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司法行政机关的职能范文1
一、对受案范围的审查
（一）对公证机关的公证行为不服
对公证机关公证行为不服，向法院提起行政诉讼，能否作为行政案件受理，在审判实践中争议很大，有人认为在民事诉讼中，公证文书作为一种证据，对其是否合法、是否具有证明效力，法院可以直接进行审查，无需提起行政诉讼。但笔者认为，这种观点欠妥。因为其一，如果公证文书确存错误，通过司法行政机关自身的监督不能彻底解决，错误公证文书应由谁予以纠正；其二，在民事诉讼中，如果当事人对公证文书提出异议，根据民诉法的有关规定，需由该当事人提供足以该公证证明，但实际上，对该当事人来说此举证并非易事，存在一定的困难。其三，结合审判实践，在民事诉讼中，法院把公证机关出具的公证文书不作为证据使用的现象并不多见；其四，公证行为符合行政诉讼法规定的受案范围的基本特征：。
因为依据《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》规定：公民、法人或其他组织对具有国家职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据该规定，公证机关公证行为符合人民法院行政诉讼的受案范围，具体表现如下：
1、实施公证行为的公证机关属于法律、法规授权组织。行政法意义上的法律、法规授权组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。其具备以下特征1、法律、法规授权的组织是指非国家机关的组织，它不同于行政机关，不具有国家机关的地位。2、法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。3、法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授。公证机关也具备上述特征，其一，公证机关不是行政机关，不具有国家机关的地位。其二，公证机关办理公证业务是具体法律、法规所授予的，《中华人民共和国公证暂行条例》第三条规定“公证处是国家公证机关。公证处应当通过公证活动，教育公民遵守法律，维护社会主义法制”。第二条规定，“公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文和事实的真实性、合法性，以保护公共财产，保护公民身份上、财产上的权利和合法利益”。其三、公证机关行政使的是特定行政职能。根据公证处是国家公证机关，依据行政法规的授权，独立开展公证活动，具有出具公证证明文书的法定职权。
2、公证机关行使的是一种行政确认行为。行政法意义上的行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。其具备的特征1、行政确认行为的主体是行政主体。2、行政确认行为的内容或者目的，是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定。3、行政确认权是行政主体的行政行为。4、行政确认是羁束性行政行为。主要形式有：确定、认定、证明、登记、鉴证等。笔者认为，公证符合行政确认的特征。其一，办理公证业务的公证机关是法律、法规授权的组织。其二，公证的内容是对法律行为和有法律意义的事实、文书的真实性、合法性加以确定或否定。其三、公证机关虽处在平等主体当事人双方之间，但其公证行为不是源于当事人的自愿委托，而是直接来源于法律授予的国家行政管理权。其四，公证行为没有自由载量的余地，只能严格的按照法律规定进行。可见，公证行为是行政确认的重要内容之一。
3、公证机关公证行为属具体行政行为。具体行政行为，是指具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员，与行使国家行政职权有关的，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项、作出的有关该公民、法人或其他组织权利义务的行为。公证行为符合具体行政行为的特征，属具体行政行为。主要表现在，首先，如前所述公证行为是依法授权的公证机关行使的行为；其次，公证行为是公证机关行使行政确认权；再次，公证行为是公证机关针对公证申请人作出的行为；最后，公证行为是公证机关作出的证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性的特定具体事项的行为。
4、公证机关公证行为具有司法审查的可能性。所谓可能性就是法律无明确排除或者禁止司法审查的情形。根据《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定，只要法律法规没有规定某一行为由行政机关作出终局裁决，当事人对该行为不服都可以向人民法院提起行政诉讼。
综上，笔者认为，对公证机关的公证行为不服属人民法院受案范围，属《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第二款规定“人民法院受理法律、法规规定的可以提讼的其他行政案件”。
审判实践中，公证机关的公证行为主要有以下几种情况：
1、对公证机关出具公证书不服提讼的。
2、对公证机关不履行行政职责的不作为行为不服提起的诉讼。主要包括以下几种情形：
（1）对公证机关拖延履行公证行为不服提起的诉讼；
（2）对公证不服，要求予以撤销，公证机关拒绝撤销或拖延履行撤销行政行为不服提起的诉讼。
3、对公证机关明确告知不予受理行为不服提讼的。
（二）对司法行政机关的公证行为不服
《黑龙江省公证条例》第三十五条第二款规定“司法行政机关有权责成所属公证机关撤销或直接撤销不真实、不合法的错误公证书”。这种“责成”行为应如何认定，笔者认为司法行政机关与公证机关的关系是上级与下级，领导与被领导关系，司法行政机关这种“责成”行为是内部管理行为，而不是行政管理行为，不是具体行政行为，所以申请人或利害关系人对司法行政机关的此“责成”行为不服，不属法院受案范围。故笔者未将司法行政机关责成所属公证机关撤销不真实、不合法的错误公证书行为列入公证行为的司法审查范围。
针对司法行政机关作出的申诉处理决定、撤销或不予撤销公证，申请人或利害关系人不服，法院是否应予受理？笔者认为，法院应予受理。因为，首先，司法行政机关属行政机关。其次，如前所阐述，公证行为属行政管理的行政确认行为，且公证行为是具体行政行为，所以，司法行政机关作出的申诉处理决定、撤销或不予撤销公证的公证行为，申请人或利害关系人不服，法院应予受理。《黑龙江省公证条例》第三十七条第一款规定，申请人或利害关系人对司法行政机关作出的申诉处理决定不服或对司法行政机关撤销或不撤销公证书决定有异议的，可以在接到决定书之日起15日内向上一级司法行政机关申请复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。明确规定了对此类案件的受案范围。
二、公证机关出具公证书不服，申诉是否是必经程序。
我国现在有关公证的法律法规未对申请人或利害关系人对公证不服直接可以向人民法院有具体的规定。依据《黑龙江省公证条例》第三十六条、第三十七条和《公证程序规则》第五十五条的有关规定，当事人或利害关系人对公证处出具的公证书等公证行为有异议的，可以在接到公证书之日起六十日内向该公证处的本级司法行政机关提出申诉。申请人或利害关系人对司法行政机关作出的申诉处理决定不服可以向上一级司法行政机关申请复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。可以看出对公证机关出具的公证书不服只有经过申诉，对申诉决定不服，才可向人民法院提起行政诉讼。但笔者认为，公证机关是依据行政法规的授权，独立开展公证活动，具有出具公证证明文书的法定职权，因此其依法出具公证书的行为应认定为是具体行政行为。依据行政诉讼法的有关规定，申请人或利害关系人对公证机关出具的公证书有异议，不必然经过申诉程序，可直接向人民法院提起行政诉讼。
三、对被告的审查
根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释关于诉讼当事人的立法宗旨，结合审判实践笔者认为，公证行为案件，对原告、第三人的认定争议不大，对被告的认定争议较大、现笔者对被告分别作如下认定：
行政诉讼的被告，是指由原告指控其具体行政行为违法侵犯原告的合法权益，并经由人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。公政行为对被告的认定比较复杂，具体实践中难以把握，笔者就具体情况分析如下：
1、公证机关是否可以作为行政诉讼的被告。首先，公证机关虽不是行政机关，但应当纳入法律、法规授权的组织范畴。其次，公证机关的公证行为是具体行政行为。所以，笔者认为公证机关可以作为行政诉讼的主体。依据《行政诉讼法》第二十五条规定，法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。综上，当事人对公证行为不服，完全可以公证机关为被告依照行政诉讼法的规定向人民法院。
2、对司法行政机关作出的撤销或不予撤销公证的公证行为不服，被告应如何认定。因司法行政机关作出的以上公证行为是具体行政行为，故依据《行政诉讼法》的第二十五条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。综上，申请人或利害关系人对司法行政机关作出的公证行政行为不服，司法机关即为被告。
3、对司法行政机关的申诉处理决定不服，被告应如何认定。根据《公证程序规则》规定当事人对公证机关出具的公证书或者作出的不予受理、拒绝公证、撤销公证书、不予撤销公证书的决定有异议的，可以向该公证处的本级司法行政机关提出申诉。如何认定申诉的性质，笔者认为申诉是司法行政机关作出的新的具体行政行为，首先，申诉是司法行政机关针对特定的事项行使的司法行政管理权，是具体行政行为。其次，从行政主体上看，它不同于公证机关的公证行为，公证机关的公证行为是公证机关作出的；申诉决定是新的行政机关—司法行政机关作出的。再次，从内容上看，公证机关的公证行为针对的内容是依法证明法律行为和有法律意义的事实、文书的真实性、合法性；申诉决定针对的内容是公证行为的合法性。最后，从救济途径上看，依据《公证程序规则》规定，申诉人、公证处或其他当事人对司法行政机关作出的处理公申诉的决定不服的，可以在规定期限内向有管辖权的司法行政机关申请行政复议。可见，申诉亦不同于行政复议。综上，申诉是新的具体行政行为。因为，申诉是新的具体行政行为，所以申请人或利害关系人对司法行政机关作出的申诉处理决定不服向人民法院提起行政诉讼，
作出申诉决定的司法行政机关为被告。
4、对复议决定不服，被告应如何认定。
《行政诉讼法》第二十五条第二款，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。对公证行为，应视公证机关公证行为和司法行政机关公证行为认定被告。
（1）公证机关公证行为。申请人或利害关系人对公证机关的公证行为不服，向司法行政机关申请复议，司法行政机关复议决定维持公证机关的公证，申请人或利害关系人对复议决定不服提讼，公证机关为被告；司法行政机关的复议决定改变公证机关的公证，作出复议决定的司法行政机关为被告。
（2）根据《黑龙江省公证条例》的有关规定申请人或利害关系人对司法行政机关作出申诉处理决定有异议，可以向上一级司法行政机关申请复议的。如果复议机关维持司法行政机关作出的申诉处理决定，申请人或利害关系人对复议决定不服提讼，作出申诉处理决定的司法行政机关为被告；如果复议机关改变司法行政机关作出的申诉处理决定，申请人或利害关系人对复议决定不服提讼，作出复议决定的上一级司法行政机关为被告。
（3）根据《黑龙江省公证条例》的有关规定申请人或利害关系人对司法行政机关直接撤销或不撤销公证书决定有异议，可以向上一级司法行政机关申请复议的。如果上一级司法行政机关复议决定维持司法行政机关撤销或不撤销公证书决定，申请人或利害关系人对复议决定不服提起行政诉讼的，作出撤销或不撤销公证书决定司法行政机关为被告；上一级司法行政机关复议决定改变司法行政机关撤销或不撤销公证书决定，申请人或利害关系人对复议决定不服提起行政诉讼的，作出复议决定的上一级司法行政机关为被告。
四、诉讼时效的司法审查
（一）对公证机关出具的公证书或者作出的不予受理、拒绝公证、撤销或不撤销公证书的决定有异议直接向法院提起行政诉讼的期限，根据《行政诉讼法》第三十九条的规定，从应当在知道作出具休行政行为之日起三个月内提出。公证机关出具公证书或作出决定后未告知诉权或限的，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。公民、法人或者其他组织不知道公证书的具体内容或决定书的，根据《解释》第四十二条的规定，其期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起2年内提出。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年，其他具体行政行为从作出之日起超过五年提讼的，人民法院不予受理。
（二）对公证机关出具的公证书和或者作出的不予受理、拒绝公证、撤销或不撤销公证书的决定有异议，向主管该公证机关的司法行政机关申诉，对申诉不服向人民法院提起行政诉讼的期限，根据《行政诉讼法》第三十九条的规定从应当在知道作出具休行政行为之日起三个月内提出。司法行政机关作出申诉决定后未告知诉权或限的，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。公民、法人或者其他组织不知道申诉决定书的具体内容的，根据《解释》第四十二条的规定，其期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起2年内提出。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年，其他具体行政行为从作出之日起超过五年提讼的，人民法院不予受理。
司法行政机关的职能范文2
一、一年半来的履职情况
我年初大学毕业分配到监狱基层中队工作，历任副监狱长、监狱长、省监狱管理局副局长、局长，年2月，任厅长。任职一年半来，除了主持好省司法厅日常工作外，我主要抓了几个的工作：
一调查，司法行政工作的
在调查的基础上，我分析司法行政工作面临的和任务，了新世纪司法行政工作应当“面向现代化，法治化”的设想，厅党委会，并在系统上下征求意见，工作设想在今年初全省司法行政工作会议上确立。
“面向现代化法治化”要求全省各级司法行政机关和司法行政干警强化创新意识、意识、责任意识，更新职能观和管理观。紧扣“十五”计划的“建设富裕的小康社会，为率先现代化奠定坚实基础”的，认识和把握司法行政机关在培育公平、有序、规范的市场环境，市场经济体制健全和保障社会稳定的职能作用。党委、人大、的工作，服务于、服从于经济建设中心，以依法治省为，综合司法行政的整体职能，使司法行政工作法制建设的环节，司法行政机关法治所肩负的法治化“器”和“催化剂”的作用。为此，要跳出司法行政看司法行政，并将工作的评价标立为：有利于我省“富民强省，率先现代化”的奋斗，有利于全省的法治化进程。
为实施“面向现代化法治化”的工作主题，着重抓了两的工作：制定《省司法行政工作“十五”期间发展计划》，深化改革，创新，确立新世纪初司法行政工作的发展。在全系统五项工作：在依法治省和法治化进程中，司法行政机关法治的职能作用；监狱劳教、调解、安置帮教等工作在社会稳定中的职能作用；外抓，内抓管理，职能整合，强化基层司法行政职能；深化法律服务管理体制改革，提升法律服务层次和，迎接加入世贸组织后的新挑战；建设“人才高地”，司法行政队伍建设的“品牌优势”。
二抓好依法治省和“四五”普法工作，依法行政
依法治省主要抓了四个的工作：强化了依法治省办事机构的建设。我厅拿出1个正处级职位和5个编制为依法治省办公室配备了力量。市县司法行政机关也成立了的工作机构。了省级机关各依法治省联络员制度和例会制度，并对联络员培训，在省级机关了工作网络。与，起草《年依法治省规划》，《规划》已由省委批准下发。依法治省工作经验交流会的组织筹备工作。四是把法律顾问工作列上议事日程，并进展。组织撰写了《省经济国际化进程中知识产权法律问题》的调查报告，受到省。
司法行政机关的职能范文3
社会管理是政府职能的重要组成部分，社会管理创新目的在于使社会能够形成更良好的秩序，有着更为理想的政治、经济和社会效益。作为政府职能部门的司法行政机关是必然社会管理工作的直接参与者，职能优势已成为政府进行社会管理活动的主体力量，并有着不可替代的地位，如何进一步强化司法行政职能，更好地为社会服务，是我们思考的问题，本文拟对此谈几点粗浅见解：
一、司法行政参与社会管理创新中的地位和作用
1、保证国家稳定繁荣。一个运行良好并能长久稳定的国家都必须不断创新社会管理，民众有了稳定的社会基础，就会在稳定的国家环境中得到自由全面的发展，而如何理解和把握本部门在新时期加强和创新社会管理具有重要作用，司法行政机关作为政府职能部门，法制宣传、法律服务和法制保障三大职能都与社会管理密切相关，而且参与社会管理面广。如普法依法治理，这是基础和前提，通过形式多样的法制宣传和推进多层次、各领域依法治理，提高公民法律素质和社会法治化管理水平；法律服务、法律援助具有直接服务社会作用，能发挥法律服务在社会矛盾化解中的专业优势，有效化解矛盾纠纷，维护社会秩序；社区矫正、安置帮教更具有独特作用，社区矫正通过行刑社会化，对服刑人员有效监管，促使社区矫正对象掌握生活技能，达到符合社会正常生活的信念和人格；安置帮教通过对刑满释放、解除劳教人员进行引导、扶助、教育和管理，达到预防重新犯罪的目的，使社会和谐，人民安居乐业，国家更加稳定繁荣。
2、合理调节社会利益关系。近年由于收入差距、腐败、利益而引发社会问题，矛盾逐渐凸显，这对于逐步走向繁荣的国家不相适应，因为不为群众着想，什么问题解决不了，矛盾就会依然存在，什么样的管理也没有用。只有适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，强化社会管理，合理调节社会利益关系，解决政府职能在社会管理方面“错位”问题，在医疗、就业、养老、教育、低保等基本公共服务实现城乡基本公共服务均等化，重视并优先解决民生问题，才能提高公共服务质量和效率。司法行政具有法制宣传、政策导向功能，调解社会矛盾化解功能，社区矫正刑释解教帮教功能，公证律师、法律援助服务功能等都能通过服务，宣传、引导、法律解释等方式合理调节社会利益关系，从而提高广大人民群众的法律素质，共同营造和谐社会。
3、推进法治化管理进程。加快社会管理法治化进程，就必须提高领导干部运用法律化解社会矛盾和推进社会管理创新的能力，提高行政执法人员规范执法、公正执法的能力。司法行政作为法治建设的重要力量，承担依法治理领导小组办公室的职能，负责依法治理工作的组织、指导、协调、督促和检查，这一职能决定了司法行政在推动民主与法治，推动依法治国方略贯彻落实的重要功能作用，也充分说明了司法行政在推动依法行政、基层民主与法制建设中的重要地位，司法行政通过发挥职能作用，提高行政部门法律意识和法律素质，并通过执法检查，完善执法主体，执法依据，执法范围，执法权限，执法程序，执法责任，健全执法过错责任追究等制度，在依法治国的大方略下形成多渠道、全方位的监督网络，促使其行政机关不断提高执法质量和执法水平，推进法治化管理进程。
二、司法行政在创新社会管理中承担着重要职责
1、承担着法制引导职责。司法行政在我国司法体系和法制建设中占有重要地位，对法制宣传、依法治理等行政事务实行国家管理，在以权利义务统一、权力责任一致观念的培育上具有引导公民社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，提升公民权利意识、义务意识，培育法治文化、养成公民法律思维习惯的感召力、影响力和示范性，引导公民积极、有序参与政治法律实践等重要作用。司法行政大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定和社会公平正义密切相关的法律法规，开展“法律六进”活动，开展多层次、多形式的依法治理工作，加大法制宣传的覆盖面，提高全体公民的法律意识，提高全社会法治化管理水平是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，在社会管理创新中处于法制引导和法治实践规范作用。
2、担负着社会矛盾化解职责。司法行政在国家赋予的人民调解指导监督职能上具有重要地位，在国际上己享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉，国家社会管理中成为开展综合治理、维护社会稳定的一支重要力量。针对当前社会矛盾纠纷呈现多元化，虽然给预防和排查化解矛盾纠纷工作造成了一定压力，但司法行政负责指导人民调解工作，担负着社会矛盾化解职责，利用人民调解组织点多面广、扎根基层、联系群众独特优势，构建人民调解与行政调解、司法调解三调联动机制，发展专、兼职人民调解队伍，开展矛盾纠纷排查，在社会管理中及时化解不断出现的社会矛盾，破解面临的难题，以最大限度地减少发生，在维护社会稳定方面有不可替代的作用。
3、履行着法律保障职责。当今社会人民群众对法律服务有更多的期待，司法行政具有管理基层法律服务、公证、律师、法律援助和司法鉴定等重要职能，担负着为社会不同阶层和群体提供各种类型的公共法律服务，依法维护公民合法权益职责，特别是在现在改革攻坚阶段，各种社会矛盾集中突现，司法行政通过自身法律服务多样性和全方位法律服务工作，构建法律服务衔接机制，维护社会稳定和市场经济秩序，保障人民合法权益和法律法规的有效实施。
三、如何在创新社会管理中巩固不可替代的地位
解决影响社会和谐稳定突出问题是提高社会管理科学化水平的关键，司法行政如何在大局中找准位置、发挥作用、体现价值，应是司法行政机关在创新社 会管理中思考和探索的话题，因此司法行政应站在全局和战略的高度，把社会管理创新作为第一要务，认真谋划，勇于实践，以担负社会管理责任为目标，推进社会矛盾化解为平台，创新机制，通过各种渠道倾听群众呼声，找到破解的办法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在创新新的新机制上，笔者认为：
1、在立法中找准自身核心地位。司法行政机关是政府对司法工作进行行政管理的专门机关，是我国国家政权的重要组成部分，在我国司法体系和法制建设中占有重要地位，在社会管理创新中担负着重要责任。目前在国家对社会管理创新尚未立法，部分地方立法己纳入议事日程，司法行政应加强对社会管理的专题调研，探索社会管理的新途径，创新社会管理机制新方法，勇于担负司法行政机关代表政府对行政部门社会管理事项进行管理的职权，在地方法规中争取承担起社会管理组织领导和主导作用。
2、在社会管理中找准自身价值。服务社会是司法行政机关应尽职责，应就参与社会管理、做好群众工作、促进社会和谐稳定强化调研，把握社会管理的规律，提高社会管理的针对性和实效性，不断提升司法行政机关社会管理能力和水平，在工作中解决社会问题、化解社会矛盾，保证社会关系协调、社会行为规范。如普法工作，利用婚礼宴上趣味盎然之歌，丧礼事上粗犷苍凉之歌、农家薅草声情并茂之歌、民间小调抒情优美之歌等村居民易接受的本土文化传播途径，把法律编排成薅草锣鼓歌、花鼓子歌、丧鼓歌等，使法律知识与本土文化相融合，达到宣传面大、形式多样、通俗易懂作用和对不同层次的人群及不同群体的需求效果；再如社区矫正是执行刑法，司法行政依法对社区矫正对象进行监督管理，把心理康复矫治作为心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多关心、就业上多帮扶，重心矫，用心去感化温暖他们的心，并通过公益劳动、心理咨询、个案矫正、分类管理、分阶段教育等多种教育改造措施和方法，教育矫正社区服刑人员的不良心理和行为恶习，防止重新违法犯罪，凸现社会管理价值。
司法行政机关的职能范文4
一、当前我县司法行政队伍建设现状及存在的问题
近年来，随着我县经济不断发展，司法行政队伍也在不断壮大，干警的政治思想素质和业务能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，用科学发展观认真审视司法行政队伍，发现还存在很多的缺点和不足，主要体现在以下几个方面：
一是专业知识缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，我县司法行政队伍普遍存在法律专业知识匮乏的问题，系统在编干部中具有法律大专以上学历9人，局机关90%是大学专科学历，但多数是成人教育半路出家，学的知识不系统，不细致，运用到工作中都显示出明显的不足，严重影响了各项工作的进一步开展。个别乡镇的工作人员书写法律文书都相当困难，因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫。
二是进取心不强，动力不足。司法行政部门职能相对公检法比较弱，部分干警受经济大潮的影响，对现状不满，没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象；有些务虚职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式，有些职能例如人民调解工作还缺乏务虚之功，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。个别干警存在有“当一天和尚，撞一天钟”的思想，不想学习新知识、新技术，靠吃老本渡日；工作缺乏积极性、主动性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求无过”，事业心、责任感不强。
三是思想闭塞，开拓意识不强。由于司法行政部门工作环境的特殊性，与外界接触较少，思想相对较封闭，特别是乡镇司法所的工作人员，长期工作在一线上，经常起早摸黑，整天泡在农村村屯，经常加班加点，节假日不能正常休息，整天面对的都是一些生活琐事，娱乐和放松心情的时间很少，使思想逐渐变的闭塞，局机关干部和乡镇司法所普遍存在一个创新意识不强的问题。加之，经费紧张，组织干部走出去请进来学习课开阔眼界一直很少，也可以说没有，局机关和各乡镇所至今办公电脑配不齐，上不了宽带，最现代快捷的信息工具至今没有用上，这在一定程度上也束缚了干部创新意识，导致了干部缺乏开拓创新意识，固步自封，在原地打转转，很难有所创新。
二、解决问题的主要思路
司法行政机关的职能范文5
为进一步做好年解决拖欠农民工工资中的法律援助工作，司法厅已经为农民工工资拖欠提供法律援助工作列为年全司法行政工作重点之一，决定采取以下工作措施：
一、加大普法宣传力度，提高农民工法律素质，扩大法律援助制度在广大农民工中的影响力
各级司法行政机关和法律援助机构要进一步加强对广大农民工进行法律知识和法律援助制度宣传工作，把法律援助制度作为普法依法治理的一项重要内容进行宣传落实，扩大法律援助制度的社会影响力，使广大农民在进城务工前就对有关法律知识和法律援助制度有一定的了解和认识。通过广泛深入的宣传工作，使广大农民工学会运用法律援助的手段来维护自己的合法权益，避免出现一些过激的不良行为，从而维护社会安定团结。
二、建立农民工工资拖欠法律援助工作长效机制，切实维护农民工的合法权益
各级司法行政机关和法律援助机构要紧紧围绕解决农民工工资拖欠这一重点工作，探索建立长效的工作机制，为农民工及时获得法律援助创造条件、提供有力保障。
一要进一步完善和健全解决农民工工资拖欠法律援助服务网络。盛、县（、区）三级法律援助机构要加强同内外法律援助机构的协作联系，交流经验、互通信息、密切配合；推动法律援助乡镇法律援助工作站的建设，在乡镇或重点厂矿企业内部设立农民工法律援助工作站，扩大法律援助覆盖面，完善法律援助服务网络。
二要落实便民利民措施，简化工作程序。各地在实施对农民工工资拖欠法律援助时要采取和落实以下有关措施：1、实行首问负责制和一次性告知制度，责任落实到人，对农民工有问必答；2、公示农民工法律援助范围、条件及申请、获得法律援助工作流程等制度，让农民工走进援助机构便对法律援助有关内容一目了然；3、公布法律援助咨询电话，有条件的地方还要开通网上、电台服务，使农民工随时随地都能获得法律援助相关信息；4、公布监督电话，设立法律援助专职人员工作监督栏，建立规范的投诉处理程序和行之有效的处理手段，监督农民工法律援助案件办理过程；5、降低法律援助门槛，尽可能放宽经济贫困条件，对拖欠工资时间长、数额大、人数多的案件不需审查申请人的经济条件，为维护农民工合法权益开辟绿色通道；6、对群体性的农民工工资拖欠援助事项要集中办理。
三要建立起法律援助机构同相关部门的协作配合机制。各级司法行政机关要认真贯彻落实年9月司法部联合劳动部等九部委制定的《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》，加强同劳动、建设、法院等部门之间的协调和配合，明确相关部门在农民工工资拖欠法律援助工作中的义务和责任，建立联席会议制度和协调沟通机制及反馈机制，做好法律援助同司法救助的衔接，共同维护农民工的合法权益，提高农民工工资拖欠案件的办理效率。
四要健全完善办案质量监控机制，提高法律援助办案质量。做好农民工工资拖欠法律援助工作的关键是提高农民工法律援助案件的办理质量，各级司法行政机关和法律援助机构要加强对法律援助专职工作者、社会律师和基层法律服务工作者三类法律援助实施主体的监督管理，建立重大农民工工资拖欠疑难案件集体讨论制度、上报制度、投诉处理等在内的办案质量监控机制，促使农民工工资拖欠法律援助案件办理规范化和法制化。
三、各级司法行政机关和法律援助机构要为解决农民工工资法律援助工作做好组织保障
（一）提高认识，精心部署。各级司法行政机关特别是领导同志要进一步提高对农民工法律援助工作的重要性的认识，认真研究部署，制定切实可行的工作方案，做好农民工工资拖欠法律援助工作。
（二）探索解决农民工工资拖欠法律援助维权新途径，整合法律援助资源。各级司法行政机关要探索法律援助资源配置的新路子，辖法律援助机构可以统一受理本辖区范围内的农民工工资拖欠案件，根据各辖区专职队伍情况、律师资源情况及案情，统一指派或自办。要广泛利用社团组织、法学院校的资源优势和潜力，建立法律援助志愿者队伍，开发社会人力资源，解决律师数量少、农民工工资拖欠问题多的地区法律援助资源不足的难题。:
（三）切实做好解决农民工工资拖欠法律援助经费保障工作。针对目前部分、县（、区）法律援助经费空白或预算数量很少的情况，各级司法行政机关要积极争取各地财政支持，推动法律援助经费及早列入财政预算；法律援助经费不足问题暂时不能解决的地方，要保证经费优先运用到农民工工资拖欠法律援助事项上，确保农民工工资拖欠法律援助工作的顺利开展。
司法行政机关的职能范文6
关键词 加强 司法所建设 社会和谐
中图分类号：D926
文献标识码：A
基层司法工作是司法行政机关面向基层、服务员工的窗口和平台，在加强社会建设、构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用。基层司法行政工作主要由基层司法所来完成。司法所是县（市）区司法局职能系统建设的有机组成部分，它所履行的各项职能是县（市）区司法局职能在乡镇（街道）的延伸，是承担乡镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，与公安派出所、人民法庭构成我国基层一级政法体系，共同担负着加强社会主义法制建设、促进经济发展、维护社会和谐稳定的重要使命。
2002年7月，按照司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》，各省、直辖市、自治区逐渐将基层司法所收归县（市）区司法局统一管理。10 年来，在主管局和乡镇党委、政府的双重管理下，充分发挥扎根基层、贴近员工的优势，在开展法制宣传教育和依法治理、指导人民调解、组织开展刑释解教人员安置帮教、调处民间纠纷、参与社会治安综合治理、服务经济建设等方面做了大量工作，为加快基层民主与法制建设，维护社会稳定、促进经济发展做出了重要贡献。2004年以来,全国各地抓住中央作出《关于加强‘两所一庭’建设的决定》的机遇，按照司法部出台《关于创建规范化司法所工作的意见》，加强了基层司法工作的基础设施建设，各地司法工作的办公环境得到了一定程度的改善，基层司法行政建设取得了显著成效，但是基层司法工作整体形势仍不容乐观。主要表现为以下几个方面：一是很多基层的司法工作尚没有独立的办公用房，导致年年搬；办公设备老旧，已不能适应工作需要；办公经费无可靠保障，司法行政单位没钱为其拨付办公经费，业务的开展受制于基层的经济状况和财政实力，不少地方的司法业务无法正常开展，名存实亡。二是机构管理不顺。司法所没有达到司法部提出的“机构独立，编制单列”的要求，目前大部分地区实行的是与综治办、办“三位一体”联合的办公模式，很多地方的司法工作人员的职级至今得不到明确，相应待遇和工作条件无法落实。同时，有的县（市）区司法所没有落实以司法局为主的“双重管理”要求，由此造成人员调动、轮岗频繁，领导和业务开展不能有效衔接，司法工作人员专职不能专业。牵挂在各种繁杂的分工、挂钩等工作中，影响司法行政职能行使和业务开展。三是人员素质不能完全适应工作需要。
如何加强司法所建设，充分发挥基层司法工作的职能作用，已成为摆在各级党委、政府和司法行政机关面前的一个重要课题。
一、寻求党委、政府和基层主管领导支持，是司法所建设强有力的组织保障
2004年以来，中央拨出专款来加强基层司法工作规范化建设，这对住无定所的基层司法工作来说，无疑是一千载难逢的机遇，但单靠县级司法局单枪匹马按规划抓落实，是根本无法办到的。若能引起县（区）委、政府和企业的高度重视，县委县政府召开会议，专题研究基层司法所建设，成立司法行政配套建设工程领导小组，常务副县（区）长任组长，分管相关部门的副县长任副组长，基层主管领导及相关部门负责人和各乡（镇）长为成员，负责司法所建设工程的组织领导和协调工作，就会从根本上会为基层司法工作建设提供组织保障。所以说争取党委、政府和企业领导的大力支持，是司法工作规范化建设强有力的组织保障。
二、提高思想认识，理顺司法行政编制，是搞好企业司法工作建设的后盾保证
各司法行政机关要从实际出发，积极争取当地党委、政府、基层主管领导的重视和支持，主动同有关部门协调、努力解决人员、编制问题，把司法机构设置、人员、编制落到实处，做到机构健全，人员到位，使基层司法工作有人抓、有人管、有人干，无后顾之忧。将岗位职责与学习培训制度结合起来，充分调动广大司法工作人员的积极性、创造性，增强为人民服务的责任心，争取做到从严治警、从优待警。
三、加强队伍建设，不断提高企业基层司法工作人员的综合素质
司法工作成效体现在业务、管理和队伍建设上，队伍建设是司法工作规范化建设的重要内容，体现了司法行政工作人员的整体素质和工作水平的不断提高。因此基层司法工作人员需要是法律专业的，或是经过法律专业培训的专业人才。这些专业人才需要运用自己所学的专业知识，组织开展大量的矛盾纠纷排查调处、法制教育、普法宣传工作，为员工提供法律援助，在基层开展依法治理和民主法制的创建工作以及协助基层依法行政。随着构建和谐社会的深入开展，基层司法工作人员所担任的工作任务越来越繁重，对应当具备的专业知识和司法工作能力及司法队伍建设越来越高，对此加强队伍建设，不断提高企业基层司法工作人员的综合素质尤为重要。
