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人防工程建设管理规定范文1
一、人防工程产权制度不明晰，制约了人防建设的可持续发展
进入二十一世纪，我国经济进入了快速发展的新经济时代，同样也给人防建设事业带来了发展机遇，随着城市化建设的大规模推进，土地资源日益稀缺，地下空间被大规模地开发利用，在十五、**期间人防工程竣工面积成几何的倍数成倍增长，也展示了我国防空事业的巨大成果，但是，令人担忧的人防工程产权制度问题困扰和制约着人防建设的可持续发展。无论是法理上，还是人防实践上，都没有明确人防工程产权界定，严重制约了广大投资主体建设人防工程的积极性，也给人防工程的维护管理带来了隐患。
1.人防工程产权不明晰，将失去社会主义市场经济带来的发展机遇。《中华人民共和国人民防空法》在总则第5条规定：“国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。投资者在人防工程竣工后，由于不能办理人防工程产权登记，投资者有使用权、租赁权，却没有所有权、转让权和抵押权。而由人防主管部门投资建设的人防工程，因没有产权证、土地证无法作为国有资产进行登记。国家鼓励人防工程实现多元化投资，吸引社会力量建设，其目的是合理利用和开发地下空间，修建一批平时用得上、战时能防空的地下人防工程，由于产权不明晰，投资者只有投资建设的义务，未能享受投资收益，投资者在人防工程建设上无法实现保值增值的功能，挫伤了投资者的积极性，影响了地下空间开发和人防工程建设的可持续发展。
2.人防工程产权不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上导致工程防护性能丧失。现有的人防工程中，许多开发商，在完成项目开发后，直接将人防工程移交给物业公司，平时的维护、维修由物业来承担。由于物业公司因维护资金不到位，管理跟不上，许多人防工程长期处于无人管的局面。有的投资人防工程的出资人，在取得人防使用权后，出租给经营者，租赁方为了追求利益最大化，忽视对人防工程的日常维护、维修与管理，甚至出现为了平时使用方便，不顾人防工程的防护功能要求，擅自拆除人防工程的设备与设施，在人防密闭墙上随意开孔拙洞。从而使这些人防工程失去了人防工程设计、施工时的战时防护性能。
二、从实际出发，探索建立人防产权制度的有效途径
在国家上位法还不明朗、没有明确人防工程产权的情况下，各地在对人防工程的建设、管理、使用的多年实践中，逐步摸索出人防工程建设管理的路子，将人防工程维护管理纳入了人防主管部门的监督和管理下，实行了有效的行政监管，做到每个工程都落实管理责任制，每年实行人防工程年检。
1.实行人防工程竣工备案制。人防工程实行竣工备案制是人防工程建立产权制度的基础和前提。人防工程实行竣工工程备案制，就是从人防工程建设报批开始，建立起该工程的建设档案，人防工程的报批、设计、施工都必须符合人防工程建设管理规定，做到依法报批、依法修建。一是要求建设单位报送完整的竣工资料和施工竣工图。对已建人防工程的平时用途、战时功能，人防战时设计等级给予明确登记，在竣工时未实施到位的平战功能项目，要求建设单位完成平战转换方案编制并缴纳预算资金，明确战时平战转换方案实施的责任单位和责任人。二是划定竣工人防面积红线图。人防工程建设完成后，建设投资单位向人防主管部门申请专项验收前，根据备案目录所需要提供的资料，完成人防工程竣工面积实测。人防主管部门对结建人防工程的人防区域给出红线图，这张红线图包括人防面积、人防地下室在整个建筑中所处的位置、平时和战时几个口部与地面物业共用等情况提供给房管部门，在房产申领时，不能把人防面积作为公摊面积出售给业主。
2.颁发人防工程使用管理证。根据《中华人民共和国人民防空法》和国家人防办颁发的《人民防空工程维护管理办法》等文件规定，人防工程通过专项验收后，建设投资单位必须向当地人防主管部门申领《人防工程平时使用管理证》。在目前人防工程产权制度还没有明确的情况下，颁发人防工程使用管理证意义重大。各级人防主管部门应出台人防工程维护管理制度、人防工程维护管理细则、人防工程设施安全使用管理规定等相关的制度规范，明确所有竣工人防工程必须在申领《人防工程平时使用管理证》后方可投入使用。
3.确立人防工程管理责任制。不管是谁投资建设的人防工程，只要是依法修建了，都应认真做好人防工程的平时维护与管理工作，确保人防工程的战时防护功能。人防主管部门应积极主动履行法律赋予的监督与检查职能，通过不断的探索与实践，总结一套科学合理、切合实际、便于操作的人防工程规范化管理模式，切实把人防工程管理作为一项系统工程来抓。一是机构必须健全，构筑完善的人防工程管理体系。工程竣工后，使用单位在办理《人防工程使用管理证》时，均要求建立人防工程维护管理组织机构，实行单位人防工程分管领导负责制和公共人防工程使用法人负责制，明确人防工程维护管理的职责，并形成书面文件报人防主管部门备案。人防主管部门要定期对人防管理人员进行设备维护、保养等方面进行培训，指导其尽快了解、熟悉和掌握防空地下室的维护管理标准、方法，不断提高业务能力。并对分管人员的工作列入每年的年度考核。二是制度必须完善，使人防工程管理有章可循。使用单位根据工程的平时实际情况使用功能，分别制定人防工程定期检查、设备维护保养、地下室消防安全管理、管理人员工作职责等制度，并将这些制度悬挂于工程的醒目位置，强化对本单位及公共人防工程的维护管理工作。定期检查，每年对工程实行定期检查和维护管理；定期上报，每年将检查及维护情况以书面报表的形式报人防主管部门备案；定期维护，对每一次的维护和维修都认真记录，建立人防设备维护、维修档案。三是监管必须到位，切实履行对人防工程的监督检查职能。要对工程管理中发现的问题及时向管理单位提出书面整改意见，限期整改，并在《人防工程使用管理证》上记录备案，确保工程始终处于良好状态。通过对人防工程有效管理，使投资者、使用者担负起人防工程的维护管理职责，使人防工程在战时能够发挥有效的作用。
三、建立人防工程产权制度的几点建议
建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代人防工程产权制度是今后一个时期人防发展的工作重点。鉴于人防工程具有特殊的商业价值，构建适应城市建设和人防发展形势的产权管理制度越来越凸现重要性。
1.加快人防工程产权制度立法，进一步理清产权及其延伸的各种关系。通过对人民防空法的修改，明确规定人防工程产权归属，特别是“结建”防空地下室的权属。明确规定人防工程产权所有者的责任和义务，同时必须明确人防工程无论产权是谁，战时必须无条件服从国家统一征用的规定。着眼人防建设与城市建设相结合，制定完善人防工程管理法规，明确人防工程的所有权和使用权是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部门的产权主体地位，是当前从根本上解决人防工程产权问题的最佳选择和必然选择。
人防工程建设管理规定范文2
【关键词】人防地下室；面积指标；人防易地建设费
1 提出问题
为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，廉租房、保障性住房提上日程，我国十二五规划中，廉租房、保证性住房各年已经安排部署，计划2011年计划开工1000万套，2012年开工700万套，2013年-2015年开工1900万套，到2015年计划开竣工总体达到3600万套。目前，相关的各项制度已经相继颁布并逐步完善。
廉租房、保障性住房任务重，时间紧，加之纯商业房地产开发，近几年国内建筑量猛增，在房产开发过程中，遇到很多问题，其中人防建筑面积的确定，既能满足规范要求，又能使开发企业避免不必要的投资。常常遇到以下问题：在建筑方案文本通过政府规划部门批准后如何计算人防建筑面积指标？怎样计算和合理缴纳人防易地建设费？
2 分析问题
2.1 新建民用建筑防空地下室面积指标相关规定
依据《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005规定：防空地下室设计必须贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，并坚持人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。在平面布置、结构选型、防风防潮、给水排水和供电照明等方面，应采取相应措施使其在确保战备效益的前提下，充分发挥社会效益和经济效益。
因此，在大型房地产开发项目中，除个别因地下特殊情况外，人防地下室的设计必不可少。在房地产开发项目流程中，通常建筑规划方案文本通过当地规划主管部门审批通过后，方可进行防空地下室设计。常规防空地下室面积指标的确定步骤：
2.1.1 以当地规划主管部门审批的建筑规划方案文本和相关法律法规为依据，进行防空地下室面积核算。
2.1.2 全国各地防空地下室面积指标核算标准大同小异，以下以安徽省芜湖市人防面积指标核算标准为例说明核算方法。依据芜湖市人民政府关于印发《＜安徽省人民防空工程建设与维护管理规定＞实施意见》的通知（芜政〔2004〕34号）规定：新建民用建筑应按照下列标准同步修建防空地下室：
（1）新建10层(含10层)以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6级以上；
（2）新建居民住宅(含危房翻新住宅)楼，除第一项规定以外，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6B级；
（3）新建除第一项、第二项外的民用建筑，按地面总建筑面积3%修建，其抗力等级应达到6级以上。
2.2 民用建筑防空地下室易地建设费缴纳的相关规定
依据芜湖市人民政府关于印发《＜安徽省人民防空工程建设与维护管理规定＞实施意见》的通知（芜政〔2004〕34号）中规定如下：需易地修建的，应按规定征收人防工程易地建设费。因地质条件和地下条件不宜修建防空地下室的，建设单位应向市人民防空主管部门提出申请，经批准该民用建筑可以不修建防空地下室，须按规定缴纳人防工程易地建设费。人防工程易地建设费，应按省物价局、省财政厅、省人民防空办公室皖价房〔2003〕195号和皖价房〔2003〕258号文件的规定计收，具体标准为：
2.2.1 新建10层(含10层)以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按地面首层建筑面积每平方米1800元计收；
2.2.2 新建9层(含9层)以下的居民住宅(含危房翻新)按地面总建筑面积每平方米30元计收；
2.2.3 新建9层(含9层)以下除居民住宅以外的民用建筑按地面总建筑面积每平方米54元计收。
收取的人防工程易地建设费，全额缴入财政专户，纳入人防经费预算管理，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得平调、截留、挪用。除法律、法规和国家另有规定外，任何组织和个人不得批准不修建防空地下室，不得批准减免应建防空地下室面积和易地建设费。
3 解决问题
3.1 政府规划部门批准后计算防空地下室建筑面积指标
以下以本公司承建的某小区为例进行计算，经当地规划部门审批后的小区规划文本建筑面积明细如下表：
第一步:33栋高层人防面积指标,根据上述第一条规定应为全部首层面积之和：
1271.56+436.02+436.02+853.80+436.02+436.02+880.50+668.69+436.02+731.72+463.02+746.97+746.97+835.56+701.14+701.14+701.14+835.56+835.56+1587.03+1587.03+853.80+668.69+436.02+750.03+436.02+668.69+436.02+668.69+436.02+668.69+436.02+731.72=23052.32
第二步：社区中心、农贸市场、9办幼儿园、24班小学和配电房、垃圾站人防面积指标计算:由于基础埋深小于3米，根据上述第二条规定应为全部首层面积之和：
按照规定上述第一条和第二条规定埋深小于3米的多层，应按照6B抗力等级修建人防，但通常像此类综合项目，按文件规定有6级和6B级情况下，为了便于设计、施工和验收，芜湖人防主管部门统一按6级核定，面积按照多层总建筑面的3%进行核定，
（4223.6+4049.6+2295.8+10139.2+220）*3%=627.846
第三步：四个地库人防面积指标计算：根据上述第三条规定为地面总建筑面积3%：
由于以上第一部和第二步人防地下室面积应建在四个地库中，所以此步计算应该将第一步和第二步计算出的面积去除再进行核算，具体如下：
（9407.5+8022.4+22278.8+74907.2-23052.32-627.846）*3%=2728.07202
此步计算有争议，严格来讲，存在一个无限循环计算的过程，因无限循环计算数额较小，可忽略不计，一般按以上计算按上述即可满足要求。
三步计算总的人防面积指标为：
23052.32+627.846+2728.07202=26408.23802
经以上计算，本小区应建人防面积26408.23802平方米，应在本小区地库中按此面积进行防空地下室设计。
一般来讲，计算到此就结束了，可以进行人防地下室的设计。但施工图的面积往往和规划方案文本的面积有差异。因为各种因素的影响，通常有以下几方面原因：地质情况变化较大、设计规范变化、设计院做方案文本时不够细致和现场不可预测的各种因素等。那么应该怎样来避免以上因素的影响，通常有以下几个办法：
3.1.1 适当放大计算出的应建人防地下室面积指标进行设计；
3.1.2 如果整个项目地库分期开发，情况允许的情况下，留一个地库最后设计施工，补足不够的人防地下室面积，当然也要经过经济核算，如果相差较少，进行人防地下室建设不合算，可直接缴纳人防地下室易地建设费。
3.2 怎样计算和合理缴纳人防易地建设费？
人防易地建设费的缴纳分为两种情况：
第一不建人防地下室，应按照上述标准进行缴纳人防易地建设费；
第二所建人防地库面积小于应建人防地下室面积。此部分可分为两种情况：
3.2.1 本小区只含有此收费标准的一种情况的，按照此项收费标准进行缴纳。如只有新建10层(含10层)以或者基础埋深3米以上民用建筑，那么就按照不够人防应建面积每平方缴纳1800元。
3.2.2 本小区包含此收费标准的两种或者三种的，人防易地建设费缴纳应按照先满足每平方米价格高的，后满足每平方米价格低的，这样计算，需要缴纳的人防易地建设费最少。
同时，各地相关政府部门颁布了相关补充规定，如《关于核定人防工程易地建设费收费标准有关问题的通知 》皖价房[2003]195号文件中规定：人防地下室易地建设费具体标准为：6级（含）以上防空地下室，每平方米1800元；6B级防空地下室每平方米1000元，一类设防城市按总建筑面积的4％缴纳，其它城市按总建筑面积的3％缴纳。按照国家有关规定，不具备修建防空地下室条件的下列新建民用建筑项目，经市人防主管部门审核批准并报省人防主管部门备案，减收或免收易地建设费：
（1）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收费。
（2）履行义务教育的中小学新建教学楼，幼儿园、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取。
（3）临时民用建筑、不增加面积的危房翻新和改造商品住宅项目、因不可抗拒灾害损坏修复的民用建筑，予以免收。
（4）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
在缴纳人防易地建设费时应充分考虑各方面因素和各种相关政府文件，合理计算和缴纳。
参考文献：
[1]《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005
人防工程建设管理规定范文3
关键词：人防工程；施工质量；全程监管；国防工程
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009－2374(2009)12－0110－02
人防工程是国防工程的重要组成部分，是保障公共安全的社会公益事业。自1997年1月《人民防空法》实施以来，人防工程建设步人新的发展阶段，全国各地掀起以防空地下室建设为主体的人防工程建设。当前人防工程质量总体水平虽有提高，但由于建设、施工甚至人防监理等单位普遍缺乏人防工程志业技术知识，导致在施工中经常会出现一些质量问题。对人防工程质量进行监督检查是《人民防空法》赋予人防主管部门的神圣职责，如何对人防工程施工质量实施有效的监管是人防部门当前的首要任务。针对人防工程施工特点并结合质监实践经验，为加强质量监管，着力从工程建设实施过程中把好施工质量关，笔者按工程进程划分为开工前等10项主要监管内容(见表1)，并着重对以下几个方面作详细的阐述：
一、开工前抓好图纸会审及参建人员资格核查工作
由于人防工程具有防护功能、密闭性能等不同于一般土建工程的特殊要求，笔者认为人防主管部门应积极参与人防工程图纸会审并进行技术交底工作；查阅施工组织设计(或施工方案)、监理规划和监理细则，重点审查关键部位和主要分部分项的质量保证措施，完善质保体系。督促施工单位落实质量管理制度，核查项目部成员资格证书，加强对施工现场关键岗位人员的管理。通过国家建设部网站查询建筑施工企业项目经理、注册监理工程师以及通过浙江省建设信息港网站查询现场管理岗位证书、三类人员证书、省监理工程师等进行核查人员资格。曾查到浙江长城工程监理公司的现场监理项目部人防总监资格不符合《人民防空工程建设监理暂行规定》要求，监理单位用只经过人防监理培训的监理员担当人防总监，当场责令监理单位更换总监人选，有力地净化人防监理队伍。
针对建设单位通常将监控系统、通信网络系统等弱电工程另外发包设计的现状，在交底时提出凡涉及人防工程建筑弱电的设计方案应在施工前报人防部门审查备案，防止今后随意在有防护密闭要求的墙体凿墙穿孔破坏其密闭性能，设计图中应明确综合布线系统的线路进入人防区的位置，并有防护密闭要求措施的详图。
二、实施人防工程质量目标的控制
防空地下室工程，既要满足防护结构的抗力要求，又要满足防化等级的密闭性能要求，因此对主体结构工程和孔口防护工程的施工质量监督是人防工程实行质量目标的控制，是质量监督工作的重点。施工过程中的一些重点部位和关键环节，特别是基坑验槽，底板、墙体、顶板的钢筋安装，管道、预埋件等隐蔽工程，必须通知人防主管部门和人防工程质量监督机构到场检查，验收合格后，方可进行下道工序施工。
规范的质量行为，要靠规范的程序来体现。通过规范程序，抓质量行为，促实体质量。《人民防空工程质量检验评定标准》工程质量验收等级有“合格”与“优良”两个等级。在检查前要求施工单位、监理单位提供分项工程质量验收记录、监理通知以及整改回复等，从中查看施工单位是否真正落实自检、互检、交接检的“三检”制度，质量验收记录检查项目和数量是否符合检验评定标准规定；而监理通知内容则体现了监理人员的业务素质水平以及是否切实履行监理职责，分项工程评定等级应与现场检测情况基本相符。对检查发现工程质量存在问题时，视情签发检查意见书或出具责令整改通知书，督促整改落实，促使相关人员提高业务水平与质量意识。
人防结构工程施工中容易出现的问题是：门框墙因有防护密闭性要求，施工规范规定应连续浇筑，振捣密实，但此处钢筋密集、浇捣困难，往往造成门槛下留空，门框墙出现蜂窝、孔洞、露筋等质量问题；人防门洞四角加强钢筋漏设；通风密闭钢管未与周围结构钢筋焊牢造成钢管歪斜给后续施工带来不便；电梯井、管道井与人防地下室之间的临空墙固定模板的对拉螺栓采用塑料套管而不是用焊密闭翼环的一次性螺栓；在浇筑施工后浇带之前，未将后浇带内的杂物清理干净或未对钢筋进行除锈处理，将直接影响底板的防水效果。另外，固定设备、设施所需的预埋钢板漏设；各类管线所需的预埋套管出墙长度不足或密闭肋未满焊；人防门、封堵板前的顶板吊钩漏设；配电箱采取暗埋削弱人防墙体的防护密闭厚度等问题。这就需要人防主管部门在检查中应严格按照审查的施工图与施工规范进行监督，凡不符合设计与施工规范要求的，要求彻底整改，从根本上控制防护结构的施工质量。
三、加强防护设备产品质量与安装的管理
防护设备是人防工程的重要设施，防护设备产品质量的好坏直接影响人防工程整体防护功能，事关工程质量的达标与否，加上防护设备产品加工图纸为载体。因此，国家对人防工程防护设备的生产和安装实行定点企业资格认定许可制度。
首先要把好防护设备进场验收关。防护设备严格要求使用国家人防办定点生产厂家的正规产品，在进场时首先核查许可证，检查出厂合格证、试验报告、型号、外形尺寸、材质与外观。对有密闭性能要求的阀门可采用强光照射的方法，检查阀门关紧后是否出现漏光、透光现象，合格的才准予安装。2007年9月份笔者与省人防工程质监人员一道到某小区检查防空地下室底板钢筋时发现人防门、防爆波地漏等主要防护设备(设备到场未通知人防办)存在重大问题：运到现场的人防门框无锚筋、铭牌，不能提品合格证；且角焊缝的质量极差，出现咬肉、焊脚尺寸与焊缝有效厚度均严重不足，属不合格产品。预埋的防爆地漏其上口尺寸约110mm明显偏小，设计的防爆地漏、排水管为DN75，因无此型号，施工单位采用上海南翔人防设备有限公司制造的DN65防爆地漏，埋设DN65镀锌钢管，而监理人员以为钢管外径在75ram左右且能与地漏连接准许使用。当施工单位提供DN80防爆地漏时，经现场检测DN80防爆地漏称重只有2.7kg不及正规产品重量的一半，漏体外径为130mm、出口内径为65 mm；DN65防爆地漏称重1.9kg，漏体外径为112mm、出口内径为50mm，灌水试验不合格。该厂提供的生产许可证书上的编号为“国人防办厂证字第029号”，经上网查询系无锡市人防防护设备有限公司所有。综合上述情况判定该产品为假冒伪劣产品，出具责令整改通知书予以通报批评并对假冒伪劣防护设备作清退处理，并要求建设、施工、监理等单位加强对产品采购和进场环节的管理，以确保购买和使用合格的防护设备产品。
其次检查防护设备的安装质量。几年来检查中发现有的 人防门使用的密封条材质不符合扯断强度要求；防爆波阀门的安装方向与冲击波作用方向相反；防护阀门的近端距围护结构内侧墙大于200mm或未垂直安装；橡胶密封圈缺损致使风管漏气等问题，均要求生产厂家按人防标准与规范规定整改。人防主管部门在检查防护设备时，应熟悉人防工程防护设备的技术规范和质量标准，懂一些防护产品的设计原理以及上级有关管理规定，同时利用互联网搜索来获知相关信息，确保防护产品的质量。
四、规范人防专项验收程序，把好工程建设质量关
人防工程专项竣工验收是保证工程质量最有效的方法，也是落实人防法规和人防工程建设规范的具体措施。附建式防空地下室作为一个单位工程，因其附建于地面建筑之下，是地面建筑的一个功能区(同时相当于建筑工程中的基础工程)，应在地面建筑竣工验收之前进行人防专项验收。这样能促使施工单位重视人防工程施工质量，人防工程专项验收不过关，则不能进行地面建筑的竣工验收。对验收不合格的人防工程，应责令采取补救措施，限期整改，对拒绝整改或经整改后仍不符合要求的项目，依法收取人防工程易地建设费。
验收前要求防护设备、设施调试合格并经试运转符合要求，防空地下室标识牌粘贴齐全。审查竣工验收资料与平战转换方案，按设计图纸、变更联系单及转换方案实地检查对照，查看设备安装到位情况以及平战转换项目是否符合现行《战技要求》的规定，平战转换预算书由具备相应资质的工程造价咨询单位审查，审查合格后按上级规定收取平战转换金，再予安排人防工程专项验收，验收合格后人防主管部门出具核验意见，从规范竣工验收程序上把好人防工程建设质量。
五、结语
人防工程建设质量的好坏直接关系到人民群众的生命财产安全。近年来天台人防办采取上述监管措施――开工前参与图纸会审，开展技术交底进行质量预控，督促施工单位建立健全质保体系，推行全程监管制度，切实抓好建设各方主体的质量行为及质量责任制的落实情况，对人防监理与防护设备市场秩序进行规范管理和监督，使得人防工程的建设质量有了明显提高，人防工程建设逐步趋向规范。
参考文献
[1]曾菊根，严格程序抓规范依法监管保质量[J]，中国人民防空，2007，(7)
人防工程建设管理规定范文4
关键词：人防工程；建筑设计；心得体会；实践探索
1.概述
城市防灾、减灾是关系到国计民生的大事，历朝历代都非常重视。我国自改革开放以来，城市规划、城市建设水平得到了举世公认的提高。由于人防行业的特点和行业要求的制约，多数城市人防工程建设发展不均衡，部分建设者对城市的整体概念认识局限。单纯讲究意象、建筑风格、建筑流派，而忽视了最起码的防护功能；或是注意不够，使得建筑功能单一、脆弱，城市功能不全。
人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
2.设计依据及原则
根据现行的规范和新增设的乙类防空地下室的抗力级别,同时根据设计任务书,按国家现行规范和标准综合考虑工程项目的人防设计。同时还需考虑该工程建设项目在当地的具体情况 ,设计人员还应了解和遵照当地政府和有关部门的相关规定即南昌市城市人防专项规划,作为做好该项设计的指导思想。
人防工程总的设计原则是要认真执行“长期准备、重点建设、平战结合”的建设方针,坚持因地制宜、以点带面、明确指标、安全可靠并与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。人防设计要符合战时及平时的功能要求,做到安全、适用、经济、合
理。设计应尽可能周到地考虑各种细节,并应确保人防工程在预定的时间内达到战时的防护标准,全面提高城市的总体防护能力。
2.地下空间人防建筑
2.1地下空间与人防工程有机结合
我国城市地下空间开发利用始于早期为防空备战而建造的人民防空工程。地下空间的大发展为人防工程建设发展提供了广阔的空间。大力发展地下空间不仅可以增强城市总体防灾能力，也是人防建设的合理途径。目前，我国在地下空间开发与人防工程建设相结合上还存在着不少问题，主要有以下几点：各城市普遍存在缺乏城市地下空间开发利用的具体规划；人防建设没有得到充分的重视。
解决地下空间开发与人防工程相结合的经验：制定城市地下空间开发利用与人防工程建设相结合的法律法规，使其走上法制化的轨道；建立城市地下空间开发利用和人防工程建设规划，并将其纳入城市总体规划，合理综合开发地下空间；建立城市地下空间开发利用和人防工程建设规划，并将其纳入城市总体规划，实行统一规划，合理布局，最大限度地提高地下空间的利用率，合理的、综合的开发利用地下资源。
2.2国外借助地下空间的开发利用
国外在制订城市总体规划的过程中，坚持做到城市建设与城市防空工程建设紧密结合，并将人防工程建设寓于经济建设、城市基础建设之中。也就是说，国家从各种政策上给予优惠，鼓励和促使城市大力发展地下工程建设，并使这些地下民用经济工程都具有战备功能。特别是经济效益高、战时防空能力强的地下工程，诸如结合城市基本建设修建的地下人行道、地下商业街、地下旅馆、地下医院、地下车库、地下仓库、地下铁道等。
地铁是平战结合效益最好的人防工程。自1860年英国在伦敦建成世界上第一条地铁以来，世界各主要城市纷纷修建，诸如莫斯科建有一条环形地铁线和九条呈辐射状地铁支线，总长度300多千米，有150多个车站，可连接所有的重要公共场所（遇空袭均可就近进入地铁），日客运量达665万人次，约合莫斯科总客运量的43%。
2.3美国地下空间开发的人防建筑
美国的地下建筑，比较注重隐蔽，一般看不到防护门等防护设施。不少地下建筑的出入口不在沿路，而在底楼大厅。有的出入口顶部有玻璃采光顶，十分别致。洛杉矶市联合车站的地铁通道深达10层楼，自动扶梯上下。旧金山地下会堂总入口宽度达20多米，三条人行楼梯，四条自动扶梯并行排列，十多米高的屋顶安装着圆形的采光器，气派宏伟。洛杉矶市图书馆地面四层，地下四层，楼梯采用逐层缩减设计方案，采光好，环境美。这些地下建筑从外观看完全看不出战备痕迹，一般民众也不知道是人防工程。
美国一般建筑的地下室都采用桩基础，基础开掘深，立柱设计安全系数偏大；顶板外墙均为现浇钢筋混凝土，厚度在40厘米以上，且采用外防水技术，室内干燥，从未见到渗漏、潮湿现象。国比较讲究“以人为本”，所有开发的地下建筑都考虑到如何充分利用，其建筑的利用率较高，主要原因就是配套设施齐全。从软件看，地下室的管理十分讲究，凡出入口、洗手间、电话亭、停车库都有显著的标记，室内分布和交通路线及购物指南有印刷优美的宣传资料。
4.人防建筑工程实例分析
安徽省某小区为新建多层住宅小区。规划地上建筑面积43740平方米，根据《中华人民共和国人民防空法》第二条、第五条和《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第四条、第五条：本小区应结合住宅修建不少于875平方米的防空地下室。本着修建防空地下室应贯彻平战结合的思想，使其具备战时防空和平时使用的双重功能的原则，经与开发商协商，与有关方面协调，结合小区地下停车场修建防空地下室。实际地下建筑面积1648平方米。平时为小区配套的地下停车场，战时为6级人防物资库。造价比纯地下车库增加9%。防化等级为丙级，抗震设防按6度考虑。建筑耐火等级为一级。
整个地下停车场分为一个防护单元，一个汽车出入口和两个人员安全出入口。其中，一个安全出入口为利用竖井，另一个安全出入口为战时封堵。本工程布置在小区中央地段，出入口设置在地面建筑的倒塌范围外。建筑基底埋深-5.50米。符合地方地下空间浅层开发范围。口部处理：地下车库的口部在防护上是最薄弱的部位。本工程采用车辆出入口与人员疏散口分置布置，整个坡道不考虑承受冲击波荷载。方案经济合理。防火设计：本工程按一个防火分区考虑，设自动喷淋防火系统。人员疏散口距离等均符合《人民防空工程设计防火规范》。楼梯宽度等均符合规范要求。
5.人防建筑工程发展探索
人防工程的建设必须同城市地下空间利用紧密结合在一起，必须同地面建筑结合建设才是未来人防工程建设发展的方向。人防工程的建设应当结合交通设施建设，适当多搞一些地下交通工程。以改善城市交通条件。同时，在城市中心地区适当建设地下公共设施，以缓解城市地上空间的拥挤程度，改善环境，提高城市效率，促进城市经济的发展。城市新开发地区，应当对地上和地下空间的开发统一规划，同步实施，使浅层地下空间得到充分利用，以较少的土地换取最大的城市效益。要想作好以上工作，必须科学开发利用城市地下空间而且要搞好人防建设规划。
参考文献
[1] 王文卿著，城市地下空间规划与设计,东南大学出版社.
[2] 李相然、岳同助著，城市地下工程使用技术,中国建材出版社.
[3] 龚焕文主编，人防工程建设管理,河北科学出版社.
人防工程建设管理规定范文5
关键词：惠州市；金都雅苑；人防工程；地下空间
0引言
我国于1996年首次提出《中华人民共和国人民防空法》，法案规定了城市人防工程建设标准，2004年惠州市实施了《惠州市人民防空工程建设管理规定》，对人防工程未达标的组织和个人进行罚款限制。随着城市住宅区域人防工程建设的不断加快，商业中心和交通枢纽加大了地下人防工程建设[1]。然而，居住区域内的人防工程却少有人关心。本文以惠州市金都雅苑花园为例，分析人防工程的地下空间设计问题。
1工程概述
金都雅苑是深圳鸿威集团在惠州的开篇巨作，由畔山别墅、宽景洋房、高层公寓、商业中心、幼儿园等多种形态组成，总建筑面积约25万m2，占地面积约13万m2，罕有1.6超低容积率、超高性价比，倾力打造惠州江北最适宜人居的25万m2高端山水人文社区。该工程作为惠州市最大的城郊居住区，其中设置中心服务区，满足周围3万户居民的商业、休闲、娱乐和人防的需要。金都雅苑人防工程结合地面2栋建筑，设置了人防（地下空间）和地面广场，其主要部分为地下停车库1座，约为4000m2，超市1座约4000m2，其他商业区和娱乐区可以为社区提供战时的掩蔽需要。工程位于城市北部郊区，该地区位于城市住宅密集区。人防工程主要是按照人口密度建设，但人防工程的服务半径必须要满足警报拉响以后，短时间内的人员掩蔽服务，所以服务半径比较小，仅仅为小区以内[2]。目前，城市人防工程集中于商业中心，很少在郊区建立人防工程。一方面是郊区住宅为多层建筑，建立人防工程不合算；另一方面，城市中心建立人防工程，可以在和平时期用于商业服务。因此，金都雅苑需要建立地下人防工程，满足惠州市周边住宅对人防工程的需求。
2工程特点
金都雅苑花园人防工程具有以下特点：第一，在空袭发生时，惠州市居民一般在家，所以惠州市北部是人防工程建设的重要区域。第二，城市住宅周围住宅区，建筑形式为砖混多层结构，仅仅建有半地下室作为储物间。在此基础上进行改建比较困难，成本也不合算。因此，惠州市政府决定在金都雅苑花园进行地下人防工程建设，以此满足国家对人防工程的要求。
3工程布局方法
惠州市住宅区多为大面积多层住宅，面积处于0.6~2km2。一般来说，大型小区设有社区中心，中、小型小区设有公共服务中心，其服务半径为步行10min左右。其中，指挥部房间高2.9m，内置通道高2.6m。普通人防房间高为2.8m，内置通道高2.4m。人员长期逗留房间高2.4m，横梁和管底高2.0m，主干道高2.6m，连接通道高2.4m，拱脚高1.6m。车库掩蔽部分的横梁和管底高2.2m，大于车库高度。惠州市金都雅苑花园属于大型小区，该小区人防工程建设满足建设要求，即设置商业设施、良好的室外绿化、宽敞的休闲场所、避难场所。该人防工程充分发挥现代地下建筑的优势，不仅利于抵御空袭，而且可以躲避自然灾害。另外，惠州市金都雅苑花园人防工程，在和平时期可以带来一定的经济效应[3]。因此，金都雅苑花园人防工程是满足各方需求的兼容方案。
4人防工程的功能和利用
惠州市金都雅苑花园人防工程结合社区中心功能，可以进行和平和战时之间的功能调整。金都雅苑花园人防工程包括两个方面的功能，即人防物资库功能和人员掩蔽功能。金都雅苑花园设置了停车库（见图1）、大型超市、精品商业街、餐饮和服务设施。从金都雅苑花园地下空间形态、层高、人流量和通风装置来说，其层高适中、出入口较多、通风设备比较齐全、厕所等配套设施比较完备。另外，金都雅苑花园中的物资库由车库改建而成，人员掩蔽部分由公共活动区域改建而成，人防工程的建设成本较低，而且相关设施可以和平和战时共同使用。
5地下空间设计
金都雅苑花园地下空间设计改进了传统人防工程的不足，以此来改善心理环境、商业气氛等。下文从入口设计、空间方向设计、认知设计和发电站设计角度进行分析。
5.1入口设计
金都雅苑花园出入口适中，诸如，地面商业街的入口（见图2），通过结合地面建筑中庭的入口形式，缓解地下空间设计存在的畏惧感问题。又如，金都雅苑花园设置了3个下沉广场作为平时的出入口，避免产生不良的心理感受，并为周围的地下空间提供光照。同时，金都雅苑花园为了提高出入口的识别性，在地下空间广场设置2个空间体量，将人流顺利导入地下空间。
5.2空间方向设计
室内空间方向感比较强，诸如，金都雅苑花园通过简洁的流线设计，特色空间布局和装饰，以节点化的定位设计（见图3），让地下设计的空间更强。又如，金都雅苑花园在中庭内设置叠水喷泉，帮助人们获得更准确的定位信息。金都雅苑人防方案中，结合已经规划的2栋建筑，进行地下空间和地面广场设计[4]。在地下空间内部，设置主要通道，各个通道以直线方向为主，分别通向3个主要地下广场，所以各个通道进行双向疏散。在地下空间的各个出口处，可以看见地下广场，明确自己所处的位置，保证方向的正确识别和辨识。
5.3空间认知设计
地面形态对地下空间认知感强，例如，金都雅苑花园通过地下空间形态和地面空间形态相对应的手法，来提高人们对地下空间的整体认知感。同时，金都雅苑花园围绕中心下沉广场和空间，进行室内空间布局，布局模型参照地面标志性空间，进一步提高空间的认知度。另外，金都雅苑花园地下空间中心进行北移，形成平衡的地下空间，有效地将人流从地下广场引入到地下空间。金都雅苑不仅在北侧设置了3个消防出口，而且设置了消防分区和疏散线，将人流疏散到3个地下广场和2个车辆坡道。相对于其他工程的疏散口来说，金都雅苑人防工程的疏散口，不仅可以提高人流疏散效率，而且可以防止踩踏事件的出现，保证人流的正确疏散。
5.4发电站设计
金都雅苑花园人防（地下空间）设置4个柴油发电机房（见图4），机房远离指挥部、通讯和休息房，面积为6000m2。发电机房、储油间、水泵房、风机房都采用独立的防火设计，固定电站和变电室，机房和控制室之间设置观察墙、隔离墙和防毒通道。另外，防毒通道设置了简单的洗消设施、水池和水盆等，并配置了相应的地漏。观察墙不仅满足密闭的需求，而且达到了甲级防护窗的要求。
6结语
人防工程在现代建筑中发挥着重要的作用，是现代建筑的重要组成部分。现代人防工程不仅满足战时的防空需要，而且要满足和平时期的经济和生活需要。因此，人防工程在现代建筑中发挥重要的经济效应、社会效益和掩蔽效应。本文以金都雅苑花园人防（地下空间）为例，分析设计中地下空间的布局情况。整体来说，金都雅苑花园人防（地下空间）遵守国家和惠州政府对人防工程的相关规定，按照相应的要求进行人防工程的等级设计。同时，对金都雅苑花园地面建筑的综合考虑，将地下空间和地面设计相结合，保证人防工程效用的发挥。
参考文献：
[1]顾渭建，冯丽，王静.人防工程结构设计需要关注的几个问题（下）[J].中国人民防空，2012（12）：15.
[2]涂莉.结合实例探讨人防工程设计中的常见问题[J].大科技（科技天地），2011（15）：21.
[3]徐敏，武成杰，朱明辉.人防工程中简易洗消间的设计[J].防护工程，2013（03）：63.
人防工程建设管理规定范文6
一、扶持对象
本意见中所提的城市综合体是具有商业、办公、居住、宾馆、展览、餐饮、会议、文娱等城市生活空间的3项以上功能，用地规模在50亩左右，总建筑面积在10万平方米左右，力争更大规模，对项目所在地区的经济发展具有较强带动作用和影响的多功能建筑群体。
经市推进城市综合体建设工作协调领导小组认定，符合市城市综合体规划控制指标进行建设，土地交付后30个月内建成且36个月内开业运营的城市综合体项目，可享受本意见明确的政策。投资主管部门批文明确项目分期实施的城市综合体项目，则分期享受政策。
二、建设要求
（一）容积率。在满足日照、消防、交通等要求前提下，商业、办公建筑容积率可按“宜高则高”原则控制；居住建筑容积率应在确保居住环境质量的前提下合理确定；确需配套住宅的，则住宅占总面积的比例应控制在35%以内。容积率最终由规划行政主管部门论证审查后确定。交通功能的空中连廊面积、地下空间可不计入容积率。
（二）建筑密度。除住宅建筑建筑密度应不大于28%外，其它混合用地应不大于70%，但同时必须满足绿地、停车、消防、后退、间距等其它要求。
（三）建筑间距。项目中如建住宅、幼儿园等用房应符合国家相关规定。其它应综合考虑日照、通风、消防、防灾、环保、安全等要求确定。
（四）绿地率。住宅用地绿地率必须达到30%以上，其它混合用地绿地率可以按照规划方案会审确定；景观水面若与绿化或公共环境有机结合时可计入绿地，但面积不应超过绿地总面积的30%。
（五）停车配建。机动车停车配建，住宅按大于1.2辆/户设置。商业、办公等停车配建必须在地块红线内完全解决。鼓励结合人防工程建设停车场等多用途地下空间开发。
（六）其它配套设施。居住区公共服务和交通、市政、环卫、物业管理、人防工程等设施配套应不低于现行有关标准；绿地、广场、步行系统等开放空间应体现立体化和系统性。
三、扶持政策
（一）财政奖励政策。
结合项目实际情况，对项目建成后酒店、商场超市等经营企业享受以下政策：
1．自企业批准设立之月起3年内，年地方财政贡献在100万元及以上的，按其贡献额的80%奖励给企业；年地方财政贡献在50万元及以上的，按其贡献额的50%奖励给企业。
2．对地方财政贡献首次达300万元、200万元、150万元的分别给予企业经营者30万元、20万元、15万元的一次性奖励。
3．对按五星级标准建设的酒店，在规定建设周期内建成开业的，自投入营运之月起5年内分别按其地方财政贡献额的90%奖励给企业。
4．对酒店在规定时间内取得五星级认证的（以相应的部门颁发的文件为准），地方财政给予不低于1000万元的奖励。
5．对引进国际品牌服务公司、跨国公司总部或国际、国内500强企业的物业持有方，所在地政府应给予一定的奖励扶持，具体额度由当地政府另行制定。
市区项目财政奖励政策按市区、开发区、西区等现行财政体制兑现。
（二）相关规费减免。
1．城市基础设施配套费按不高于50%标准收取。综合体周边配套市政基础设施建设由政府承担，红线内由投资业主自行解决。
2．白蚁防治费按1元/平方米收取。
3．按照规定配套建设人防工程的，不收取人防易地建设费；不建设配套人防工程的，按照相应的管理规定待项目竣工验收前缴纳人防易地建设费。
4．工程定额测定费、建筑施工噪声排污费、升降机初次检验费、业主建设工程交易服务费、易地绿化补偿费、高等教育附加费、防雷设施检测服务等费用减半收取，水土保持设施补偿费先征后补，补助标准不低于50%。
5．新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金按规定征收，建设单位根据使用情况和工程进度可以申请提前预退，比例不低于50%，其余待项目竣工后统一结算。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
市政府建立市推进城市综合体建设工作协调领导小组，市发改、财政、规划、住建、国土、商务、人防、电力等部门为成员单位，领导小组办公室设在市发改委（服务业办），负责城市综合体的审核认定、协调推进、督查考核等工作。各县（市、区）和市各有关单位也要建立相应机构，明确城市综合体项目建设的责任领导、责任部门和责任人，实行专人全程服务制度，强化协调沟通，做好服务保障。
（二）加快项目审批。
1．城市综合体项目列入年度市服务业重点项目计划，其审批事项纳入行政服务中心“绿色通道”办理，简化环节，并联审批，限时办结。
2．供水、供电、供气等保障部门要建立大客户服务制度。将经认定的城市综合体项目作为大客户，落实专人担任大客户服务经理，负责全程做好相关服务工作。
（三）强化要素保障。
1．用地保障。优先安排城市综合体土地指标。组织强有力的工作班子，限时完成征地、拆迁和市政配套等工作，按时交付土地。
2．融资保障。各地政府、金融行政管理部门要积极创造条件，鼓励引导各金融机构优先支持城市综合体建设，在资金、利率等方面给予倾斜。
3．电力保障。供电部门要提前了解城市综合体项目建设所需的用电时间、负荷性质、用电特征等需求，优化供电方案内容，及时制定安全可靠、经济合理的供电方案。
（四）强化目标考核。
项目所在地政府和主管部门作为责任主体，要按照城市综合体项目建设推进计划，制订本地区、本部门的具体实施意见，细化分解工作任务，建立健全考核体系。2012年6月30日前，要进行“亮规划、亮土地、亮进度”，进行互看互学，促进项目早开工、早建成、早见效。
