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结算审计方法范文1
中图分类号：F231.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)12-0099-02
引言
现在社会上许多审计部门片面地追求审计数量，一味追求经济效益，而忽略了审计质量及审计质量引起的后果和风险；影响审计质量的原因很多，其中审计方法不当是影响审计质量的重要原因之一；不当的审计方法也有许多种，如增减审计法、抽项审计法、重点审计法等，且社会上还有一些杂志介绍并推广这些不当的审计方法，给审计人员一种误导。本文针对这些不当的审计方法进行一一分析，指出其弊病，提出并倡导正确的审计方法。
一、工程竣工结算的概念
从许多审计杂志发表的文章来看，我觉得有必要谈一下工程竣工结算的概念，因为发表的文章中题目大多数是关于预决算审计的，但文章却不谈预、决算审计，而只谈工程竣工结算审计，我想他们是不是对于工程预算、结算、决算的概念不理解。工程(施工图)预算是指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，工程开工前，施工单位根据施工图纸计算的工程量、施工组织设计和国家、地方规定的现行有关定额、取费标准、材料预算价格、建设地区的自然和技术经济条件等资料，预先计算和确定工程建设费用的经济文件。工程(竣工)结算是指在工程竣工并经验收合格后，对照原设计施工图，将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法和规定，对原施工图预算进行相应的调整，进而确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件。竣工结算一般由施工单位编制的，经业主初审后委托造价咨询单位终审，作为业主与承包商最终结算工程款的依据。工程(竣工)决算是一个建设项目实际支出的一切费用的总和，包括竣工结算一、设备购置费、土地征用费、勘察设计费、项目监理费等费用，一般由业主财务部门组成的专业人员编制。因此，只有弄清楚工程竣工结算的概念及竣工结算与工程(施工图)预算、工程(竣工)决算的区别，才能谈工程竣工结算审计，才能进一步谈工程竣工结算审计方法。
二、工程竣工结算的审计方法
工程竣工结算的审计方法有很多种，从审计人员实际操作的和一些报刊杂志介绍来看，大约有全面审计法、增减审计法、重点审计法、抽项审计法、指标对比审计法几种，审计人员在实际审计过程中采用哪种审计方法。正如一些文章介绍的那样，要根据工程的规模、造价的大小、难易程度、时间松紧等因素来确定，对此做法和看法本人不敢同想。进行工程竣工结算审计，最终审计部门要根据工程审计结果出具审计报告，业主和承包双方要以审计报告作为他们最终价款结账的依据，就是说审计报告直接涉及到业主和承包方经济利益；根据国家审计署的最新调查显示，这两年来，由审计报告不严谨引起的经济纠纷呈不断上升趋势，这表明业主和承包商中至少有一方对审计结果不满意也呈上升趋势，这种趋势给审计部门提出了更高的要求，即审计部门要对审计结果负责，对社会负责。为了使业主与承包方双方经济利益不受损失，也为了审计部门在社会上占有立足不败之地，这要求审计报告要公正、准确、严谨、科学，不能偏向任何一方，否则，不但会引起业主和承包方的经济纠纷，还会给审计部门带来许多问题和矛盾，影响社会对审计部门的信任；因此，审计结果尤为重要。影响审计结果的因素很多，有工程量计算，定额子目的套用和换算，材料数量及价格的确定，规费的计取等，这要求每个环节都不能出差错，否则就会影响工程造价，影响审计结果；要做好这一点，我认为审计工程竣工结算的最好方法就是全面审计法，其他审计方法都不容易做到这一点。
1 全面审计法
全面审计法就是将工程竣工结算书及造价有关方的招投标、合同等文件对照图纸、变更、签证、实物、国家和地方定额、政策性文件进行全面审查，对有变化的工程量进行一一计算。对有变化的定额子目进行一一套用或换算，对有变化的材料数量及价格进行一一确定，对所有规费进行一一计取，然后直接得出审定价；由于这种审定价是直接得出的，其中每个数字、每个定额子目全都经过审查得出的，因此这种审计结果不易出差错，是比较准确的；但这种审计方法的缺点是时间比较长，如拿时间和审计结果的准确性相比，时间的长短，就显得微不足道了，就目前的社会状况来看，我认为，全面审计法应当是现阶段的主要审计方法和最好方法，社会应广泛采用。
2 抽项审计法
抽项审计法顾名思义，就是从工程结算书等有关资料中抽出一部分项目，如抽出一部分工程量或一部分定额子目进行审查，正确的便同意送审价，错误的将其更正，然后连同未抽部分一起合并计算，得出一个审定价；由于未抽审的部分不能保证其正确，因此，审计出来的结果也就不可能确保其正确性，尽管是节省了时间；显然，这种审计方法是不可取的。
3 增减审计法
增减审计法就是先以送审结算为基础，即以送审总价、工程量、定额子目套用、材料数量、材料价格、间接费计取等先默认其正确，然后对其结算书进行全面审查，将审查有出入的工程量差、材料价格差等取出来进行计算和套用，得出一个造价，称为补充价，将补充价与原送审价相加，得出一个审定价，审定价=原送审价+补充价。此方法看起来很严谨，计算速度又快，节省时间，且结果又相对准确。因此社会有一大部分人在使用此方法。但仔细分析，也不难发现其弊端所在。首先，审定价不是直接得出来的，而是间接得出来的，补充价是审计人员亲手算出来的，可以相信其准确性，但送审价就不能保证其准确性了，如果原送审价在材料数量上作弊的话，用这种方法根本审查不出来，在材料分析上，如用手工分析，可故意用一二处笔误或故意将小数点移位，这样进行材料汇总时，材料数量就不是原来的材料数量了，其目的就是让材料差价增加，这样总价也就增加了；即使是计算机分析材料，也一样可以作弊，即打印一份与原结算不配套的材料汇总表即可。其次，即使原送审结算书中材料分析是正确的，如果其工程量、定额子目套用大多数都有偏差，计算起来也不一定快，反而会更浪费时间，因此，选用增减审计法进行审计时，因具备两个要件，一是保证送审结算中材料分析的材料数量是正确的；二是送审结算是工程量、定额子目套用误差数量较少。尤其是第一条件必须具备。
其他审计法如重点审计法、指标对比审计法等都有其不同的缺点，本文就不一一分析了。总之，要想得到相对比较准确的、科学的审计结果，要选审计方法的话，应该选择直接得出审定价的方法，而不应该选择间接得出审定价的方法。我认为，目前最好的审计方法就是全面审计法。
三、例证
某教学楼工程，审计人员采用的是全面审计法，他们根据竣工图纸、签证及招标文件等，对工程量、定额子目套用、材料数量及价格、间接费计取等进行全面审计，都未发现问题，后来审计人员到现场发现，楼梯防滑条未做，但套楼梯定额子目已包含，铝合金窗，图纸上要求铝材壁厚达1.2MM，而实做壁厚才达1.0MM；屋面保温层图纸上要求的是沥青珍珠岩，审计人员打开屋面一看，是水泥珍珠岩。仅此三项在原来基础上核减23万元，最后相关部门和个人也得到了相应的处罚和批评。我想这次审计人员用的是全面审计法。如果是重点审计法或者其他方法，不知还能发现这些问题吗?
四、建议
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1．工程预算方法的问题在工程预算的方法上还有很多的不足，现在国内很多建筑企业在建筑工程预算的时候通常会出现预算准备不完善，这主要是因为工程预算的方法还不够完善，工程预算的定额精确度也不够高，就以工程预算中的纵观工程间接费用，它是依靠工程的直接费用来进行计算的，故意造成工程造价失去控制，在编制工程的前期只要确立几个有限的材料的基本价格就可以开始计算，并且价格上的差距没有办法在间接费用的计算中使用，所以在工程实施的过程中会涉及到很多的材料，材料的预算价格都要直接算在工程的直接费用中，对于间接费用的计算，材料费用的增长是有着非常高的敏感度，材料费增加，间接费用也会随着增加【3】。一般情况下，材料的几千个会受到国家政策或者是市场的影响，所以材料的价格在预算的过程中会跟在实际使用过程中会产生出入，这样就会影响间接费用的准确度，工程造价就会失去原本的意义。2．工程量虚增现在，我国很多施工企业常常会采用工程量虚增的方式来增加工程施工成本的目的。有时候工程量的虚增并不是人为的，但是在计算的过程中还是会产生重复计算的现象。在工程预决算的过程中常常会重复的计算两个项目中同一项费用，这样就会导致项目的预决算增加。3.高套定额高套定额的情况常常会出现在建筑企业工程决算的过程中，也就是在建筑工程决算的过程中，常常会将工程决算过程中的低标准的项目用高定额的标准来套用，这样就会增加工程的造价，但是套用的同时必然会产生低标准和高定额之间的矛盾。比如说，企业在项目的实施过程中，我们常常会用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，每一百平方米人工挖土方的定额的价格是七百多元，人工挖基坑的价格连一元都不到，所以这二者存在着非常大的差距。但是在工程决算的过程中如果全部采用高套定额的方法就必然就增加工程的造价。
二、健全并改善我国建筑工程预决算审计问题
1．提高审计人员的素质在工程预决算的过程中，会存在很大的风险，但是这些风险常常是跟审计人员的素质有关的，如果参与审计工作的人员有着专业的技能，高标准的素质，审计工作的过程就会更加的规范和合法，在整个审计过程中，如果审计审人员有着良好的职业素养，责任心强，工作脚踏实地，那么在审计工作中出现错误的可能性就会更小。所以我们要不断的提高审计人员的专业素养和工作态度，提高建筑工程预决算审计的水平，提高建筑工程的整体效益。2．关注工程预决算审计的重要工程预决算是确定工程造价的凭证，也是施工单位以及建设单位开展工程价款结算的重要依据，通过开展建筑工程预决算的审计工作，不光能够确保工程投资决算的精确度和真实性，还能够充分的发挥出投资的效益，但是在审计过程中预决算一旦出现问题就会让工程遭受巨大的损失，所以为了保证工程的效益，我们一定要关注工程预决算的重要性。3．获得有关单位与部门的支持目前，我国的建筑工程在开展预决算的过程中通常会牵扯到城市建设的主管部门，银行以及项目设计等比较重要的部门，如果在工程预决算的开展过程中能够得到这些重要部门的定力支持，那么工程的预决算工作就会容易很多【4】。所以在开展审计工作的同时，要加大跟此类部门的交流，并且聘用这类部门的审计人员来攻克在预决算过程中的难题，同时还要加强跟建筑单位的交流，要做到公开公正，坚持实事求是的原则，从实际出发，争取获得有关单位和部门的大力支持。
三、总结
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随着经济的快速发展，我国土建行业的发展规模也越来越大，各种土建工程项目的启动，为国家经济建设带来了新的经济增长点。在土建行业快速发展的过程中，相关的企业转变了以高投入换产出的经营思路，更加重视预算和结算在投资中作用，然而在实际的土建工程预算中，由于没有完善的审计体系或者审计人员没有将审计体系的作用发挥出来，导致工程的预结算都存在不同方面的问题，在一定程度上限制了土建工程的建设和土建行业的进一步发展。通过分析土建工程预算审计方法和建筑工程结算存在的问题，找到一些适当的处理方法，实现土建工程建设的经济性与科学性。
一、土建工程预算审计方法分析
（一）土建工程预算审计方法的分类
土建工程即土木工程和建筑工程，是为人类生产生活提供所需设施和场所的学科建设，其建设的内容是多种多样的，因此采用的预算审计方法也是不同的，一般而言包括以下几点：第一点，整体预算审核法。顾名思义整体预算审核法就是对整个项目工程进行的整体预算进行全面审核。其中预算是站在全局的角度上对所耗费的人力、无力和财力进行的估算，而整体预算审计也便是站在全局的角度进行监督与核查。第二点，重点投资预算审计法。土建工程在建设中肯定有重点和非重点之分，因此要对重点投资情况进行审核，解决了工程中的重点问题其他问题就迎刃而解。第三，比较预算审核。如果说整体预算审核是全局性的，那么对比审核就是重要部分之间的预算审核比较，它往往能反映出土建工程的预算问题。
（二）土建工程预算审计工作中存在的问题
土建工程是比较复杂的工程建设项目，在我国的经济发展中占有十分重要的地位，然而由于我国的市场经济发展缓慢，相关的法律程序不健全和先进的审计方法不完善导致审计工作水平不高，主要有以下几个方面：第一，预算审核人员的审核水平不高，这一方面是因为他们没有进行专业的理论知识修养培训，另一方面就是实际操作的经验不足；第二，预算审核人员不能够根据市场的变化，对预算工作以正确的评价，导致预算人员和审核人员之间的矛盾；对出现的预算问题也不能够提出建设性的指导意见。第三，预算和审核往往没有得到真正的贯彻实施，一些土建企业在启动项目工程时，制定了大致的资金、人员和设备的预算投入，但是他们制定的预算是建立在过去市场价格的基础上的，已经难以适应现代社会的要求，所以预算没有发挥作用。因为预算已经没有任何的意义和价值，所以预算审核也没有真正的贯彻实施。
（三）土建工程预算审核方法的探讨
1、重视土建工程预算审核机制的作用，首先从土建企业领导开始，再到具体负责预算和审核的人员，应该充分认识到预算以及审核的重要性，只有这样才能对自己的本质工作真正投入自己的精力去钻研，也才能为企业减少风险的产生。2、对预算和审核人员进行专业的理论技术和实践经验培养，土建工程涉及的内容比较繁多，提高土建企业员工的技能水平对提升企业的竞争力，减少资源浪费、提高工程效率和经济效益具有十分重要的意义。其中预算是保证建设项目正常启动的前提，而审核又是检查项目工程质量问题的重要保障，因此加强这两个部门人员培训，能够极大的提高土建工程建设的稳定性与可靠性3、紧跟市场和时代的步伐调整预算审核，要想做好土建工程的预算和审核就一定要以市场为导向，不断地更新预算的信息，同时根据市场的需求提升审核技术。
二、控制建筑工程结算的措施
（一）建筑工程结算控制的问题
建筑工程的结算不仅是一个工程结束这么简单，而是对工程建设材料的搜集整理、总结建设经验教训。但是在进行工程结算的过程中却有很多问题暴露出来，其中包括材料的以次充好、施工过程中的偷工减料、高估预算中饱私囊等，不仅给土建企业带来了重大的名誉和信誉的损失，也给群众带来很大的人身财产损失。
（二）加强建筑工程结算的控制管理
1、将预算和结算控制紧密结合
预算审核是土建工程顺利启动的保障，加强预算管理，使整个工程建设朝着预算的目标前进，能够有效的减少风险的发生。有了预算审核的保证，结算控制相对而言就要更加便捷准确，二者紧密结合则整个土建工程的风险就会降至最低，收益却能够极大的提升。
2、实行工程施工全过程控制
对工程进行施工的全过程控制，不放过任何一个细节部分。首先，从设计阶段就应该对工程的建设做到了如指掌，明确工程需要什么样的材料、设备、工期多长等；其次，在施工过程中对施工人员的素质、技能进行监控，对工作水平低下或不按照工程设计而施工的工作人员进行批评教育；再次，工程的结算要注意做好施工材料的归档整理，为下一次施工准备充分的数据。
3、聘请相关的监理部门从旁协助
一项工程的实施到竣工，其内容复杂多样管理难度非常大，仅靠土建企业审计人员自己的管理，很难真正解决工程中的一些问题，因此需要与相关的监理部门建立联系，这样才能保证监理工作的客观、公平，减少土建工程中出现的风险。由于土建企业的审计和施工人员往往出自一个单位，所以在处理他们结算中出现的问题时，往往会出现包庇的现象，而作为第三方的监理人员就不会存在这样的问题，这样才能充分发挥审核的的监督控制作用。
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关键词：市政工程预决算审核问题
Abstract: well municipal engineering the settlement audit can improve the efficiency in the use of financial capital, as much as possible, build municipal construction foundation engineering, for the city residents to benefit. The paper mainly expounds the examining the municipal engineering method and main contents, and put forward the construction settlement of common problem, to improving municipal engineering and settlement of the audit level and efficiency.
Keywords: municipal engineering budget examination questions
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
市政工程是指关乎人们生产生活的各种基础设施的项目建设，主要包括道路、桥涵、给水、排水、热力管道、燃气管道、生活垃圾填埋处理等。作为城市构成骨架的市政设施工程一般都是非赢利性的，其建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益，市政设施工程的本身特点决定了其建设资金来源主要来自于国家的投入和业主的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，在市政工程预决算方面，既要考虑成本效益，又要从长远要考虑施工质量，以避免不合理开支，节省大量的建设资金，并保证正常的公用施设运行。而工程预结算审核是合理确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段，做好市政工程预结算的审核，能提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福。
1工程预决算概述
建设工程预算基本可以分为两类，即：一是概算；二是预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计概算和施工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。概算与预算的区别：工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称。概算和预算有如下区别：
（1）所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件， 经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段， 它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。
（2）编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化， 概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。
（3）编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用。
2市政工程预决算审核的主要内容
市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据，也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。市政工程结算是调整市政工程投资计划，考核基本建设资金使用效果，进行成本分析和转为固定资产投资额的依据。市政工程预决算审核工作是确定基本建设投资和市政工程造价的主要程序。若市政工程预决算工作做不好，不可避免地会导致不合理开支的增加，浪费宝贵的建设资金。因此，搞好市政工程预决算审核工作，对加强基本建设投资管理，合理确定市政工程造价，有着极为重要的现实意义。当前，根据预决算审核经验来看，由于受经济利益的驱使，各施工单位提高的市政工程结算一般都会超出实际造价的15%左右，因此，在审核预结算中必须注意如下几点：
2.1工程量的审核
根据相关图纸、资料对已算出的市政工程量进行审查，主要是审核市政工程量是否有漏算、重算和错算，审核要抓住重点详细计算和核对，其他分项市政工程可作一般性审核，审核时要注意计算市政工程量的尺寸数据来源和计算方法。市政工程量的准确度是决定市政工程预结算质量的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只有这样，才能保证市政工程量计算的准确性。施工单位编制的市政工程结算，往往通过障碍法等手段在构造交接部位重复计算，在审核中要注意工程量的计算规则；市政工程结算审核时，要注意对照竣工图纸，审核工程量和签证联系单是否符合；通过实地踏勘和询问现场管理人员，审核竣工图纸、签证工程量和现场实地是否一致。
2.2套用单价的审核
定额是在一定的社会生产力发展水平条件下，完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，它正确地反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。它在实践中不断得到检验和修正，所以它具有科学性，是切合实际符合客观规律的，多年来已形成了它的权威和法定地位。在审核市政建设工程套用预结算单价时要注意以下几点：1）审核预结算书中的子目名称是否与设计图纸上的工序一致；2）审核预结算书中的子目水平是否与定额的消耗水平一致；3）审核主要材料价格是否合理。采用哪个季度信息，是否与合同要求一致。
2.3取费的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合文件如承包合同、招投标书等来确定费率。市政工程取费审核时应重注意：1)取费文件的时效性，如价差调整的材料是否符合文件规定的相应时期；2)审查取费基础是否正确，如以人工费为基础还是以直接费为基础；3)所取的各计费费率是否正确，如计划利润是按平均数取还是按合同或相关文件有规定。
3市政工程工程造价审核办法
3.1全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计或施工方案，施工承包合同或协议书以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、 定额单价以及费用计算等。
3.2重点审核法
工程量大而且费用比较高的分项工程和预结算单价是审核的重点：根据各分项工程构成可以看出，一般市政工程中的桥梁工程、隧道工程，道路排水工程，混凝土及钢筋混凝土工程以及基础工程的工程量为重点审核对象。预决算单价，应审查其所综合的工程内容与设计图纸要求的内容是否相符，若不相符是否进行过换算？
3.3对比审核法
把已审核的同类型工程预（结）算分解为直接费和间接费两部分，再把直接费按分部工程分解，并计算出它们的每平方米单位造价。把拟审工程的预决算造价，先与已审定的同类型工程的预（结）算造价进行对比，如果相差不大，就可以认为拟审工程的预决算问题不大。若超过或少于已审定的同类型工程的预（结）算造价在5%以上时，则应将拟审工程的直接费按分部工程进行分解，并与已审定的工程逐一对比，找出差异较大的分部工程，进行重点审核。
4市政工程结算中常见问题
4.1高套定额问题
高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。从而提高了工程造价，但在工程决算审核中、这种高套定额又有所不同、前者我们应从熟悉工程组计算规则着眼，后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面人手。
4.2虚增工程量问题
在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是多了某一单项工作。
4.3计取费率问题
计取费率问题一般比较简单，国家分类不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单位的真实情况，加固定资产、 企业总人数及工人、 技术人员、管理人员之间的比例。
4.4材料价差问题
由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，从而做到审核结算中的材料调差项目时心中有数。
参考文献
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关键字：建设工程；工程预结算；审核
一、审核前期准备工作
在接到项目的审核任务后，由项目审计组制定详细的审计计划，将项目进一步细化，分工明确到每一个审计人员，统筹安排，合理分工，提前做好前期的各项准备工作。做好工程预结算审核，前期准备工作可以归纳为：检查结算资料：招标文件、合同、图纸（包括修改图）、图纸会审记录、打桩记录、钢筋开料记录、现场修改签证等等。这些资料都应齐备，否则会影响审核的结果。以下对重点部分进行论述：
1、熟悉施工图纸
施工图纸是编制预结算的基本依据。必须全面熟悉图纸内容，核对所有图纸，还要熟悉标准图以及设计更改的通知，不可遗漏。
2、根据预结算编制说明，了解预结算包括的工程内容
如各分部分项工程的施工方法，土方工程中余土外运使用的工具及图纸会审后的变更等。以便能正确计算工程量和正确套用某些分项基价。
3 、现场考查取证
深入工地现场了解实际情况，对现场施工可行方案和材料使用进行记录考证，并与施工图纸和招标时的要求进行比较，为审核提供依据。对工程施工过程中发生的设计变更和现场签证进行核实，对工程量进行确认。
4、了解相关文件规定
具体了解工程所在地区的有效定额、材料价格、费率的有关规定文件。有无相关新文件，哪些文件已经停止执行等等。
二、 审核过程中遇到的主要问题
1、工程量计算问题
不按工程量计算规则计量，工程量不按国家或地区的统一规则去计算，故意违反计算规则多算工程量， 这是造价编制人员抬高造价的常用手段。
2、合同结算原则不明确
部分施工合同对合同外增加的工作内容的费用结算口径未明确描述。按照现行“司法解释”合同未约定的，按同期预算定额及费用标准计价，这显然不是建设单位签约时的本意。如合同中《工程承包及结算方式》3对于钢结构的综合单价明确了为固定单价，“紧固件（螺栓等）价格已包括到综合单价中，不计重量，不计焊缝重量。”这样描述就比较清楚，虽然施工单位要求高强螺栓计入钢结构重量，但对照合同解释未达到目的。
某项目工程量清单中的保温工作量只有保温和压型钢板，未提供保温支撑件工程量，也未在保温板中注明报价是否含支撑件工作量，引起施工方异议，称合同为单价合同，支撑件属清单漏项，要求在结算中计入支撑件总价。我方根据合同附件中的说明4“该价格表中的单价为综合单价，该单价已包含完成该项的所有工作内容及价格，表中未列全的项视为已摊销在相应的综合单价中。”判断该单价中已含支撑件。施工方仍不服气。建议以后在编制清单时应列明报价所含的工作内容，以防结算时产生歧义。
3、部分合同材料补差条款不明确
如主体合同中《工程承包及结算方式》4（3）里约定：主要材料施工图与合同清单量差超过±5%以上部份材费补差：a烟道钢材、b碳钢管、c保温材料、d电缆桥架，根据我方对碳钢管的理解，碳钢管应包含电气部份的镀锌钢管，后经协商明确“碳钢管”仅指工艺部分的碳钢管。当工程电气部份的镀锌钢管工程量减少，施工方要求“碳钢管”不包括电气部份的镀锌钢管。相反，电气部份的镀锌钢管工程量增加了，施工方则辩称合同中所谓的碳钢管是包括电气部份的镀锌钢管。另外，合同要求清单量差±5%以上部分材料费补差，而实际投标书中未明确列出各清单子目综合单价的材料费、安装费的组成明细，综合单价仅包含安装费（包括材料费）、管理费及利润等费用，材料费合并于安装费中，难于分离出
材料费用，不便于结算审核。
4、招标文件投标报价要求欠具体。
某工程部分签证单属前期费用，主要内容为：临时水电、场地围护……，我们认为：根据合同《施工准备》2：“甲方负责电源点，乙方自行接到施工区域”。甲方提供电厂内部一电源点，电源点接到施工区域的二级电源箱的工作应由施工方完成。根据合同《施工准备》5：“乙方负责施工区域的临时道路、水电管线的铺设、管理、使用和维修工作。”施工区域内的临时管线施工应由施工方负责。根据合同《施工准备》8、3：“按甲方总平面规划进行现场的总体安排和组装、办公、生活场地的分隔，经甲方认可后搭建施工临时设施。”场地划分的临时围栏和固定围栏也应由施工方负责。这三部分费用不应计算。但此部份费用的签证单已经甲方确认同意。后经三方协商，考虑增加部分费用。
某项目的FGD区域电缆防火、FGD区域行车滑线、FGD区域照明在招标时是按一套装置综合报价（含主材费），实际施工方要求根据施工图纸工程量重新计价，价格与投标价相差较大。这几项在招标时没有详细清单量，投标报价按套报价，报价不准确，从而造成价格偏差。我方认为合同单价包干，一套系统内的子项不管如何变化，还是为一套系统，单价不变。施工方报价时应考虑到子目调
整时的风险。但仍建议对于单价包干项目，应减少单价组成的不确定性。
5、取费不合理
预算中取费是指按照预算定额子目小计各分项工艺程序定额基价后，参照取费标准依次乘以相关系数得到措施费、安全文明施工增加费、企业管理费、规费、利润、税金等项目的过程。各项费用系数必须按照国家或地方的文件规定。
6、人员的主观因素
工程造价人员对设计文件不够熟悉，对施工过程了解片面，经验水平有限；另外设计人员的责任心不强， 故意增大保险系数和无谓地提高技术标准等现象，都造成了工程造价编制的误差增大。
三、工程造价审核主要方法
1 、仔细研究合同、协议、招投标文件
工程合同是缔约双方明确法律关系和一切权利与责任关系的基础, 是业主和承包商在实施合同中的一切活动的主要依据。有效的合同管理是确保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段， 明确工程价款的支付和结算方式。许多工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。 大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，主要是设计变更。
2、工程签证应以合同约定为原则
某项目联系单内容为对吸收塔壳体及锥体返锈部分进行补漆，现场工程师当时签证为：“二期对吸收塔返锈部分按15%进行补刷底漆计算，一期对吸收塔返锈部分按10%进行补刷底漆计算。”在结算时施工方认为此内容为合同外项目，另行委托施工，应予结算。我方认为：根据合同《承包范围》7中“乙方负责本合同项目内的所有保温油漆工作……吸收塔外表面生产厂家完成两道底漆、内表面完成一道底漆，所有补漆和面漆由乙方完成供料和涂刷。”所有刷漆工作应由施工方完成，不予计算。进行联系单签证时应符合合同精神，该算的就该算，不该算的不要给予肯定的答复。部分合同规定：“本工程合同工作范围因施工图、设计变更及技术联系单而发生费用变更时，合同价格均不作调整，乙方需按甲方要求及时完成施工工作，并不得以任何理由追加费用。”在前期工程中，甲方联系单签证时比较含糊，当时审计时把联系单中的合同内项目扣除时，施工方很有意见，认为甲方确认给予的内容我方无理扣除。不过在后期工程中，有了很大的改进，签证“按合同精神办理。”起码没有用肯定的口气。
3、招标人应保证工程量清单准确。
某项目招标清单中的“收塔管道及附件”为360吨，施工方上报结算为200吨，而按照图纸计算只有45吨，施工图工程量与清单工程量偏差太大，造成施工方心理期望未达到，结算价比合同价低，迟迟不肯确认最终工程造价。万一为总价包干合同，此部分价款不作调整，全部归施工方所有，给甲方造成比较大的损失。
某项目的大安装有两个标段，I标为1#机组和公共部分，II标为2#机组。场外排水系统根据招标文件应属于I标段的工作内容，可是清单内却把这部份内容列入了II标段内。I标段清单无此内容，结果I标段没有报价，II标段报价了。在合同签订阶段，II标段合同扣除了此部份内容，I标段未提及。在结算时I标段施工方要求结算此部份内容。我方意见是招标文件中要求清单工作量只是参考，清单中没有的话施工方应按招标文件要求自行报价，没有报价的话应视为包含在合同总价中，不予计入。施工方提出II标在投标中报价，但是在补充合同中扣除，I标的工作量也给予增补。我方意见是当时II标在投标中多报价，因是总价包干合同，如果没有补充协议的话，这部份造价应该归施工方，但在双方达成一致的情况下签订了补充合同，同意扣除该部分工作量。
4、招标人应在评标时及时发现投标书中问题。
某项目在招标文件中500KV软母线明确为甲供，而投标文件中施工方却列入报价230万。结算时施工方要求按实际采购价补差价55万。当时业主初审时的意见是，这笔费用不予计入，因为投标书中已经有这笔费用了，不能计取两次。我方意见是按照合同和招标文件，总价包干，500KV软母线甲供，原投标书多报少报的风险由施工方自行承担。除非在合同谈判时扣除如煤场排水。应按招标
时原则，当500KV软母线在报价中不存在，现在如是甲供，按合同价给予，如是乙供，按业主确认的乙方购买价给予结算。发票价为285万，正确的做法是另外给予增补285万元母线款。现在施工方自行优惠，只愿计取55万元，应同意计入。
5、正确取定计算材料预算价格
材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响很大，在工程预算审核中不容忽视。应该把注意力集中在：安装工程材料的规格与型号、数量是否按设计施工图规定；建筑工程材料的数量是否按得定额工料分析出来的材料数量计取；材料市场价格是否符合当时的市场行情；材料预算价格是否按规定计取。建设工程复杂、施工期长，材料的价格随着市场供求情况而波动较大时，审核人员应认真审核工程预结算中材料市场的取定是否按施工阶段或进料综合加权平均计算。笔者审核某结算工程，工程在材料表中有一规格的“钢筋”共 82‘‘kg” 送审单位按“394584元”的材料单位计入，显然将计量单位“kg 误以为“t”来考虑，仅此一项，核减免材料价近 39万元。
材料价格原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间： 有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。
对于信息价中没有的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累， 必要时可以三方一起进行市场考察确定。
6、费率的审核
取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确等等。
四、结束语
审核工作是一项需要细心对待的工作，工程造价审核质量需要从多方面多角度控制，有行业主管部门控制、咨询机构内部控制、造价人员自身控制等。不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质， 较高的敬业精神和较强的社会责任心，自觉抵制各种诱惑，赢得信任和尊重。在审计过程中，用认真的工作态度，踏实的工作作风，耐心细致的工作方法，热情的服务，公平公正的审计原则使其审计工作得以顺利进行。审计人员在工作中只有不断学习，不断探索， 还要注意工作方法，认真负责地做好审核工作，才能确保工程造价的审核质量。合理地确定工程造价、保证建设项目管理目标的实现。
参考文献
1.李玉顺吴广君, 《浅谈施工企业工程造价管理》,黑龙江科技信息.2007 年 8 月
2.罗家驹, 《浅谈施工企业工程造价管理》,广东建材.2007年10月
结算审计方法范文6
关键字:土建工程 工程预算审计管理
Abstract: As everyone knows, civil engineering budget is to determine the project cost of the necessary proceduresand important link. Audit method is accurate andreasonable not only can improve the work efficiency, but also can reduce the cost to a certain extent. With the proportion of civil engineering in the construction ofcontinuous increase, the civil engineering budget auditing has become a priority among priorities budget audit unit construction, because the object construction budgetaudit requirements of different, different speed, themethod, the audit steps are not the same. This paper mainly analyzes the audit method of civil engineeringbudget, and effective control of the construction project settlement is analyzed in brief.
Keywords: civil engineering project budget audit management
中图分类号：V552+.4文献标识码：A文章编号：
随着我国城市化进程的不断加快，带动了我国建筑企业的发展。建筑企业在开展土建工程的项目时，需要以控制工程质量为大前提，然后选择适合该项目的预算审核方法，对工程造价进行合理的控制，以保证企业的经济利益。同时还要采取办法，来有效的控制工程的结算，这样既可以保证工程竣工之后使用阶段的安全性，又可以为企业自身创造更多的盈利值。
一 、关于土建工程的预算审核方法
1、关于前期准备工作准备
关于审核工程预算的准备工作，主要是指对施工图的预算进行相关的清点，整理以及归类的相关工作。工作人员应该根据图纸上的说明，从而准备齐全此次土建预算所需要的全部相关图集与施工图册。在了解相关图纸的基础上进行核对，并进行技术交底，深层次的了解施工组织的设计要求，必要的情况下则需要相关技术人员亲自去施工现场进行勘查。
众多周知，预算人员要熟悉施工图中预算采用的定额，相关技术人员根据施工图预算的编制说明，去熟悉编制，并且能够加快以后的工作进程。之后相关技术人员应当降预算中所采用的定额与施工合同或者工程性质上的规定进行对照，从而能够发现选取的定额能够满足该项目的要求。
前期的工作还应该包括熟悉预算中内容的范围。在收到工程预算之后，应当根据编制说明或者内容，去了解预算中内容的范围。而且就一些市场调查发现，在施工中往往会随着施工进行的过程中对一些之前的施工设计进行一些变动，而在这种情况下，施工单位在接收变更设计之后，会将其与原来的图纸放在一起，进而容易发生施工方与预算方的计算范围不一致。这种情况下，相关设计人员应当在编制说明中写明，以免日后产生不必要的麻烦。
相关人员在进行正式工作之前，要对有关的规定进行全面的了解，这样在一定程度上降低了之后的工作失误的的可能性，工作人员应该了解相关的工程量的计算规则，材料信息价格，有关的预算定额以及各种费用的提取标准等。在对土建预算的相关审核工作中，应该不仅仅注重审复列项与多算的工程量，并且也应该注意到是否有漏项以及少项的情况发生，同时相关人员审查时还应该注意到工程量的计算单位与预算的定格是否保持一致。
2、关于审核方法的选取
就我国目前对土建预算方面的审核方法主要有一下4种，相关工作人员可以根据土建工程的不同需要，从而进行灵活选择。
关于全面审核法的计算方法与审查过程同编制施工预算基本相一致。而关于全面审核法主要适用于初学者对工程进行预算审核，以及审核一些工程项目较少的工程，同时也适用于建设单位对施工单位的预算审核工作。而全面审核法的主要优点是检查较为详细，这就保障了审核之后的预算偏差很少，质量相对较高。但是它的一个较大的缺点就是工作量太大，会在一定程度上增加审核人员的工作量。不过就我国目前的一些建设单位为了能够更好的控制土建工程的工程造价，一般均会采用全面审核法。
关于重点审核法是抓住工程预算中的重点来进行审查的方法。主要审查施工图预算中价值较高或者投资比重较大的分项工程量，对那些价值较低或者投资比重较小的分项工程量，比如说普通的装饰项目和零星项目等，则是核实这些分项工程中材料的定额单价，砌筑，砼标号以及抹灰砂浆的标号等。
对比审核法主要是指相关工作人员在总结分析工程预算的资料的基础上，根据以往的项目以及工作经验，从而能够找出同类工程造价与工料耗损的规律性，整理出不同用途、不同形式结构以及不同地区的工程造价和工料耗损的指标。根据这些指标，从而对审核的对象进行对比分析，从中找出那些不符合投资规律的部分工程，在进行重新审核，这种方法在一定程度上降低了相关审核人员的工作量，也降低了工作失误的次数。
分组计算审核法就是针对相关项目和相关数据进行审核的方法，主要是把预算中的各个项目，各种数据进行分组，再将相邻的有联系的项目划到同一组进行审查，或者是在审核计算中，只计算同组中某个分项工程的工程量，然后利用工程量自身具有的相同与相似的数据基础，来判断同一组种其它分项工程的工程量的准确程度。
3、关于内部部门之间加强密切联系
众所周知，任何一项工程都是由多个部门相互配合所完成的。而建设单位也不例外，要想使得工作能够较好的完成，就应该加强内部部门之间的相互联系，交换工作经验，尤其是财务部门与审核管理部门之间，良好的沟通能够更有利于审核工程的顺利进行。并且关于工程预算的审核管理部门在对该项目的技术交底以及工程验收的过程中应该委派相关工作人员进行参与，并且参与办理设计变更与经济洽商。并且审核管理部门的工作人员还应该参与制订材料的采购计划。企业的其它相关部门应该配合审核管理部门的相关工作，从而保证审核预算的工作能够顺利进行。
二 、关于有效控制建筑工程结算的方法
组织招投标竞选由于市场竞争激烈，建筑工程企业要想提高企业在市场中的地位，以及保证施工质量，一般采取招投标的方式，从投标企业中选取适合企业发展的单位来完成相关的建筑工程任务。在建筑工程企业组织招投标过程中，企业可以根据企业自身的要求才进行先关的筛选过程，从而能够较好的满足企业的特殊要求。
2、加强关于投资监理的力度 建筑工程项目建设监理投资控制，是指在整个建筑工程项目在力求使项目在满足质量和进度要求的前提下对整个建筑工程项目实施阶段开展管理活动，保证实现项目投资的目标。决策阶段对投资影响最大也是监理工作的重点，这个阶段建筑工程结构的形式，工艺技术方案的确定，设备选型，新技术的运用对投资控制将起着举足轻重的作用。虽然建筑施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视。
3、加强对建筑工程造价的控制众所周知，建筑工程费用是自始至终贯穿于整个建筑工程项目的全过程，在建筑项目建议书开始到竣工投产的过程中，最重要的就是决策阶段，在决策阶段的时候尽可能的优化整个设计方案。建筑工程设计阶段，要积极调动人员，选好工艺流程，以抓好设计竞选并以事先控制为主，精心设计。建筑工程施工阶段，做好设备与材料采购市场的调查，对对建筑工程施工建设中出现的一些科技含量较高的新材料、新技术、新工艺做好相应的了解工作，从而能够更好的提高建筑的工程质量，也在另一方面降低了工程造价。相关部门还应该作好协调工作，加强各个部门之间的协调工作，提倡资源共享，倡导节约为本，减少在各个环节可能出现的浪费。
三、总结
随着我国城市化进程不断的加快，土建预算的重要性也得到了较大的体现。相关工作人员要想能够高效的完成土建工程的预算审核工作和有效的控制建筑工程的结算，是需要在实践中去不断总结经验，并且树立起为工程服务的敬业精神，这样不仅能够在一定程度上提高工作效率以及工作质量，还能够为企业带来一定的效益。
参考文献
[1] 于凤艳. 土建工程预算审计之我见[J]. 黑龙江科技信息. 2009(16)
