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资金预算编制的基本方法范文1
为进一步完善本街道公共财政管理体制，提高财政资金的使用效益，深化街道财政“两个集中”工作，提高部门预算编制质量，根据《中华人民共和国预算法》有关规定以及闵财预［］10号《关于编制年镇级部门预算指导意见的通知》，现将年本街道财政预算编制方案制订如下：
一、指导思想
为推进本街道的各项事业和谐、有序的发展，提高财政资金使用效益，进一步优化财政支出结构，按照建立符合本街道情况的公共财政体制的要求，实施“二上二下“的部门预算编审办法、实行预算支出管理，完善预算决策和管理制度，推行以结果为导向的预算编制模式。提高部门预算管理水平，切实提高对民生项目投入的比重。努力实现预算编制的透明，提高预算资金分配、支付和使用过程的规范性、安全性、有效性。
二、预算编制的原则
1、公共性原则
部门预算要充分体现公共政府和公共财政的要求，调整和优化支出结构，确保财政性资金对资金需求的投入。
2、综合预算原则
单位的预算内、预算外资金等都要纳入部门预算，实行综合预算、统筹安排。
3、真实性原则
部门预算编制必须以区“十一五”规划、社会经济发展计划及本部门职能需要为依据对每个项目支出的数据指标应认真测算，力求各项数据真实准确，逐步建立预算编制正确率的考核机制，并加以运用。
4、保证重点，有序安排原则
严格按照人员支出、社会保障支出、日常公用支出、行政事业性项目、基本建设性项目和其他类项目支出顺序依次编制支出预算，体现政府支出的支出性。基本支出按定员定额和实际情况编制预算，事业单位参照区本级的定额标准，街道机关参照上一年度预算安排，企业按实际情况决定。项目支出根据实际需要与财务可能合理安排，择优排序，不考虑部门和单位历年基数。
5、法制性原则
部门预算经审批后，具有法律效力，各单位必须贯彻执行，不得随意调整和追加。
三、预算编制的范围
具体单位包括：
1、街道机关
2、文化馆
3、图书馆
4、体育场
5、市剧院
6、市社区学校
7、市街道城市综合管理所
8、市路街道劳动保障事务所
9、市区城市管理监察大队分队
10、市区街道社会救助管理所
11、市区路街道人才服务管理所
12、沪闵投资管理中心
13、其他单位
四、预算编制的内容
1、收入预算
本街道各行政企事业单位取得的财政拨款收入（包括市、区级、街道拨款收入）、非税收入、经营收入（如房租收入、游泳池收入等）、以往年度结余资金均应纳入部门预算。
2、基本支出预算
基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和公用经费两部分。人员经费预算定额的支出内容包括：基本工资、津贴及资金、社会保险缴费、离退休费、生活补助、医疗费、住房补助、其他人员经费等。
基本支出实行定员定额管理。本街道年度事业单位基本支出预算参照区本级预算定额来执行，街道机关参照上一年度预算安排，企业按实际情况决定。以后年度将根据街道实际情况、各企事业单位业务特点及编制内实有人数作调整。
3、项目支出预算
行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。包括行政事业性项目、基本建设性项目和其他类项目。项目支出实行一个项目一个预算，并按要求填报申报理由、主要内容、测算依据、总体目标等，根据综合定额标准以及相关政策据实填报。
本街道的项目支出预算，如黄水整治工程、平改坡项目等，应按照设区（街道）党工委、街道办事处的总体安排，按相关部门实际情况制订所需的预算金额，再由财政审计科根据情况拟出初步意见。
4、政府采购预算
根据区政府采购的目录和有关规定，由点到面、分步推进，逐步编制政府采购预算。
五、预算编制的要求
1、执行公共预算审查监督制度
各部门及各企事业单位在财政预算编制过程中，要按照区委、区政府的要求，特别是要贯彻区人大《公共预算审查监督制度改革方案》精神，加强事前沟通、部门沟通、各部门之间的沟通及与人大代表的沟通。在需要的情况下，请人大代表、政协委员、公众以及有关专家学者提前介入，通过政策咨询、专家评估、公众征询等多种形式，实现公共财政预算编制的规范化、合法化、民主化。
2、推进以结果为导向的预算编制模式
预算编制方法从合规性和政策性逐步发展到绩效预算，从传统的资金控制为主转向以结果导向为主的政府管理。通过预算编制方式的创新，提高预算编制和执行的质量。
3、逐步建立科学、合理的预算定额标准
本街道事业单位年度预算定额参照区本级预算定额来安排，街道机关参照上一年度预算安排。以后年度将按照区政府要求，结合本街道的实际情况，逐步建立科学、合理的预算定额标准，提高预算编制的质量。
4、合理安排预算，优化支出结构
各部门及各企事业单位要牢固树立公共财政理念，合理安排支出，优化资金投向，保障政权建设以及关系到人民群众切身利益的支出需要。要压缩不必要开支，按照本单位履行职能的真实需要以及中长期发展规划，考虑财政的承受能力，提出切实可行的项目预算。
5、严格遵守编报时间
预算编制时间紧，环环相扣，各部门及各企事业单位务必按照各阶段的时间要求，及时报送，确保部门预算编制工作如期完成。
六、预算编制的时间节点
按照自下而上逐级编报的顺序，由本街道财政审计科负责审核、汇总后报区财政部门（表式和编报文字说明）。
资金预算编制的基本方法范文2
第一个思路,脱离国情,过分超前,难以推进。第二个思路,难以构架与市场经济体制相适应的预算模式,最终达不到解决问题的目的。第三个思路,既适应市场经济发展状况,也有可行性,应该首选。
同时,构架与社会主义市场经济体制相适应的预算管理体制,还要充分考虑两个方面的因素:一是吸收借鉴市场经济国家预算管理方面的成功经验,二是紧密结合当前国情。
考察西方市场经济国家预算管理,尽管各国因政治体制不一管理模式不尽相同,但在以下几个方面基本一致。一是预算编制与执行相分离,各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制人员。三是一般实行部门预算管理,财政直接对各个部门。四是预算编制期限较长,一般在一年或更长时间,有比较充裕的时间。五是预算编制非常细,都要落实到具体项目。六是核定部门预算时考虑部门组织的收入,统筹安排。七是安排部门预算普遍采用零基预算,不搞基数。八是预算的法制性极强,从预算编制到执行都有严格的法律要求,甚至本身就是一种法律。九是都有非常严密科学的监督体系,确保预算严格执行。十是财政资金账户管理非常科学规范,一般实行“单一账户管理”,确保了资金安全合理使用,有效防止了违纪问题的发生。这些都应该在设定我国预算管理改革模式时加以吸收和借鉴。
就当前我国现状看,社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府管理经济的职能已经发生很大转变,市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性作用,与此相适应,财政职能也在进行调整,正在逐步退出竞争性生产经营领域投资,增加了对政府宏观管理、基础设施、公益事业的投入力度,公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情,必须体现在预算管理当中。
按照社会主义市场经济体制基本要求,河北省预算管理改革的指导思想确定为:重新界定预算管理职能,规范预算管理运作程序,强化预算监督,真正把部门预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处,建立起与市场经济相适应的预算管理新体系,实现预算管理公平、透明、健全、稳固、规范、高效,切实增强预算宏观调控能力,优化政府财力资源配置,提高财政资金使用效益。
具体讲,改革基本的着眼点在于:第一,健全和强化预算管理职能。推行部门预算,支出预算按部门编制,由财政编制到部门(一级预算会计单位),落实到项目,增强预算的真实性和准确性。第二,建立起预算编制、执行、监督相分离的运行机制。改革预算管理运行机制,调整财政内部机构设置,预算编制、执行适当分离,强化财政监督职能,预算编制、审批、执行各个环节全部纳入法制化监督管理。第三,努力推进理财科学化、民主化。积极研究运用科学先进的预算编制方法,提高预算的精度和准度;充分考虑和吸收社会有关方面意见,逐步向社会公开预算,增强预算的透明度;加强财政资金和账户管理,确保预算安全稳健运行。第四,加强预算管理的法制建设,进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算管理制度和办法,预算管理各个环节管理做到有法可依;修订和调整与预算管理有关的政策条文,努力创造良好的预算管理法律和政策环境;严格规范财政资金使用申请、分配、下达、追加的业务办理程序,实现依法管理,规范运作。
按照这一指导思想构建的新的预算管理模式框架,主要在预算管理运行机制、组织形式、编制方法、监督体系等几个方面进行了较大的改革:
(一)建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制
运行模式是预算管理改革的基础性框架内容。建立新的预算管理运行机制,从根本上讲,就是要改革传统预算管理编制、执行职责界定不清,部门交叉扯皮的做法,将预算编制、执行、监督三个环节在工作中清楚划分,相互分离。三个环节一脉相承但又彼此间相对独立运作。与此相适应,财政内部原来行使预算管理职能的机构要进行重新调整,划分为编制、执行、监督三个大的部类,各负其责,不再直接介入其他环节的管理。预算编制机构全权负责预算编制工作,统一掌握预算编制政策与标准,审核、编制、确定财政和部门预算;预算执行机构专职负责预算的执行,统一管理财政预算内外资金账户,办理资金拨付,管理部门预算资金使用,编制财政预算内外总决算;监督机构负责预算编制、执行、决算全过程的监督管理,确保预算管理纳入法制、规范的轨道。
(二)实行部门预算管理
部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式,河北省预算管理改革也采用了这一组织形式。预算管理的出发点和着力点转移到部门,以部门为依托,围绕加强部门预算管理,形成一个更为开放和宏观的预算管理系统。一是将部门作为预算编制的基础单元,取消财政与部门的中间环节,财政预算从部门编起,从基层单位编起。二是财政预算落实到每一个具体部门,预算管理以部门为依托。改变财政资金按性质归口管理的做法,财政将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门。三是严格“部门”本身资质,只将那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位作为预算部门。此次改革,省直共确定了112个预算“部门”。因此,部门预算是一个综合预算,既包括行政单位预算,又包括其下属的事业单位预算;既包括一般预算收支计划,又包括政府基金预算收支计划;既包括正常经费预算,又包括专项支出预算;既包括财政预算内拨款收支计划,又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。
预算管理改革目标模式决定着改革进程和成效,关系重大,必须认真研究设计。在打破计划经济体制下的传统预算管理模式、构建与社会主义市场经济体制相适应的新型预算管理模式时,有三种大的思路可供选择:一是设计理想的目标模式,实施彻底的、全面的改革;二是着重于解决现实问题,修修补补;三是设计过渡模式,总体谋划,分步实施。
第一个思路,脱离国情,过分超前,难以推进。第二个思路,难以构架与市场经济体制相适应的预算模式,最终达不到解决问题的目的。第三个思路,既适应市场经济发展状况,也有可行性,应该首选。
同时,构架与社会主义市场经济体制相适应的预算管理体制,还要充分考虑两个方面的因素:一是吸收借鉴市场经济国家预算管理方面的成功经验,二是紧密结合当前国情。
考察西方市场经济国家预算管理,尽管各国因政治体制不一管理模式不尽相同,但在以下几个方面基本一致。一是预算编制与执行相分离,各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制人员。三是一般实行部门预算管理,财政直接对各个部门。四是预算编制期限较长,一般在一年或更长时间,有比较充裕的时间。五是预算编制非常细,都要落实到具体项目。六是核定部门预算时考虑部门组织的收入,统筹安排。七是安排部门预算普遍采用零基预算,不搞基数。八是预算的法制性极强,从预算编制到执行都有严格的法律要求,甚至本身就是一种法律。九是都有非常严密科学的监督体系,确保预算严格执行。十是财政资金账户管理非常科学规范,一般实行“单一账户管理”,确保了资金安全合理使用,有效防止了违纪问题的发生。这些都应该在设定我国预算管理改革模式时加以吸收和借鉴。
就当前我国现状看,社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府管理经济的职能已经发生很大转变,市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性作用,与此相适应,财政职能也在进行调整,正在逐步退出竞争性生产经营领域投资,增加了对政府宏观管理、基础设施、公益事业的投入力度,公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情,必须体现在预算管理当中。
按照社会主义市场经济体制基本要求,河北省预算管理改革的指导思想确定为:重新界定预算管理职能,规范预算管理运作程序,强化预算监督,真正把部门预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处,建立起与市场经济相适应的预算管理新体系,实现预算管理公平、透明、健全、稳固、规范、高效,切实增强预算宏观调控能力,优化政府财力资源配置,提高财政资金使用效益。
资金预算编制的基本方法范文3
关键词：高速公路企业；资金预算；企业管理
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-01
高速公路企业属于国有重点企业。高速公路企业的发展不仅满足了我国基本建设的需求，更为国民经济的发展提供了基本保障条件。目前，高速公路企业多属于扩张性企业，企业内部精细化管理不够，预算管理程度不高，严重影响到企业的科学发展。高速公路企业多属于国有资产的委托代管形式，国家将这些优质资产交由高速公路管理部门管理，一方面是希望发挥国有资产的生产效能提供准确的信息，保证其更新改造资金来源，实现资金的良性循环，另一方面，可以通过科学的资金管理，提高资金的使用效益，加速资金的周转。为此，本文从资金预算管理角度对对高速公路企业存在问题进行了分析，并提出了相应的对策思考。以期共同商榷。
一、高速公路企业资金管理存在的问题
1.资金预算管理制度不健全
我国高速公路企业的资金预算受制于企业的公司治理结构影响，存在明显的 预计工作目标后估算资金计划现象，预算编制普遍采用“自上而下”的方法。这种资金预算编制方法以企业利润为目标，在此基础上进行收入和支出预算的编制，进而编制出资金预算。在经营业绩下滑的情况下，为了实现既定的目标利润，往往采用倒压的方法来实现经营利润，这种“鞭打快牛”的方法容易导致和实际经营资金状况相互脱离，难以发挥企业的主观能动性。在编制预算中“粗编制、重分配、轻管理”现象较为突出，对资金预算往往是粗线条的编制，编制的精确度不够。资金预算的分配可能会成为各个部门的利益均衡，很难完全根据实际需要进行编制，而实际工作中突发或变更事项又较多，业务部门与财务部门沟通不及时，影响预算调整和财务决算工作；预算编制后管理工作落实不够，跟踪问效落实不足。
2.资金的利用率不高
当前，高速公路企业由于规模大，资金项目繁杂，导致企业的资金管理工作较为分散。很难通过资金结算中心形式进行资金统一管理。在资金管理的体制方面，高速公路企业的资金管理主要还是交由财务部门分级管理，和其他各个部门之间的相互协调性较差。这种缺乏统一协调机制的资金管理方法，导致资金预算管理统计数据来自各个业务归口部门，难以形成良好时效性、精准性的管理机制。虽然资金预算编制最终通过财务部门来办理，但由于各个数据来源于不同部门，财务部门很难在实施过程中进行相互协作，导致财务决算时才能够了解资金使用情况，最终也就变成了资金数据的统计工作，没有形成资金管理的合力，影响到资金管理效益和效率。
3.资金管理手段落后
目前，部分高速公路企业按照国资委的要求，逐步建立起资金预算管理制度，提高了预算编制的科学性和资金预算管理的广泛性。但在具体的全面预算编制和执行过程中，往往预算编制的基础工作薄弱，资金预算的编制准确度不高，在预算编制工作中，虽然高速公路企业都实行了会计电算化工作，没有充分的利用现代信息技术，往往还是采用了各个部门报送的方法，也没有采用OA办公系统进行部门编制的协调。在预算执行方面，往往资金预算过于死板，不能根据进行的实际情况进行及时的调整和控制，导致预算考核工作往往脱离经营实际，就数字考核数字的形式较为突出，甚至出现人为因素导致数据不准确甚至失真。
二、提高高速公路企业资金预算管理的对策思考
1.合理编制和执行预算
随着全面预算管理制度在国有企业的全面推行，高速公路企业的资金预算管理要求越来越高。因此，高速公路企业需要从更新预算管理的理念，强化预算管理的意识，从预算编制和执行角度全面深化科学性和规范性要求，不断提高资金预算管理工作的质量。一是进行资金预算的合理编制，目前，高速公路企业的资金预算管理工作较为单一，主要是由于财务部门单一的进行资金预算的汇总编制，这种单一的做法往往导致预算编制的准确度不高，应采用综合的多部门联合编制的方法，采用公司主管统一管控，各个部门参与编制，并将预算编制工作交由专门的部门进行办理，而财务部门主要是负责数据的收集和整理，通过专门的资金预算编制方法，可以有效的解决财务部门编制工作中“内部人”现象的发生，充分发掘各个部门参与资金预算编制的主观能动性，提高预算编制的全面性，真正实现全面预算全面编制的要求。二是强化预算执行的刚性。资金预算工作不仅仅需要预算编制过程中的科学性和全面性，更需要在执行过程中的规范性来提供支撑，资金预算工作具有高度的严格性，一经批准，就需要在高速公路企业内部严格执行，不能因为各种各样的理由或借口而对预算进行“打折”执行。在资金预算的执行过程中，需要根据发现的问题进行逐级上报，经过预算审批部门汇总后，根据具体执行中所遇到的现实情况进行统一调整，以确保预算执行的刚性。
2.强化资金预算管理的动态性
预算编制和执行过程中具有一定的时间差，在企业内部和外部可能要发生一定的变化，对资金预算工作会造成一定的影响，这就需要对资金需要进行及时的动态调整，而不能僵化的进行资金预算管理。可以采用滚动预算调整的办法，及时的进行预算数据的调整，不断提升高速公路企业资金预算的整体灵活性。
3.不断提高资金的利用率
首先，要建立以财务部门为中心的资金预算管理责任部门，要吸纳其他经营管理以及相关部分的参与，在高速公路企业集体领导的统一管理下，全面负责高速公路企业的资金管理工作。资金的统一管理工作不仅可以提高资金的使用效率和效益，还可以通过资金预算管理来调整内部资金的管理，强化资金的时间差管理。对于具有一定规模较的高速公路企业可以建立专门的资金管理岗位，负责资金预算管理、资金运营管理等工作，以达到统筹管理的目的。二是加强高速公路企业管理者资金管理的意识，不断规范高速公路企业的资金管理行为，树立现金为王的思想，强化对闲置资金的使用和管理，不断提高高速公路企业资金管理的主动性。
参考文献：
资金预算编制的基本方法范文4
【论文关键词】部门预算管理编制 预算执行 资金安全
【论文摘要】本文从部门预算管理的基本原则、部门预算编制、部门预算执行等方面入手强调加强部门预算管理，保证预算资金安全使用的重要性和必要性。
部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了预算资金的透明度，是当前财政改革的重要内容。部门预算管理涉及的环节很多，下面仅从部门预算编制和预算执行两个最为重要的环节进行概述。
一、预算管理的基本原则
（一）综合预算，收支平衡，所有收支都要编入预算统一管理，统筹安排，量入为出，不编赤字预算。
（二）合法真实，公平透明。编制预算要遵守国家法律、法规、财务规章制度，测算方法科学合理、收支数据真实可靠；预算安排要及时、细化，具体落实到预算单位和项目；基本支出逐步实行“定员定额”管理。
（三）统一管理，分级负责。各单位预算在单位负责人的统一领导下，实行财务部门归口管理，相关部门分工、协作配合。各单位对本单位预算的真实性、合法性、准确性和完整性负责；主管单位对下一级单位的预算管理负监管责任。
（四）严肃纪律，追踪问效。各单位要严格按批复的预算执行，并实行预算责任追究制度，对预算的执行过程和完成结果进行追踪问效，不断提高资金使用效益。
二、科学合理编制部门预算
（一）预算编制的准备工作
1、组织开展与预算管理相关的法律、法规以及财政、财务规章制度、政府预算收支科目、各专项经费管理办法的学习和研究，完善单位内部预算管理制度，规范预算管理机制。
2、根据国务院、财政部和主管单位对年度预算编制工作的方针、政策和工作布置，结合本单位的实际情况，组织业务培训，具体布置本单位预算编制工作。
3、分析单位财务收支和工作任务等情况，根据有关政策、制度规定的开支范围和开支标准，按基本支出的内容，测算人员经费和日常公用经费定额。
4、制定本单位事业发展计划，提出项目规划，对项目开展前瞻性研究、科学论证，经遴选排序，建立和完善预算项目库并实行滚动管理。
5、结合上年预算执行情况，分析财务收支、业务活动和有关变化，找出影响本期预算的有关因素，以及年度工作计划对预算的要求，预测总体收支规模，提出预算支出的重点与安排建议。
（二）部门预算编制的方法
1、收入预算的编制
在预测收入预算时，应本着科学、合理的原则，遵循项目合法合规、内容全面完整、数字真实准确的总体要求。
2、支出预算编制
（1）基本支出预算编制的主要内容
基本支出预算编制的内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
人员经费支出应按照国家政策规定的工资、津贴、补贴等标准和适用范围，依据经批准的编制内实有人数及人员结构等情况，按规定逐项计算编列。
日常公用经费支出按预算支出科目逐项测算、编列。有支出定额标准的，按定额标准计算编列，没有支出定额标准的，可结合有关规定和实际情况测算编列。
基本支出预算逐步按“定员定额”编制。 转贴于
基本支出定员定额标准应当依据国家有关的方针政策，财力状况，社会物价水平及单位的业务性质、工作量、人员资产等数据资料，以人或实物资产为测算对象，确定的单位各定额项目的定额标准。
（2）项目支出预算编制
项目单位内部各部门根据实际工作需要提出新项目建议，经商财务部门和其他相关部门同意，报单位负责人或授权负责人批准。重大项目应经单位领导班子集体决策。
对于单位同意立项的项目，单位应确定项目负责人，由负责人组织进行可行性论证，明确项目预期总目标、阶段性目标及预期绩效目标。对项目实施的必要性、可行性，实施条件、项目工作内容和相应的技术要求、项目进度、经费需求等进行充分论证。项目负责人应在可行性分析的基础上，编制项目申报文本，文本的内容要真实、准确、完整。
项目经费测算应以国家有关规章制度和开支标准、定额为依据，根据项目的工作内容，逐项测算所需的费用，形成项目总体预算。没有开支标准和定额的，可参照合理的市场相关价格。对于数额较大或专业技术复杂的新增项目，应组织专家评审。项目评审必须出具项目评审报告，并出具明确意见。
在上报项目预算前，应进行全面的内部审核和重点复核，重点复核的内容包括：项目预算申报材料的完整性、有效性，项目目标、工作内容描述的准确性，项目预算的合理性等。
三、部门预算执行，是各单位资金管理和核算的中心工作，也是各级财政、审计部门历年检查监督的重点
为更有效保障预算资金的安全，在部门预算执行环节应注意以下几点：（1）单位部门预算在单位负责人统一领导下，由财务部门组织执行。（2）预算年度开始后，预算草案批复前，结合预算草案，参照上一年同期的预算支出情况申请、安排支出。预算草案批复后，严格按照批复的预算执行。（3）按收入的来源渠道不同，正确区分收入类别，确保各项预算收入及时、足额实现，并依法按预算批复的经费科目、内容和程序等及时入账，不隐瞒、坐支。（4）严格执行批复的支出预算和规定的财务开支标准，建立健全资金的申请、拨付与使用管理制度，严格控制预算支出，努力提高资金使用效益。（5）单位所有经济合同应由财务部门审核，审核的主要内容是：合同内容是否符合国家和部门有关财经法律法规、规章；合同收支是否符合年度预算；合同内容是否有可能对本单位未来经济利益造成重大不利影响等。（6）严格遵守各项预算资金的使用管理及核算制度、办法规定。按规定的程序，办理各项支出，加强资金流转各环节的财务监督。（7）按照政府采购法律法规的规定和批复的政府采购预算，开展政府采购工作。（8）加强预算执行情况的总结与分析，对预算执行中发现的问题及时提出处理意见或改进措施。
为了更好的加强部门预算管理，各单位应当更加科学合理地编制部门预算，进一步加强预算执行的全过程监控，规范预算执行工作，确保预算资金安全和项目效益，促进各项事业的不断深入发展。
参考文献
[1]中华人民共和国预算法.
[2]中央本级基本支出预算管理办法(试行).
资金预算编制的基本方法范文5
一、高校预算管理中存在的问题
1.部门间沟通协调不充分，预算编制与具体工作相脱节
长期以来，高校的预算管理意识比较淡薄，对预算管理的重视程度也比较低，预算编制基本由财务部门完成，缺乏对校内各类经济业务的深入了解，缺少其他部门如教学、科研及教辅和行政管理部门的广泛参与和积极配合，导致部门间沟通不够充分也不够及时，常常出现与具体工作相脱节的局面，容易造成有限经费的重复投入。如不同渠道资金安排于同一项目,不同渠道资金安排于同一学科，很难保证预算编制的准确性和科学性。同时，学校大多数部门只关心下达的预算额度，根本不考虑学校的总收支预测情况，在申请部门预算时，千方百计争取预算额度，想方设法扩大资金需求量，预算编制的依据缺乏可靠真实的论证，预算编制的基础缺少与之相对应的业务，对合理安排学校的支出有一定的负面影响，进一步加大了学校发展规划和资金供求之间的矛盾。
2.预算编制不完整不全面
一直以来，高校的基本建设投资单独设账，独立核算，账务处理依据《国有基本建设单位会计制度》执行。而高校预算是以教育事业经费为基础进行编制的，事业经费和基本建设投资是两种完全不同的会计核算体系，导致学校财务预算没有办法把基本建设投资信息全部考虑进来，没有完全涵盖基本建设支出的部分，即使预算中考虑了基本建设投资，基建投资项目涉及的数额较大的预付工程款和待摊投资却被排除在预算之外，导致真实的基本建设投资支出远远大于预算中安排的结转自筹基建支出，导致预算编制不完整不全面，基本无法实现预算管理的真正目的。
3.预算执行刚性不足弹性有余
高校财务制度规定，预算一经批准，必须严格执行，未经法定程序不得随意变更或调整。实务中，相当一部分高校明显弱化了预算管理，预算在执行中，往往是刚性不足弹性有余。表现为预算执行进度不够合理，很多高校一般在5月份下达预算，有的甚至更晚，导致预算支出一直赤字运行，一定程度上影响了高校预算执行进度的合理性。有的高校甚至年度时间已经过半而预算完成率却均未过半，特别是教学科研专项项目以及其他专项项目预算执行进度更是缓慢，部分专项项目经费甚至年度终了仍未发生支出，要么是无动于衷，要么是混淆类别。预算结构也不够合理，高校预算执行结果主要体现在会计账务处理方面，关注的重点倾向于预算指标是否突破，具体经费开支情况则不会给予太多关注，导致各部门行政性的支出如办公费﹑差旅费﹑招待费等严重挤占教学经费和科研经费，按照批复预算额度和规定开支范围执行预算比较困难，预算资金的流向控制几近虚无，导致学校经费支出结构不够合理，超预算、随意调整预算﹑更改预算及追加预算等现象较为常见，预算执行刚性明显不足，预算执行的严肃性也大打折扣。
4.缺乏合理的预算绩效管理体系
高校财务预算的绩效管理还处于起步阶段，目前还没有形成科学完整的预算绩效管理体系。以往的预算绩效管理其实仅注重投入,却未注重产出。普遍缺乏效益理念和轻视成本核算。大多数部门根据预算额度的多少来办事，不讲求效益，长期浪费严重，缺乏精打细算。另外，许多高校缺乏预算绩效考核评价。即使建立起的预算考核指标，大都主观性较强客观性不足，基本偏重于预算执行中的会计核算,而会计核算和预算编制口径不一致，造成实际支出与预算口径相背离，影响了预算分析的准确性，削弱了预算分析结果的可靠性。似乎完成预算支出就等同于按规定列支,不突破预算指标就相当于预算绩效良好，忽视了预算考核评价的根本，可操作性相对较差，缺乏应有的奖惩机制，使预算绩效考核工作流于形式，严重弱化了预算绩效管理的应有功能。
二、加强高校预算管理的对策和建议
1.进一步加强部门间的沟通协调，做好中期滚动预算工作
预算管理是学校财务工作的重点，预算工作直接影响学校资金的使用效益与资源的配置情况，学校应更加重视预算管理工作，加大预算管理的宣传力度,使预算管理理念深入基层，让预算方案与各部门的具体工作紧密相连，让预算额度与业务需求保持高度一致，让每一位教职员工真切地感受到预算与部门利益息息相关，与个人利益息息相关。财务部门在编制预算时，应广泛征求各部门的意见，认真听取他们反映的实际情况，并在预算中予以合理体现，充分调动他们关心预算和参与预算的积极性，认识到预算管理不仅仅只是财务部门的事情，而是与学校的中长期战略发展规划相联系。编制年度预算时，不能再一味地只强调当年的预算收支平衡，还应该兼顾未来几个年度的动态平衡。具体地说，财务部门应该根据本校的战略定位﹑培养目标及发展需要，预测未来几年的变化，同步编制后几年的收支预算，采用逐年循环滚动的中期预算编制方法或许更为合理有效。
2.选择合理完整全面的预算编制方法
目前高校预算编制选择零基预算和项目预算相结合的方法可能较为合适。日常经费一般采用零基预算方法，淘汰以往在资源配置方面不能充分发挥作用的增量预算法，应该剔除的不合理项目经费必须予以剔除，应该增加的合理办公经费也必须予以增加。包括基本建设投资在内的专项经费主要采用项目管理方法，在预算编制伊始，就根据高校自身的财力情况，对所有项目逐个审核，优先支持重点发展项目，并从项目立项、审批、执行到完成，争取学校相关部门的通力配合与紧密协调，不仅仅关注项目经费预算额度，更要关注项目经费的落实情况和执行进度，同时也不能忽视了对项目预算经费的成本效益分析，逐步实现对预算绩效管理的目的。因此，高校必须改变传统财务预算的编制方法，既注重会计方法在编制预算时的选用，又强调在预算编制中融入绩效理念，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及绩效结果应用纳入预算编制、预算执行和预算监督全过程，从而形成合理完整全面的预算编制方法，实现事业经费运行和预算管理效益最大化。
3.强化预算执行的刚性管理，压缩弹性空间
预算的刚性不足，预算支出与实际支出不相符，一定程度上存在弹性空间，是现在高校较为普遍的现象。具体从以下方面加强：第一，细化预算责任。预算编制完成后，将细化的预算指标和相应责任落实到各部门负责人，做到财权和事权相统一，实行绩效问责。第二，没有预算就没有支出。各部门预算一旦下达，都必须严格按照预算执行，杜绝随意调整及更改预算。确需调整预算的，必须严格按照审批手续执行。第三，支出结构与预算结构高度一致，尽量压缩二者之间的弹性空间。财务部门不仅要进行总额控制，还需要进行预算项目的内部控制，避免各部门在预算指标内将不同类别的经费交叉使用或互相挤占，避免经费支出结构与预算结构严重背离。第四，定期分析预算执行情况。预算执行过程中，财务部门需定期分析预算执行情况，及时掌握预算执行是否与预算绩效目标相一致，预算执行进度是否合理，发现预算执行与预算绩效目标发生偏离时，要及时向学校领导报告并采取矫正措施，不断提高事业经费的使用效益。
4.建立比较有效科学的预算绩效管理体系
完整科学的预算绩效管理体系，需要考虑资金投入和产出两方面。一方面，重视投入成本管理。以往受收付实现制会计核算基础的制约,高校一直以来教育成本意识尤为淡漠,对资金使用效益普遍重视不够。新出台的《高等学校会计制度》规定：“高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。”《高等学校财务制度》规定“高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。”因此，高校应该严格按制度规定，以预算管理为起点，以权责发生制为基础，按照财权和事权相匹配原则建立目标———任务———绩效挂钩的绩效考评机制，适时分类测算教学、科研、管理、后勤保障等运行成本，核定符合学校办学需要的培养学生的全部成本，分析评价各类预算项目的社会效益和经济效益，正确反映高校预算期内实际耗用的教育成本,建立经费使用的激励约束机制，调整粗放型经费管理模式，逐步向办学质量、规模、效益相统一的内涵式发展方向发展。另一方面，重视产出效益的评价。每年预算执行完成后，财务部门和审计部门应该利用科学的定量和定性指标相结合的方法，组织相关部门及人员对各部门预算执行情况进行考核和评价。将各个部门的预算执行结果与绩效挂钩，对绩效好的部门予以奖励，对无绩效或低绩效的部门，进行责任追究。
5.完善高校预算公开机制，加强对预算的监督
资金预算编制的基本方法范文6
前言
财务是高校管理的关键部分，财务预算管理与高校的发展有着密切的关系。随着教育事业的不断发展，高校管理人员逐渐认识到财务预算管理的重要性，开始积极采取各种措施，控制财务编制过程，并对编制原则进行深入分析，充分研究实施策略，以提升高校财务预算管理的有效性，促进高校健康、快速发展。
一、高校财务预算的编制原则
（一）收支平衡原则
现阶段高校的收入渠道有所增加，收入不断增长，但是由于高校需要不断更新教学设备、改善教学环境、提升教师待遇，因此，需要支出的资金也在持续增长。在进行财务预算编制时，需要遵循收支平衡的原则，量力而行，以免支出超出能力范围使高校陷入财务危机。
（二） 合理负债原则
随着社会上对高校教学要求的提升，各大高校开始了对自身教学环境、教学设备的完善。虽然这一措施吸引了更多学生前来就学，学费、住宿费等收入都有所增加，并获得了更多的财政拨款，但是在完善过程中，高校中的各项经费也随之增长，所需资金仍然无法得到满足，这一情况下，高校必然会采取贷款、借款等方式进行筹资，而在还款时，不仅需要偿还所有借款，还需要支付一定的利息。因此，要求高校在财务预算编制时，遵循合理负债的原则，对融资项目进行可行性分析和效益分析，充分考虑学校的偿还能力，避免不良贷款给学校造成的消极影响。
（三） 成本效益原则
对于高校的一些大型项目建设或投资，需要提前进行论证分析，由相关人员制定多种不同的实施方案，对方案的可行性、所需成本、预期效益等进行科学的分析，选出低成本高效益的方案，切忌过于注重短期利益而盲目开展项目，影响高校未来发展。
（四） 统筹兼顾原则
由于高校的收入有限，无法完全满足所有的支出项目，因此，需要高校遵循统筹兼顾的原则，科学规划学校发展道路，有计划的、循序渐进的开展各项支出项目。对每一个项目都采取方案择优的方式，对资金进行合理分配，精打细算，并通过招投标法等方式，实现项目的公开、透明，以免资金浪费和腐败现象的发生。
（五） 收入预算科学预测原则
高校的收入预算受招生计划、财政拨款等多种因素的影响，预测难度较大，因此，在高校财务预算编制过程中，应遵循收入预算科学预测的原则，充分考虑各收入项目的影响因素，做到既不隐藏收入，也不高估收入。
（六） 长期利益与短期利益相结合原则
在高校财务预算编制过程中，应遵循长期利益与短期利益相结合的原则，避免过于追求低成本而造成设施建成后防腐维修、设备淘汰较快，反而导致资金大量浪费，不利于高校的长期发展。
二、高校财务预算编制实施策略
（一） 重视前期工作
预算编制的前期工作主要是对预算编制的规划[1]。包含了对编制人员的选择、预算调查表设计、编制阶段划分、编制时间及内容的安排等。编制人员的业务素养对编制工作的质量有着直接影响，因此，高校应选择责任心较强、专业水平较高、具备丰富编制经验的人员作为主要负责人，并配备相应的助手。
将高校财务预算编制划分为三个阶段。第一阶段为准备阶段，制定编制相关的材料，并对预算调查表进行发放和回收，第二阶段为制定预算草案阶段，对所收集的预算资料进行整理分析，调查核实资料的真实性，对各项目进行测算，利用总结数据进行预算草案的设计，并交由上级进行审核，提出正式草案，第三阶段为财务预算审定阶段，根据领导意见对草案进行修改、完善，最终形成正式方案。通常整个预算编制过程需要六周左右，高校应合理安排时间，以保证预算编制时间的充足。
（二） 细化预算编制
细化预算编制是预算管理的基础，是预算编制的基本要求[2]。因此，高校在财务预算编制实施的过程中，应对预算编制进行细化，尽量细化到各基层单位、部门以及项目，提升预算的准确性。
做好预算设计，尽可能的与会计科目相对应，保证预算项目的结构合理、层次分明，形成包含重要项目预算明细表、预算汇总表、部门明细表三部分内容的完整预算项目体系。在资金的使用过程中，需要在预算中体现出每一支出项目，保证所有支出都有根有据，并制定部门的预算明细以及重要项目的预算明细。加强并落实对各项目的论证工作，避免盲目安排项目相关工作。对于经常性的支出项目，需要创建相关的资料库，如主要耗材价格信息库、职工基本信息库等。对于专项基建项目等，需要提前进行可行性分析，并创建项目库，以便为年度预算提供相关数据。
（三） 使用科学的预算方法和工具
在进行高校收入预算编制时，需要对不同的收入采取不同的预算编制方法。例如学生学费等收入可以使用标准收入预算法，经营收入可以结合收入项目特点及影响因素，按照科学预测原则进行预算。
在进行高校支出预算编制时，可以采取零基预算法。零基预算法，即以零为基数的编制计划和预算方法[3]。将零作为起点，对预算年度所有项目的缓急程度进行分析，测算出人员经费、公用经费的预算，并对每一人员和部门进行逐一测算、核定，并邀请相关专家进行论证，以提升预算的精确性。
高校的财务预算编制工作时每年必做的工作，其内容、方法上不存在较大差异，采用人工编制十分浪费人力和时间，并且极易出现人为失误，因此，需要采用计算机等工具进行编制，能够直接在编制过程中在上一年度的基础上进行补充、修改，有效提升了工作效率，节约了人力和时间，并保证了编制的准确性，大大提高了高校财务预算编制工作的质量。
