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工程结算审计质量控制措施范文1
关键词：电力建设工程；全过程跟踪审计；实施方法
建设项目全过程跟踪审计,是指独立的审计机构和审计人员依据国家的有关法律、法规和制度规范,对建设项目从立项、设计、施工、竣工及竣工结算等各阶段经济活动的真实、合法、效益进行的审查、监督,有效控制工程造价,取得最佳的经济和社会效益。建设项目跟踪审计摒弃了以往的以事后审计为主的审计模式，强调事先的预防和控制，克服了事后的监督的局限性，在提高建设项目的投资效果，遏制投资的腐败、规范工程招投标、严格工程竣工结算等方面，都有无可替代的重要作用，因为现行很多投资公司都把跟踪审计作为建设项目造价控制的一种新模式。
1 全过程跟踪审计的目的和任务
1.1 全过程跟踪审计主要是检查工程项目的准备工作情况，项目是否具备开工条件，以防止资金不落实、条件不具备项目开工条件、造成损失浪费。
1.2 审计人员深入施工现场，将审计职能嵌入到项目管理流程中，及时将不利于项目管理和投资控制的问题消灭在萌芽状态，及时纠正项目建设过程中存在的问题，协助投资方加强对建设项目各阶段、各环节的管理和监督工作，全面促进项目单位提高管理水平，严格执行建设项目管理的各项制度、法规，防范各类违法违纪行为，监督参加工程建设的各方在贯彻国家法律法规、执行投资方等有关方针政策，保证工程建设合理合法进行，提高资金使用率，以达到控制工程造价、堵塞工程管理漏洞、有效控制建设成本，节约项目投资，提高投资效益。
2 全过程跟踪审计的内容和方法
2.1 主要审计内容
首先基本建设程序的审计。主要审计基本建设程序的执行情况，是否依照国家相关建设工程法律法规的要求，对建设项目前期立项、审批各环节进行审核，并对项目前期建设的合规性、科学性、有效性做出综合评价。包括项目是否取得有关权力机构的批准、开工前各项审批首批手续是否完备合法、环保及劳动保护等审批手续是否齐全。其次是对初设概算进行审计。主要包括设计编定的建设规模和建设标准是否与批准的可行性研究报告相符、有无漏项、缺项、少列概算投资、材差、利息等是否考虑的情况。第三进行内部控制管理制度的审核。因为工程建设周期一般都较长，有效的内控制度是工程顺利建设的基本保障，主要包括建设单位是否建立招标投标制度、合同管理制度、质量控制制度、进度控制制度、成本控制制度、物资采购制度、信息管理制度及工程管理制度执行情况等。第四进行工程招投标阶段和招标完成后施工合同条款的审核。此阶段主要包括招投标文件、工程量清单、标底编制等招标文件的审查，招标阶段需要考虑未招标工程是否存在分解工程，规避招标、是否存在应招而未招标工程等。招标完成后进行工程施工合同条款审核：主要包括合同条款是否严格响应招标文件和投标文件各条款，对工程价款调整、付款、施工合同范围、工期、质量标准、运输方式、交货地点、结算方式及索赔风险等进行审核。第五进行建设项目施工阶段的审核。施工阶段是工程形成实体的重要阶段，也是工程建设投资资金支出最集中的阶段，是建设单位、施工单位、监理单位等各方参与的重点，也是全过程跟踪审计工作实施的重点阶段。该阶段主要审核材料价格、材料计划、设计变更、签证、另委项目、工程进度付款等。最后进行工程竣工结算的审核，包括工程索赔的审核。工程竣工后，围绕工程竣工结算的审核开展工作，最终的工程造价，审核的主要内容为招投标文件、合同、结算图纸、变更洽商记录、索赔记录、工程量计量、审核索赔的依据是否充分、合理、材料价格的批复程序是否合理、合同外单价的项目组价是否合理、材料、设备领出、退库资料是否齐全，领用数量是否与工程结算中消耗量统一等。
2.2 审计方法
全过程跟踪审计的主要特点是对项目的全过程进行跟踪审计，因为审计人员必须常驻在项目现场，根据目前大多数项目的做法，一般采用项目经理负责制，项目经理根据项目的具体情况组成各专项审计小组常驻在项目现场，处理项目现场所发生的各项经济工作。项目经理负责向业主汇报工作并签发成果文件。
按照审计的具体内容，可以从项目管理、造价控制、财务审核三个方面分别实施不同的审计方法。项目管理主要是根据国家相关政策、法律法规和各部门的各项规章制度的规定，结合项目单位自己的管理制度，对工程项目管理中各项制度、流程等及时的进行归纳总结分析，定期提交管理审核报告，对解决问题的方法提交有价值的审计建议。工程造价审核范围包括投资估算、初设概算、执行概算、项目融资、经济效果评价、工程设计及方案优化、工程招投标管理、合同签订和执行、甲供材料计划、工程款的支付、隐蔽工程、工程变更、洽商、索赔、重大争议等事项，审计人员主要根据招投标文件、合同、图纸等资料进行工程量计算、价格审计、洽商等方面的复核、询价、计算、核对，以及现场踏勘、隐蔽工程旁站检查等。财务审计范围包括基本建设程序、概算执行、与财务管理和风险控制、财务收支等方面结合审计目标，从造价控制、风险控制、关联交易、科目设置、资产管理角度实施审计。审计方法包括现场调查、数据进行复核、比较和分析，对投资内容和数据合规性、完整性和准确性方面进行仔细检查等。
3 审计质量控制措施
审计是国家经济监督和企业投效控制的有效手段，审计工作能真实反应工程项目的各项经济情况，并为企业决策提供指导依据，而审计工作的关键是对审计的质量控制。审计的质量控制主要从审计方案、审计人员、工作程序和审计监督四方面进行质量控制。
审计方案方面：审计方案是审计工作的纲领性的文件，审计方案会明确审计的的依据、审计的指导思想、审计的目标、审计的内容和重点、审计的程序和方法、审计人员组成和质量控制措施等主要内容，因此，审计方案对审计过程具有约束力，一个好的、科学的审计方案，对保证审计项目的高质量、高水平、高效率是非常重要的。
审计人员方面：提高审计人员的素质，优化审计人员的群体结构。审计人员的素质是提高审计质量的关键，审计工作要求审计人员德才兼备、有专业的技能和一丝不苟的工作态度，并由注册造价师和注册会计师的人担任，定期进行人员的培训工作。
工作程序方面：依据《审计法》等国家有关法律法规，开展审计工作，按《中国注册造价工程师职业操作规程》的要求实行三级复核，逐级把关，逐级负责，明确各级审核的范围和内容，承担相应责任。定期不定期向投资方了解审计现场服务情况，根据反馈意见及时调整审计人员或方法；现场发现或遇到的问题强调沟通及时性，及时形成审计意见或建议。
审计监督方面：为了保持审计人员应有的职业道德，严格要求相关人员保持应有的独立性，不允许和工程项目的施工单位和审计有关联系单位单独接触和联络，任何人不得接受被审计单位、施工单位、监理单位等与审核有关联单位的现金和礼品等，不接受吃请等活动，并建立举报机制，对审计人员收受贿赂等不符合审计要求行为及时进行查处。
4 结束语
我国的全过程跟踪审计工作是几年发展起来的，正处于发展的兴新阶段，越来越被更多的投资方所接受，改变原来的事后审计模式，转向事前、事中和事后的全过程的跟踪审计服务，能够有效解决诸如信息不对称、阶段投资失控、决策程序不规范的弊病，正处上升阶段的全过程跟踪审计工作是审计业务的重要方向之一。
参考文献
工程结算审计质量控制措施范文2
[主题词]：全过程 动态 监控 效益
工程建设投资的内部审计就是建设单位内部对其所属工程项目实施的、以促进工程项目改善和加强内部管理，更好地履行建设管理责任，提高项目效率为目的的一种全面的效益审计。工程建设投资的内部审计也是内部控制机制的一个重要组成部分。这涉及到工程投资项目的立项、决策、规划、设计、招标、施工、监理、概算、预算、决算的全过程审计。做好工程建设投资的内部审计工作，能堵塞管理漏洞，控制投资规模，防范投资风险，提高管理效率和效果，真正实现“增值”审计。
工程建设投资的内审经历了从无到有，从浅到深的一个发展过程，但目前大多还是以对建设项目财务审计为主，工程建设投资内审的广度，深度远未达到本身的内在标准，从本单位内部审计工程建设投资领域的实施情况看，由于许多客观条件的限制，目前工程建设投资的内审工作还可以在以下几个方面的进一步加强。
一、事前审计以建立健全工程审计规章制度为主
俗话说，没有规矩不成方圆。没有制度的管理必然没有质量和效率。现行的单位决策过程运行体制，内审部门以积极的姿态对工程投资项目的前期决策主动发挥评价、咨询职能，实际操作中往往要求对工程项目实施过程实行内审监督，因此作为开发单位必须建立健全的内审制度，保证工程内部审计工作有章可循，有据可依。并根据有关规定，结合实际制订一系列规章制度，如制定的《工程项目审签程序规定》《工程招投标内部程序规定》等制度，对工程项目投资的依据、目的、内容、范围、程序、责任追究、审计资料送审时限和方式、审计资料的承诺、审计方案的制订、审计质量的检查与控制、审计意见的征求、审计报告的提交、奖惩办法等方面的内容，做出明确的规定。如在笔者参与实施的沧浪新城太湖西路道路建设工程为例，该工程建设项目审计制度中规定，工程管理部门和财务部门对未经内部审计部门审计的工程项目，不得办理工程项目的结算业务，从而保证内部审计部门不仅要在事后扮演“医生”的角色，而且要在事前以“参谋”的角色、以“第三方”的地位，基于内部审计独立性的原则，运用“提前介入，全程跟踪、把握重点”的工作思路，保证其客观、公正的职业判断。沧浪新城太湖西路道路建设工程项目的内部审计工作在实际操作中制定的工程审计规章制度涵盖了投资项目运行的全过程，确保投资项目的规范、健康运作。在对投资项目实施全程跟踪审计的过程中，对重要环节重点关注，主动把握，采取应对策略，防患于未然，化消极因素为积极因素，保证投资项目顺利运行，从而提高管理效率和效果。再比如这了避免因建设工程合同签定不规范，造成工程结算计价难以确定的事项，本项目就制定了《工程建设合同签订制度》，制度规定由内部审计门对工程建设合同进行最后确认，从制度上防止因合同签订不规范造成对施工单位工程报价监督失效而造成工程结算价格偏高。
二、事中审计以编写的内部审计日记为纽带
在基建投资全过程审计中，事中审计的主要内容是通过内部审计人员监督工程建设投资过程的规范操作，节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。
在工程投资项目实施阶段的内部审计一般时间较长，对投资项目能否达到预期目标具有决定性意义。内部审计人员应当发挥主观能动作用，深入施工现场，向现场学习，为现场服务，参与施工过程中的基础等隐蔽工程验收、变更签证、有关材料认质认价、设备采购等方面的审计监督，主动搜集相关资料和进行过程监控，做到信息在第一线收集，问题在第一线解决，审计在第一线见效，需要重点把握的环节是：投资项目质量控制措施的落实；投资项目安全控制措施的落实；投资项目财务控制措施的落实。
内审工作应强化内审日记制度的执行，要求内审人员以人为单位，按时间顺序编写其反映每日实施审计全过程的书面记录，目的是加强对审计实施阶段的质量控制。审计日记制度要完善，更不能流于形式。并在形成审计工作底稿前，将审计的相关情况进行书面记录，附有用于佐证的审计证据，内审部门内部履行必要复核手续后，征求工程管理部门意见，并由工程管理部门签字盖章。这样做既可避免审计日记的无效劳动，还可以避免审计证据不被工程管理部门引起重视；同时又能及时将工程管理的不足与工程管理部门见面，避免在审计报告征求意见阶段出现较多的异议与反复，对提高审计质量、规避审计风险具有一定的作用。
例如，在笔者参与实施的沧浪新城太湖西路道路建设工程项目中，编写通过了解并掌握工程项目立项的内容、工程概况情况、工程内容、施工单位的资质和信誉情况、施工合同签订的内容、图纸设计内容、施工方案的内容等的审计日记。尤其是对工程合同和建设过程中审计质量及监理工作的审计。工程合同是工程建设中的重要法律文书。工程合同审计是投资审计的一项重要内容，工程合同审计要明晰合同文件解释顺序，掌握协议书内容和专用条款的特殊要求，搞好工程合同审
计是提高投资审计质量、防范审计风险的重要方面；在工程建设投资阶段审计工作的重点要逐步转向工程质量审计和工程投资的控制，限于目前内审部门的技术力量和工作量，实施工程内部审计难以做到全程跟踪审计，因而内审所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。同时还要经常察看施工现场有关情况与监理记录的核对，这样既可以预防工程质量出现大的隐患，又能在工程结算审核时掌握第一手资料。内部审计人员还要加强与工程管理部门的关系。内审部门和工程管理部门都是建设单位的内部职能部门，两个部门工作的侧重点虽有不同，但总体目标都是一致的。这就要求两个部门多沟通交流，形成共识。审计部门要适时宣传审计的目的和要求，争取得他们的理解和配合。遇到问题时，多以平和的态度，友好协商解决，主动建立起积极的工作关系和合作伙伴关系。
三、事后审计以工程建设竣工结算为核心
投资项目进入竣工验收阶段，意味着对该投资项目实施内部跟踪审计到了“建塔见顶”的阶段。但决不能因此而有所懈怠，相反要抓紧时机，发挥职能作用，协调有关部门把关守口，确保投资项目全面达到预期目标。笔者认为当前较好的方法是以工程建设项目竣工结算为核心，重点把握投资项目的验收环节和投资项目的竣工结算环节。
内审部门要参与对工程项目的竣工验收，把工作做的更细、更全面。也可以聘请有资质、信誉好的中介机构提前介入，对工程全过程进行跟踪审计，这对事后进行工程竣工结算审计将会起到事半功倍的效用。
目前，笔者所在部门内审部门人员相对不足，专业知识结构不够合理，技术力量有限，为了尽快完成繁重的工程项目竣工结算审计任务，大多数项目的结算审计都采取聘请社会中介审计机构的办法，进行工程项目竣工结算审计工作。这种形式虽然解决了建设内审力量不足的困难，同时也规避了自审存在的风险，更解决了审计独立和审计结论公信力的问题。但是，审计人员行为偏差的风险和审计资料不完整的信息失真的审计风险并不会因委托中介机构审计而消失，有些风险依然存在。如果委托的社会中介机构有问题，那将会严重损害建设单位的利益。因为委托的社会中介机构审计人员，他们在自身利益不受损失的情况下，一旦“手下留情”，建设单位的利益就会不知不觉地受到损害。所以，也应当引起重视，必要时要加强与社会审计机构的关系。内部审计与社会审计是委托与被委托的关系，委托关系建立后，被委托者要对委托者负责，并报告工作，主动接受委托者的监督和管理。内部审计在选择社会审计力量时，可采取招投标形式，选择一些资质高、信誉好、实力强的中介机构，签订委托协议，明确审计的质量、时间、报酬等双方的权利义务。为避免施工单位与社会审计人员接触可能出现的舞弊，内审部门对委托的中介机构可以在一定时间内向施工单位保密，并由内审人员专门协调联络，审查和传递审计资料，进行现场监督等。为保证合作成功、愉快，建立和谐的合作关系，内审部门应按合理的收费标准给予审计报酬，中介机构应提供高质量的审计工作成果。
同样在事后审计阶段，也要重视内审信息化建设，建立工程审计信息档案。工程审计所依据的信息涉及政策多、专业广、时效性强，审计人员与审计对象之间经常处于信息不对称的状态。因此，内审部门要加大信息化建设的力度，建立更多的信息渠道，及时、广泛地获取审计需要的信息，建立工程审计信息档案。如我单位的内部审计人员定期或不定期地到市场进行材料价格采集工作，建立材料价格信息档案；经常查看“建设部”、“中国内部审计协会”、“中国造价管理协会”和地方建管处等有关网站；及时征订建材价格信息期刊和定额手册等。了解和掌握相关政策、业务和市场信息，增强识别虚假信息的能力，从而大大地提高工程竣工决算审计效率和审计质量。
工程结算审计质量控制措施范文3
关键词:高校 基建项目 控制工程造价
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(a)-0149-01
随着我国高教事业蓬勃发展,高等学府扩招规模不断加大,高校的基本建设也随之加快,项目投资也越来越大。建设工程事关百年大计,因此保证质量控制造价,是高校基建管理人员必须重视的问题。本文结合实际工程,试就这一问题作如下探讨。旨在充分利用有限的基建资金,避免造成损失和浪费。下面分别从设计、施工、结算三阶段阐述工程造价的控制与管理。
1 控制工程总造价,关键抓好设计阶段管理
由于长期以来对投资控制各阶段认知上有偏差,建设单位往往忽视工程建设项目前期阶段的投资控制,而把控制工程造价主要放在施工及竣工结算阶段上。实践证明,若要控制好工程总造价关键是抓好设计阶段的管理。重视工程建设前期的造价控制,建设单位必须贯彻事前控制的指导思想。应从以下三方面做好建设前期造价控制。
(1)设计阶段优化设计方案应运用价值工程。同一工程可以有多种设计方案,就会产生多种工程总造价,如何选择最优设计方案,既满足功能需要又保证工程造价不高？可运用价值工程原理对设计方案进行优化。对工程进行充分分析,找出以最低的建筑产品寿命周期成本来实现其必要使用功能的设计方案。应注意一点,应用价值工程控制投资,要把项目功能和项目造价两者进行综合分析,绝不是工程造价越低越好,而是功能与造价的比值越高越好,寻求建筑项目的功能和造价的最优点,这样选择出来的设计方案才是质佳价廉的好方案。
(2)大力实行限额设计。在设计阶段应积极推行限额设计。限额设计是通过对项目进行可行性研究确定的,这种设计方式不是只侧重如何节约投资,而是以科学为依据、尊重事实、确保科学设计。长期以来设计阶段往往忽视工程造价控制,而采用限额设计则会杜绝这一传统弊端。但若更好发挥限额设计的优势,则要求设计者不仅有过硬的设计经验,还应具备工程造价专业知识,将设计理念与造价控制策略结合起来,就达到了限额设计的目的,从而为工程造价控制展开良好开端。
(3)充分发挥工程合同控制造价的作用。建设单位应采用规范的标准设计合同,且严格审核设计合同各项条款,特别是经济条款,在其中必须具备关于设计变更及修改设计费额度的条款。例如,设计变更费超过施工合同价款的某一比值时,则条款规定应扣罚设计单位一定比例的设计费用。利用合同措施对设计单位进行约束,从而使得在设计标准、设计规范、概预算指标及工程量等多方面得到控制。此外,高校必须对设计变更严格控制,制定标准的设计变更程序。对需要变更的项目,首先进行造价和工程量的增减分析,经学校领导及相关部门批准,设计单位发出图纸和说明后,可发出变更通知,调整原合同的工程造价。
2 施工阶段造价控制是必要保证
(1)首先要制定出先进合理的工程造价控制目标,定期对工程造价实际值与目标值进行比较,找偏差,究原因,采取最佳控制措施,确保工程造价控制目标能够顺利完成。
(2)建筑材料价格高低直接影响建筑工程成本,因此控制造价的有力措施是材料价格的有效监管。在确保材料质量的前提下,对材料价格进行严格把关,努力将建材价格控制在质好价廉的标准上。
(3)在保证工程质量的大前提下,对施工单位提出的各类施工方案在技术上、经济上进行对比分析,选择出最合理施工方案。好的施工方案,能够使各项资源达到最优配置,进而实现工程造价控制目标。
(4)加强造价控制要技术与经济并重。要实现最佳的造价控制,要从技术、组织、合同、经济等各方面均采取有效措施。建设单位要提高工程技术人员、现场管理人员的"经济"观念、加强素质教育,培养其实事求是的工作态度,配合施工单位做好最佳的施工组织设计方案,合理安排人、财、物,在保证工程质量的前提下,加快施工速度。
3 严格进行结算,加强审核力度
(1）审计要严格实事求是。在进行工程竣工决算时,建设单位审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外费用应严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一概核减费用,凡合同条款中明确包括的费用,若未按合同条款履行的违约行为应核减费用,严格把好审核关。要注意的是,对工程量清单招标工程的结算,投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时,实际发生的工程量变更和因建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应给予调整。在工程量调整时的结算中,工程量清单中原有的项目,应按报价中的综合单价确定;工程量清单中有类似的项目,应参照类似工程项目报价中的综合单价商定;工程量清单中没有的项目,按现行预算定额及有关规定结算。
（2）实行项目全过程跟踪审计。要把好开标前的审计,开标、评标审计,定标、合同审计,及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计,主要是审查其合法性合理性,公正性及可操作性,竣工决算审计目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性,审计人员须秉公办事,坚持审核原则,从严把关;工作中应坚持深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉工程变更增减工程量情况,为决算审计打下基础,同时要建立严格的审计制度,审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩。严格坚持项目全过程审计制度,对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。
综上所述,高校基本建设工程造价的控制与管理是一项复杂的综合性工作,它贯穿建设项目的设计、招投标、施工、竣工验收的全过程,具有极强的政策性、技术性、经济性和实践性。这就要求我们高校基建管理人员对工程造价的管理要始终应贯穿于工程建设的全过程,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,把握住市场经济的脉搏,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。只有这样,才能全面实现高校建设工程的造价控制目标。
参考文献
工程结算审计质量控制措施范文4
【关键词】建筑工程；造价质量控制；关键因素；控制方法
一、工程造价质量控制的基本原理和措施
1、造价控制基本原理
（1）三阶段控制原理
在质量控制中包括事前控制、事中控制、事后控制，这三个阶段构成质量控制的系统过程。事前控制就是要加强主动控制，要求预先针对如何实现质量目标进行周密合理的质量计划安排，事前控制包括质量目标的计划预控和质量活动的准备阶段控制。事中控制是针对工程质量形成过程中的控制，事中控制包括自控和他人监控两大环节，自控主要是质量产生过程中的自我约束行为，他人监控主要来自内部管理者的质量监控和外部力量的监控，当然加强自我监控是至关重要的。事后控制是指质量活动结果的评价认定和对偏差的纠正。这三大过程控制是一个有机的系统过程，不是孤立和截然分开的。
（2）全控制原理
三全原理是指全面、全过程、全员参与质量控制。全面控制是指建设工程各参与主体的工程质量与工作质量的全面控制。任何一方任何环节出现问题都会对工程质量造成影响。全过程质量控制是指根据“过程方法”的管理原则，按照建设程序，对工程质量形成的各个阶段以及各阶段的具体质量活动进行全过程质量控制。
（3）PDCA 循环原理
PDCA循环是指在质量控制中涉及到的计划、实施、检查和处置这四个阶段。计划是指明确质量目标及实现目标所制定的方案，计划必须做到可行、有效和合理。实施是指计划行动方案的交底和按照行动方案具体展开活动。检查是指在实施方案中进行各种检查，包括实施者的自检、互检还有管理者的专检。处置是指对在质量检查中与目标比较所发现的问题和偏差，采取得当措施及时进行整改，使质量处于受控状态。
2、造价质量控制措施
（1）组织措施
组织措施是从质量管理的组织方面所采取的措施，如实行质量管理责任制，落实质量管理机构和人员，明确质量控制的任务分工、职能分工，编制详细的工作流程等。组织措施是质量控制的前提和保障，而且不需增加费用就可以收到理想的效果。
（2）经济措施
经济措施是指采取经济手段进行质量控制，如编制资金使用计划、制定奖惩办法等、对影响质量重要因素进行资金倾斜等。经济措施容易被人接受。
（3）技术措施
技术措施在质量控制中是不可缺少的，如编制施工组织设计、施工方案、采用新技术等。在决策采用何种技术措施时，要分析先进性、合理性。如果技术措施采取得当，质量控制效果很明显。有的技术措施还必须进行技术经济分析比较后再进行实施。
（4）合同措施
合同措施是指以合同为依据进行质量控制。如采用有力的合同模式、定时监督合同执行情况等。凡是出现违约行为，及时采取措施进行纠正。
二、影响工程造价编制质量的关键因素
1、工程设计方案的优劣直接影响着工程造价的编制
一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段。工程造价是施工图设计阶段中的产物。它产生在实施阶段之前。这就决定了工程造价的局限性。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而造价人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。
2、工程设计的修改与变更也影响工程造价编制
工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要变化，以适应建设需要，同样工程造价编制必定受到设计的改变而改变。
3、材料单价编制中存在的问题
在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定的，随行就市。预算材料价差通常按照工程造价管理部门定期公布指导价和信息价进行调整。而工程造价管理部门定期公布的指导价和信息价有一定的滞后性和局限性，在市场波动较为频繁和剧烈的时候，往往不能反映材料实际的市场价格，给工程造价编制的质量造成影响。
4、预算没有特殊施工技术措施
工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图、设计变更、现场签证及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出人。而施工的环境、方法、工艺、手段不同会使措施性消耗部分产生较大差异。新的施工方法和工艺会对工程实际造价产生影响，而定额及消耗水平难以跟上，造成工程造价的编制不能反映实际施工成本的变化。
5、工程量计算误差
工程量计算的准确与否，与施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了有非常直接的关系。在市政道路、桥梁及安装工程项目中，材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。
6、设备材料价格误差影响工程造价编制
在我国市场经济条件下，即使是同一种型号规格的设备，也存在多家厂家生产竞争，报价不一，加之信息来源不畅且缺乏规范，使得设备材料预算价格同结算价相差较大。
7、工程造价难以反映现场签证实际状况
现场签证是施工期产物，包括：土方坍塌、地下障碍、基坑排水、文物、自然灾害等，产生的原因一般比较复杂、多样和不可预见，且以隐蔽工程和不可追溯情形居多，如果缺乏有效的现场跟踪，则现场签证部分的工程造价质量难以保证。
三、如何提高工程造价质量
1、应建立有效的工程造价质量约束机制
建立和完善有效的工程造价质量约束机制，应从以下几个方面着手：
（1）对从事工程造价人员素质要从严把关。从事工程造价的人员，应具备与其相适应的独立工作的资格和能力。无论是咨询单位，还是施工单位、建设单位，或者国家机关（当然也包括审计机构），要改变、杜绝无资质、无独立工作能力的人员独立进行工程造价咨询、审核工作。
（2）加强对从事工程造价的人员的管理。目前政府主管部门应加强对从事工程造价人员的管理 （当然也包括国家机关从事工程造价审计的人员），加强职业道德教育和专业业务再教育，要检查、考核从事工程造价人员的工作业绩。
（3）对从事工程造价的单位进行强化管理、监督。对中介机构的经营行为要进行监督，防止各中介机构为了各自的利益进行不正当的竞争，从而降低工程造价质量的行为。
（4）加强政府审计机构和行业管理部门对工程造价质量实行的监督、再监督。政府审计机构和行业管理部门要充实中、高层次的工程造价人员，真正能够实行高层次的监督。
2、建立工程造价信息网络
通过政府和协会信息网络的建立，可以加强工程造价信息的交流和行业内业务质量的提高。各单位、个人编、审的工程造价咨询成果要进入工程造价信息库，通过建立工程造价信息库，实现资源共享。从而建立统一、开放、有序的工程造价市场体系，有利提高工程造价质量。
3、建立健全内部审计制度
特别是一些建设单位和中介机构应建立和加强本单位内部的审计机构和制度，加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。内部审计的人员为本单位人员，审计机构直接对项目法人负责，对工程进展和变更情况的了解及时、详细，能把那些违反国家法规和行规的行为直接扼杀在萌芽状态，能最大限度避免国家资产的流失，有利对工程进行全过程控制。
4、提高施工全过程造价控制意识
由于建设工程施工周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制现场签证、及时处理工程索赔、认真按合同要求支付工程进度款已成为施工阶段造价控制的主要工作。
工程结算审计质量控制措施范文5
【关键词】县级供电局；配网工程；管理
随着我国电力事业的发展加快，人们对电网建设有了更高的要求，因此做好配网工程的管理工作刻不容缓。本文结合实际情况，认为基建配网工程的管理应从安全、造价、质量、进度和技术五个方面入手，不断优化配网工程建设的措施和办法。
1 配网工程安全管理
1.1 加强工程风险评估
在县级供电局配网工程开展时，存在着很多风险，这些风险会对整个配网工程的进展产生不利影响。因此，在工程安全管理上，应加强对工程风险的分析识别，并采取有效的措施，要在管理上应用风险评估的方法，对已经分析识别到的危害因素进行风险评估，确定可能对人身安全与健康、设备、电网造成的风险。同时，风险评估要涵盖所以工程任务，充分考虑到可能出现的紧急情况，提前将这些风险扼杀在摇篮之中。
1.2 开展安全培训教育
加强县级供电局基建配网工程施工人员的安全意识，是安全生产的保证。由于配网工程的施工人员流动性大，人数众多，文化水平也参差不一，如果缺乏足够的安全知识，势必会造成违规施工的状况，从而导致事故频发。通过开展安全培训教育，一是让施工人员正确认识安全生产的相关法律法规，了解配网工程规范施工的标准等；二是从整体上提高配网工程施工人员的安全作业技能知识，加强安全操作技能，熟悉相关的安全制度，让他们在自己工作岗位上，能够辨别危险因素，掌握有效的防护措施。
1.3 加强施工现场管理
为了最大限度保障配网工程的安全生产，各级管理人员必须要把工作做到位，工作重心下移，落实好施工现场危险点的防御控制措施，要求施工现场严格规范作业，定期开展施工现场安全文明检查，对于发生紧急情况，要做好应急救援工作。加强对承包商考核管理，在配网工程实施过程中，要定期对工程完成情况进行上报，按照安全管理的相关要求，对完成的工程进行全方面监督检查，对存在的违章现象开具《承包商违章处罚通知单》，并形成评价报告，以此作为对承包商考核的重要依据。
2 配网工程造价管理
2.1 做好前期准备工作
配网工程在施工前要做好准备工作，根据当地实际情况，拟定切实有效的规划方案。首先对当地的社会经济和技术层次进行深入调查，细致研究，然后对拟定的技术建设方案认真分析，比较论证，充分考虑电网运行分析数据和风险评估结果，从降低配网工程风险的有效性、经济性、可行性的措施入手，选出最佳最优的方案，最后编制可行性研究估算。配网工程建设中，采购费用支出较大，在原材料的采购上做好费用控制工作，就如同做好了整个配网工程的造价管理。县级供电局应根据实际计划情况，不断更新配网设备，并采用招标的方式来购买配网工程中所需的原材料和设备。
2.2 完善优化施工设计
施工设计就是将经济和技术有机融合在一起，是配网工程中施工费用管理的重要点。在配网工程实践中，由于施工设计的不完善，比如施工材料设计选型上以及地质情况判断是否准确上都存在很大的不足，结果导致施工费用激增。因此，在加强施工设计对于整个配网工程造价控制有着重要作用，在配网设计的选择上，一定要严格审核。在施工中发现设计图存在不合理的地方或者自己有更好的建议，应及时向设计方反应，并做出针对性的改进。
2.3 严把工程结算审核
竣工结算作为配网工程造价管理的最后一步，可全面体现出整个工程的实际费用，但参建单位为了自身利益，通常会多报工程总量以及报出高价收费标准。所以在竣工结算阶段，要认真做好工程验收工作，并配合财务、审计等进行竣工决算，保证工程总量和实际结算的工程总量一致，同时要参照相应的计价标准，严格审核参建单位结算报价。
3 配网工程质量管理
3.1 加强设计阶段质量审查
长期以来，配网工程施工范围大，环境复杂多样，不同地区要针对实际施工要求采取不同的施工设计，为了加强配网工程质量管理，就要对工程的施工设计加大质量审查力度。通常来说，施工设计阶段包括了初步设计和图纸设计，设计部门相关人员通过和施工单位的沟通协商，并根据实际工程的需要拟定出工程的初步设计方案，最后确定图纸。在这个设计过程中，必须加强对各个环节的质量审查。在施工设计阶段，与之同时进行的质量审查不仅仅只是对施工图纸和设备选项上的质量审查，同样也是对设计各个环节的定期审查，一旦发现有不符合配网工程质量要求的设计，就要根据相关质量标准，要求修改到达标为止。
3.2 强化施工过程质量控制
配网工程的质量保证，就是严格控制施工过程，这是在整个配网工程质量管理中最重要的一部分，包括事前、事中、事后的质量控制。第一，事前控制就是对施工前的准备工作进行质量控制，主要有审核人员根据质量控制的标准，来检查前期准备的材料以及设备是否合格。第二，事中控制就是对正在开展的施工工程进行质量控制，严格检查施工现场，把检查的结果记录下来，留下现场照片，一旦发现质量问题，就应要求施工方及时整改。第三，事后控制就是检查已经完工的部分工程，审核其是否符合质量标准，由于配网工程的工程量较大，分为很多小部分，各部分的施工进度并不一致，在这种情况下对已经完工的工程进行质量控制，可以有效保证后续工程的有序开展。
3.3 做好验收和竣工阶段质量控制
最后的竣工阶段和工程验收工作是整个配网工程质量管理的收尾阶段。配网工程存在很多危险因素，因此工程的验收工作是重中之重，如果这一阶段的质量控制不严格，就会造成严重后果。所以不仅要对整个配网工程进行全面的检测，还要对各部分工程的完成情况逐个进行质量检验，要保证整个配网工程建设的质量。最后要开展工程质量回顾工作，落实工程质量责任制，确保后续质量保修书的签订落实。
4 配网工程进度管理
在配网工程的施工工程中，以协调会的形式，要不定期对施工现场存在的问题进行协调，主要由工程管理人员、设计方和施工方参加，加强三方相互之间的沟通，及时解决在施工中存在的问题，确保配网工程的进度计划有效开展。同时，定期召开例会，设计部门和施工单位必须参加，在例会要上汇报各施工单位的实际施工进度检查情况，并将实际进度和计划进度进行比较审核，如果存在有未完成计划进度的施工单位，要找出原因加以分析，研究出解决措施和方案。同时通过开展讨论，下达下一期工程的进度计划，并把工程进度计划的总目标具体化，规划好每月、每旬和每日的进度，在整个配网工程建设中形成“以旬保月，以月保年”的进度目标管理体系。通过推行目标管理制度，可以充分调动施工单位的积极性，为将来完成总体施工进度计划打下牢固的基础。
5配网工程技术管理
县级供电局在配网工程中，要以降低施工风险为目的，鼓励开展配网工程安全生产方面的技术难题的科学研究，协调各参建单位积极参加上级举行的各类设计竞赛和设计评优，并把研究成果应用到基建工程中去，推动基建配网工程项目设计、施工、监理等技术的进步。通过对研究成果的应用，各单位要定期对新技术的实际应用情况进行总结回顾，必要时修订相关的标准和制度。
综上所述，做好配网工程的管理工作，需要管理人员加强这五方面管理的认识，尤其是安全管理、造价管理和质量管理，并不断在实际配网工程建设中积累经验，完善管理体系，从而促进县级供电局电网工程的快速平稳发展。
参考文献
工程结算审计质量控制措施范文6
关键词：基本建设 审计 监督管理
中图分类号：F239.63 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）03-144-02
基本建设项目审计监督管理是一项复杂的系统工程，涉及到基本建设管理的方方面面，通过实施各种控制手段加强审计监督，强化基本建设项目的管理，以达到实现规范建设程序、控制基建成本和工程质量的目的。目前基本建设工程项目存在：违反建设程序，导致“三边工程”；监管力度不严，导致“三超工程”；承包合同条款不清，责任不明确；不良债务时有发生等问题。现结合消防部队实际，就如何加强基本建设审计监督管理谈一点粗浅的看法。
一、强化全过程审计监督，控制工程造价和杜绝不良债务的发生
基本建设工程具有投资金额大、建设周期长、控制环节多等特点，只要任何一个环节出现问题，都有可能会导致重大的损失，甚至产生腐败。工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，从工程建设前期工程立项、可行性研究决策，到施工图纸设计、工程施工，再到竣工交付使用，这一系列建设工程中所需费用的确定、控制、监督和管理都离不开造价控制。就目前情况看，建设工程审计主要是开展工程竣工结算审计，这在一定程度上对工程总造价进行了审核控制，但由于缺乏必要的事前预防和事中控制，造价审计工作无法延伸全面覆盖建设全过程，因而难以从基础环节上解决建设工程的损失浪费，审计部门的监督作用就难以全面发挥。针对上述情况，审计机关应该前移审计“关口”，开展从前期立项准备开始，到建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，从而做到及时发现并纠正问题，避免出现损失浪费现象。审计工作应与设计、施工、监理、建设管理等工作同步开展，密切配合，恰当掌握审计参与的程度，把握审计独立性原则，以内部控制审计为主要手段，科学合理地选择审计跟踪点，建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系，全过程跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。确立建设项目审计全方位监督新模式，前移审计关口，搞好全过程跟踪审计关键要做好以下几点：
1.将工程图纸设计环节作为审计要点。从基建项目的决策立项开始，在一定程度上，基本建设项目的成本形成于图纸设计阶段，无论是工程设计缺陷还是后期设计变更都会给建设项目带来巨大变动和损失，因此施工图设计阶段的审计必不可少，加强对设计阶段的审核可以说是防患于未然，对于后期成本形成、造价控制能够起到积极作用。
2.对施工管理活动进行审计。掌握工程项目的整体情况，在不影响施工进度和施工程序的情况下，对投资、进度、质量控制情况进行审计。将重要施工过程确定为审计重点，应把对工程质量、投资及施工安全有较大影响，事后又无法审计取证的某些单位工程、分部分项工程的施工方法和措施及其施工过程确定为审计重点。
3.设置施工停审点。施工停审点是指在工程施工的连续两道工序之间设置的一个考察点，在这个考察点上审计人员对建设管理、监理等工程建设有关各方的职能发挥和职责履行情况进行抽查审计，重点审查、核实隐蔽验收记录、设计变更及各种经济签证的合理性、及时性、完整性，防止施工单位事后补办签证或虚假记录的发生或者解决一些事后审计的难点和疑点问题。例如，金属罐内壁的防腐涂料喷涂，为了保证喷涂质量，必须经过若干遍喷涂才能达到要求的总厚度，每种涂料对每一遍喷涂厚度都有严格的规定。但是，施工管理和监理往往只注重对涂料总厚度的检验，而忽视对每一遍涂料完成后的验收，而施工单位又常常不按规定的遍数喷涂，有的甚至一遍就达到设计厚度，严重影响了金属罐的使用寿命。同时，由于现行定额中金属罐化学防腐的造价是按涂料的喷涂遍数计算的，这种偷工减料是施工单位在防腐工程中牟取暴利一种手段。事后审计对此类问题往往无法查证，只好放行。在防腐涂料喷涂的每道工序间设置审计跟踪点，就可以把此类漏洞堵死。
4.根据基本建设工程项目全过程跟踪审计的特点，及时发表审计意见。审计人员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且做好相关记录；审计人员应根据工程建设进度，定期对各参建单位（包括建设项目相关单位）实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定，开具核定单；审计人员应根据跟踪审计实施方案，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料，并及时确定审计结果。对一般性问题，发现后有关单位立即主动整改的，审计人员可用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其重要程度在事后补做审计纪录；对因质量问题需要停工、返工和对施工方案、进度、质量控制措施等存在异议，可用审计底稿和审计整改单的形式提出审计意见和审计决定；对发现的重大、有倾向性或经多次提出屡禁不止的问题，审计部门应出具正式审计文书包括审计函、审计意见、审计决定等，同时要求被审计单位反馈整改意见。
二、规范建设程序，防止“三边工程”现象发生
在基本建设过程中因为某种原因，工程项目实行边勘探、边设计、边施工，违背基本建设基本程序的现象较为普遍。如何防范“三边工程”我们必须做好以下几点：
1.加强对工程建设的组织领导，把工程质量与安全工作摆在重要位置，正确处理好加快基本建设进度与依法加强工程质量安全管理的关系，采取切实可行的措施，确保工程质量和安全。
2.建立工程质量终身负责制，完善工程建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。因承建单位工作过失导致重大工程质量、安全事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究承建单位法定代表人的领导责任。
3.要严格执行建设程序，严格工程项目招投标监督管理、基本建设程序管理。严禁边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。严禁任何部门和项目法人擅自简化建设程序，越权审批、化整为零审批。依规实行工程竣工备案制度，竣工验收不合格的，不得交付使用。
4.要加大监督检查，将监管薄弱区域和环节真正纳入有效监管范围。建立巡查报告制度，对发现的工程建设存在的问题，要当场督促整改，情况严重的，要及时上报。
三、强化监管力度，遏制“三超工程”现象发生
由于在施工过程中的不可预见性、随意性较大，极易出现擅自扩大建设规模、提高建设标准和随意决策，造成浪费和流失。如何遏制工程建设设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算、竣工结算超施工图预算的“三超工程”，我们必须做好以下几点：
1.工程项目必须采用工程量清单方式计价，采用招标方式发包的，应当编制招标控制价。
2.经主管部门审批或者核准的投资项目设计概算，是该建设项目投资和造价控制的最高限额，未经原项目审批部门批准不得随意调整或者突破。
3.投资项目的施工图预算、工程结算、工程竣工决算等要经审计部门审查，依法接受审计监督，被审计单位应当执行审计机关依法作出的审计决定。
4.主管部门和其他有关部门可以对项目合同实施过程中的有关建设工程造价活动情况进行检查和调查，发现有超过规定的额度及标准，擅自增加建设内容、扩大规模、提高建设标准等行为的，应当及时将有关情况通报原项目审批或者核准部门。
这些规定，加大了工程项目的监管力度，能有效防止“三超工程”现象，有助于提高工程项目的经济和社会效益。
消防部队内审机构通过建设项目跟踪审计，可规范工程建设成本控制和财务管理工作，及时纠正项目建设中存在的问题，以节约建设资金，提高建设资金的使用效益。基建项目全过程跟踪体现的是预防性和“免疫系统”功能，主要对工程建造过程的质量、造价进行全程控制。但内审机构开展基建项目跟踪审计的广度与深度与内审机构介入的时间及人员配备有直接关系，必要时可建立招标公司、造价咨询公司、监理公司等中介服务机构资源库，有效利用地方中介机构力量，做好建设工程全过程跟踪审计工作，规范基本建设程序、强化工程监管力度，为部队基本建设审计工作提供有力支撑。
参考文献：
[1] 刘婷.浅谈基建工程竣工决算审计.科技经济市场，2006（6）
