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水利工程变更管理办法范文1
中图分类号：F407.9 文献标识码： A
摘要：近年来,随着不断深化水利建设管理体制的改革,加强对水利建设市场的监管,积极维护水利建筑市场秩序,已明显取得了成效。但就我省水利建设市场来看,市场秩序不规范,违背“公开、公平、公正”原则的行为还没有得到根本的转变。由此而产生的人情工程、领导工程、关系工程、隶属工程导致了工程质量下降,工程投资和质量难以控制,给工程安全造成隐患。这些问题的存在,是多方面原因造成的。如何进一步加强我省水利建设市场管理建设，以适应现代水利市场管理新要求已成为水利建设市场管理部门面临的重点难点问题。
一、青海省水利建设市场管理现状
为加强青海省水利建设市场的管理，青海省水利厅于2011年7月25日成立了青海省水利厅水利建设市场管理办公室，配备了专职人员，具体负责全省水利建设市场的监督管理工作。由于机构成立较晚，相应的管理规章制度还不健全，各项管理目前正处于探索规范的初级阶段。
（一）水利建设市场主体队伍建设基本情况
随着青海省“大投入、大水利、大发展”步伐的加快，水利工程投资逐年大幅度增加，水利工程建设项目也随之逐年增多，进入我省水利建设市场的从业队伍也逐年增加。截止2014年5月底，已取得水利市场准入的施工企业140家（其中省内38家，省外102家）、勘察设计7家（其中省内2家，省外5家）、施工监理17家（其中省内5家，省外12家）、质量检测3家（其中省内2家，省外1家）、招标6家（其中省内4家，省外2家）。涵盖了水利工程勘察设计、监理、招标、质量检测、施工等各个环节和领域。这些队伍已成为青海省水利建设市场的主力军。
(二)水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设情况
按照青海省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组办公室的统一部署，青海省水利厅已在《青海水利信息网》开辟了《青海省水利厅工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏》，并且按照《工程建设领域项目信息公开基本指导目录》对水利工程建设项目信息及时进行了公开公示。
诚信体系建设方面目前正在着手起草颁布从业单位年度考核（考评）管理办法，通过考核评价建立企业市场诚信考评机制，建立守信激励和失信惩戒制度，健全市场准入和退出机制。从而使守信行为得到激励，使失信行为得到惩戒，人人讲诚信，事事守诚信。
二、青海省水利建设市场存在的问题
（一）资质资格管理不规范
1、水利市场准入时人员身份难以验证
在资质资格审查过程中，没有对申报单位所申报的人员资格和身份进行建档记录，没有建立资质申报单位的电子档案和纸质档案，缺乏查询依据。
2、从业人员市场总量不变，而从业单位在逐年增加
在资质资格管理过程中没有对企业申报人员的资格进行必要的年限变更限制，致使资质批复后人员变更频繁，相当一些人员频繁在其他资格申报单位重复出现。
3、从业人员人证分离。
从业人员资格管理混乱。证件在一个单位，人在另外一个单位。有证的不干活，干活的没有证。还有一部分国家公职人员也将自己的相关证件挂靠在企业，谋取一定的报酬。
4、项目承建单位在项目实施过程中人员变更频繁。
有些项目法人在未经核实人员资格身份的情况下就批准同意变更主要管理人员，助长了中标后再次转包或挂靠资质的现象。
5、监理单位总监理工程师不到位。
大多数监理单位以多个项目打捆方式或以行政区域划分来配备总监理工程师，项目总监基本不在现场，只是挂名而已。部分监理单位派驻现场的监理人员无证上岗，业务素质不高，监理程序和专业知识贫乏，责任心差，难以胜任监理工作。
（二）围标、串标、挂靠资质现象普遍存在
在招投标活动中，不管项目大小，总有挂靠借用资质或者几个单位联合在一起共同围标投标的现象。主要表现在以下几个方面。一是投标单位通过多次的招投标活动，彼此从认识、熟悉以至成为朋友，串通一气围标串标。二是领导打招呼参与招投标活动，引导私人老板挂靠借用资质围标串标。三是项目法人对招标项目的标段划分过多、规模较小、资质要求较低，导致低资质企业围标串标挂靠资质现象非常突出。四是省内部分企业与省外企业达成共识，相互借用资质围标串标。五是一些私人老板采用上交管理费的方式常年固定挂靠一家或多家资质单位，围标串标投标获取项目。
（三）从业单位市场行为不规范
全省各级水利行政主管部门对市场准入的制度贯彻不力，没有严格贯彻执行《青海省水利建设市场管理办法》。有些项目法人在直接委托或通过招投标程序选择从业单位时没有把是否持有《水利建设市场登记备案核准证》作为一项基本条件严格审查把关，致使一部分没有备案登记的企业从事水利建设活动，市场管理混乱。
1、招标机构
招标机构是招投标活动的组织者和具体操作者，是招标活动的主体。随着水利工程建设项目的逐年大幅度增加，参与水利工程的招标机构也越来越多。招标机构的从业行为和素质参差不齐。主要表现在：一是个别招标机构不懂得水利工程基本专业知识，缺乏相应的专业人员，招标文件不严谨，所编制的招标文件不符合《水利水电工程标准施工招标文件》的要求，对技术条款的编制缺乏针对性，只是泛泛摘录规范条款；二是招标采用的最高限价或控制价没有编制单位和依据，任由项目法人随意提供，加上招标机构也没有进行审查，导致一部分项目由于项目法人随意压价，控制价过低，投标人无法承担而流标以至中标人中标后采用偷工减料等方式来弥补不足，影响项目周期和质量；三是一部分招标机构不熟悉水利工程建设项目招投标管理程序，对水利工程招标应具备的条件、招标过程监督、招标事后备案等环节不了解不熟悉，致使招标工作程序不规范，招标备案手续不健全。
2、勘察设计单位
勘察设计单位是水利工程建设项目总体思路、规划蓝图的总设计师，是从规划、可研、初步设计到项目具体实施全过程的领航人，工作要贯穿于项目全过程。但部分勘察设计单位在工程实施阶段存在以下问题：一是设计单位的设计周期较长，提交设计资料速度比较缓慢，设计文件和图纸往往滞后于施工进度，不能满足施工进展需要，严重影响工程工期；二是设计服务不到位。设计代表不常住施工现场，不能及时处理现场设计问题，影响工程正常进展。
3、监理单位
青海省水利建设市场监理队伍已有17家，而且数量在不断增长，但队伍的素质参差不齐，市场行为欠规范。主要表现在：一是投标承诺的人员基本不能到位，主要监理人员变更频繁，数量不能满足现场监理工作需要；二是总监理工程师不常住施工现场，多为挂名总监，无证上岗现象依然存在；三是监理人员素质不高，现场监理资料凌乱，责任心不强，旁站监理、关键部位和关键环节监理不到位，工程质量把关不严，导致工程施工存在质量缺陷和多次返工现象；四是省外监理队伍承担的监理项目，现场的主要监理人员大多都是聘用本省一般业务人员，专业知识和监理管理水平较低，素质不高，存在挂靠资质现象。
4、施工单位
目前，进入青海省水利建设市场的施工队伍已突破140家，省外队伍居多。其存在的主要问题:一是投标承诺兑现困难。大多数施工企业在投标时承诺的是一套项目部人员，中标后又是另外一套项目部人员，有些甚至多次变更，人员队伍不固定，前后衔接不够，直接影响工程质量；二是施工企业责任性差，质量意识淡薄。偷工减料现象比较严重；三是现场质量保证体系薄弱甚至没有。没有建立现场自检体系和实验室。砼配合比、碾压试验等技术参数不确定，随意性大，工程质量难以保证。四是现场文明施工措施不到位。各种建筑材料随意堆放，水泥、钢筋等没有专用篷房储存，砂石料堆放场地泥土混杂。
5、建设管理信息封闭
全省各级水行政主管部门都在加强水利工程建设管理工作，但是各级管理机构之间、部门与部门之间、项目法人与各级管理机构之间缺乏一定的管理信息交流和沟通机制。各种检查、稽查、督查等管理信息没有得到很好的交流和渗透。尤其是在市场管理年度考核过程中，由于对有些失信企业信息的掌握不够、不准确、不及时，从而影响考核结果。
三、规范青海省水利建设市场管理的对策建议
（一）建章立制，不断加大市场管理执行力度。
要尽快制定完善水利建设市场管理的规章制度和办法。尽早出台《青海省水利建设市场主体年度考核管理办法》，建立从业单位定期考核制度，根据考核结果，对考核不合格、市场诚信差的企业给予市场准入限制。
建立健全市场准入和退出机制，规范市场行为。通过项目申报审批、工作汇报、检查验收、培训等多种途径和方式加大这些制度的宣传贯彻落实以及处罚和通报工作力度，做到有项目就有执行，杜绝规避市场管理的各种行为和现象。
（二）严格从业人员身份核查备案制度，建立从业人员身份档案，彻底杜绝人员身份挂靠。
1、要通过资质申请、升级、注册类人员变更注册等程序和环节，严格审查省内企业从业单位的从业人员身份，以用人单位的劳动合同和用人单位为其缴纳的社会保险等材料来确认人员身份，两者缺一不可。
2、对省外企业，要通过水利建设市场登记备案核准程序，严格把关。对备案登记的从业人员要通过核查用人单位的劳动合同和用人单位为其缴纳的社会保险等材料来认定，保证人员资格不挂靠。
3、严格国家公职人员的资格管理。除县级水务局直接管辖的水利勘察设计、施工企业外，任何国家公职人员不得将自己的职称、职业资格等证书挂靠在非自己从业的其他单位，一经发现，予以曝光公布。
4、加强中标企业人员资格的动态管理。对通过招投标选择的中标企业，建立中标企业建造师、技术负责人、造价工程师、总监理工程师、监理工程师、专职安全员等管理人员的资格管理制度。一旦中标，要将这些人员的相关证件暂时由相关管理机构临时保管，待工程完工后交还从业单位。避免现场人员缺岗而招投标过程中人员多次重复出现，只投标不干活的怪像。
5、加强人员资格变更的管理。要建立人员资格变更年限的限定。任何注册类人员在原单位注册不足2年的，不得申请变更。虽然注册证书满2年但从业单位为其缴纳的社会保险不足2年的也不得申请变更，以确保从业人员相对稳定。
（三）建立从业单位年度考核制度，实行市场准入与退出同步。
1、要严格按照《青海省水利建设市场管理办法》和《青海省水利建设市场主体年度考核管理办法》的要求，逐年对市场主体单位勘察设计、监理、招标、施工、质量检测等从业单位的市场行为和诚信体系进行考核评价，区分出等级差别，建立诚信激励、失信惩戒机制。在市场准入、招标投标、资质（资格）管理、信用评价、表彰评优等活动中，依法对水利建设市场主体的守信行为给予激励，对失信行为进行惩处。对考核不合格的主体给予1年内限制进入我省水利建设市场的处罚。不断净化市场环境，确保水利建设市场健康有序发展。
2、逐步建立信息公告制度。进一步完善信息公告制度对市场行为中的各种不良行为记录信息及时在《青海省水利建设市场信息平台》予以曝光公布，一处受制，必然处处受制，使失信行为无藏身之处和容身之地。通过此项制度约束，营造人人讲诚信事事守诚信的水利建设市场良好氛围。
（四）加大现场检查力度，严格查处出借挂靠资质投标围标串标问题
1、加强对从业各方的严格管理。继续加大对水利工程建设项目的监督检查，通过检查发现存在问题，及时解决问题。对检查中存在的施工质量缺陷和返工问题，除正常的补救措施外，要深究监理和质量检测单位的责任，必要时要专门进行通报。改变以往仅施工方补救返工而监理、检测方无任何责任和行为的做法。
2、通过现场项目部主要管理人员身份核查，防止借挂靠资质投标以至围标串标的行为。凡是项目部主要管理人员不论是投标承诺的还是业主批准变更的，只要不是市场准入备案的从业人员，一律认定为是出借挂靠资质行为，按照相关规定严格查处。
水利工程变更管理办法范文2
关键词:水利工程；项目前期；实施阶段；造价管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着国家对水利建设的投入不断加大，水利工程建设项目也逐渐增多。建设周期长、工程投资高、易受自然环境和地质环境的影响，这些是水利工程最显著的特点，这些特点使得水利工程造价管理工作难度加大了不少。因此，基于水利工程的特点，要做好工程造价管理，就要对造价管理进行动态的、全过程的管理，把每笔发生额控制在一定的限额以内，限额与发生额实时比较分析，随时纠正发生的偏差，做到发生额与限额一致，保证项目投资目标的实现。
1 项目前期的造价管理及具体措施
项目前期一般自决策阶段(规划、项目建议书)开始，至招标阶段。据统计分析，项目决策阶段对工程造价的影响程度超过70％～80％，是投资控制最为关键的阶段。
1.1 项目建议书阶段
设计单位需进行广泛的调查研究，根据可利用的水资源、流域规划(或河流规划)、市场需要及发展前景等因素，经过经济效益分析，合理确定建设目标和规模。编制投资估算时，要充分考虑建设条件、工程建设地点可供利用的资源等，投资要适度充裕，才能发挥其控制作用。
1.2 可行性研究、初步设计阶段
在充分调查研究的基础上，根据建设条件、环境、资源，本着技术先进、经济合理、实施可行的原则，进行多方案技术、经济分析论证，选定适宜的方案，合理确定工程造价。这一阶段的重点是设计方案的科学性，需对工程选址、结构设计、建筑材料、施工方案等进行技术经济分析，保证方案技术可行、经济合理、效益显著。
1.3 项目决策阶段投资控制管理
(1)设计单位投资控制
项目决策阶段设计单位投资控制的几个关键环节：一是要进行充分的勘测工作，保证基础工作扎实。地质勘探资料，对工程选址起着决定性作用，测量工作精度直接影响建筑物的形体尺寸和工程量。
(2)发挥咨询、审查的作用
一是审查前期工作是否满足要求，二是审查方案是否合理，三是审查造价是否准确。
1.4 招标投标阶段
这一阶段是项目前期投资管理控制的最后一环，要抓好两项工作：一是按照批准的初步设计方案，完善招标设计，减少因招标设计不完善而导致实施阶段过多的设计变更或增项。二是规范招标过程。
2 项目实施阶段的造价管理及具体措施
严格合同管理是项目实施阶段投资管理与控制的主要手段。
2.1 严格设计变更程序和审查
设计变更不得扩大建设规模、不得提高设计标准、不得增加建设内容。
设计变更控制一是审查设计变更的缘由，二是设计变更是否履行了规定程序，三是审查变更投资。一般情况下尽量避免、减少设计变更。必须发生设计变更时，必须履行规定程序，重大设计变更须由原初步设计审查单位审批。设计变更投资确定要符合有关规定和招标、投标合同的约定。
设计变更一般可能由设计单位、承包人或发包人提出。
设计单位提出设计变更一般是由于建设条件发生了较大变化，其原因或是前期工作精度不够或是地下地质条件发生较大变化。设计单位提出的设计变更要根据设计合同(如限额设计)进行管理，增加投资的要扣罚设计费，减少投资的要给予优化提成。
承包人提出设计变更一般是为了方便施工，增加投资的由承包人自己负担，减少投资的要给予优化提成。
2.2 严格现场签证和施工预算审查
监理人的现场签证和对承包人预算审查是项目实施阶段投资管理和控制的经常性工作，也是最为重要和关键的工作。监理签证对工程价款结算起着非常重要的作用，监理人必须根据规程规范和监理合同的要求，加强现场管理；进行必要的旁站监理；进行必要的质量检查和抽检；进行必要的实测、实量工作。只有这样，才能保证签证、计量工作的严肃性和准确性，以保证质量、控制投资。同时要对承包人的预算进行审查，审查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重复计算，切实发挥监理人的投资控制作用。监理人签证要分级，监理工程师、副总监、总监根据各自权限进行签证，以分清各自责任，规范管理。
监理人应根据监理合同授予的权限进行签证，不得越权签证，以便分清发包人、监理人的责任，更好地发挥双方各自的管理作用。
2.3 严格索赔管理
索赔管理也是项目实施阶段投资管理和控制的一个关键环节，是合同管理的重要方面。项目实施过程中，一旦会出现与招标文件、原设计条件不一致的情况，必定出现索赔问题。监理人必须按照严格索赔管理，按合同条款中索赔处理程序、方法，认真审核索赔事实、索赔时限，分清责任，审查索赔费用。随着招标投标的发展，竞争越来越激烈，承包人把索赔作为获利的手段之一。监理人根据承包人提出的索赔事实，要确定索赔事项事实是否存在、准确，责任是否明确，依据是否充分，属于承包人原因不予支持，超过索赔时限的不予支持。对于索赔费用，按合同条款约定计算，不能超标准高算，充分发挥监理人的投资控制作用。监理人将签证的索赔资料提交发包人审批。
2.4 严格结算、决算审核
结算、决算审核是项目实施阶段投资管理和控制的最后环节。做好结算、决算审核首先要求发包人根据工程建设进展建立好相关台账，保证工程建设资料的齐全、完整，对工程建设过程中发生的项目增减、工程量增减、设计变更、索赔、签证、验收资料等有完整的建设资料，对发生的费用进行梳理、分析、归类，根据这些资料，根据合同对承包人编制的结算进行审查，确定最终价款。
发包人根据国家规定编制竣工决算，并有审计机关进行审计后，确定项目最终造价。
3 新形势下水利工程建设项目造价管理面临的困难和存在的问题
水利工程造价管理虽然取得了较快发展，取得了一定成绩，但也面临许多困难和问题。3.1 水利工程造价管理机构职责不明确，经费缺乏
水利部《水利工程造价管理暂行规定》已于2008 年作废，目前还没有出台新的管理办法，使得水利工程造价管理机构在造价管理工作职能定位、工作的方向、意义等方面产生了迷茫。2009 年起国家又取消了工程定额测定费，造价管理机构性质调整为全额预算管理，财政解决了基本支出（人员工资），但只给了极少量的办公经费，不能满足正常工作需要。
3.2 对竣工结算审查工作认识和重视程度不够
水利部门和财政部门联合开展的水利工程竣工结算审查工作，与审计部门开展的竣工财务决算审计有交叉和重复，有些基层水利部门在认识上有偏差，认为建设项目最终要经过审计部门竣工财务决算审计，就可以省去竣工结算审查这道环节，使得地州市所管理的工程项目没有进行竣工结算审查就直接进入了竣工决算审计程序的情况还比较普遍，没有发挥行业主管部门对投资管理的监督管理作用。
水利工程变更管理办法范文3
关键词：水利工程；概算；预算；对策
0引言
随着我国经济发展进入新时代，政府民生工程投入不断增加，水利工程建设迎来了蓬勃发展期，在加速建设的同时，水利项目超概算问题不断凸显，成为了政府投资建设项目投资管控难点。本文着重从水利工程概算编制环节出发，结合笔者长期从事水利工程概预算审核实践，初步探讨了水利工程预算超概算的原因，并以问题为导向，分析提出了控制预算超概算的对策，以期提升水利工程概算编制阶段管控水平，从而达到减少直至消除“超概算”水利工程，提高投资绩效。
1水利工程控制预算超概算的重要性
1.1提高政府投资项目资金绩效的必然要求
目前，我国绝大多数水利工程均为政府投资建设项目，随着经济发展进入新时代，高质量、高效率的发展成为时代的主题，提高政府投资项目包括水利工程的投资效益，杜绝“三超”工程，概算控预算成为概算控决算，从而保障水利工程投资效益的必然前置条件。
1.2概算控预算是建设单位加强基建合规性管理的基本要求
《江苏省水利建设工程造价管理办法》规定，经批准的初步设计水利工程概算是项目总投资控制的最高限额，同时办法还规定标底和最高投标限价（均为工程预算的不同形式）应当控制在批准的初步设计概算相应范围内。概算控预算成为建设单位防范廉政风险，加强基建合规性管理的基本要求。
2水利工程预算超概算原因探析
2.1初步设计阶段跨专业工程设计及概算编制深度不到位
大中型水利项目一般均是以水利工程为主，集建筑装饰、路桥、输配电等多专业的复合工程。在初步设计阶段，水利本专业工程设计及概算编制相对较全面，而涉及的其他跨专业项目要么设计深度停留在方案阶段，要么作为预留项目拟到施工阶段明确，再加上概算编制组人员结构不合理，大部分编制人员对水工专业非常擅长，其他专业力不从心，故实际工作中大部分跨专业工程仅以一项总金额编入概算，成为下阶段专业图纸细化后预算超概算的重要因素。
2.2未深入理解掌握计价依据，并有效合理运用
计价依据中未明列项目成为漏项因素。《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定（2017年修订版）》临时工程包含其他临时工程，独立费用中包含其他费税。许多项目概算临时工程和独立费用仅按照《概（估）算编制规定》编列施工导流、截流、监理、勘察设计等明列项目，而预估项目将来客观肯定要发生的一部分费用，如建设期防汛费、项目建议书编制费、招标等费用则容易漏项。未正确处理好概算定额与预算定额的关系，概预算编制脱节。大部分水利工程概算均运用水利概算定额编制，而招投标主要是在使用水利预算定额的基础上，部分专业工程套用建筑安装、市政、绿化等预算定额，如果项目概预算编制脱节，概算编制阶段未兼顾预算编制阶段可能运用的其他专业定额，则将导致预算编制大幅度偏离概算指标，造成概算客观上失控。
2.3部分概算子项编制条件不成熟，无法预估或预估不足
水利工程由于工期节点刚性（必须在年度汛期前发挥作用），大部分项目前期可研、设计及招投标阶段时间相当紧张，设计、概算编制单位人员对项目周边环境调查研究不充分、不全面，导致很多水利项目部分概算子项漏项、无法预估或预估严重不足。如供电外线接入费用没有当地供电局出具的输配电方案，无法预估费用；如工程涉及通讯、光缆、供排水管线等实际需要迁移，但由于对工程具体环境调研不深入导致漏项；再如工程实施过程中涉及到的绿化用地占用、赔偿费用，以及给排水、污水管线的接入费用未按相关标准足额准确计取，均将导致后期预算超概算。
2.4现行水利工程基建程序导致预算超概算
《概（估）算编制规定》中设计阶段描述为4个阶段，分别是可行性研究、初步设计、招标设计及施工图设计，现行《江苏省水利建设工程造价管理办法》也规定工程预算可采用施工图或者招标设计图编制。实际中工程预算如采用招标设计图编制，后期将成为施工图预算超概算的重要因素。由于存在“两版设计”就会对应有“两版预算”（招标设计图预算和施工图预算），一旦施工图较之招标设计图设计量有较大增加或变更，则必然导致施工图预算严重超概算。
3水利工程控制预算超概算的对策
查阅文献并初步归纳，对控制水利工程超概算的方法和措施进行了深入的讨论和剖析，但绝大部分都是从项目实施全过程进行分析提出控制项目超概算的对策。袁艳霞[1]认为导致水利工程建设项目超概算的主要原因是施工期设计变更、价格波动、融资方案调整、工期延长、专项指标变化等，并提出加强设计变更和设计变更管理、加强投资动态管理、加强施工工期控制3项对策；王建叶[2]认为应从加强对设计阶段的造价管理、加强对施工单位的监督管理和建立健全建设单位激励约束机制3个方面实现控制项目超概算的目的；吴湘利[3]认为应加强构建完善的管理制度、加强对建筑材料的把控及加大造价的审核力度等方面加以控制项目超概算。本文主要从水利工程前期概预算环节深入分析并阐述控制预算超概算的对策，只有做到概算控预算，才能为整个项目概算控决算做好充分的准备。
3.1深入学习《概（估）算编制规定》及其配套定额，准确理解掌握水利工程概算编制方法
概算编制人员应全面学习掌握《概（估）算编制规定》及其配套定额，深入理解各类费用项目的涵义，要对概算定额的各项说明及附录内容认真研读掌握，熟悉其适用范围、对应工作内容及定额系数的使用方法，确保定额套用准确，各类费用计取规范、完整。概算编制中尤其要注意临时工程项目如大型机械安装拆除、建设期防汛等费用，独立费用中未明列的其他费税项目，如预估项目建设期必然会发生，则均应客观全面地计入概算，避免漏项。概预算编制人员应增强项目全过程造价控制意识，强化概算与预算编制阶段的统筹，避免脱节。如加强概算定额中以指标形式（如房屋工程、配套设施）编制与预算定额中以相应定额编制的统筹，加强概算定额整体水平与不同预算定额水平的统筹，加强概算子目全费用综合单价与预算子目综合单价包含要素不同的统筹，通过以上统筹考虑，既要保证概预算编制准确全面，又要确保每个单位工程概算控制得住对应工程预算。
3.2加强设计和概算编制单位管理，提升设计图纸及概算文件编制质量
大中型水利工程中涉及的跨水利专业的其他工程，如永久性输变电、路桥、通讯等相关专业项目，均应根据《概（估）算编制规定》按相应行业（专业）的编制规定、取费标准、定额等编制各项概算进入项目总概算中。这就要求一方面建设单位应注意对设计单位的资质、设计能力的审核，在初步设计阶段，除水利主体工程出具符合深度的初设图纸外，其他专业工程均应确保有相应资质的设计单位出具了初设图纸，保证专项工程设计质量；另一方面需要加强概算编制质量管理，审核编制单位是否成立了以水工人员为主，其他专业概算编制人员为辅的概算编制小组，审核概算文件是否除水利专业外，其他各专业概算是否均已达到了各专业初步设计的编制深度。对于小型水利工程，一般均由水利设计院牵头完成整个工程概算的编制工作，设计院应要求专业人员在夯实水工领域专业技能的基础上，加强对建筑装饰、市政、路桥等专业造价知识的学习和运用，充分弥补专业缺陷，满足建设单位越来越高的概预算管理要求。
3.3初步设计阶段应加强各单位协作，共同做好项目概算工作
项目初步设计概算初稿完成后，建设单位应充分利用好各方审查力量。主动对接政府财政评审或者委托社会第三方造价咨询机构审查，组织好项目初步设计专家审查会，对各类审查意见应充分重视，积极督促概算编制单位全面整理吸纳意见，经设计确认后对概算进行修正完善。对于应纳入概算的规费及专项部分费用，建设单位应在前期加强与项目国土、绿化、建设等主管部门沟通，明确各类规费的取费标准和大致估算额。对于应纳入总概算专项部分费用中，但又无法由概算编制单位编制确定的费用（如输变电外线费用、电信、燃气等管线迁移费用），建设单位也应预先与当地供电、电信、燃气等部门取得联系，让其在充分了解需求并踏勘现场的基础上及时给出费用预算书，提交给概算编制单位纳入项目整体概算中。
3.4合理规划前期设计阶段工作，避免造成预算超概算
由于水利工程特有的“两版预算”偏差较大，这也是导致预算超概算的重要因素，故为避免招标设计图和施工图产生较大出入，建设单位应根据项目总体进度安排，合理规划设计阶段工作，时间段划分上要适当增加项目勘察及初步设计的时间，督促设计院仔细踏勘现场，掌握周边环境，编制完善可行的施工组织设计，增加招标设计图的设计时间，甚至为直接出具施工设计图创造必要条件，做到“两版预算”合一[4]；另外，建设单位也可加强对勘探设计工作质量的考核，在勘探设计合同中约定招标设计图与施工图如产生重大变更的处罚措施，最大限度降低“两版预算”的偏差度，从而避免预算超概算。
水利工程变更管理办法范文4
关键词：水利工程；工程造价；控制；管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程造价中的控制与管理是一项复杂的系统项目，在整个项目中涉及了投资决策、招投标、设计等不同的环节。这需要投资方做好一系列的管理工作，确保实现相应的投资目标，为取得良好的经济效益做出全面的贡献。面对我国的特殊国情水利工程项目已经成为当下比较受重视的国家项目，在合理开发水资源的情况下，水利工程的造价控制和管理工作就显得尤为重要，为使我国的水利工程任务全部完成，需要对工程项目的管理体制和建设机制做相应的创新和改革，以顺应时代不断发展的要求。
目前水利工程造价管理体制中存在的问题
面对我国水利工程项目的不断增加，对其中工程造价的管理体制与完善存在很大的问题与缺陷，在传统的管理模式中，管理重心都放在建立完善的水利造价准则和基本制度上，通过有效的途径控制水利造价管理来实现提升水利工程的质量。面对新时期水利工程所面临的机遇和挑战，应该积极地做好各项基础工作，下面通过对水利造价工程管理体制中存在的问题做深入的分析和研究。
（一）管理模式落后，缺乏科学性。针对目前的水利工程造价管理工作，存在很多不利因素，管理软件已经取代了之前通过财务人员进行监督和检查的传统工作模式，新时代的到来也为管理方法带来许多新的途径，我国水利工程造价管理软件功能已不足以满足现代的需求，且在智能化功能上相对落后，这与现在科学的发展与技术的创新存在一定的矛盾。必须通过对水利工程造价管理模式进行改革才能推动我国水利工程不断发展精进。
（二）网络技术不能很好的运用在工程造价管理体系中。互联网技术已经发展得相对成熟，但在水利造价工程管理体系中还处于萌芽时期。技术的相对匮乏造成了水利工程的网络技术研究还没有跟上时代的发展要求，造成了我国造价工程管理模式的单一和局限性。在推动管理体制全面发展的道路上起到了阻碍作用，使水利工程造价在一个狭小的范围内不能快速成长。
（三）财务信息采集没有科学化的标准
财务信息的合理采集对于水利工程来说始终是一项不能攻破的难题，没有一个统一的标准来对这一结果进行衡量，对于水利工程来说财务采集是工程开始的条件，必须把它放在水利工程造价管理的主要位置上，财务信息缺乏科学的管理办法，因而导致无法保证采集的财务信息真实可靠，使其没有现实存在的意义。
水利工程造价存在的问题
初始阶段
在对利益的充分考虑下，忽视了基础工程设计的重要性，水利工程的设计部门过多的关注了自身的利益问题，而在质量上没有引起足够的重视，导致一些工程出现了严重的错误和偏差。这与设计部门的专业知识水平有着密切的关系，设计人员的工作态度决定了执行方案中是否与实际的情况相符。
方案执行阶段
按照国家规定的水利工程建设项目包括了建议书、初设、可研报告、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等基本内容。依照流程设计相应的步骤，遇到一些比较大的水利项目时，在内容上做相应的补充说明，协调好各方面的设计工作，确保设计方案的完美和到达预期的效果。将几项工作同时在水利工程中展开也是一个非常普遍的现象。
费用使用阶段
根据合同固定的费用单价来进行相关费用的安排，这个单价不能成为施工中具体费用的依据。实际的施工过称中遇到的问题实际解决，造成最后预算超出原始的预算范围。
施工阶段
工程的质量与整个工程的建设成本有着直接的关系，施工环节在工程中占据着非常重要的地位。目前面对日益竞争的市场经济，建筑企业为了完成自己企业的年度目标而采取了一些不正规的方法和手段。
三、强化水利工程控制与管理的具体措施
（一）水利工程投资阶段的管理与造价控制办法
在将资金投入到这样大的项目之前，必须做好各项准备工作，对投资的项目做深入的调查研究，通过一些权威部门的技术认证，确定其是否具有投资的价值和工程的可行程度。在考察的时候应着重考察该水利项目是否有明显的经济增长趋势以及总共需要投入多少资金，财务的盈利上是否显著等方面来进行综合考量。同时采取一些科学的评估办法来对这个项目做一个整体的评估，以获得更多准确的信息来为选择投资判断做支撑。
（二）设计阶段的造价控制与管理
1、审查设计概算。经过对水利工程的有效审核可以确保设计的数值符合批准的投资金额，这对水利工程项目的实施有着巨大的作用和价值。在经过这个环节的处理过后，能及时的发现设计中造价超过估算的原因并进行全面的分析总结，将问题处理解决，在经过合理的调整使其符合标准的设计规划。
2、进行招投标方式。通过对不同的投标方案书具体分析，找出其中各项条件最适合的一种方案来进行设计，有利于在经济、安全、实用等各个方面进行比较从而做出科学、合理的选择。
3、限额设计方法。水利工程中非常容易出现金额超出预算范围的情况，在实际的工程中，要想避免这种问题的发生就必须在资金的总额上加以限制。将已掌握的各项设计任务书中对设计的基本要求，运用到实际的水利工程中作为数据参考，按照计划设定一个限额值，严格按照这个数据的标准执行。
4、信息化的充分利用。科技时代的到来，也为监督和管理系统带来了更为有效的办法，通过财务软件来实行对财务的管理和运用。将这种高科技的的财务管理办法运用到实际的水利工程中，有利于全面把控资金的流向和财务的安全问题。
5、施工方案改革。针对不同的施工方案应该设计不同的工程造价，只有选择适合实际施工现场的技术方案才能实现工程造价的价值。通过这一环节的处理工作后，有利于精简和优化施工设备和人力资源。推动整个施工工程不断完善进步。
（三）实际运用阶段造价管理
1、实际施工成本的控制。在施工的环节中企业的财务部门必须对施工工程的成本做相应的预算，控制好工程各个环节的资金流出过程。本次项目需要对成本控制设置单独的板块，专门负责管理和控制项目中资金使用情况。
2、掌握好变更控制原则。在水利设计工作中会出现许多的复杂情况，面对这些突发状况如何做好相应的应对措施，需要将变更控制做到项目的各个环节中去。对于那些随时需要改变的部分及时做出科学、合理的方案。
3、竣工造价管理。在整个水利工程全面竣工以后，需要对施工工程做一个全面的验收工作，对项目的各个环节工作进行细致的验收考核，确保水利工程项目的质量能都达到规定的标准和要求。
结束语
水利工程造价的控制与管理是一项非常复杂的工作，科学合理的造价与管理直接关系到整个工程的质量和安全，必须全面把控好各项环节的工作，为提高水利工程的经济效益不断努力，实现对国家资源的合理利用。
参考文献
[1]裴海霞.水利工程造价控制的几个要素探讨[J]．科技与企业，2012（9）
[2]赵俊．加强水利工程造价管理路径思考[J]．中国水运，2013（2）
水利工程变更管理办法范文5
第一条为加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，根据国务院批准的水利部“主管全国水利水电工程建设监理工作”的职能，结合水利工程建设特点，制定本规定。
第二条在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理。本规定中的“水利工程”包括防洪除涝工程、灌溉排水工程、水力发电工程、乡镇供水工程、给排水工程、水土保持工程、环境水利工程、水利系统的地方电力工程及其配套和附属工程，以及外资、中外合资兴建的水利工程。
第三条水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。
第四条水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系。
第五条从事水利工程建设监理活动，必须遵守本规定。
第二章建设监理的管理机构及职责
第六条建设监理单位和监理工程师的资格实行统一审批、分级管理。
第七条水利部主管全国水利工程建设监理工作，其办事机构为建设司。主要职责：
一、根据国家法律、法规、政策，制定水利工程建设监理法规，并监督实施；
二、审批全国水利工程建设监理单位资格；
三、负责全国水利工程建设监理工程师资格考试、审批和注册管理工作；
四、指导、监督、协调全国水利工程建设监理工作；
五、指导、监督部直属大中型水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；
六、负责全国水利工程建设监理培训管理工作。
水利部设全国水利工程建设监理资格评审委员会，负责全国水利工程建设监理单位资格和监理工程师资格审批工作。
第八条各流域机构协助水利部管理本流域内水利工程建设监理工作，其办事机构为建设处（局）。主要职责：
一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规；
二、负责本流域机构所属水利工程建设监理单位资格初审；
三、负责组织本流域机构所属单位的水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作；
四、对在本流域机构直属水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理；
五、指导、监督本流域机构直属水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；
六、负责组织本流域机构所属单位水利工程建设监理培训管理工作。
第九条各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）主管本行政区域内水利工程建设监理工作，其办事机构一般为建设处。主要职责：
一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规，制定地方水利工程建设监理管理办法并监督实施；
二、负责本行政区域内水利工程建设监理单位资格初审；
三、负责组织本行政区域内水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作；
四、对在本行政区域内地方水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理；
五、指导、监督地方水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；
六、负责组织本行政区域内水利工程建设监理培训管理工作。
第三章建设监理单位和监理工程师
第十条申请水利工程建设监理单位资格等级，须报请全国水利工程建设监理格评审委员会审查，水利部批准。
监理单位必须按照批准的等级和核准的经营范围，承接工程建设监理业务。
第十一条监理单位与项目法人之间是被委托与委托的合同关系；与施工单位（承包商）是监理与被监理关系。
监理单位应依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，维护项目法人和施工单位的合法权益。
第十二条监理单位应根据所承担的监理任务，组建项目监理组织，该组织由总监理工程师、监理工程师和其他工作人员组成。项目监理组织必须进驻施工现场。
第十三条监理单位不得转让、分包监理业务。
第十四条项目监理组织不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件以及建筑机械、设备的经营活动。
第十五条监理单位在监理过程中因自身过失造成工程重大损失的，应承担一定的法律责任和经济责任。
第十六条监理工程师实行注册管理制度。
监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《水利工程建监理工程师资格证书》和《水利工程建设监理工程师岗位证书》。
第十七条监理工程师不得在所监理工程的项目法人单位或施工、设备制造、材料供应等单位任职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
第十八条水利工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师是项目监理组织履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。总监理工程师变更时，必须经项目法人同意，并通知设计、施工等单位。
第十九条总监理工程师在授权范围内有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证，项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。
总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员。
总监理工程师须按合同规定公正地协调项目法人与施工单位的争议。
第四章建设监理合同和监理程序
第二十条项目法人一般通过招标方式择优选定监理单位。
第二十一条监理单位承担监理业务，应与项目法人签订工程建设监理合同，其主要内容应包括：监理工程项目名称；监理的范围和内容；双方的权利、义务和职责；工作条件（如交通、办公场所等）；保密内容及措施；监理费的计取与支付；违约责任；奖励和赔偿；合同生效、变更和中止；争议的解决方式；双方约定的其它事项。
第二十二条监理费在工程概算中作为一级项目费用单独列支。
第二十三条实施监理一般应按下列程序进行：
一、编制工程建设监理规划；
二、按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；
三、按照建设监理细则实施建设监理；
四、建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理工作总结报告和档案资料。
第二十四条项目法人必须在监理单位实施监理前，将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知施工单位，并报上级主管部门备案。
总监理工程师应当将其实施工程监理的管理办法，书面通知施工单位。
第二十五条施工单位必须按照与项目法人签订的工程建设合同规定接受监理。
第二十六条项目法人与施工单位在执行工程承包合同过程中发生的争议，须提交项目总监理工程师协调解决，总监理工程师接到调解要求后，应进行充分调查研究，尽快作出公正处理，并书面通知双方。
第五章外资和中外合资建设的水利工程建设监理
第二十七条国外公司、社团组织在中国境内独立投资的水利工程建设项目，需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，必须遵守中国的法律、法规，接受中国的水行政主管部门的管理和监督。
中外合资兴建的水利工程项目，应当委托中国水利工程建设监理单位进行监理。
国外贷款和赠款的水利工程项目建设，应由中国水利工程建设监理单位负责建设监理。
第二十八条外资、中外合资兴建的水利工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商确定。
第六章处罚
第二十九条项目法人违反本规定，由项目主管部门给予警告。
第三十条监理单位违反本规定，有下列行为之一者，由监理主管部门给予警告，情节严重者取消其水利工程建设监理单位资格，收缴其《水利工程建设监理单位资格证书》。
一、未经批准而擅自开业；
二、聘用无《水利工程建设监理工程师岗位证书》人员从事监理工程师业务；
三、超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；
四、转让或分包监理业务；
五、承包所监理工程的施工或经营与所监理工程有关的建院材料、构配件和建筑机械、设备；
六、故意损害项目法人或被监理方的利益；
七、因工作失误造成重大事故。
第三十一条监理工程师违反本规定，有下列行为之一者，由监理主管部门给予警告，情节严重者取消其监理工程师资格，收缴其《水利工程建设监理工程师资格证书》和《水利工程建设监理工程师岗位证书》。
一、未经注册，以监理工程师名义从事监理业务；
二、一人在两个或两个以上监理单位申请注册；
三、以监理工程师个人名义承接监理业务；
四、出卖、出借、转让、涂改或以不正当手段取得《水利工程建设监理工程师资格证书》或《水利工程建设监理工程师岗位证书》；
五、在影响公正执行监理业务的单位兼职。
第三十二条渎职，与承包商勾结瞒报、虚报、偷工减料，造成严重经济损失和严重后果，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第七章附则
水利工程变更管理办法范文6
关键词 水利工程建设；档案管理；“三个工程”；创新
中图分类号 G271；TV51 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0217-02
水利工程档案是指在水利工程的策划、实施、验收等整个过程中产生的一些历史记录，包括具有保存价值的文字、图表、声像等内容[1]。对水利工程档案进行有序、完整的管理可以为今后该工程的管理、运行、维护等方面提供重要的凭证和依据，同时还可以为其他工程提供一定的借鉴与经验。因此，应该加强水利工程建设档案的管理，促进水利事业更好更快地发展[1]。
1 档案管理本质
1.1 核心
档案管理的核心是记录工程建设过程。水利工程建设主要过程包括4个部分：一是工程前期。包括可行性研究报告、水文水利分析报告、环评报告、当地社会经济及效益调查报告、设计委托书、工程设计图及审批记录等相关文件材料。二是工程审批。包括基建计划请示文件、计委和主营部门及流域机构批件、建设用地批件、经批准的移民方案等。三是工程施工。包括开工报告、施工合同书、施工图、设计变更文件及图纸、建筑材料化验单、试验报告、机电设备合格证、施工记录、质量检查、评定及事故处理记录、施工单位资质、施工单位法人、施工单位技术人员、监理报告、监理文件及各施工阶段结论报告等。四是竣工验收。包括各单项工程、单元工程和单位工程验收和竣工验收形成的工程验收报告和验收会议原始记录。
1.2 档案应用
（1）施工依据。水利工程档案在建设时期，立项、批复，是施工的基础；设计、图纸、标准、规范，是施工依据；合同、文件，是施工责任的分配与明确。
（2）竣工验收的必要条件。水利部颁发的《关于印发水利工程建设项目档案管理规定的通知》（水办〔2005〕480号）中第二十四条规定：未通过档案验收或档案验收不合格的，不得进行或通过工程的竣工验收。可见，水利工程档案验收是水利工程竣工验收的重要内容，是竣工验收的必要条件。同时，是行政主管部门和工程质量监督部门验收的依据。
（3）运行、维护依据。水利工程档案是工程管理部门调度运用和维修养护的依据。建筑工程的设计标准、防洪能力等，是防洪调度、抗旱输水的依据；设备工程安装、技术参数、操作手册等，是设备运行的必备知识。
（4）改建、扩建依据。水利工程的改建、扩建，必须了解原有工程的地基基础能力、设计规范、设计标准等，而这些都是档案所具有和提供的，是改建、扩建设计、施工的基础，是安全的必要保障。
（5）事故处理依据。由于水利工程的特殊性，水利工程一旦出现事故，其危害范围巨大，损失严重，必须追究必要的责任方，为其他工程提供警戒。水利工程事故调查，厘清相关责任，主要依据就是工程档案，以文字说话。
2 “三个工程”
档案管理，纵向上按时间为主线记录工程建设过程；横向上，对应实物水利工程。本文对档案工作划分为“三个工程”，即文件、合同、审批、图纸等文字工程，财务工程，影像工程。
2.1 文字工程
文字工程是档案管理的主体，主要是水利工程在前期、施行、竣工验收等各建设阶段过程中形成的文件、合同、审批、图纸等文字内容。文字工程全面、准确、详实地记录整个工程建设环节。
2.2 财务工程
财务工程是工程建设过程中所有涉及财务部分的档案资料，财务是工程的主要制约因素，财务数据能清晰反映工程量。财务工程主要包括概算、预算、决算、各类保证金、备用金、月支付清单等。
2.3 影像工程
影像工程是利用照相机、摄影机等多媒体技术，真实记录工程建设的图像过程。目前影像技术主要记录与工程有关的会议、领导检查、完工后工程实景等。根据影像技术直观、真实等特点，创新地利用多媒体技术，对隐蔽工程进行摄影、记录，是隐蔽工程验收工作的新的形式，是文字材料的有益补充，而且增加真实性、客观性、形象性。隐蔽工程是指地基、钢筋、电气管线、设备安装等需要覆盖、掩盖的工程。隐蔽工程如果没有做好，返工将会造成很大的损失。因此，为了保证工程的质量和顺利完成，承包人在隐蔽工程隐蔽以前，应当检查合格后方继续施工[2-3]。
3 事件的时间对应
水利工程档案管理的时间对应性主要体现在2个方面：一是档案与工程建设的同步性；二是工程建设流程的对应性。所有在建水利建设项目，从立项时，就应开始进行文件材料的收集、积累和整理工作；签订勘测、设计、施工，监理等协议（合同）时，要对水利工程档案（包括竣工图）的质量、份数和移交工作提出明确的要求；检查工程进度与施工质量时，要同时检查水利工程档案的收集、整理情况[4-7]。否则，将不能反映水利工程建设的全过程。工程建设流程中，设计变更要先行，一切施工必须以图纸为基础；施工单位的申请、监理单位的批复、业主单位的同意，时间先后必须合理。
4 电子版与纸版
随着电子计算机技术的发展，档案管理和利用逐渐复杂化、快捷化，档案管理与利用中电子版与纸版起到相同的重要作用。一是纸版档案依然是材料归档的主要实物，是档案查阅、利用的主要方式。二是电子档案充分利用数据库功能，在查询、统计中的优势，而逐渐被重视，目前水利工程档案管理中，十分重视电子档案的归档，电子档案与传统纸版档案一起作为档案不可分割的一部分。近几年，在工程档案管理中采用CAD光盘技术，国家制定了《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》[8]，使得工程建设档案管理中利用光盘库载体进行档案管理成为可能，也就成为项目档案管理的一个发展方向。三是电子档案与纸版档案内容上保持一致，做到时间对应、内容对应、结构对应，成为互相印证的统一体。
5 多方协调
水利工程施工过程中主要涉及单位有业主单位、施工单位、监理单位、设计单位、质检单位等，其中档案管理主要涉及业主单位、施工单位、监理单位，部分涉及设计单位。虽然施工单位有健全的规章制度，但不同行业的施工单位，施工技术表格格式不统一、不规范、随意性大，质量保证资料、材质证明资料、质保资料标准不一致，需要业主牵头，统一各类文件标准、格式、方法等[9]。
监理单位是业主、施工、设计之间的纽带，监理单位在对施工单位形成的文件质量及归档情况进行全面监督检查时，档案归档工作量大，而且时间对应、变更等，更需要监理单位统一管理。但因缺乏相应的约束，监理单位有时只完成自己的档案工作，而对施工单位档案监管不到位。设计单位在档案中主要涉及竣工图绘制和设计变更说明，工程变更图文不能分离，变更文件与竣工图应该一致。设计单位需要整理工程技术资料成套性特点，图纸与工程实际相一致。此外，检测单位对施工工艺及工程质量监测情况，也需要档案整理。业主单位在合同鉴定时，就需要规范档案管理工作，并在工程中会同监理单位牵头协调、做到档案管理标准一致、格式相同、过程完整、时间对应。
6 结语
水利工程档案资料不同于一般的历史资料，对工程的运行、安全、管理、维修有直接影响。针对实物水利建设工程，档案工作可系统分为“三个工程”，其中影像工程是创新地利用多媒体技术，以实现对隐蔽工程的真实档案记录与管理。
7 参考文献
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