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行政基本职能范文1
关键词: 高职院校 特殊教育 行为矫正技术 课程
课程是学生学习的根本,是学生获得知识与技能的物化载体。没有优质的课程,就没有较高的人才培养质量。课程改革主要是教学内容与方法的重新建构。如何以能力为本位进行内容的选择与序化,将是决定高职特殊教育专业行为矫正技术课程改革与开发成败的关键。
一、行为矫正技术课程内容设计的理念――坚守以能力为本位
伴随特殊教育事业的发展,高职院校特殊教育专业的课程改革也取得了进展。但由于受传统观念的束缚,一定数量的专业课程内容的设计与编排仍未能跳出学科体系的藩篱,难以适应现实的需要。因此,必须从理念上加以探索与更新,亦即坚守能力本位、实现4个对接的理念。
1.与特殊教育专业人才培养目标对接,定位课程目标。
必须在贯彻专业培养目标的基础上,准确定位每门课程的教学目标[1],才不致于偏离人才培养的方向。高职特殊教育专业培养目标是为特殊教育学校和残疾儿童康复机构培养合格的特殊教育教师。特殊教育教师的主要工作任务是对残疾学生进行教育教学和康复训练。要求教师必须具备的基本职业能力包括三个方面:教学设计与实施能力、心理行为康复训练能力和教育活动组织实施能力。心理行为康复训练能力是教学设计与实施能力和教育活动组织实施能力的重要支撑,缺少这种能力,便无法胜任特教教师岗位(见图1)。因此,课程目标就是培养学生的行为矫正能力。
图1 特殊教育教师专业能力
2.与特殊教育专业课程体系对接,定位课程序阶。
《行为矫正技术》是高职特殊教育专业的核心课程之一。学生通过学习前导课程《特殊儿童心理》、《特殊儿童检测》,奠定了本课程学习的基础理论和基本方法;在后续教学活动中,通过毕业顶岗实习(含毕业设计),进一步提升行为矫正能力(见图2)。本课程与《特殊学校课程单元设计》、《特殊学校管理》、《随班就读教学》等课程(活动)同位,在培养学生职业素养方面是其他课程所不能替代的。
图2 《残疾儿童行为矫正》课程在专业课程体系中的位置
3.与特殊教育职业岗位对接,定位课程单元。
不同类型残疾儿童的心理与行为异常,大致可以分为情绪、品行、注意、语言、学习、抽动、进食、排泄障碍和睡眠这9个方面。这些行为心理上的异常,都是特殊教育教师在一线的教育教学工作中必须面对的比较典型的工作任务,需要对其实施行为训练与矫正。经过任务分析,课程单元形成9个学习情境,即异常情绪矫正、注意力障碍矫正、语言障碍矫正、学习行为障碍矫正、排泄行为障碍矫正和睡眠障碍矫正等。
4.与特殊教育职业资格对接,定位课程标准。
根据岗位能力需要,对应特殊教育教师职业资格标准,设计课程内容的具体教学要求,明确1个标准,即学生培养的质量标准。同时,以最新行为矫正技术为课程视野,通过该课程的学习,为学生获得教师资格证书和心理咨询员证书打下坚实的基础。
二、行为矫正技术课程内容设计的方法――坚守基于工作过程的选择与序化
高职课程本质是一种指向“工作过程”的课程,它是学生获得“工作过程知识”的重要途径[2]。按照“岗位调研实践专家访谈会提炼典型工作任务工作过程分析能力分析设计教学项目形成课程结构”的流程进行情境导向的课程设计,形成“教、学、做”一体化的课程。
1.完善学院制度,建立课程开发的良性机制。
组建包括学校、残疾儿童康复机构、特殊教育学校和特殊教育专业委员会专家在内的课程建设团队,协作开发课程,共享人才培养、交流的成果(见图3)。尽快建立基于工作过程的教师课程开发技术培训与工作量核算制度[3],在一定程度上调动教师参与课程开发的积极性。
图3 《残疾儿童行为矫正》课程开发模式
2.立足学工结合,选取课程内容。
学生学习是为了工作。因此,《行为矫正技术》课程内容的选取应以实际应用的经验和策略的习得为主,以“怎样做”或“怎样做更好”的知识为主[4]。本课程的17个学习任务根据岗位工作过程中的真实任务转化而来,是与学生毕业后的工作岗位对接的,每一个任务的学习都会使学生经历一个相对完整的工作过程,即学生能够对残疾儿童的异常行为作出正确的判断,制定合理的矫正方案,有效地实施矫正方案,对矫正的过程和效果作出科学评估等。学工结合保证了教学内容的开放性。开放化的教学内容对强化学生过程实践性[5],突出专业技能的训练和实践动手能力的培养有明显的促进作用。
3.分析岗位能力,序化课程单元。
课程内容的序化是课程开发的关键,其参照系是工作过程,辨别“哪些课程内容对学生更为有益”[6],并确定知识组织的架构和顺序。按照学生学习的难易程度进行内容的组织安排,对学生职业能力的培养能起到事半功倍的效果。以任务为主线,以行动为主题,序化的课程内容见下表1。
表1 残疾儿童行为矫正课程内容与学时安排表
4.研制课程标准,评价课程内容。
课程标准的主体内容,不同的学科或要求则标准也不同,如有知识要求、能力要求、行为或情感要求等。无论是什么样的标准,都应关注课程实施中对学生职业素养养成的积极作用,其评价的手段是采用动态考核方式检测学生行为矫正素养。即在康复机构与特殊学校教师指导下,学生选定1名残疾儿童,与其家长签订行为矫正合约,观察与记录儿童的异常行为,设计与拟订矫正方案,根据方案布置矫正环境,对儿童严格执行矫正程序,全程记录矫正过程,评估矫正过程与效果,最终写出个案矫正报告。课程教师和实训教师共同对学生工作的全过程进行考核,保证前期“应知”式学习向后期“应会”式学习有序过度,促进课程内容实施过程中学生职业认知、职业态度与职业情感的养成。
参考文献:
[1]包芳.高职项目课程的课程实施研究[J].职业技术教育,2008,(20):20.
[2]郭双宙.基于工作过程的高职项目课程实施研究[J].消费导刊,2010,(2):136.
[3]唐立伟.浅谈高职课程开发存在的问题及对策[J].职教论坛,2010,(3):3.
[4]陈玉阁.高职教育课程内容的选择与序化[J].教育与职业,2009,(14):100.
行政基本职能范文2
一、工商管理的基本职能及特点
(一)工商管理的基本职能
工商行政管理在我国的经济社会管理中扮演着了比较特殊的角色,我们要想进一步了解工商管理对经济发展的促进作用就要对工商管理在我国政府经济社会管理中的主要职能有个清晰的定位。这其中包括两点十分重要的内容:工商行政管理部门不仅要忠于职守,要对发生的经济行为勇于负责,在依法履行好我们的市场监管方面的基本职责时充分发挥主角的作用,又要积极加强各个方面的基本合作。其次,我国的工商管理在政府的四大主要职能中,除了要积极行使其从事的市场监管方面的基本职责,还要部分性的参与进经济调节、社会管理、公共服务等几个方面的基本职能。
(二)工商管理的工作特点
第一,我国的工商行政管理是以一种积极营造公平有序的市场环境的方式来为社会的经济发展服务的。在我国,工商行政管理部门不同于其他的部门,工商行政部门并没有自己的资金、项目等方面的内容,它的主要职责就是负责维护市场的基本秩序,主要是为了更好地促进经济与社会的发展而综合创造出相对应的软环境,尤其是在我们要求建立统一开放并有序竞争的市场大背景下,更是需要充分发挥我国工商管理的主要行政职能。只有我国的综合市场环境变得越来越好,投资的主体才会不断增多,我国的地方经济才能获得更加迅速的发展,总而才能积累其更多的财富。我国的工商行政管理的第一个基本的工作就是通过微观手段将小成集结成大成的,继而充分发挥点点滴滴的自身特征,努力营造出一整个地区良好的市场环境,这些对于我国地方的经济发展都是具有十分重要的积极意义的。
第二,工商行政管理的监管服务具有丰富多彩的手段。我国的工商行政管理始终秉承了坚持行政处罚与行政指导相结合的方式,充分借助舆论的力量通过行政调解等方式加强市场的监管继而更好地为整个经济社会的发展服务
第三,工商行政管理涉及的面十分宽,从我国市场的监管角度而言,我国的市场监管即包括有形的市场监管,也包括无形的市场监管,在市场监管的主要内容方面进行分析,我们可以发现,市场监管负责的内容十分广泛,包括市场的准入、交易、竞争以及退出等各个方面的行为。
第四,工商部门与我国的广大市场主体以及消费者之间都有着十分密切的联系,工商管理部门作为国家的政府部门在一定程度上直接代表着我国政府的整体形象,因而,工商行政管理行为的良好实现,直接关系到社会的稳定与百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性与突击性结合十分密切,只有将日常的监管上升到了一种常态化的角度,我们才能够更好地实现整个社会的长治久安。
三、发挥工商行政管理职能促进民营经济发展的措施
工商行政管理与民营经济发展密不可分。特别是近年来,工商行政管理机关积极致力于推进民营企业登记监管制度改革,不断优化市场准入、竞争、交易环境,提高市场服务与监管的能力和水平,努力营造公平、公正的市场准入环境和市场竞争秩序。
(一)树立良好自身的管理意识,使经济快速发展一个正确的管理意识使工商管理部门时刻都能全心全意为社会主义市场经济服务。在企业的改革和发展上,要不断的解放思想。工商管理部门一定要充分的改变传统观念,使一切从实际出发,搞好研究,根据新形势的要求来完善企业改革的措施。此外,工商管理部门的另一个职责就是全心全意的服务观念。在执法时,不仅要严格执法,同时还要不断的提高自身的执法水准。所以,在经济基础和上层建筑当中,居于核心地位的是经济基础。在实践当中,要把管理和服务融为一体,使职能的服务范围放宽,从而更好的加快经济的发展。
(二)严格按照原则行事,充分促进经济发展伴随着企
业改革的不断深化,以前一些过时的政策已经不能够满足当今时代的要求。所以,我们应该及时的补充,工商管理部门在行使职能的同时一定遵循以下原则。
要从企业的自身特点着手,真正的为企业着想。企业在当今社会主义市场经济的冲击下,肯定是会进行改革的,所以也就会涉及到工商管理方面的职能。因此,工商管理部门一定要进行协调工作,不拖欠,不推迟,能办的要尽快办,不能办的也要作出详细的解释。对于企业,不要说一些空话,要在改革的基础之上,大力扶持,切切实实的为企业的改革解决一些实际的问题。
按照法律法规来行使自身的职能。各工商管理部门,一定要加强对企业宣传法律法规的力度,使企业自觉的去遵守国家法律法规。要防患于未然,对于一些问题的出现,一定要追究其相关人员的责任,问题过后一定要反思。保护人们的正当权利,并创造一个良好的环境,维护法律的权威性。
要做到具体问题具体分析,实事求是的处理好各类事情。在执法过程中遇到问题,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老办法,要具体问题具体分析,根据问题的
不同特性,解放思想,开拓创新,从而寻求解决矛盾的最好方法。 (三)充分强调好良好的信誉制度在一个经济环境下,如果缺少相应的法律制度,那么这个经济将无法运行下去,难以使经济持续健康的发展下去。只有交易的双方充分的自觉维护信誉,那么社会的经济运行效率才能上去,社会主义经济才能发展。
在政府各部门职能当中,工商管理部门主要是承担维护市场经济秩序的任务。因此,在经济中,工商管理部门在行政管理系统占据着重要的地位。每一个经营主体都是为了自身的利益进入市场经济当中,所以既要满足自身的利益,还要为社会做出贡献。工商管理部门要引导市场经济的主体朝着长远的目标努力,使他们自觉维护好自身信誉,从而更好的维护经济秩序,使他们能够在安全、公平、诚信的环境当中发展。
(四)工商管理部门一定要正确的处理好管理与引导的关系,充分促进经济的发展在社会主义中,国家、集体与个人之间的利益,从大的方面来讲是一致的,但是也存在一些矛盾。在社会主义市场经济当中,所有的经济主体必须严格按照国家的方针、法律、政策、法规制约,工商管理部门必须严格按照要求对经济主体进行监督,不能把局部的利益放在国家利益之上。每一个商品的经营者必然想要追求最大的经济效益,所以他们很有可能不顾国家利益而从事自身的经营活动,在这种情况下,我们就必须对他们进行纠正、引导。主要有以下几点做法:尽量使他们向最基础的产业发展。对于那些设备比较落后、产品销售不好、污染严重以及效益差的产业一定要严格把关,引导其向其他产业转行,并主动与当地政府部门联系,争取使他们得到最大的支持,从而科学妥善的处理好这一类企业的改革。
要充分依据市场的导向,保证企业能够顺应市场。首先,对于国家大力支持的产业,如果当地已经处于饱和状态了,那么可以引导他们到外地进行发展。其次,就是对一些本地区非常短缺的行业,一定要在技术以及资金上给予帮助,要充分与政府联系,给他们一些政策上的扶持。再次,对一些国家限制的行业,并且本地区已经饱和的行业,无论如何也要把好这个入关口,引导他们转变观念,充分考虑大局,转行去做其他的产业。
行政基本职能范文3
摘 要 公安派出所作为一种基层行政组织，其职能设置亦须符合行政效率原则，既要力求精简，又要与其他机关合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。公安派出所职能设置不仅必须根据行政任务的种类和范围而定，而且必须考虑警察组织的职能特点。
关键词 公安派出所 职能 立法
一、公安派出所在履行现有职能中存在的问题及原因
公安派出所目前的三大类职能设置并非完全合理，实践中存在一系列问题。主要表现为以下几点：
关于行政管理职能。首先，当前治安管理在取消行政审批后大量工作从事前监管转移到事中监督、事后查处上来，而这种监管责任必须由派出所承担。从内部管理体制上来说，派出所是县、局的派出机构，行政处罚权力有限，常常会处于管与不管两难的境地。对派出所来说，既无法定授权，也没处罚手段。一旦出现问题，则会被追究辖区治安管理责任。其次，查处治安行政案件是公安派出所的一项重要职责，也是衡量派出所工作的重要标准。但在实际执法中，治安案件的查处程序复杂，内容越来越多。派出所的治安处罚权却有限，治安案件查处和行政执法工作难度也越来越大，执法程序中存在很多问题。
关于刑事侦查职能，目前存在的主要问题是：派出所承担刑事侦查职能的范围不明确，与安全保卫部门，尤其是刑侦部门的工作界限不明确。因此实践中各地做法存在很大差别，一些地方的派出所承担了过多的刑事侦查任务，工作重心偏移，另一些地方的派出所却正好相反，对刑侦工作不愿配合，还有一些地方则探索将刑侦部门并入派出所，统一执法。这种混乱的状况显然有违依法组织原则，亟待立法统一与规范。
关于公共服务职能。从目前派出所工作的实践来看，对其服务职能的定位存在“包打天下，包办一切”的倾向，有些己经超出了公安机关基本职责范围。而对社会过度承诺无法兑现，反而损害了公安机关的形象。如浙江省自1997年开通110后，提出“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的口号，随着“四有四必”、“有困难找民警，有困难拨110”等承诺日益深入人心，全省每月报警电话从2万次急升至110万次。但警方将警力大量用于超出110受理范围的处警，会直接影响110基本功能的发挥，实质上也是对滥用公共资源行为的一种纵容。另外，目前派出所也存在非警务活动过多的问题。非警务活动是指公安机关从事和参与非法律赋予的职责和权力范畴内事务的活动。非警务活动造成警力的消耗，因警务工作本末倒置影响正常职能的履行。基层公安机关非警务活动主要集中在三个方面。一是，执行当地政府交办的非警务活动。主要有因对村干部不满、楼房建筑质量问题、旧城改造拆迁等问题引发的群众围堵县、乡政府大门，政府要求县局派警力维持秩序；配合政府计划生育部门追找计划外怀孕妇女；配合乡镇农村土地、资金分配工作；参与政府组织的拆除违章建筑、强制拆迁等工作。二是，配合其他行政执法机关联合执法。工作内容主要包括集贸市场清理整顿、催收个体户税款、清理沿街商贩、环境综合整治、查处乱采矿行为、关闭县内小矿点等。三是，接受群众超越职权范围内的报警。“有困难找民警”已成为社会公认的口号，大量民事纠纷和求助报警导致警力大量消耗。调查表明，社区民警由于其所处地位的特殊性，成为参与非警务活动最多的警种，其非警务活动用时与警务活动用时几乎为1：1。非警务活动占用了公安派出所大量的警力、物力和时间，导致派出所的本职工作无法完成，这一问题也亟待解决。
二、公安派出所职能调整须考虑的因素
本文认为，立法在调整公安派出所的职能时须考虑以下几个因素：
（1）符合行政效率原则。行政组织之设置、调整、改组、废止等均应以能发挥效率、成效及效能为其目标，即符合行政效率原则。而行政效率原则要求行政组织实现精简化、系统化。国家行政作为一个整体，需要遵循一体化的原则，各组织体也同样有一体化的要求。各组织体的机关设置既要强调合理分工，又要考虑工作协调，相互沟通，即作为一个整体来发挥功能。公安派出所作为一种基层行政组织，其职能设置亦须符合行政效率原则，既要力求精简，又要与其他机关合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。
（2）符合警察的职能特点。公安派出所是基层的警察机构，公安派出所民警则是基层警察的代表。因此，其职能设置不仅必须根据行政任务的种类和范围而定，而且必须考虑警察组织的职能特点。警察的职能由警察的本质所决定，而警察的本质具有阶级性和社会性，因此，一方面，警察的职能就具有政治统治（管理）和社会管理的作用和功能；另一方面，警察组织中的公安机关在我国国家机构中有着自己特殊的地位，承担着行政职能和部分司法职能，起到了政府行政的功能和司法机关的司法功能。"警察组织有着不同于一般行政组织的特点，其以打击犯罪、保护人民、维护社会秩序为目标。派出所作为基层警察组织，其职能设置不能脱离警察的职能特点，而是应以警务工作为中心，在领导指挥上必须统一协作，体现精简效率的原则。
（3）适应社区警务战略和我国公安工作实际。前已述及，我国公安机关目前正在推行社区警务战略，而在这一战略下，公安派出所的职能设置必然面临诸多调整。由于我国各地情况不同，社区警务战略在各地的实施有不同的模式，而且随着时代变化，社区警务战略也会体现新的时代特征。公安派出所的职能设置必须因应这一改革。另外，我国有不同于西方国家的特殊国情，我们在借鉴国外警察职能设置的同时，决不能脱离我国的公安工作实际。
参考文献：
行政基本职能范文4
根据区政府办《关于印发〈区政府系统“能力建设年”活动实施方案的〉通知》（沙政办发20__35号）文件的安排，为了进一步提高审计机关执行力，进一步强化审计机关及工作人员的执行落实意识、岗位责任意识、能力席位意识、达到执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效的目的。从20__年5月开始在局机关开展能力建设年活动，结合我局实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
开展“能力建设活动年”活动，要全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观。在“能力建设年”活动中，按照“确责、履责、问责”的要求，从提高科学发展能力、应急和谋远能力、创造性工作能力、统筹协调能力、团结和谐能力、廉洁从政能力、化常为专能力、服务基层和企业能力等八个方面加强审计机关干部能力建设。努力构建勤政廉政善政、求实务实落实的政府执行文化，为实现“保增长、争速度、调结构、强素质、扩内需、增动力、重民生、促和谐”目标提供政府执行能力和行政效能保证。
二、参加对象
能力建设活动年活动对象为局机关全体在职干部。
三、方法步骤
能力建设年活动时间从20__年5月开始，到20__年12月底结束。
（一）确责明标（5月至6月上旬）
1、学习动员。结合深入开展学习实践科学发展观活动，制定本局“能力建设年”活动的具体实施方案，及时召开全体干部动员大会，成立领导小组及工作专班。抓好《公务员法》、《行政机关公务员处罚条例》的学习。
2、明确岗位职责。结合区审计工作实际，明确部门和内设机构的职能，重点明确全体干部各自的工作职责，拟定岗位职位说明书。
3、建立履责体系。重点围绕全区年度审计工作计划，结合年度审计工作重点，将年度计划分解下达到各科室落实到人，明确工作时限和要求。层层签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。
（二）提升能力（6月中旬开始，贯穿活动至终）
1、明确岗位职责，制定能力席位。结合“三定“工作，明确局及内设机构的职能，重点明确干部岗位工作职责，拟定岗位职位说明书。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展能力席位标准讨论，按照一般干部对本职工作要做到应知应会、科（股）级干部对本职工作要成为行家里手、领导班子成员对本职工作要成为专家权威的基本要求，分层分类明确每个岗位的能力席位标准。
2、开展自查自纠，进行能力反思。对照岗位职责和能力标准，结合工作实际，广泛开展审计案例讨论交流，通过自查、互查、上下征求意见等方式，找准单位和个人在履行岗位职责中存在的突出问题；对照“八种能力”和能力席位标准，进行能力反思，深刻查找能力不足，形成单位和个人能力提升的工作计划。
3、立足岗位锻炼，提升履职能力。立足本职工作，坚持干中学、干中练，有效开展审计项目评优和审计案例交流，把日常审计工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。抓好传帮带，积极推行以完成中心工作、紧急任务为目的的团队建设，着力提高团队的执行能力。
4、强化学习培训，提高能力建设。强化学习型机关建设，突出学习制度建设。加强干部培训工作的整体规划，建立健全领导班子集体学习制度。结合工作中的热点难点问题，聘请专家学者进行辅导，开展形式多样、切( ）实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会，在“学、写、讲、干”等方面开展公务员基本能力培训。倡导终身学习，提倡在线学习，鼓励公务员参加“周末课堂”学习培训，提升素质，提高能力，强化学习型机关建设。
三、建章立制（8月下旬至12月下旬）
1、完善管理制度。结合岗位职责和工作任务，制定按年度或项目的考核办法，完善责任追究和奖惩措施，健全行政问责制度，重点项目督办制度等。完善电子政务建设，确保区委、区政府政令畅通。推行决策责任追究制、接待和政务公开制度，优化工作流程，完善工作规范，用管理制度巩固和规范能力建设。
2、总结评估。根据全区安排，对全局能力建设活动进行总结评估，报送公务员考核材料和总结 报告。同时做好档案收集和迎检工作。
四、具体要求
（一）加强组织领导，落实推进措施。成立局“能力建设年”活动领导小组及成立工作专班，负责活动的组织领导和具体实施工作。
行政基本职能范文5
一、检察权的结构分析
国家权力是具有一定的体系和层次，不同层次和性质的权力共同构成一国的权力体系。我们应当坚持全面的观点，从两个层面对检察权进行认识，也即结构角度和诉讼结构角度对我国的检察权进行分析。依照我国宪法之规定可知，检察机关被定为法律监督机关，但是由于我国特殊的政治制度和体系，法律还赋予了检察机关不同的职权，我国的检察权并非仅仅包括法律监督权这一单一职权，还包括刑事诉讼过程中侦查权和公诉权。也就是说，我国检察权的结构模式由两个基本职能、三种具体职权所共同构成：两个基本职能为法律监督职能与诉讼活动组织职能，在此基础之上，可相应地划分出法律监督以及案件侦查、案件公诉三种具体职权。我国的人民检察院不仅像西方国家机关一样在刑事诉讼职责分工中承担着检控职能，负责对刑事案件进行审查、抗诉，同时还是我国宪法明确规定的专门法律监督机关，代表国家权力机关行使法律监督职能。其中，检察机关拥有的职务犯罪侦查权和公安机关拥有的侦查权，仅仅是受案范围上的区分，并没有本质的区别。因此，考察检察机关职务犯罪侦查权的性质，必须要明确侦查权的性质。
二、侦查权的司法权性质
目前学界就侦查学的性质问题主要存在行政权和司法权之争。如果单从我国侦查权的运行方式来看，侦查权的行使的确体现了行政权的许多特征。例如，只要立案机关对刑事案件作出立案决定，侦查主体便可直接启动侦查程序，并且行使侦查权时几乎不用再经过司法审查和授权。可见，我国现行侦查体制具有浓厚的行政色彩。但是，这并不能说明侦查权就是行政权。
事实上，侦查权的属性既不是由承载主体所处的国家机关的法律性质决定，也不能仅从其部分特征上与行政权进行简单类比。从行政权与司法权的本质特征来看，从诉讼一体化的视角出发，我国侦查权属于司法权，而不是行政权。
笔者认为，之所以会有“侦查权属行政权”一说，是源于对司法权的片面认识。在法学界对“司法”一直存在广狭义的理解。狭义的“司法”是指法院的审判活动。持这种主张者是以三权分立学说为其理论基础，尤以英美法系为典型代表。而广义的“司法”主要是指国家办理案件的诉讼活动。根据我国的司法制度、体制的现实状况，如果将司法仅限定在法院的审判活动范围内，虽然与英美法系国家的认识能够一致起来，但是并不符合我国刑事司法系统的特征。我国的诉讼构造，尤其是审前程序，呈现一种线性的传递式结构，刑事案件在侦查、、审判的三个阶段分别在承担不同职权的国家机关之间传递，与此相对应的即是侦查权、权和审判权，它们各自在刑事诉讼活动中承担着相对独立的诉讼职能，诉讼职能对应的必然是诉讼权力，因此在刑事诉讼中，公检法三机关只是因为职能分工的不同，导致各自行使的权力内容不同。但是它们都属于诉讼权力。并且，侦查权不会因为行使的主体是公安机关而如有的学者认为的那样成了行政权。因为权力的性质取决于法律所赋予其何种职能，其职能的内容、目的最终决定了权力的属性，对侦查职能性质的判断也应当以其所具备的“功能”，只不过这些“功能”来源于法律的规定。我们还可以找到现行法律中规定的很多佐证。如从依据我国相关行政方面的法规看，具体行政行为和行政赔偿是将公安机关所行使的刑事案件的侦查权排除其范围之外，而依据我国最新的国家赔偿法的相关规定，刑事侦查侵权赔偿又被设置在国家赔偿法中的司法侵权赔偿范围之列，据此推断，公安机关的刑事侦查权也具有不可诉性，实属司法权范畴。
三、检察机关职务犯罪侦查权性质的界定
行政基本职能范文6
一、理论创新
市场经济是以市场作为资源配置主要机制的经济体制。政府作为参与市场活动的主体之一，管理和服务是其基本功能。我国政府对市场经济的管理部门目前主要有两大类，一是侧重资源分配性质的部门，其手中掌握了大量市场资源、要素的直接配置权力。如发改委、财政、金融等部门。二是侧重依法规范性质的部门，其拥有法律赋予的对企业违法市场行为进行监管、规范和惩处的权力，包括工商、质监、物价等行政执法部门。
随着市场经济的发展，市场和企业对政府在经济发展领域的职能履行又衍生出新的需求，这就是资源整合职能，其主要职能内涵就是政府在履行资源配置和行政监管职能的同时。通过信息、规划调控、政策引导、行政指导、政府采购、项目发包、特许经营、环境营造、基础建设，以及行业协会、中介组织的培育等柔性政府行政举措，促进存在于市场内的各种资源，包括各种行政资源，改变其一维、单向、分散的存在状态，向世界经济调整趋势、国家产业发展导向、区域经济规划方向、地方市场紧缺项目的三维流动、多向集聚和无障碍整合，从而有效刺激新经济增长点的产生和区域内商务成本的降低、企业获取资源能力、效率的上升，通过实现经济的不完全依赖于新增投入的内涵式增长。促进区域经济的发展和产业、企业核心竞争力的提升。同时，国际金融危机和全球经济一体化的趋势，也急迫要求工商部门从更高更广的角度审时度势，既从国际间产业分工、投资分布，又从国内区域梯度发展的需求出发，调整工作思路，从资源整合的新高度，创新对产业、行业、企业服务机制。
工商部门因市场经济发展而发展，市场经济的发展需要就是工商部门改革的指向标。近年来，随着市场发育程度的提高和政府治理模式的改进，工商部门的职能也进行了相应的调整，并克服广为诟病的“重监管、轻服务”甚至是“重收费、轻监管”问题，高举服务旗帜，在坚持“四个统一”，推进“四化建设”，改革行政审批制度以降低企业准入门槛和成本、构建企业诚信体系以实现企业分类监管、推动新农村建设以贯彻城乡统筹战略、实施品牌战略以促进企业核心竞争力提升、开展食品安全工程以维护消费者权益，规范自身行政行为以加强队伍建设等方面做了大量工作。以适应和满足市场的需求和地方政府发展经济的需要和冲动，以期在履行监管与服务两项基本职能中寻找统一和平衡点。这些职能的调整都应视为工商部门在继续依法履行行政监管的同时，创造性构建资源整合职能体系的探索性举措。这些举措也在实践中得到党委政府的充分肯定和市场的一致欢迎。因此，主动树立资源整合理念、履行资源整合职能，将是工商部门未来在政府机构改革和部门排序中，获得有利位置的极其重要的举措。
二、决策基础
在科学发展观的总体指导下，影响各级工商部门未来发展的环境变量、资源变量，或者说全局工作决策的基础，主要有六个方面。对这六个方面变量进行战略思维，使部门加快完成适应过程，谋划职能调整方案，创造新的工作领域、工作体制机制，进而不断开拓新局面，具有至关重要的意义。
(一)个体工商户管理费和集贸市场管理费在全国的统一停止征收。这不仅表明了政府要在商业运营活动的便利性、市场准入和税费制度等方面，为企业提供更加良好的服务的决心，更直接带来了工商部门收费职能的灭失，公共财政对工商经费供给体系的调整，以及工商部门职能体系重构、行政力量重新分配的迫切需求。
(二)国家工商总局新“三定”方案的出台和地方政府机构改革的压力。新“三定”方案中并没有明显反映出“大部制”改革的走向，但已经开始比较明确地反映资源整合的职能导向。新一轮地方政府机构改革也即将启动，各级工商部门如果不能在巩固法律法规赋予的执法地位的同时，有效获得政府在促进资源整合和经济发展中的地位，则部门仍有被“边缘化”的危机。
(三)十七届三中全会关于进一步加强三农工作的决议。以城带乡、以工补农、三化联动、城乡统筹，这个我国未来发展的大局也就是各级工商部门今后履行服务职能、促进资源整合的主战场之一。全国工商系统过去在推进社会主义新农村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解决的是如何深化和继续落实的问题。
(四)应对金融危机和国际经济势力的重新组合。由于全球金融危机的持续恶化，石油危机、粮食危机、美元贬值等因素导致国内企业尤其是中小企业面临巨大的生存压力。这种压力如果在工商的职能履行上得不到充分响应和体现，那就直接意味着我们的服务方向和能力出问题了。
(五)各级政府分管领导的工作理念、工作方式。政府分管领导即代表政府直接抓工商工作的最高领导，其思路就是工商部门在履行基本职能的同时如何更有效地服务地方经济社会发展，其对部门的看法就是政府对部门的看法，另外，分管领导又是部门履行职能和发挥作用的最重要的资源之一。适应其要求并主动工作，是部门的份内之事。
(六)目前全国各级工商队伍的现状。人员年龄结构老化、人才储备不足，工作能力尤其是工作视野、创新能力、组织策划能力、行政效能、吃苦耐劳精神等有待进一步提高。更重要的是，一个部门必须要培养一批既能认认真真埋头拉车，又能与时俱进抬头看路，及时根据国内外政治经济格局变化进行战略思维的领导干部。开展各类领导干部培训，将是建设一批战略思维能力强、创新能力强的领导干部队伍的重要载体和途径。
三、改革路径
工商部门在履行好传统的市场监管和行政执法职能的同时，应该按照构建资源整合职能体系的思路，推进工商行政管理行政指导体系建设。解决好在监管过程中和行政行为相对人之间的矛盾。
