介实现交流与共享的活动。信息共享的目的是优化资源配置，节约社会成本，提高信息资源利用率。
（二）信息共享在解决科研经费管理问题中的积极意义
信息共享是沟通和连接科研相关部门的桥梁，提供了一种解决部门间沟通不充分的途径；财务人员可以通过这个桥梁延伸到科研项目管理的前端，给研究人员更为专业的预算规划建议；财务部门也可以通过信息共享了解科研项目的具体预算下达情况，配合科研部门，一起把控科研项目的支出进度，更高质量地完成项目经费的使用；搭建信息共享平台，财务人员能提前了解到项目的中期检查或结题审计时间，做好佐证资料的充分准备，提高数据服务质量；审计部门也能在信息共享平台上，全面了解科研项目的支出情况，从整体掌握进度执行，监督管理做到有的放矢，最大限度地降低审计风险。
（三）科研经费管理信息共享平台的搭建
基于目前互联网、大数据以及医院信息管理系统，搭建科研经费管理信息共享平台，旨在深入融合各部门的信息数据，用数据来主动服务医院科研项目的实施与发展。为实现课题项目“事前-事中-事后”的闭环服务管理，科研经费管理信息共享平台搭建如图2所示，搭建医院信息共享平台的要点有：首先，需要保证医院信息共享平台搭建的软硬件环境的安全性，又由于课题项目的特殊性，还必须关注平台的保密机制建立。其次，科研信息及财务数据的导入需要注意完整性，科研项目中的关键信息包括项目名称、项目编号、项目负责人、项目来源、立项日期、开始日期及完成日期，财务数据中的主要内容涵盖科研项目编号、部门代号、摘要名称、科目代号及金额等。再次，在信息数据融合过程中，科研项目编号作为科研项目信息及财务数据的唯一关联标识，制定合理且完善的项目编号规则至关重要。最后，数据输出服务环节，申请人在限定的查询权限内，通过科研部门及财务部门的审批后，获得查询数据的服务。
（四）信息共享平台的预期功能实现
1．融合信息数据信息共享平台的首要功能就是能够将科研部门的项目信息与财务部门的财务数据通过标准的项目编号融合在一起。在课题立项后，财务部门就能收到平台提醒，关注此笔项目的经费拨款情况，做到及时入账，真正实现心中有数；科研部门通过财务入账数据查询，沟通研究人员，进入正式课题项目的研究工作。2．预算规划标准化利用信息共享平台的数据处理功能，为研究人员的立项预算申报提供数据参考。经费来源不同的项目，依据经费管理办法具体要求，提供此类经费明细预算项目的填写参考标准值及总预算的占比。比如科研项目预算填报中经常涉及的材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、劳务费等，研究人员就可以凭此规划更加符合实际科研情况。3．控制经费支出进度在平台预算规划的范围内，关注科研项目经费的支出情况。财务部门首先及时将费用报销或采购支出的数据反馈回信息共享平台，配合科研部门监督管理。如果出现项目支出慢于平台预先设置的预算执行进度，系统自动通过短信或邮件方式提醒课题研究人员，并将异常情况提供给科研部门，减少预算调整的概率，更加合理、高效的使用科研经费。4．提供规范的结题数据信息共享平台中存储科研项目的计划结题时间，财务人员可以根据研究人员申报课题结题的情况，提前对平台中的财务数据进行过滤整理，设置项目结题数据提供模板。在进入项目结题时期，财务部门按照模板规范提供财务数据，保障科研项目的顺利结题。5．内部审计监督通过信息共享平台的数据融合、加工及提供功能，为医院内部审计部门创造一个全过程监管的环境，提前和科研部门、财务部门和研究人员进行沟通，不定期地进行项目专项审计，提高医院科研经费的内部控制工作质量。
四、结束语
为进一步激励科研人员多出高质量科技成果、为实现高水平科技自立自强作出重大贡献，2021年〔2021〕32号文关于《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，其中提到需要通过简化预算编制及下放预算调剂权来扩大项目负责人的经费管理自，还通过改进财务报销管理方式、落实科研财务助理制度及简化科研项目验收结题财务管理等举措来减轻科研人员的事务性负担，这一切都告诉我们，国家正在科研提供政策扶持。作为科研人员的依托单位，我们更应该积极思考如何打通信息数据，从科研内部提供更优质的服务。因此，公立医院对于科研经费合理、高效进行管理的这个新挑战，可以从科研经费管理中发现的问题出发，基于目前互联网、大数据相对安全、完善的软硬件环境，搭建科研经费管理的信息共享平台，将科研相关人员从烦琐的数据提取、整理、提供的工作中解放出来，更加有效的提升科研经费管理水平，服务于研究人员，推动公立医院科研发展。
参考文献：
[1]戴莉.公立医院科研经费管理中存在问题与对策研究[J].财务管理研究,2021,18(03):85-87.
[2]于洁.公立医院科研经费管理存在的问题及优化方案[J].经济师,2021,18(07):232-233.
[3]汪晓丹,江蔚.加强科研经费管理,助力医院科研发展[J].中国总会计师,2021(05):48-49.
[4]刘丹.浅谈公立医院财务管理信息化建设[J].中国乡镇企业会计,2021(06):167-168.
科研项目经费审计范文6
关键词：高校 科研经费 问题 措施
中图分类号：G644;G475
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教兴国”战略的推动下，高校逐渐成为开展科学研究和技术创新的重要阵地。随着高校承担科研项目的增加，科研经费来源渠道多、数目多，各类纵向、横向、专项及校内配套的科研经费大幅增长，财务预算科目愈来愈细化的情况下，高校科研经费管理存在的一些问题也日益突出。因此，为给高校科研事业的健康发展做好重要保障，科学、规范地管理好科研经费，合理、得当地使用好科研经费就显得尤为重要。文章针对当前高校科研经费管理存在的一些突出问题，从实际出发提出几点提高经费使用效益的改进措施。
一、高校科研经费管理存在的主要问题
1.科研部门和财务部门缺乏沟通，科研项目管理和经费管理相脱节。目前,多数高校科研经费管理模式是科研部门负责科研项目管理、财务部门负责科研经费管理、项目负责人负责经费使用的各自为政的管理体制。科研部门在项目立项后，对项目进展情况、经费是否到账、经费使用是否合理、项目是否按时结题等并不关心。财务部门负责科研经费管理，但不熟悉科研工作规律，对科研经费筹集使用的全过程缺乏了解，对费用是否属于合理开支不能作出准确的职业判断，也不能通过项目进展程度来控制经费的使用节奏，仅仅停留在简单的会计处理层面上。这样，科研部门和财务部门缺乏沟通，科研项目管理和经费管理相脱节。
2.科研经费预算编制不规范，科研经费实际支出与项目预算支出差异过大。科研项目负责人在申报课题时，为确保申报的课题被批准，主要目标在于提高课题申报材料的质量，经费概算作为一个附带内容，在主观上对其是否能按预算执行并未重视。其预算编制主要凭经验估计，对项目的各项开支缺乏足够的科学论证，不能全面、真实反映获得预期成果所需的成本，存在着预算编制不准确、不科学，有时项目预算过大或者不足以支撑项目研究工作的完成。这样，由于科研项目预算随意，可操作性差等先天不足的问题，加之客观上外界条件发生的一些变化，科研经费实际支出与项目预算支出差异过大，导致监督与控制脱节，失去了预算的严密性与严肃性。
3.科研人员财务管理意识淡薄，科研经费开支缺乏有效监督与控制。现在科研项目的数量和经费额度已成为衡量各高校综合实力和学术水平的重要依据，部分高校为调动广大教职工的科研积极性，对科研人员争取的到账科研经费，仅提取少量的管理费用，其余部分由项目负责人支配。部分科研项目负责人经费管理的法制意识欠缺，错误地认为科研经费由科研人员争取，归科研申请人所有，自己负责的科研经费就可以随意开支，只要有了科研经费，就等于有了零花钱。无论买什么东西，都从科研经费中列支，怎么花、如何花、何时花完全由自己做主、自由支配，导致经费报销过程中出现不少违规现象；或以与事实不符的票据报销套取现金；或将用于其家庭开支的物品以科研经费的名义报账。这种不真实不规范的支出直接导致会计信息失真，科研经费浪费严重，不利于全面反映高校的资产状况与科研成果。尤其在其承担多个科研项目的情况下，经费混用、挪用现象时有发生，严重扰乱了科研经费的正常管理和使用，加大了科研按项目预算执行的难度。
4.科研经费审计重要性认识不足，决算不严，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于对提高科研总量的考虑，对科研经费审计重要性认识不足，缺乏应有的审计，决算不严，极大地制约了对科研经费的有效管理。加之科研人员编制的经费概算不合理问题使得审计依据很难把握，结题不结账也造成科研经费长期闲置沉淀、效益缺乏等问题。财务、审计、纪检等部门共同参与管理和监督的机制尚未形成，容易形成监管漏洞，造成违法、违纪等现象。
5.科研经费费用核算不合理，科研成本不真实，不全面。目前多数高校的科研经费只包含与科研项目研究活动直接相关的购置资产费、测试费、差旅费等直接费用，对如项目管理人员费用和水、电、仪器设备的占用及房屋的使用费等间接费用，由于核算难度大，未计入科研成本，科研项目间接费用均由学校据实列支，不仅混淆了教学、科研的成本界限，无法真实、全面地反映科研项目所需的成本，使得科研成本挤占本就捉襟见肘的高校教育事业费，而且助长了“科研经费属于个人”的不正确认识。结果科研经费的管理成了核算是否将经费用完，至于经费如何用，用到哪里，成本结构是否合理，无法给予信服地认定。
二、解决高校科研经费管理难点的几点对策
1.明确部门职责，加强部门沟通，将科研项目管理和经费管理有机地结合起来，做好科研经费管理工作。做好科研经费管理工作是学校科研项目取得预期成果的重要保障。明确科研管理部门有责任对科研项目实施综合管理和有效控制，配合财务部门做好科研经费管理的相关工作；明确财务部门有义务指导项目负责人科学的、实事求是地做好项目预算，尽最大努力避免项目预算和实际开支差距过大；明确项目负责人应自觉接受有关部门对科研经费使用情况的监督检查，对科研经费使用的真实性、合法性负责。重视加强财务部门与科研管理部门间的沟通，密切配合，各司其职，将科研项目管理和经费管理有机地结合起来，做好科研经费管理工作，让科研经费使用的效能得到最大程度的发挥，让学校的科研资源获得最大的效益。
2.编制科学合理的经费预算，强化科研经费的财务预算约束力度。科研经费预算的科学性直接影响科研经费管理的有效性。科研管理部门应制定统一的科研经费预算管理制度，对科研经费预算的编制原则、要求、预算的可执行度，以及建立相应的监督检查体系和约束机制等做出明确的规定。科研人员应在坚持科研目标及遵守财经纪律的原则下，根据成本核算内容编制科学、合理、具有可操作性的经费预算，经费预算表与项目申报书的关键信息要严格一致，不能随意调整、修改和删除，上报的经费预算应在学校科研、财务管理部门备案。
科研项目执行过程中，要强化科研经费的财务预算约束力度，财务部门可在财务管理系统设置科研预算初始数和控制数，会计人员在凭证制单时进行预算控制，当科研经费项目超出财务预算系统设定控制数时，将不能通过凭证制单，这样通过事前控制，杜绝超预算的现象。
3.加大宣传力度，规范科研经费支出管理和过程控制。重视开展科研经费的宣传培训工作，使科研人员熟悉国家、学校相关科研经费管理使用办法，从思想上改变对科研经费使用的错误认识，促使项目负责人加强自我约束能力，树立科学合理的科研经费使用观念，营造良好的科研经费监督氛围，使高校科研经费管理逐步走上系统化、正规化、制度化的轨道。
项目负责人应严格按照批准的预算开支科研经费，支出明细合理，不得挪用、挤占科研经费。财务部门对科研经费实行全过程的跟踪和监管，对票据的真实性严格审查；依照项目预算和财经法规检查科研经费的每一笔支出；加强对招待费、劳务费、业务费、专家咨询费的支出控制管理；杜绝与科研不相干支出，保证项目预算的严肃性和约束性。加强科研经费转拨管理，规范科研经费转拨行为，发现问题及时纠正，避免结题时因预决算严重不符而造成人为调账。
4.充分发挥财务、审计、纪检部门职能，建立健全科研经费的监督管理制度。审计部门应不定期对科研项目审计，实时监控科研经费的使用情况。强化对科研经费预算开支的监督，重点检查项目负责人执行项目过程中是否存在超预算、超范围、超标准支出；是否存在挤占、挪用、转移、擅自转拨经费等问题；是否依据项目实际需要用科研经费购置资产，相关资产是否完整在用等。
对已结题的科研项目，财务部门根据学校规定办理结账程序、时间及课题结余经费具体分配办法，及时清理结余经费，真实、准确地反映科研经费使用情况，避免盲目投入。审计部门在科研项目结题后，对项目是否完全结账、科研项目决算是否与经费概算相一致等给予审计，检查预算总额是否合理，是否存在违规行为，是否造成过多闲置资金。
5.探索建立公共资源补偿机制，全面、真实地反映科研成本。针对以往学校直接提取管理费的做法造成科研成本严重低估的现象，逐步推行科研项目全成本核算制度，探索建立公共资源补偿机制。对科研项目直接成本和间接成本进行分类核算，在项目预算中按性质和用途分门别类地列示支出，直接成本如资产购置费、劳务费、差旅费、招待费等纳入科研项目经费预算中进行列支；科研人员工资、津贴及对从事科研活动占用学校资源所产生的水电耗用费、仪器设备使用费、房屋使用费等，应以合理的比例分摊计入科研项目间接成本进行列支。通过分摊使用学校公共资源消耗的费用，能全面真实地反映科研成本，提高科研经费使用效益，最大限度地减少科研项目支出挤占高校日益紧张的教育事业经费。
6.逐步建立科研经费绩效考评制度，提高科研经费使用的综合效益。科研管理部门要逐步建立完善的科研经费绩效考评制度。根据已结题科研项目合同书约定的目标和指标，对比审查科研成果是否达到预期目标；对比科研投入与产出关系，对科研经费的使用效益进行综合分析评估；对实施科研项目取得的社会效益和经济效益进行综合考核与评价，确保其经济性、适用性和效果性，并将评价结果作为申请今后科研项目的重要参考依据。对违规使用科研经费的行为，学校在其职称评审、评优评先和今后科研经费配套和支持方面给予严格的限制。对做出重大贡献的科研人员，学校在相关的奖励和优惠政策上给予适当的支持和倾斜。
综上所述，高校只有对科研项目进行准确的全额预算、严格的支出控制、详细的成本核算，才能做到合理使用科研经费，提高经费使用效益，为科研经费的绩效评价提供可靠的基础数据。
参考文献：
1.杨静媛.高校科研经费管理存在的问题及改进措施[J].财会通讯・综合（中），2009（1）
2.李佳媚.浅谈高校科研经费管理存在的问题及改进措施[J].经济师，2011（4）
