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高校基建工程管理范文1
随着高校规模的不断扩大，改善办学条件，满足师生员工教学、科研、生活和学习的需要，推进节约型校园建设，各高校的基础设施、修缮工程、改建项目的规模和数量在大幅度增长，对零星基建工程的资金投入越来越大，而每个工程项目都存在程度不同地决算超预算的现象，如何管理好零星基建工程，控制工程造价，让有限的资金发挥最大的作用，是高校基建（总务）部门、审计部门和财务部门共同关心的问题。高校零星基建工程包括维修改造、装修、绿化等项目。这些项目类型繁多，单个造价低，分布零散，施工点多、线长、面广，管理难度大；工程施工时间又相对比较集中，常利用寒、暑假突击施工，工程管理比较粗放，存在着较大的漏洞；同时，工程项目无正规的专业设计，施工随意性较强，造价难以控制。
1 高校零星基建工程管理和造价控制中存在的问题
为了防止国有资产的流失，各高校尽管相继出台了一系列关于零星基建工程管理和造价控制方面的政策及措施，但是在具体实施过程中仍存在不少问题，主要有以下几个方面：
1.1 工程项目缺乏整体规划
随着高校办学环境不断改善，节约型校园建设不断推进，原有的基础设施已经不能适应现代高校的发展，必须加快建设与维修的步伐以适应高校快速发展的需要，但先修什么，如何修建，应有一个整体规划。目前不少高校在零星基建工程管理中缺乏严格的论证和整体规划，主要凭个人意见办事。由于缺乏必要的研究论证，结果可能出现有的维修工程几经反复也没有达到投资效果，甚至有的维修后没有发挥应有的作用，造成资金浪费，究其原因主要是决策程序不规范，缺乏计划管理和民主管理的意识。
1.2 制度不健全，人员素质不高
从零星基建工程的招、投标到竣工验收，国家对零星基建工程没有具体的约束性很强的规范性文件，大多数高校也没有关于零星基建工程的管理制度或措施。由于许多高校只重视教学不重视后勤管理的影响，忽视后勤管理干部队伍的建设，相关工程管理人员存在素质缺陷，容易造成学校资金浪费。
1.3 零星基建工程项目的招标形同虚设
工程项目的招标本来是“公开、公正、公平”的竞争活动，它有助于建设成本的降低和建设质量的提高，因此对于零星基建工程项目中预算金额较大的工程有必要进行招标、议标。然而由于种种原因，零星基建工程项目的招标形同虚设，存在着泄漏标底、暗箱操作的违规行为。有的小型工程根本不进行招标，由个别人的行为决定。甚至压根就没有招标意识，之所以如此，关键是高校没有完整的招标管理制度，招标行为不规范以及人为因素的干扰。
1.4 施工过程管理不到位
由于零星基建工程项目的特点，时间紧、施工点多、专业性强，往往造成在施工过程中管理不到位，对于隐蔽工程或工程关键部位不能及时验收，同时由于部分工程管理人员对零星基建工程项目的施工技术和材料管理等不甚了解，在施工过程中不能有效地起到工程监管的作用，工程质量得不到保证，造价得不到有效地控制。
1.5 预决算高估冒算，虚报工程造价
零星基建工程项目的预决算一般由施工单位编制，由于缺乏必要的监督措施，有的施工单位往往利用管理单位或使用单位人员对工程项目预算有关的计价内容不清楚或不了解等原因，如工程量如何计量、预算定额如何套取、费用指标如何应用等工程造价构成不熟悉或不了解，高套定额、重复计价、提高取费标准、加大工程量等办法来提高工程造价。
1.6 审计、财务部门缺乏监管力度
按规定每一项工程的结算都需经学校审计部门进行审计监督，但随着学校的不断扩建、新建、零星基建工程项目的审计任务越来越重，审计任务和审计人员的配备之间的矛盾越来越突出，往往只重视结算审计，忽视项目审计和过程审计，再加上审计人员业务水平和业务素质不高，往往容易被施工单位利用。而财务人员缺乏必要的工程预算方面的知识，只能根据双方合同和审计后的预结算进行付款，缺少监督作用。
2 对高校零星基建工程管理和造价控制的建议
针对以上高校零星基建工程管理和造价控制中存在的种种问题，结合自己的工作实际，就如何加强高校零星基建工程的管理，合理控制工程造价，谈几点建议：
2.1 建立健全内控制度，提高相关人员素质
随着后勤改革进一步深化，高校对零星基建工程的管理和造价控制，应建立一套完整的内控制度。对5万元以上的工程项目要进行程序制管理，具体程序如下：⑴基建（总务）处提出立项申请，经主管领导批准同意立项，同时编制预算核定造价；⑵进行招标、议标，确定施工队伍开始施工，基建（总务）处会同审计部门进行全过程审计监督；⑶基建（总务）处组织施工单位、使用部门、财务部门、审计部门共同验收，财务部门根据批件、预算、合同、监理及审计报告拨付工程款。对1万元以上5万元以下的工程项目可以不进行招标、议标，其他程序和5万元以上工程项目一样。对1万元以下的工程项目，财务部门根据施工单位和基建（总务）处签订的施工合同、基建（总务）处审核施工单位上报的结算，办理相关结算手续。单位领导要重视和加强对相关工程管理人员的素质教育和培养，只有工程管理人员的思想素质和业务能力提高了，才能负起相应的责任，才能把好零星基建工程的管理关，造价控制关。
2.2 建立工程报告制度，规范工程决策行为
零星基建工程是完成高校教育事业发展规划的重要保证，是关系到学院整体发展和广大师生生存的大事，其立项与否必须经过科学论证和民主决策。为避免项目决策的盲目性，凡涉及金额较大的零星基建工程有必要实行工程报告制度，必须经过民主决策程序，首先由职能部门提出包括项目意义、建设规模、投资额度、资金来源、工程预算、招标程序、监理机构等的可行性报告，其次由学校工程管理领导小组或校长办公会讨论通过，最后由主管副校长审批，形成决议。还可以将零星基建工程项目实行校务公开，以取得广大教职员工的支持和理解。
2.3 严格招标制度，杜绝暗箱操作
建设单位代表国家和人民管理国有资产，因此对一些金额较大的工程项目或设备进行公开招标，为做到公平、公正竞争。应组成结构合理的招标小组，严格招标纪律，严禁泄露标底，建立规范化的招标程序，制定完整可靠的评标办法，实行公开招标竞价、优质投标的原则，避免暗箱操作。这样既可以增加招标的透明度，降低工程造价，提高工程质量，又可以避免人为因素的干扰和暗箱操作等违法违纪行为。
2.4 加强施工过程管理，监督竣工资料编制
零星基建工程通常无正规的专业设计，施工过程常常出现变动，施工内容时常出现变更，施工现场签证较多，这就要求工程管理者或相关职能部门要加强施工过程的管理，重点检查施工质量、工艺流程、施工物料产地价格等，严防偷工减料、以次充好的现象（下转第12页）（上接第2页）发生。同时监督工程竣工资料的编制，要求竣工资料真实反映工程内容，工程量真实准确，为工程结算的编制及审核提供有效的依据。
2.5 加大审计力度，进行工程监督
工程审计是审计单位对工程进行全过程监督的重要环节，审计既可监督施工单位，又可监督建设单位，在零星基建工程的管理和合理控制工程造价中起着非常重要的作用。工程审计包括项目审计、过程审计和决算审计。项目审计包括预算审计和合同审计，属于事前审计，预算是根据设计文件的要求和国家的有关规定，计算出来的工程造价，是确定每项工程建设费用的计划文件，一般由施工单位编制，经相关职能部门审核，交审计部门实施审计，从而保证工程项目的立项和工程造价的控制；其次是合同审计，一个工程项目做到质优价低，手段之一就是加强合同管理，合同审计的主要内容包括标的范围、工期要求、质量标准、双方的权利和义务、违约责任、结算依据、合同价款、拨付方式等，为了论证合同的真实性和合理性，审计人员应进行广泛的市场调研，以事实为依据，提出确实可行的审计意见。过程审计即跟踪审计，属于事中审计，要求审计人员深入施工现场，把好材料价格关，保存好数据资料。决算审计属于事后审计，待工程竣工后，根据所掌握的资料，对决算进行严格细致的审计，包括工程量的计算、定额的套取、取费标准等是否按合同执行，在保证工程质量的前提下，严格控制工程造价。
2.6 发挥财务部门的监督作用，加大资金监管力度
资金管理是零星基建工程管理的核心，资金管理的到位，不仅能够发挥它的最佳效益，而且还能保证学校建设工作规范、有序、健康地进行。为了加强零星基建工程资金的管理，发挥出最佳的经济效益和社会效益，可以委派专职会计对零星基建工程进行独立核算，加大会计监管力度。这就要求专职会计素质高、业务过硬，不仅要学习和掌握国家有关的政策法规，而且还要了解市场行情，掌握工程预决算的基本常识和不断变化的取费标准，严格执行先审计后付款的工作程序。财务人员对零星基建工程的进展情况、各种付款的使用情况，监督工程的计划实施情况，随时向有关职能部门及领导汇报，发现问题及时汇报解决，尽量做到既不拖欠工程款，也不多付工程款，充分发挥财会人员的监督作用。
高校基建工程管理范文2
关键词：高校基建工程 合同管理 合同条款
随着国家科教兴国战略的实施和高等教育体制的改革，校园规划与建设规模日益扩大，在基建项目建设过程中，如何加强基建工程合同管理，是摆在每一位高校建设管理者的头等问题。但是，实践中高校基建工程合同管理工作中普遍存在着一些问题，需要进一步分析和研究，使高校的基本建设管理水平上一个新台阶。
一、高校基建工程合同管理的必要性和重要性
（一）防范工程建设风险，协调工程建设管理内部关系
通常建设工程的特点是专业多、施工单位多、施工进度、质量及安全控制难度大，因而风险较大。高校基建工程合同管理的目标在于通过合同管理工作，协调内外关系，保证项目质量、成本、进度目标的实现，最终确保建设项目的顺利完成。
（二）提高高校硬件水平和高校基建项目发展的需要
高校的发展离不开基础设施的完善和建设，要实现国内一流、国际知名的高校，必须提高基础设施的建设水平，为师生创造更好的学习、科研环境。因此，只有抓住合同管理这个核心，才可能有效调控整个建筑工程项目的运行状态，实现项目的建设目标。
（三）有利于保障高校基建工程领域和谐发展
加强合同管理，能够规范建设主体行为，保障建设主体按照合同约定履行义务，妥善处理出现的争执与纠纷，对整顿我国高校基建工程领域的和谐、有序发展起到了促进作用。
二、高校基建工程合同管理中存在的问题
当前，高校基建项目建设不断增多，基建工程建设的复杂性决定了合同管理的重要性和艰巨性。由于基建工程项目主体关系、社会环境等多方面原因，高校对基本建设项目合同的管理相对滞后，加之我国建筑市场发展尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得高校在基建项目合同管理过程中存在诸多问题。①
（一）承包人违法转包与分包现象严重
在建筑工程领域，一些承包人在利益的驱动下，为了获得建设项目承包资格，中标后又将工程肢解以更低价格非法转包给一些没有资质的小施工队伍，或者分包的施工单位又非法分包或转包。一方面使得发包人与分包单位之间没有直接的合同关系，总承包人在控制成本和利润的情况之下不能对工程进度、工程质量、工程人员安全进行严格的监督和控制。另一方面，总承包人与分包人之间的协调与配合在一定情况下存在疏漏，尤其是非法转包，转包单位不具备建筑工程的相关资质和能力，直接导致工程的整体进度和质量，进而影响到高校基建项目的管理。
（二）基建工程合同中权利义务职责划分不明确、不平等
合理地划分当事人双方的权利与义务也是合同制定的重要原则之一。从目前高校基建工程施工合同签订过程看，施工合同绝大多数的条款是依据发包人即学校的要求制定的。在签订合同中明显的一个误区是更多地强调了发包人的权利和承包人的义务，更多的条款详细规定了承包人的义务，表面上看似乎对发包人有利，但实际中却不利于施工合同的顺利履行。而权利义务明显不对等的合同条款也可能在仲裁或诉讼过程中作为显失公平的合同被予以变更或修改。②
（三）倒签合同、履约不严情况突出
鉴于高校基建项目本身的性质和基建工程合同标的额比较大，高校在签订合同之前，一般都会严格执行规定的程序，合同的审批一般都需经律师、审计、纪检监察、财务等有关部门同时提出有关意见并作出相应的修改，这个过程一般需要一定的流转时间，除此之外，由于高校的基建工程常常是时间紧、任务重、压力大，赶工建设的现象经常会出现，甚至有的工程未签订施工合同已经开工或已经完工，使基建工程合同无法发挥其应有的约束作用和法律效力。
有些高校工程建设合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改变更合同，或违背合同规定，合同违约现象时有发生。部分高校存在不按照合同约定支付工程进度款，建设工程竣工验收合格后，也不及时办理竣工结算手续和决算付款，这样就导致施工单位不按期依法组织施工，不按规范施工， 以各种理由延误工期，给建设单位施以压力，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设质量。③
三、高校基建工程合同条款约定需注意的问题
随着我国《民法》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》等法律的颁布、行政法规和地方法规的规定和实施，在基建工程合同的制定和执行过程中基本有法可依，但是，实践中，有些法律条款的制定和实际执行还存在着一定的问题，因此，要求高校基建工程合同管理部门在制定合同条款时还应针对合同的不同类型、项目的具体情况等全面把握、具体分析、依法制定、严格执行，加强基建工程合同管理，提升高校基建工程的管理水平。
（一）明确合同价款的约定方式
实践中，由于交易行为的不规范，发承包人在订立合同时，对"固定总价"这个概念在理解上存在偏差，常常选择了固定总价后并未在专用条款中约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法和风险范围以外的合同价款调整方法。尤其在近几年消费物价指数不断上涨的情况下，只要签订包死合同，一旦遇到原材料的价格不断上涨的局面，标的价格就难以支撑这项工程，就可能引起毁约、停工这样难以收拾的局面，也使得施工方不得不承担责任，建设方的工期延长这样的互不利好的后果。④
因此，应正确理解适用固定总价合同，固定价格合同的固定是相对的，发生合同承包范围外的额外工程或变更是可以增减调整合同价款的。只有具备以下条件的才适合采用该种形式：合同工期短（一年以内）、设计图纸详尽、工程量清单及描述详细准确、材料设备的规格、型号、产地等明确、市场行情已充分掌握、合同工作范围明细的项目。⑤
（二）明确双方具体的权利义务内容
基建工程合同明确发承包人权利、义务关系的协议，是工程项目赖以实施的基本依据。另外，高校作为一个社会公益事业单位，在基建工程项目实施中还不用于其他性质的单位，除了基建工程合同中双方一般权利义务内容之外，还应针对学校的相关特殊情况进行具体明确的规定。
1、对在校师生人身财产安全保障
由于高校活动的主要人群为教师和在校学生，安全保障学校师生的人身财产安全十分重要，但是，时常由于管理疏忽和不慎管理，对师生的人身财产安全造成损失，因此，在高校这种环境下，需要加强对师生人身财产安全的保障规定，应明确规定保障在校师生因承包人实施工程导致的一切损害、损失和开支及相应的索赔。
2、对高校各类重要会议或其他重要活动的保障
高校作为教育管理部门，有时会承接一些重要的会议或大型重要考试，比如高考、全国英语四六级考试、研究生入学考试等，因此，应明确对这一特殊情况进行责任的明确规定。要求承包人应在各类重用会议或其他事件发生时响应政府要求，并在投标书中考虑该类事件造成施工工作的时间限制所带来的工期和费用等风险，对于此类事件，发包人将不给予承包人任何费用和工期的补偿。
3、对工程流动资金的保障
由于多数高校作为国家公办院校，在学校发展过程中，国家会直接拨付一定的资金用于学校的基建工程建设，但是由于部分资金来源为国拨资金，资金需要经过上级部门的批准，在一定程度上可能影响到工程流动资金的周转，因此，在合同条款中应明确约定，在整个合同履约期内，承包人应考虑并准备足够的自有流动资金，以满足本工程正常施工的需要，发包人和监理人代表不会接受任何因承包人生产资金不足而提出的任何性质的索赔。
4、明确总包对分包的相关的规定
目前，建筑工程领域普遍存在拖欠分包及农民工工资问题，其问题的纠纷直接影响到高校师生的教学、学习和生活，为保障高校工程建设的稳定性和连续性，应明确在合同条款中规定对分包项目的相关制约措施，承包人应切实加强分包队伍的管理，严格履行合同。如发生因拖欠民工工资等原因导致聚集事件等，全部责任由承包人承担，并对总承包人处以罚款。
（三）明确违约索赔的约定
基建工程合同中对索赔的约定是合同管理的重要组成部分，索赔可以促使合同双方加强内部管理，增强全面履行合同的自觉性，索赔对合同的双方来讲都是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的重要手段。作为建设单位，一是，密切严格履行合同的条款，避免由于自身违约造成施工单位的索赔；二是，在施工过程中，应通过积累原始资料，依据合同条款，采取最有效的合同管理策略和索赔策略，向施工单位索取由于建设工程施工质量降低、工期的延误从而减少工程的投资。
结语
高校基建工程合同管理是建设工程管理的核心，在高校基建项目实施中，加强合同管理，有利于节约资金，提高工程建设效率，减少合同纠纷利财产损失，对于维护学校的合法权益。因此，高校应不断完善合同管理机制，以建设工程合同文本为依托，以建设工程合同关系为纽带，对建设工程合同进行全面的、科学的动态管理，确保建设目标顺利实现。
注释：
①郭宵鹏：《浅谈高校基本建设项目的合同管理与控制》，《现代经济信息》2012年第18期。
②刘坤、田敬贤、白万勇：《高校基建工程合同管理常见问题及解决对策》，《廊坊师范学院学报（自然科学版）》2012年12月第12卷第6期。
③杨胜雄：《高级财务管理》，东北财大出版社2004年版，第112-113页。
④黎迪斯：《浅谈新形式下高校基建合同的管理》，《法制与社会》2012.05（上）。
高校基建工程管理范文3
【关键词】高校；基建；修缮工程；合同管理
引言：近年来，高校基本建设规模不断扩大， 其中修缮工程也越来越多，为进一步加强修缮工程管理，有效维护学校利益，必须高度重视合同管理，在实际工作过程中，认真梳理基建合同签订及履行阶段存在的各类问题，并提出具体的解决措施，保证学校经济利益不受损失。
1、基建修缮工程合同管理中存在的主要问题
1.1合同签订主体、内容不合法导致合同安全风险
主要存在着承包方无资质投标，挂靠经营。高校基建修缮工程是建筑市场的一部分，高校基建修缮工程承发包过程中，承包人假借其他法人资质承揽工程的现象普遍存在。存在两种情况；一是自然人借法人资质参与投标和工程建设；另一种就是资质级别低的法人借资质级别高的法人参与投标和工程建设。 此两种违法经营方式给合同管理及工程建设带来了巨大隐患，前者尤为突出。例如：承包人（自然人）非法借用其他法人资质，组成施工队伍素质良莠不齐， 施工组织能力和施工技术水平差，不仅容易出现质量问题，特别是一旦出现安全事故，将极大增加工程管理的风险。
1.2合同形式与内容不完备，导致合同安全风险
施工合同流于形式，内容不完备这点在修缮项目中尤为突出。合同作为建设项目管理的核心，是确认高校基建修缮工程中参与建设的各方权利义务的依据。合同条款不完备，有缺陷、有漏洞。特别是违约责任条款签订时不严谨。有些合同对于技术条款要求比较高，但是对于赔偿条款和违约责任约定不清楚。比如：在签订合同时，往往格式合同使用比较多，对承包人的权利规定的比较详细，而对于义务却规定的较少，一旦出现纠纷以后，对承包人的责任难以追究。另外，合同价和中标价、中标单位与合同签约单位也出现很多不一致的地方，违反了招投标的原则；工程款结算办法、质保金标准制定以及如何返还、质量保证期限等合同条款不明确等。对存在的这些问题如果不加以重视，在工程结算时，往往会给学校带来一定的风险以及资金的损失，有时还会出现与承包方的纠纷。有的合同以“协议”的形式出现（特别是乙方提供的样本），导致以后出现经济纠纷时，该“协议”不受“合同法”的约束和保护。变更合同时太随意。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。
1.3缺少合同审核的人才，合同签订质量不高
在目前我们大多数高校中的绝大部分合同签订时，一般是施工方提供工程合同样本，也就是我们说的格式合同，尽管学校建设部门进行了修改，并且还有的高校有常年法律顾问进行把关，但由于这些人对合同的一般规定较熟悉，而对于建筑工程造价管理方面的业务尤为缺乏，所以合同总体质量仍然不是很高，执行到最后往往给学校带来了一定的风险和损失。
2、解决建筑工程合同管理中存在问题的主要对策
2.1提高合同管理人员的能力素质。合同管理人员一般包括工程技术人员、招标采购人员和行政管理人员。要求相关人员对各种法律、法规尤其是合同类以及建筑工程技术等内容要熟练掌握和运用。因此，我们要选好相应的管理人员。学校领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本学校优秀人才担任合同管理人员，当然也可以通过公开考评和竞争招聘方式进行选拔。要加大对合同管理人员的培训，要求他们必须精通合同业务，对于合同拟稿、修改、解释以及合同纠纷处理必须很好的掌握。要建立岗位责任制。我们学校要对合同管理人员明确岗位责任，明确其责、权、利，建立相应的竞争机制，对在工程建设有突出贡献的人员给予相应的奖励，以提高合同管理人员的积极性和责任感。
2.2加强合同审核管理。目前，很多高校根据各自工程实际情况，结合《合同法》和相关的法律法规的相关要求，都建立健全了合同审核管理制度。该制度规定，在签订工程合同时，内部审核要层层把关，按级负责，尤其是在签订经济合同时，还必须增加审计处审批程序。另外，在进行商务谈判的工程项目签订合同时，由项目负责人提供商务谈判会议纪要，经审查没有问题后，加盖基建工程合同章，主要目的是防止因合同内容与商务谈判会议纪要的内容不一致而导致合同纠纷；对合同内容超过两页的，必须加盖骑缝章，目的是为了防止乙方自行更改或更换合同文本内容；在需要外部审核是，要考虑到合同涉及多个部门要共同把关，对各个部门进行征求意见与建议。要加强对合同主要内容的审核把关，这方面除要依靠我们学校自身的法律顾问对合同整体的内容进行审核外，原则上还要请懂得建筑工程的专业人士对工程相应的技术条款加强审核并参加中标单位谈判议程，并对最后做出总体的把关。另一方面，还要加以完善招标文件中包含合同条款内容，对招标文件中承诺的对中标单位的优惠措施、相关让利条款要及时加入补充条款中方可签订正式合同。一定要纠正工程全部完工后合同还没有正式签订所带来的一系列风险和问题。
2.3为规范基建工程采购活动，维护学校的经济利益，加强制度建设，要求在货物、施工、服务等基建工程采购过程中，必须使用格式合同（采用由国家或地方编制的格式合同除外），提高了合同的审核效率，使学校的基建合同管理工作步入更加规范、严谨、有序的轨道。
3、结语
总体来说，高校基建修缮工程工作有其自身固有的特点，合同是保证建设方与施工方共有利益的书面证明。合同签订的成功可以保证学校建设资金资产在合法、合理的情况下，发挥其最大的作用。
参考文献
[1]吴丽萍.建设工程合同管理方法探讨[J].中国工程咨询，2009（07）.
高校基建工程管理范文4
1 工程管理审计的形成
1.1 工程管理审计的定义
建设工程管理审计是对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。即工程管理审计是既要对工程业务活动进行审计，还要对该工程的管理活动提出建议和评价。
1.2 工程审计的发展
工程审计之初，只是对工程造价的确认。随着人们对工程审计的深入了解，单纯的造价确认已经不能满足工程管理的需要。在这种情况下，造价确认就逐步延伸为对整个工程各阶段的审计，就此形成了全过程跟踪审计。随着工程人员对审计理念的进一步理解，只对工程各阶段的业务活动进行审计还远远不够，还应对工程管理部门的管理活动进行监督评价，由此产生工程管理审计。整个工程审计的发展历程简要概括为：造价确认――全过程跟踪审计――工程管理审计。
1.3 工程管理审计的关键内容
对工程管理部门的制度建设和工程各阶段事项进行审计。对制度建设的审计主要体现在内部控制审计（梳理各归口管理部门职责、工程管理流程等）。重要事项审计主要体现在过程把关，如造价审核、招标阶段审计、工程款付款审计等。
1.3.1 内部控制审计是定期对建设工程归口管理情况、人员的职责和岗位的设置情况以及工程项目的各个步骤中的实行情况等业务管理情况进行检查，发现问题落实整改。
1.3.2 造价审核，其主要目的就是针对工程项目中的各个步骤进行造价分析和确定。通过对投资的估算、招标控制价、工程变更价、竣工结算的审计来确定。
1.3.3 招标阶段审计是指的工程项目的招标文件和项目合同进行全面审计；审计的内容主要设计、施工、监理等招标文件和合同的审计。
1.3.4工程款付款审计是依照合同和项目进展情况对建设工程用款拨付进行审计。
2 工程管理审计的特点
2.1 全面性
管理审计模式下，进行审计的部门要通过工程立项，工程施工和后期验收、结算等一系列的方式来监督此工程项目的进行，确定其真实性和效益；确保此工程项目的顺利进行，期间的操作规范。审计部门的职责就是对工程项目的监管，以及对造价的分析和控制，这也是其主要的工作范畴。但是，审计部门并不等于替代了工程管理部门，两方各有其工作性质，工作范畴不同。
2.2 工程管理部门的审计要求
审计部门的工作就是监管工程项目的进行，在其管理审计方式下通过的一套管理模式；对工程项目的进行提出意见和评价。在这种模式下要针对工程项目来进行不能脱离其监督对象，明确其目的。
3 高校工程管理审计的难点
3.1 内部专业人员不匹配
现今的各高校从事审计工作的人员数量远不及高校工程项目建设的需求量。事多人少，工程的各环节有时不能面面俱到，力不从心；其中以负责财务和会计方面的人员尤为奇缺，此外还有工程管理专业的人才稀少，学法律、合同管理的专业人士就几乎没有，面对较为专业的工程管理往往难以应对。
3.2 工程管理部门配合的问题
就高校而言，内部审计部门与工程管理部门均为学校职能部门，级别一样，内部审计部门对工程管理部门只有建议权，没有决定权。所以事实上，工程管理部门处于不受审计监督的状态，一旦实行管理审计模式，可能会引起工程管理部门的反对。
4 工程管理审计在高校基建项目各阶段的规范化建设程序
4.1 项目决策阶段审计
4.1.1 项目建议书内容规划
项目建议书内容方面的审计主要是：此项目进行的依据和进行的条件，并进行初级步骤的规划和建议，进行资金预估，步骤的设想以及最终效益的总结。
4.1.2 可行性研究报告的审计
对可研报告的审计，要对全部的项目进行审核，对可行性研究报告中的一些问题进行反映，查看符合规定的理论依据。针对可行性研究报告中的各种项目数据的合理性提出意见，全面分析此工程项目的各种效益，包括经济的和社会的，了解清楚各工程?目的程序步骤，真实客观的做出建议。
4.2 设计阶段审计
4.2.1 初设及设计概算审计
审查设计单位资质合规性，审查初设批准程序是否到位，设计概算是否合理。
4.2.2 施工图设计及设计预算审计
进一步审查确认设计方案，审查确认设计深度，为后续发包提供依据及建议，审查设计图纸的质量，以减少后续的变更与索赔，审查设计预算的编制（量、价及费用问题，依据问题，技术经济指标评价）。
4.3 招投标阶段审计
4.3.1 招投标过程中各项造价文件资料的评审
主要对招标控制价、工程量清单的合理性、正确性进行评审。
4.3.2 招投标过程中合同文件的审计
主要是对合同形式是否符合本工程的特点、规模、合同内容（尤其是造价相应条款的完备性）、风险分担的公平性、合理性、严密性、是否依法签订等进行评审。审查合同的核心内容、主要条款是否齐全：包括合同主体、标的的数量、价格、质量标准、安全、进度、结算、变更和支付方式、履约期限和方式、保修、违约责任和争议的处理方法等。审查是否建立合同管理制度和业务流程，是否实行归口管理，合同的拟订与审核是否岗位分离，是否按规定的权限和程序签署合同。
4.4 施工阶段审计
此阶段审计的重点工作是处理合同履行中的各种变更问题和索赔问题。高校应严格控制项目变更部分，防止“低中标高结算”现象的发生。确需变更的应按照学校规定的权限和程序进行变更，严防先施工后审批的现象发生。
4.5 工程结算阶段审计
此阶段的审计方式较为成熟，主要审查建设项目是否按合同约定完成相关内容。督促工程管理部门催促施工单位及时编制工程结算资料，并对结算资料真实性、完整性进行审核。审计部门是否按规定委托有资质的咨询机构进行审计，是否在合同规定的时间内及时完成结算审计工作。
4.6 财务决算阶段审计
审核项目立项及概预算情况，核实投入实际金额的资金来源渠道，审核实际投资的完成额，核定概算总投资；核定项目超概算的金额，分析超概算的原因；审查项目资金的管理控制及合同执行情况；审核前期待摊费用及管理费用的支出是否真实、合法、合规、合理，会计核算是否正确；审查竣工决算报表是否按规定编制，根据批文、合同、财务资料、设计资料，逐项核对“竣工工程概算表”、“竣工财务决算表”、“交付使用资产表”中填列的内容和数据，是否做到账表一致，有无缺项和账表不符等现象；审查竣工决算说明书，考核编制依据，审查其内容和引用数据的准确情况；对项目竣工决算的真实性、合法性、完整性进行鉴证。
高校基建工程管理范文5
一、高校基建管理中存在的问题
（一）对财务管理重视不足，导致财务管理职能发挥不到位
在高校基建工作过程中部分领导对财务管理工作认识不到位，认为财务的职能仅是核算、统计基建支出情况，没能充分认识加强财务管理对降低建设成本，提高资金使用效益的重要性，从而出现了“重工程管理，轻财务管理”的现象，由于财务部门介入基建管理相对较少，导致基建工程的管理和基建财务管理脱节，超预算项目增多，影响了基建资金的使用效益。
（二）高校基建财务管理基础和管理手段薄弱
目前，高校财务部门对基建工程全过程难以实施有效的监管，没有参与基本建设项目的计划管理，只是按基建计划被动的拨付资金，这就造成了难以有效地调控投资规模和结构，财务管理环节存在局限性。同时在管理范围上也存在着局限性，管理仅局限于预算内安排的基本建设资金、房屋建设项目、国有基建施工企业财务监管，而对预算外资金、其他项目以及民营施工企业的监管缺乏力度。再加上财务部门的基建财务管理机构大都成立较晚，经验不足，也使基建财务管理工作难以到位。
（三）基建管理的内部控制制度不健全，影响了基建工作的规范化
1.高校内部基建、财务、资产管理等部门协调不足，影响了基建财务内部控制的效率。以内蒙古师范大学为例，基建工程归属后勤管理处管理，基建项目的资金使用归属财务部门管理，竣工验收后的资产归属国有资产处管理，各部门不能及时有效的协调配合，各管一摊，造成内部控制制度薄弱。
2.基建工程和财务复合型人才匮乏。目前高校财务部门缺乏懂基建工程的专业人员，而懂基建工程的专业人员又不懂财务，不能合理有效的使用资金，发挥资金的最大使用效益，这也是造成内部控制制度不健全的一个原因。
3.高校内部审计作用得不到有效发挥。我国高校的内部审计部门缺乏独立性，一些高校的审计部门和纪委合署办公，一些和财务部门合署办公，还有一些高校尚未设立独立的内审部门，这些现象严重影响了审计职能的发挥。而且目前高校对于基建工程的审计监督大多侧重于工程结算审计这一事后监督，对于事前和事中的监督则处于完全失控的状态。
二、加强财务监督，构建和谐基建
（一）强化领导意识，加强管理，规避风险
学校的负责人应高度重视基建财务的管理，基建财务管理人员，应熟悉和掌握工程建设管理方面的政策、法规、规定，将财务管理与基建工程管理有机地结合起来，用财务管理促进基建资金的合理使用，促进工程建设进度和质量。同时通过严格执行各级各类管理规范，从财务管理的内控的角度发挥基建财务管理在基建工程管理过程中的重要作用，确保基建投资的高效益、高回报。
财务部门还应根据学校的财力情况及资本运作情况，对计划部门制定的年度基建计划提出合理化建议。在计划部门下达基建资金计划后，应严格执行计划，但对于基建计划在执行过程中出现的问题，也应考虑实际情况，及时建议计划部门调整、追加或减少投资计划。实事求是地编制投资估算，以便于后期的投资控制。编制建设资金用款计划，以便财务部门筹集、安排资金，定期分析计划投资与实际完成投资之间存在偏差的原因。科学理性地确定贷款项目和贷款规模，突破传统单一的筹资渠道而从多角度获取发展资源。
（二）建立具有良好内控作用的基建财务管理制度，充分发挥高校基建财务管理的作用
要充分发挥高校基建财务管理的职能作用及其在基建工程招投标、工程施工过程中的控制作用，做到全方位的监督与管理，就必须建立健全单位基建财务管理规章制度，制定和完善内部控制制度。加强授权审批、不相容职务分离的控制，使各级岗位权责明确，充分发挥基建财务人员参与基建工程管理的功能，从资金需求、使用、安全角度出发，做到事前要参与预测和决策，事中要控制和管理，事后要有分析和评价，保证建设资金的安全性，有效控制建设成本。基建财务人员应当走出办公室，深入社会、深入现场，了解基本建设程序和现场实际施工情况，熟悉生产过程，掌握第一手资料，积极参与到基建项目各个阶段和各个环节的工作中。只有这样，才能提高财务人员的综合管理水平，真正体现财务在基本建设过程中的参与管理与监督作用。财务监管工作要贯穿于项目建设的全过程，基建会计核算只有与基建工程相关过程环环相扣，与各部门相互配合，监督职能才有可能得以实现，才能构建一个和谐的环境，保证项目的顺利实施。
（三）提高基建财务人员的职业素养
高校基建工程管理范文6
在现实高校中，进行基建工程合同管理时可能会发生一些问题，主要有：第一，基础建设的工程承包人利用除自己以外的工程承包商的名义签订建设合同。由于我国的法律规章制度的规定，一些工程的承包人面临资质审查，而有一些承包商自身并没有参加工程投标的资质，在需要进行工程的竞标时是没有资格的，所以需要用其它承包商的名义参加工程投标。由于一些管理机构的工程承包资质审查不严格，所以对施工管理以及基建合同管理会产生一些影响。第二，基础建设承包人在中标后将工程项目进行非法转让。在这种情况下，工程的承包商通过上报低价从而中标，再将工程项目非法转让给其他的工程施工商，然后再以分解转包的形式获得差额利润，这种行为是违法的，已经违法了招标法规定。第三，基建合同内容规定简单，内容不完善。因为在具体的工程建设中，当发生一些工程纠纷时会需要利用合同来进行处理，因此在合同中需要利用准确、明细的文字来规定好双方的责任以及义务。第四，基建合同中存在不公正条款。任何合同的签订都是要以公平合理作为准则的，平等性是合同签订的重要原则之一，但是在实际中一些基建合同明显有失公正，一些基建合同中明确规定了学校的权利，但是却没有确定工程建筑的承包方的权利。第五，高校基建部门的有关管理者的法律意识比较欠缺，所以在实际的基建合同管理中会发生一些问题。合同管理者素质低，缺乏有效的合同管理意识，因此会造成了一些损失。
2高校基建合同管理的有效措施
2.1加强资格审查和招标文件的审核制度
在高校的基础建设工程的管理过程中，必须要加强对投标人的资格审查，一定要明确高校基建合同的承包商的资格，因为在具体的施工建设中，工程质量与施工水平有非常大的关系，并且工程承包商的管理水平也会影响整个工程的施工进度，施工企业的信誉有着非常重要的作用。因此在进行招标的时候高校必须对工程的承包方进行严格的资质审查，尤其是施工企业没有施工经验时就更需要加强审查的力度。建设工程投标人主体的资格对合同影响很大，所以必须确保工程承包商的资质水平，才能有效保障工程的质量，工程项目的规模和承包商的实力范围也需要互相适应。必须严格高校基建工程项目招标文件的审核制度，在高校基建工程项目招标文件中明确写清楚工程的各项内容。
2.2制定严谨的合同条款，保证工程双方的权益
高校基建工程具有与其他的工程项目不同的特殊性，因此在进行基建工程项目的合同管理时，执行合同时需要考虑的因素非常多，合同的内容复杂、合同涉及的范围较广、合同执行的周期较长。因此在制定建筑工程的合同时必须要认真地按照规定进行，才能有效的确保合同条款的完整性。尤其是在签订一些规模比较庞大的工程项目合同时，还必须要按照组织造价、法律法规、施工步骤等要求进行，对合同中的条款进行反复的思考，避免存在歧义的词句。在合同中需要将有可能出现的问题都做解释，除了一些主要的条款之外，还必须要将其他经常被忽视的条款进行有效的规定，比如基建项目如果发生延期就需要进行赔偿，在基建项目施工时候的安全的标准、当项目发生安全事故时候的责任划分问题等。因为一份有效的施工合同不但能够确保基建项目双方的利益不受侵害，还能使工程尽量在良好的条件下进行，在合同中必须要规定好双方应尽的权利和义务，在确保高校利益的同时，也要确保基建项目施工方的利益，基建合同必须要做到公平。这样一来，基建项目承包方的利益也能通过合同来保障，有效的避免在施工中产生问题和工程纠纷，有利于施工的正常进行。
2.3提高法律意识，加强合同管理建设
如果想要搞好高校基建合同管理，首先就要提高施工管理人员的法律意识，从思想意识上提高认识，还需要培养施工管理人员的风险意识，严格按照规定执行。在基建项目工程的施工管理过程中，所有的工作都要按合同要求办事。一旦高校基建工程项目发生变更则应当保留书面记录，如果发现高校基建工程项目承包方做出违反合同规定的行为，则需要通过正规的法律程序来保障自己的权益，高校的基建项目工程管理部门必须加强合同管理建设，确保施工管理者能够洁身自好，严格遵循相应的程序进行施工，规范进行实际操作步骤，只有这样才能有效的促进高校基建工程项目工程管理水平的提高。
3结束语
