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盘活存量资产存在的问题范文1
一、积极进行财政资金盘活的意义
1.激活财政存量资金是提高财政资金效益的需要。提高财政资金效益是落实贯彻科学发展观的必然要求，是促进财政可持续发展的内生动力，是加快建设公共财政的客观需要。目前许多地方在经济建设中，出现缺资金向金融部门借贷同时财政支付高额利息、大量的资金又存在财政专户上不能用或不敢用等现象。导致了财政资金的使用效益低下。因此，激活不合理的财政存量资金，才能发挥更大的社会效益和经济效益。
2.激活财政存量资金是稳增长、调结构、惠民生的需要。国务院常务会议也明确指出，要集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。另外，积极的盘活财政资金存量，把存量财政资金更好地用在调结构上，可以促进消费，为盘活货币资金创造条件。
3.激活财政存量资金是要解决财政收支矛盾的需要。当前我国财政收入已经告别了高增长时代，据有关媒体报道，今年前5个月，全国公共财政收入仅比去年同期增长6.6%，中央财政收入只增长0.1%。，与此同时各级地方财政收入也相应降低了增速。因此，要解决各级政府经济建设日益突出的财政收支矛盾就必须提高资金使用效率，把有限的资金用起来，发挥出财政资金应有的效益。
4.激活财政存量资金是“倒逼”财政体制与制度改革和完善的需要。通过对财政存量资金激活过程中发现在财政资使用和管理中存在的制度上的不足和漏洞，暴露出体制上的弊端。从而促使各级政府加大对财政税收体制的改革力度，财政预算执行的制度建设，如为《预算法》的修订提供一定的可靠的现实依据。坚持量入为出，量财办事。
二、财政存量资金激活的范围和重点内容
财政存量资金激活的范围。从目前来看财政存量资金的范围和内容还不太明确，笔者认为，主要是指对一些闲置和沉淀不合理的财政性存量资金进行盘点和激活。要激活不合理的财政存量资金首先要应有关部门牵头，对各级政府的财政部门和预算执行部门不合理的财政性存量资金进行全国性的摸底调查和盘点，搞清各地不合理的财政存量资金的规模、大小和范围及内容，分清哪些是需要的激活的财政存量资金，然后制定一套行之有效的激活不合理财政资金存量的制度和办法，从而为激活财政存量资金使用提供可靠的制度保障。激活存量重点要放在不合理存量上，不能搞一刀切，不能把财政部门和预算部门帐户上所有的资金均纳入激活的范围，笔者认为财政存量资金的激活范围和内容主要放在各级财政部门的一些专项资金帐户的沉淀资金和预算部门的大量结余资金上来，各级政府大财政的适量适度的预算结余资金不宜纳入其范围内。
三、盘活存量资金的有效措施
一般来说，存量资金主要是由：结账结余资金、周转资金、预算稳定调节基金、政府偿债装备金所构成的。通常来说，盘活财政存量资金的措施有以下几点：
1.完善相关的预算体制的改革
在实际的预算改革过程中，应该构建合理的预算机制，保证预算的公开性、透明性、规范性、完整性。相关的改革措施如下：第一，不断加强相关的预算编制管理，规范相关的预算程序，细化预算内容，保证预算的精准性；第二，完善相应的中期管理工作，在预算过程中，通过相关的中期预算管理工作实现资金的合理配置；第三，完善相关的预算回收制度，这样才能保证资金的利用效率。
2.完善相关的转移支付制度改革
在实际的工作中，相关部门应该积极减少专项转移支付资金的额度，不断提高一般性的转移支付比例，这样才能有效的扩大地方政府对于资金的利用效率，同时，还减少了上级部门的干预。
3.规范预算单位会计核算
在过去，收付实现制的记账基础导致了财政资金责任边界不清、业绩考评缺乏标杆的情况，使财政资金分散到了各个部门、地区以及各个项目上，进而形成了大量的存量资金，使得财政资金的使用效率大大降低。最直接的一个问题就是虚列支出，一旦有人蓄意利用或滥用会计估计，虚列费用和支出，从而掩藏资金，造成财政资金结转结余结果不真实的情况。而权责发生制的记账基础有利于相关收入与支出的核算，从而能更有效地计量会计主体的资产、负债以及净资产。因此，运用权责发生制有利于财政存量资金权属范围的确定以及责任考核的界定，这样就能够很好地理顺中央政府和地方政府资金配置的边界和权属关系，从而增强地区治理财政能力。
4.加大对存量资金的监督和问责力度
做好存量资金管理是一项综合工作，除了各部门要切实做好预算编制和执行工作，以及严格遵守各项法律法规外，还需要进一步加大预算公开工作力度，增强预算工作透明度，主动接受社会监督，并建立问责机制，以明确各部门对存量资金管理的责任。
四、总结
综上所述，积极的进行盘活存量资金对于我国发展具有重要意义，能够有效的提高我国资金的使用效率，同时也是我国财政改革的一次伟大创新。因此，在实际的盘活过程中，应该积极做好相应的工作，才能促进我国财政的平稳发展。
参考文献：
盘活存量资产存在的问题范文2
近年来，参照国家有关部委和集团公司相关制度，54所制定和修订了相应内控制度，包括：《中国电子科技集团公司第五十四研究所资产管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所不良资产管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所固定资产投资项目管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所对外投资管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所设备仪器管理办法》等。54所各类资产均采用三级管理体制，分别是：1、资产使用单位(部门)：负责实物资产的使用管理。2、资产分类主管部门：负责资产分类账目、调配、维修、收费管理等，包括设备仪器部、行政管理部等。3、资产宏观管理部门：财务管理部负责全所资产价值与价格形态的归口管理；发展规划部负责全所资产实物与使用形态的清查、盈亏、处置、收费政策管理。
二、54所资产管理中存在的问题
1.相关资产管理制度还不健全
规章制度是管理的基础，行动的依据，只有建立健全了完善的资产管理制度，让资产管理活动有章可依，有法可循，才能达到科学管理的程度。制度化、规范化是54所经济发展的必然要求，也是资产管理制度完善的必然趋势。建立健全54所资产管理制度体系应包含三个层面：对集团制度的贯彻执行、所级制度的建立落实以及部门二级制度的建立健全。目前54所这一工作尚局限于前两个层面，具体到各个资产使用部门和单位，没有相应的制度对资产的使用加以约束和规范。
2.资产管理体制仍需健全
54所资产管理职责分散在各个职能部门，造成资产管理一些业务在一定程度上出现推诿责任、相互扯皮的现象，导致资产管理效率低下，成本浪费等。如作为资产宏观管理部门的发展规划部，职责定位在组织推动资产管理工作的进行，常常需要在各资产分类主管部门的配合下才能完成工作，而各资产分类管理部门往往只关注自己职责范围内的工作，不能站在更高的角度，导致部分工作难以推动。如何减少资产管理层级，建立更加科学合理的组织架构和管控模式，将作为54所提升资产管理水平的长期课题。
3.资产管理工作与预算管理脱节
实现单位资产管理与预算管理相结合，预算管理与资产管理是资产增量管理与存量管理的关系，二者有机结合可以实现以存量制约增量，以增量盘活存量，进而才能实现资产配置的科学性、合理性。目前54所的预算编制更注重于单位的收入及产出状况，并不关注现有资产应取得的收入及产出。预算管理模式仍然是以投入控制为重点的传统管理模式，即以控制支出为主，在预算的编制中偏重于控制投入的增长幅度，在预算的执行中强调按照预算规定的项目和数额进行支出，以控制超支为管理重点。预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调控资产存量的有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。
4.信息化水平不够
目前54所资产管理信息化水平还较低，设备仪器系统、财务管理系统、原材料系统各成体系，数据无法充分共享，容易造成账账不符、对账工作需要大量人力资源等问题；同时有些分类资产的管理还沿用手工记账的方式，没有实现信息化，造成效率低下，出错率高等情况。
三、54所资产管理提升建议
54所资产管理提升，需要找准关键点，从基础开始，从细小处着手，坚持管理提升的原则和方向，采取多项改革措施。结合54所资产管理现状，根据资产管理工作中积累的经验，我们提出如下管理提升思路。
1.统筹推动管理机制改革
54所的资产管理提升，首先要统筹推动管理机制改革。一是实现54所的资产管理与预算管理相结合，以存量制约增量，以增量盘活存量，进而实现资产配置的科学性、合理性；二是实现54所资产管理与经济运行分析相结合，以更好通过资产的动态监测水映出经济运行状态，为经济行为提供决策依据。
2.要推进科学的管理工具
科学化、精细化是现代管理的要求，资产管理同样如此。资产清查有助于摸清“家底”，发现和解决资产管理中存在的问题，盘活闲置资产；资产管理的信息化，可以为资产管理的动态监管提供技术支持，有助于提高工作效率，提升管理水平。
3.建立健全资产管理制度
在改革提升的过程中，发现问题，解决问题，进而建立健全资产管理制度，以制度化的手段保障资产管理职能的有效发挥。针对改革提升活动中暴露出来的问题和管理弱项，采取相应的整改措施，加强内部控制，健全和完善规章制度，防止前清后乱。
4.监督检查，确保执行落地
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一、经济转型和结构调整的背景
（一）传统工业发展带来的副作用已明显体现
一是传统工业带给我们高耗能、高污染、高排放。这种粗放式、低效率的发展超出环境的承受能力，国民对这种副作用的反应非常强烈。如在浙江宁波镇海区搞的PX项目投资几百亿，由于民众的激烈反对，这个项目就没能进行开展。
二是固定资产的高投入致使产能过剩，经济发展的不可持续性。如钢铁、汽车产量的过剩，还有水泥、光伏、玻璃都是产能非常过剩。目前情况是高的投资，效益却是在降低的。在这种情况下，如果想要得到高的经济增长，那就再继续高的投入，高投入资金哪来，只有举债。这种情况一直持续，最终的后果就是金融危机
（二）国际经济环境不理想，经济出口受创
国际金融危机使国际市场需求下降，并且短时间很难复苏。目前美国属于一种慢复苏的状态。美国的次债危机已经五年了，现在美国政府采取了较大力度的经济政策，量化宽松的货币政策连续实施。欧洲经济环境情况依然还是悲观的，欧债危机的解决时间是中长期的。在外需萎缩的情况，而且是在较长时间存在的，那么我们的全球化的增长动力就被抑制了，外向型经济必然会受动重创。
（三）对外开放的空间优势逐渐渐丧
过去三十年，我国的对外开放政策，取得了很大的成就。在开放初期，无论是技术上、管理上，我国的经济与发达国家的差距是非常大的。在经过三十多年的对外开放，外部资源融入，给我们带来了先进的理念、技术及管理方法，使我国成为了制造业大国。现在，我们经过几十年的学习成长后，和发达国家之间的经济差距大大缩小，我们向国外学习的空间已经不大了。由于政治及其他的原因，我们从国外学习管理、经验、技术、方法的空间已是很少了。
综上所述，我们过去粗放式的，低效扩张的经济生产方式已经不适应我们所处的经济形势，根本的原因是什么，是我国在进入一中等收入的台阶之后，我们经济体制及制度有些已然不适应了，要求进行相应的经济转型，产业结构调整。
我国的经济转型，结构调整，主要是从以下几个方面做起。一是从传统工业及项目转向培育和发展有潜力有发展的中小企业；二是从第二产业和第二产业转向一、二、三产业共同发展；三是从投资和出口拉动经济转向投资、消费、出口三者的协调发展，特别注重消费对经济的拉动能力，提升内需；四是从吸收外国的先进技术转向，发展自主创新的新兴产业。
二、经济转型结构调整中金融风险表现的形式
（一）产业结构调整带来的存量贷款风险形势更为严峻。
钢材、水泥建材、玻璃等高耗能、高污染、产能过剩等行业，在过去经济高速增长时期对经济的推动起到了很大的作用，同时也得到了金融业的大力支持，获得了银行的大量贷款。并且在4万亿元投资的计划中，其贷款期限较长。现在进入产业结构调整，投资热潮退却，银行对新增加的贷款非常小心谨慎，但是存量贷款是无法抹杀的，其潜在的风险却在持续发酵，风险量在增加。因此，对于金融业来说，对一些信贷存量过高的传统工业项目的增量贷款的结构调整，防范于产业结构调整带来的存量风险暴露形势更为严峻。
（二）行业产能过剩，金融风险显现。
面对众对节约低碳经济需求，对钢铁、化工、建材等高耗能高污染行业的节能减排提出了更高的要求，这些传统工业肩负任务艰巨。根据财政部的《2013年上半年产业经济运行分析及建议》，我国产能过剩矛盾日益突出，产能利用率进一步下降。钢铁产能利用率下降到67%左右；水泥和平板玻璃产能利用率均低于75%。这些产能过剩的传统工业，经历了过去的一个快速发展期，一度是地方政府投资的重点扶持对象，而且这些传统行业的经济效益良好。在当时情况下，银行业将它们纳入为优质客户，释放了海量信贷资金，如今经济增速平稳下滑，并对经济进行结构调整，这些行业产能大量过剩风险已经明显显现，行业的整体利润出现下降，这样就把风险转嫁到银行，带来行业贷款风险系数的加大。
（三）对传统工业转型，结构调整，行业违约风险加大。
过去这些行业产能过剩、库存积压，有政府政策支持，银行贷款的支撑，让这些行业在高速增长的道路上一路直行，存在的风险没能体现。现在让其刹车减速，才发现原来已是重疴在身，后果是资产总量下降，行业负债率上升。据钢铁协会统计，2013年5月底，重点大型钢铁企业资产负债率达到69.4%。传统工业负债率过高，银行的不良贷款资产也随其增长，违约风险正在加大。事实表明，我国的传统工业，现在成为了银行不良贷款资产的重要风险区域，成为高违约的重灾区。
三、如何应对经济转型结构调整的金融风险
金融本身是一种服务型的行业，是从实体经济而发展起来的，传统的金融模式是以银行为主导的间接融资，主要服务对象是传统大客户、大项目。新的经济形势，要求不同传统的金融管理模式。笔者认为处在经济转型期的金融业应从以下几个方面应对出现的金融风险。
（一）坚持合理的贷款总量，盘活现有存量，平稳发展。
针对目前存在的海量贷款存量，要加大存量贷款的盘活力度，提高存量贷款的使用效益，降低贷款坏账风险。现在的经济情况，靠发放大量信贷资金来拉动经济的增长已是难以为继，在这种情况下，盘活存量将是解决资金配置结构不合理的重要举措。信贷资金要对实体经济给予坚定的支持，金融机构要充分认识信贷资金对实体经济、对中国经济转型和产业升级重要性，银行要对信贷结构进行优化、高效、盘活。对传统工业，在结构调整过程中，根据实际情况，采取有保有压的原则，对规模大，具有科技含量的传统工业，能扶持给予继续扶持；对部分规模较小无发展实力传统经济实体，对其贷款投入可予以控制收回。
（二）盘活存量服务结构调整及实体经济，提高信贷资金的使用效率。
在经济转型期，要合理调整信贷资金的结构，理清相关信贷货币政策，以盘活货币存量，提高资金使用效率。金融机构要认识到，要在实体经济和结构调整升级中合理使用现在的存量资金，优先扶持先进制造业、战略性新兴产业及传统产业改造升级，给予信贷支持。要进一步完善市场调节配置资源的基础性作用，充分利用市场机制，积极引导存量资金服务于经济转型升级及实体经济。要通过市场机制，将现有信贷资金引导流入长期面临资金短缺，融资成本过高的大量中小企业，将资金盘活，提高资金的使用效率。
（三）积极引导民间资本进入金融业，使体外资金流向实体经济。
现有的体外资金存量过大，不通过银行信贷流入的形式存在，如何掌握住这块资金，笔者认为在现有的政策上要有改进，要降低体外的民间资本进入金融业的门槛，通过合理合法的方式将这些资金融入现有的金融框架体制中，成立村镇银行，小贷公司及其他形式的金融机构，引导资金流向实体经济。通过合理引入体外资金，加大了盘活体外资金的力度，通过合理的引导，提高了体外资金的使用效率。
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今天会议的主要内容是总结一季度经济工作，研究部署下一阶段工作。刚才，区财政局、国税局、国土分局、棠下镇、环市街、堤东街等单位作了发言，达成同志传达了全市第一季度经济分析会主要精神，同志全面分析了我区一季度经济运行情况，客观地指出了当前经济工作存在的薄弱环节，有针对性地提出了下一阶段的措施和要求。会后，各镇街、各部门要围绕区委、区政府的工作部署，突出重点，狠抓落实。下面，我就第一季度经济形势，以及下一阶段工作重点和措施，提两点意见。
一、深度解读，正确认识当前经济形势
今年一季度，我区8项主要经济指标增幅全市排名靠后，形势不容乐观。但是我们应该对我区经济增速放缓的原因进行深度解读，正确认识，这对于正在调整经济结构的蓬江来说，是更为迫切的问题。刚才同志讲的经济减速的原因，我完全同意。近年来，我区经济连续多年高速增长，如地方财政一般预算收入年均增长超过18%，长期快速增长把我区经济指标基数拉得很高。而今年以来受国内外各种不利因素影响，在全国、全省、全市经济减速的大形势下，我区经济回调态势更加明显。加上目前我区经济“堆头”在四市三区是最大，要持续实现高基数高增长难度较大。所以说，若单看经济指标增幅，我们蓬江区是高不到哪里去的，我们与恩平市的高幅增长是没有可比性的。从战略上看，搞经济就像是打仗，要有战略眼光。我们这一届党委、政府要干一件“前无古人，后无来者”的大事，就是要切实把和开发好、建设好、啃下来，要切实让市领导看到我们为推动蓬江区经济社会发展所作的实实在在的努力。因此，大家一定要心定，客观、坦然、冷静面对当前我区经济的增长速度，不看现在看将来。
二、抓住关键环节，积极谋划重点工作
下阶段我们要按照刘海书记在市经济分析会上提出的“脚踏实地、真抓实干”的要求，集中一切人力、物力、财力，打一场“歼灭战”，确保今年任务顺利完成。
（一）稳稳当当操控好财政收支问题。
一是要确保年内“有钱用”，不出现资金窟窿。一方面，我们一定要确保全区财政按计划实现增收任务，另一方面，我们一定要确保全区非税收入不超过24%，剔除公安罚没款收入后不能超过13%。
二是要确保全区财政收支平衡，财政收支差额绝对值不能超过5000万元。区政财局要仔细研究好、把好关，严格按照年初预算进行财政支出，不能轻易追加财政开支，对于今年可干可不干的财政支出坚决停掉，集中财力办大事，确保市、区重大事项、涉及民生民计重大事项等开支正常运作。
在此，我还要明确一下，在当前经济困难时期，各镇街在确保财政正常运作的同时，不要轻易贷款。
（二）全力以赴抓好重点工作、重大项目的落实。
一是配合市委、市政府推进重大项目的征地拆迁工作，加快高速北延线及桥等重大基础设施的征地工作，尤其要倾全区之力支持棠下镇发展，重点抓好项目的征地和供地工作。
二是千万百计推进两大片区开发建设。加快建设，力争2015年控规微调的机遇，进一步调整土地规划，全面开发片区。要加紧征地拆迁等前期工作，积极探索由市国土收储部分土地进行卖地置换物业或招引恒大集团等大企业进行投资建设等多种开发模式，尽快启动局部地区开发。
三是抓好三旧改造。今年是“三旧”改造政策试行期的最后一年，9个镇街要把握时机，抢抓时间，争取年底前将符合条件但此前遗漏的地块尽快补充上图建库，并加紧完善历史用地手续，争取尽早“入笼”。
四是抓好公园建设和“种大树”工作。根据前期的工作部署，由同志负责，继续抓好公园建设和“种大树”工作，尤其是要配合市加快丰乐山公园建设。
五是全力做好农村工作。5月份，我们将召开全区性的农村工作会议对农村工作及解决农村深层次问题作出全面的部署，最近我们主要是要紧锣密鼓地研究探索留用地开发管理、农村“三资”管理、扶持薄弱村发展集体经济等政策问题，这里我就不详细讲，具体怎么做到时我再详细讲。
六是建立领导联系重点企业制度。由区经济促进局、区委办、区府办牵头制定出台有关方案，安排区领导、区直有关部门领导对口联系重点企业，定点下企业开展调研，切实帮助企业解决生产经营过程中遇到的各类难题，积极扶持企业增资扩产，尤其是要加大对准备上市企业的扶持力度，此项工作由同志牵头负责，区资产办具体负责。各镇街也要制定领导联系重点企业的方案，切实维护好政府与企业关系。
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【关键词】资产管理；运营效益
0.引言
固定资产是企业生产力存在和发展的基础，一定时期内固定资产数量多少和质量高低,直接影响着企业的生产能力和获利能力。石油企业作为特殊的生产工艺行业,是根据一定区域的油气资源储量建立的,工作场所大都在野外,点多面广的分布使得管理的难度相对较大。
1.固定资产现状
桩西采油厂桩二生产管理区固定资产原值58.16亿元，固定资产净值22.79亿元（截止2011年6月30日），涵盖油气资产、房屋及建筑物、油气集输设施、运输设备、机器设备和其他设备六大类项目，分布于桩西区块和老河口区块，地处滩海，自然环境比较恶劣，大部分资产在野外，管理方面存在一定难度。
2.固定资产管理工作中存在的难点
2.1固定资产实物管理与财务核算脱节，账实存在差异
主要体现在：（A）资产账实不符：权责不明确，资产管理各个部门之间独立进行，资产实物管理部门和价值管理部门缺乏沟通，极易造成资产盘亏或盘盈现象。（B）效益观念淡薄，导致资产利用率低：资产管理主要集中于后期管理和实物管理，对资产的前期配置、后期绩效评价以及对资产的价值管理等问题长期缺乏有效思考。在现行管理模式下，资产形成后由单位和部门无偿占有使用，缺少对部门和单位的绩效考评机制。反应在：（a）管理人员分工不明确、责任不落实、资产管理出现脱节现象。实物管理部门、财务部门、资产使用部门之间的相互衔接和制约不清楚，有问题互相推诿。购置资产时单据传递不及时，导致实物管理部门账卡与财务部门台账不一致。（b）资产来源复杂，尤其是新建项目所形成的资产，由于前期财务部门与实物管理部门沟通较少，形成资产台账的不准确性。（c）职能部门负责人、业务管理人员及资产使用者变动频繁，资产移交未同时跟上，对存在问题资产的责任互相推诿。部分基层领导对资产清理不够重视，资产清理工作往往不够彻底，导致人走后接管人员对资产的来龙去脉不清楚。（d）在管理上缺乏主人翁责任感，发现有损资产行为听之任之。（e）资产计量不够准确，如管线长度账面数和实际存在偏差。
2.2固定资产报废制度不完善
目前，各基层单位闲置、报废固定资产存放管理方法不统一，一般没有专人管理，易发生被盗、遗失、遭拆卸、资产状况恶化等，在很大程度上降低了闲置、报废固定资产的处置效益。
固定资产从采购、调拨到最后报废，一般都要经过一套规范环节才能正式退出企业的生产经营，对一项固定资产报废处置去向，残值收入，管理部门无法提供完备资料，导致大量固定资产一次报废，其残值收入金额较大。废旧物资的市场销售价格没有参考标准，很多废旧物资的购买单位多为个体私营物资回收公司，再加上此环节的内部控制薄弱，缺少相关的相互牵制制度，易出现舞弊现象。
2.3尚未树立资产经营观念
目前，油田企业资产的管理还仅仅停留在价值的入账、折旧、报废处置流程的简单核算，对资产的使用状况缺乏深层次分析，特别是对资产分布状况、运行分析、使用效率效益高低还没建立科学评价体系，没有建立定期或动态资产经营分析制度。
2.4资产管理渠道各环节间脱节
目前，资产管理是由不同部门分段管理，部分部门只管投资不管产出，各环节之间容易出现脱节，特别是资产的入口是由非资产管理人员控制管理，资产管理人员无法真正实现对资产全过程管理，这给管好资产带来了不利。
2.5激励约束机制不健全
现阶段资产管理停滞不前的主要原因是缺乏有效的考核奖惩机制和资产经营机制，对资产的使用状况缺乏深层次的分析，特别是对于资产运营状况的分析还没有提上日程，对资产分布状况、使用效率效益的高低还没建立科学的评价体系，缺乏定期或者动态的资产经营分析制度。
3.加强资产管理的对策及建议
针对存在的问题和形成原因，我单位制订了《资产责任承包管理规定》，推行纵向“管理区领导-机关办公室-基层队干部-班组职工”四级分级承包管理，横向“管理区领导-机关业务口”两级管理，形成责任与利益的有效结合。在操作层面上，我们还需做好以下六方面工作：
3.1清产核资，实现账实相符
通过清查，及时发现资产在保管、使用、维护中存在的问题，同时采取复查、抽查、互查和验收相结合的方式，避免清查工作流于形式；其次在固定资产管理中应全面推行固定资产现场“钉牌喷记”的治理方式，尤其是对新增固定资产要及时进行现场核对、拍照、登记造册，并按照要求统一制作固定资产标牌，从源头上避免账实不符现象发生；再者，明确固定资产保管责任人的职责，对固定资产的竣工验收记录、变更记录、大修理和更新改造记录、闲置停用记录、保管情况记录、报废清理记录等内容要及时填写，固定资产调剂和变更保管人时要及时做好变更记录。
3.2盘活存量资产，提高存量资产利用率
建议采油厂实施报废资产强制入库制度，设专人统一管理，严格规范报废固定资产的出、入库程序，特别是对于更新改造设备的入库管理应规范统一；对闲置资产设备进行技术改造，使其增加新功能，达到以少量的增量激活大量存量的目的；制定和完善有关盘活闲置资产的奖励办法并严格兑现。
3.3优化增量资产，从源头处加强资产管理
首先，做好效益分析，在效益可行的基础上提出购建油气资产的计划；其次，做好技术分析，在技术适用、先进的基础上提出购建资产的计划，企业更新的资产应适合生产作业状况需要，不盲目追求“高、精、尖”；最后完善资产的投资论证体系，建立效益跟踪责任制，保证购建的资产具有较高回报率。
3.4建立资产使用效益考评机制，正确引导资产管理行为
建立资产使用效益考评机制，有利于开展资产运行状况的综合评价，科学评判资产使用效果，明确资产经营责任，促进资产合理流动，盘活存量，用好增量，使之在合理流动中实现优化配置。
3.5以储量评估为基础进行资产优化配置
油气储量资产化的过程亦即开发企业走向市场，建立和完善储量市场的过程。开采企业从油气储量市场上收购储量，尽可能降低开采成本，提高油田开发的经济效益，对油气企业来讲，油气储量资产化是企业资产化管理的核心。
3.6加大培训力度，全面提高固定资产管理人员的业务素质
随着油田改革的持续发展，为适应目前固定资产管理工作的需要，应采取“请进来、走出去”或通过自学等多种形式，努力营造一种浓厚的学习氛围和良好风气，全力打造复合型的固定资产管理队伍。
4.结束语
固定资产管理是一个长期动态的过程，要使之经常化、制度化，每年至少要对固定资产进行一次全面清查，发现问题及时分析，提出有效整改措施，做到账实相符，使资产管理趋于完善，从而达到提高固定资产的管理水平；同时，树立“一盘棋”的意识，横向协同，纵向联动，为企业的可持续发展提供有力的物质保障。
【参考文献】
［1］刘鸣．油气资产管理的现状、问题及对策[J]．化工管，2006（10）．
盘活存量资产存在的问题范文6
虽然各独立学院在资产管理方面取得了一些成绩和经验，但仍然存在许多严重问题，主要表现在以下几个方面：
(一)账物管理脱节，资产数据缺乏统一性
调查发现，广西区内独立学院财务部门与资产管理部门各自使用不同的软件管理固定资产，绝大多数独立学院财务部门使用“用友”财务软件，近一半的独立学院资产管理部门使用“普诺迪”软件（北京化工大学信息系统）。财务部门负责报账，只重视会计核算，即对固定资产进行了总价值核算，设置固定资产总账，但在实际工作中，没有一所独立学院的财务部门设置了固定资产明细账，普遍认为只有资产管理部门才设置详细的资产明细账；资产管理部门只重视资产的验收、入库登记、打印标签、变更、调拨、报废和清查盘点等，许多在资产部门已经办理了入库手续的固定资产没有及时到财务部门报账、办理财务核算；一些已达到报废年限或未达到报废年限但不能继续使用的资产在资产管理部门已进行报废注销处理而未及时到财务部门办理核销，进而导致有物无账、有账无物现象。不同的软件管理独立学院相同的资产，因管物和管账脱节，造成财务账面资产与真实资产无法一一对应，账实不符，甚至相差甚远，最终导致资产数据缺乏统一性。
(二)资产日常管理模式和管理手段落后
由于独立学院办学时间短，资产管理工作起步晚，可借鉴经验少，多数沿用母体公办学校的资产管理模式。随着办学规模不断扩大，独立学院资产的种类及数量增多，在资产管理中出现许多新情况和新问题，加大了资产管理的难度。尤其在管理手段方面，目前，78%的独立学院仍然使用单机版资产管理软件进行资产管理，这种单机版封闭式管理模式存在着明显的缺陷与局限，不适应独立学院资产优化管理的要求。在单机版管理软件运作状态下，不论是资产使用部门还是财务部门要了解资产信息，都无法直接获取数据，都需要到资产管理部门查询。在单机版管理软件运作状态下，资产管理信息数据更新缓慢，甚至滞后，特别是对资产增加、减少、调拨或注销等资产信息短缺，数据不对接，导致资产账实不符、资产数据失真等情况，从而造成资产信息不共享、资产重复购置、资产闲置浪费现象的普遍存在。
(三)资产管理部门与其它相关部门缺乏有效沟通
资产管理部门之间关系处理的融洽与否，直接影响到独立学院资产使用效率。根据调查中发现，资产管理部门、资产使用部门和财务部门这几个部门却各自为政，缺乏协调沟通，财务部门注重会计核算，因没有设置详细的固定资产明细账，很少与资产管理部门进行账实核对。资产管理部门则只满足于管好资产的验收、入库登记、调拨、报废等事项，很少与财务部门进行账账核对。而资产使用部门工作随意性比较大，怕报废程序繁琐，不及时办理资产的报废手续，资产调拨也不到相关部门办理资产转移手续。由于这些部门在资产管理和使用过程中缺乏沟通协调，管账的不问物，管物用物的不理账，导致账物不符、账账不符，其结果就是资产管理部门无法及时、准确地掌握学院存量资产的数量、分布状态、使用状况等信息，无法对学院资产进行有效调配和监督，极易造成学院资源不能共享、资产重复购置的现象。
(四)资产管理制度不健全，执行不到位
固定资产管理的经验少，管理制度不健全，这是独立学院普遍存在的问题。现有的资产管理制度几乎都是参照母体公办院校的执行，有些制度年份久远已不符合新形势的要求，甚至滞后。有的制度比较笼统，缺乏可操作性，涉及到固定资产的调拨、报废、转让、清查、盘点等具体环节时，执行起来有难度。再加上独立学院的管理重心在教学科研，学院领导对固定资产管理工作不重视，导致资产管理规章制度不够健全、不够完善，资产管理中有漏洞、有死角，资产账物不符、重复购置、资产闲置现象时常发生。由于缺乏完整有效的制度管理，加上监管措施执行不到位，有关部门和人员分工不明，职责不清，严重影响了资产的管理和使用效益。
(五)资产管理专业人员缺乏，工作不规范
据调查发现，目前广西区内独立学院中尚有近一半的独立学院没有成立专门的资产管理机构，且专职的资产管理人员偏少,特别是各院系二级资产管理单位没有设置专职的资产管理员，一般由办公室的工作人员兼管资产管理工作。这些兼管人员大多数学历层次低、不具备基本的专业知识，对资产管理工作不熟悉，管理意识、责任意识相对比较薄弱，加上又缺乏相关的专业知识培训或系统的理论学习，致使资产管理工作程序不规范，管理不到位，造成了资产管理的混乱局面。专业资产管理人员的缺失与独立学院快速发展的规模和迅速增长的资产水平很不适应，在目前状况下，加强资产优化管理，资产管理队伍的建设显得尤为迫切。
二、独立学院资产优化管理的对策
加强独立学院的资产管理工作，是开展各项工作必不可少的物质基础，也是独立学院持续发展的重要保障，独立学院必须充分认识并视资产优化管理为当务之急。我们认为，加强独立学院资产优化管理，可采取以下主要措施。
(一)以资产清查为基础，在资产管理部门及财务部门建立统一的、全面的、详细的资产信息系统，为实现资产优化管理提供“客观依据”
固定资产的清查工作是资产优化管理的一项重要的基础性工作。独立学院应由资产管理部门牵头每年或每半年进行一次固定资产清查工作，对学院固定资产进行一次全面的清查盘点，进行资产的账实核对。各二级学院、各系部及机关各部门根据资产管理部门提供的资产明细账，以账查物，以物对账的方式进行逐一盘查，查清资产来源、去向和管理状况，掌握各单位的资产配置情况，同时，在清查过程中，及时发现固定资产管理中存在的一些问题和漏洞，如有账无物、有物无账、闲置、报废不及时等，特别对有物无账或有账无物的资产要做好记录，对账物不符问题进行彻底清查，找出原因，及时按规章制度和相关程序进行清理。经过资产管理部门与资产使用部门进行账物对、资产管理部门与财务部门进行资产的账账核对后，确保做到资产账账相符，账物相符。在此基础上，在资产管理部门及财务部门建立统一的、全面的、详细准确的资产信息系统，建立固定资产明细账，为实现资产优化管理提供信息支撑，也为今后资产的统筹配置、调剂等优化管理工作提供客观、真实的依据。
(二)依托校园网络和计算机技术，建立资产信息管理系统平台，为实现资产优化管理提供“科学手段”
独立学院应根据固定资产种类多、数量大、分布广的特点,依托校园数字化网络和先进的计算机应用技术,利用资产信息网络管理平台，提供动态、实时、准确和完整的资产信息，能有效克服单机版封闭式管理的缺点，减少资产管理信息不对称的情况出现。资产管理部门可以对固定资产的申购、审核、入账、调拨、报废及处置等各个环节进行统一管理，实行实时、动态调控。资产管理系统向全院开放，学院领导、各二级学院、各系部和各行政部门可以全面准确地掌握和了解其所辖范围内的资产存量、资产总量、资产性能及使用现状，这样便可以在全院范围内实现资产数据信息公开及资源共享。此外，在合理配置增量资产时，可以充分发挥资产管理系统的调剂功能，根据盘活存量、优化增量的原则将闲置或使用效率较低的资产进行重新配置，促进内部资产的合理流动，避免重复和盲目购置，提高资产利用效率。利用资产信息网络化管理平台，实现固定资产“账、卡、物”在不同部门之间的实时对接，使资产管理部门、资产使用部门和财务部门便于适时对账，确保账账、账实、账卡相符，以资产信息化带动资产管理现代化和规范化，实现资产优化管理的科学化。
(三)加强部门之间的沟通，为实现资产优化管理发挥“纽带”作用
独立学院资产管理部门、资产使用部门和财务部门要加强信息沟通与协作，保持畅通的交流通道，确保部门之间的资产信息传递不脱节、部门之间的衔接工作不脱节。如资产使用部门应定期或不定期向资产管理部门报告资产的使用状况、资产存量及报废情况，以便资产管理部门实时、准确地掌握全院资产的信息，有利于全院资源信息共享和避免资产重复购置。资产使用部门将同样的资产信息报财务部门，以方便财务部门及时、准确地进行财务核算，确保资产信息传递不脱节，使资产从物到卡、从物到账能一一对应起来，确保资产账物相符，账账相符。只有加强资产相关部门之间的沟通与协作，才能全面盘活存量资产,力争物尽其用；才能优化增量资产，确保资产配置合理、科学规范。因此，加强部门之间的沟通与协作，为实现资产优化管理发挥“桥梁纽带”作用。
(四)健全和完善资产管理规章制度，为实现资产优化管理提供“制度”保障
建立资产管理专职机构，健全和完善固定资产管理制度是资产优化管理的根本保障。当前状况下，独立学院应依据国家相关法规和本学院发展实际及资产管理现状，制定出适合自己的、具有可操作性和可执行性的一套完善的管理制度和具体实施细则，比如资产的申购审批、调拨变更、报废处置、清查和盘点等制度，还应配套建立起责任追究制度和考评奖惩制度。比如“申购审批制度细则”，凡属于学院资产的购置，都要严格按照资产采购计划进行可行性论证，按购置资产的金额大小权限进行审批，并依照盘活存量，优化增量的原则，合理调剂、共享共用，实现资产整合和优化配置；“清查和盘点制度细则”，要求资产管理部门半年或一年组织院内各资产使用部门对固定资产进行清查盘点，确保账物相符，账账相符；“责任追究制度细则”，要求各资产使用部门本着“谁使用谁管理”和“谁管理谁负责”的原则，实施分工负责，分层负责，提高资产管理参与者的责任意识，形成资产弄丢了要赔、资产坏了要修、资产报废要交等基本共识，提高资产管理的效能。同时，要充分发挥资产信息管理网络系统的作用，将资产管理和使用过程中出现的问题实时反馈到各部门和专管人员，对于违反相关规章制度的要追究相关责任人的责任。通过制度的建立健全和完善，做到有制度可依，有制度必依，违制度必究。逐步实现资产管理制度化，为实现独立学院资产优化管理提供“制度”保障。
(五)加强资产管理队伍建设，为实现资产优化管理提供“人员”保障
资产管理人员思想业务素质的高低直接决定着资产优化管理的成效。独立学院要完善资产管理机构，配备高素质的专业管理人员。独立学院应当根据单位实际，在资产管理部门、资产使用部门配备专门的资产管理人员，指定专人负责本部门固定资产的使用与保管。同时要创新资产管理手段,大力加强资产管理队伍建设，努力提高资产管理人员的思想素质和业务水平。人是资产的管理者、使用者。再好的管理软件、管理制度都必须通过人而起作用。这就意味着独立学院必须重视资产管理人员业务素质和能力的培训，加强进行资产管理知识、规范和意义的宣传，并经常对资产管理人员进行辅导与培训,请专业人士介绍先进的资产管理方法和经验，使他们尽快熟悉资产管理和使用各个环节的程序、手续和责任，确保各项制度、政策落实到位。另外，要加强对现有资产管理人员进行电脑技术操作和网络软件知识操作技能的培训,提高资产管理员的计算机应用和实际操作水平，逐步实现资产管理工作程序性、规范化和效率化，为实现资产优化管理提供“人员”保障。
三、结束语