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公路跟踪审计方案范文1
【论文摘 要】近年来,在高速公路这一行业快速发展的同时,其在内部控制方面暴露出越来越多、越来越严重的问题,因而引起了有关人员的重视,不断采取有关措施来加强内部审计监督。本文通过对高速公路项目内部审计监督现状的分析,提出了加强高速公路项目内部审计监督的
随着建筑业的发展,高速公路项目逐渐引起了人们的关注,在全社会广泛开展内部控制的同时,高速公路也开展探求内部审计监督的有效措施,以加强企业的内部管理,在整体上提升管理水平,从而促进企业的进一步发展。
一、高速公路项目内部审计监督的现状
1、对项目内部审计监督的认识不够
当前,高速公路在全国大部分省份都是公司化运作,特别是江浙一带很多是民营经营。在单位内部,多数领导都将财务和审计视为一家,缺乏应有重视。
2、内部审计监督机构设置不够健全,内部审计监督制度不够完善
当前,高速公路各个管理处并未设置比较独立的内部审计监督机构,而其内部审计人员往往也并非专职,基本都是各个管理处财务人员来兼任。从而造成财务机构的负责人就成为了内部审计监督机构的负责人,相关的内部审计工作只能对下级单位进行监督。
3、审计人员的业务素质较低
当前的市场大环境要求从事内部审计工作的人员应具备较宽的知识面,而从高速公路内部审计监督工作的人员更应该具备较高的素质,拥有全面的掌握财务、施工、工程技术以及收费管理等许多方面的知识。然而,在实际审计监督工作中,审计人员并没有全面掌握相关法律法规,通常只做到知其一,而不知其二。从而导致难以适当运用好审计方法,或者运用的审计方法比较单一等现象的出现,为严格按照法律法规开展审计程序,无法抓住审计的重点,更无法准确找出问题的隐藏领域。
4、审计监督方法不恰当,不能符合交通事业的发展需求
因为缺乏具体的准则,因此审计方法局限在财务收支审计中,对于违纪违规事项的纠正,只可以产生事后的监督作用。在会计电算化广泛应用以及会计人员整体素质不断提高的同时,一般差错的出现机会不断减少,若仍旧沿用旧的审计方法与思路,必将无法满足当前的发展新形势。
5、缺乏审计责任感
部分审计人员缺乏较强的审计责任感,因而在审计监督的过程中瞻前顾后,逐渐地淡化了自身职责,以为了追求任务的完成情况,而未顾及到审计的质量。
二、加强高速公路项目内部审计监督的有效措施
1、加强监督,提升关于内部审计的认识
高速公路单位只有强化了内部审计在经济上的监督作用,在问题的萌芽状态就将其解决掉,才可以提升相关负责人关于内审工作认识的程度。如果有关人员正确认识内部审计监督,就可以将其重要作用充分发挥出来,以营造较好的内部审计监督的外部环境。
2、强化审计机构的建设,健全内部审计监督体系
关于审计组织体系及其管理方式,应与高速公路实际情况以及组织管理需要相结合,找到有效可行的审计组织体系以及管理方式,从而不断推动审计管理体制的创新,以建设内部的专职与兼职审计网络体系。同时,还应将内部审计监督工作加到具体工作中,从而及时地发现并抓住管理过程中有关的热点、难点以及重点问题,以促进内部审计监督更好更准确地找准审计定位。
3、加强审计基础建设,提升审计工作质量
为了保证审计工作有序顺利地发展,必须要加强制度方面的建设,不断改善人员的结构,并加强人员培训。事实表明,单纯的、旧的财务人员发生器难以满足高速公路项目内部审计监督工作的需求,因此应配备工程技术、法律、征费管理、以及计算机等诸多方面的专业技术人员。同时,审计人员也应积极参加到各种业务培训当中,以更新自己的审计理念,提升业务能力,拓宽视野,从而促进内部审计监督工作的进行,提升审计监督工作的质量。
4、抓紧审计重点,促进审计职能的全面履行
关于高速公路项目制度的建设,应从内部控制制度的建立健全入手,加强关于内部控制制度的测试以及评价,并将其作为审计工作重点的确定基础,结合合理科学的审计方法,促进审计监督工作效率的提高。
5、制定合理的审计实施方案
审计实施方案作为审计跟踪的核心,在审计监督质量控制中起着关键作用,因而成为审计监督的一项主要依据。所以,制订审计实施方案过程中,应加以全面和周密的好驴,保证在内部审计机构规定的总体框架范围内按照确定的进程实施跟踪审计。审计实施方案需具备审计目标、审计内容及重点、审计实施时间、审计方式、审计报告的格式和内容等要点,并作为审计业务约定书的正式条款。
6、开展全过程跟踪审计
改变以往事后审计方式,把审计监督关口前移至工程实施前的项目可行性论证开始,并在实施过程中开展全过程跟踪审计监督,在此过程中发现问题,同时可以指导解决问题。
三、结束语
综上所述,关于高速公路项目内部审计监督有效措施的探讨具有重要的意义,其不但有利于企业管理水平的提高,也可以促进企业长足发展。因此,高速公路相关负责人应针对其内部审计监督中存在的问题,来采取相应措施改善现状,为高速公路的发展提供保证。
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公路跟踪审计方案范文2
关键词：公路工程；工程审计；过程跟踪
公路工程项目的特点是点多面广，建设工期较长，涉及的专业多，无法象标准构件一样的生产，同时存在工程设计与实施的偏差，在工程实施中需要根据现场具体情况来完善设计。面对项目几年形成的堆积如山的资料及改变现场形成的实物，如何做好对其的工程审计，是摆在审计工作人员面前的基本任务。下面就如何做好公路工程审计及其方法进行探讨。
1、工程审计工作策划
审计工作策划也是审计工作大纲，接到委托单位的任务书后，根据任务书的要求，在了解工程项目的情况下，有针对性地进行策划，以较高的效率完成任务。针对项目的特点主要是指项目的建设规模、项目包括的专业工程、任务书要求的时间等。审计策划要根据上述情况展开，根据项目规模及完成的时间确定配置合理的审计工作人员数量，根据专业工程要求配置相应的专业工程师。在审计人员确定后，由指定的项目负责人完成工作大纲。
2、资料收集
工程审计收集的资料是工程最终结算的依据，包括2大部分：完成工程的技术资料和政策文件、规范、标准及有关本项目的批复文件。
技术资料部分主要有：初步设计或施工图设计文件及其造价资料、投标工程量清单及合同协议书、工程结算计量文件、工程变更文件及附件，设计修改文件等。当资料收集好后就可以展开工作，在工作中专业工作人员做到分工、合作，细致、认真，按公正、合法的原则审核工程数量及费用。
3、常用的工程审计方法
由于公路工程项目完工时，须经验收合格。对其产品质量，工程审计认为是质量合格的，并以此为基础进行工程造价审核。常规的工程审计包括针对内业资料的审计与外业现场的核对相结合的方法，对工程项目的真实性、数量的准确性、实施的方案及单价进行核实。在操作中首先建立项目的宏观概念，鉴定项目规模，即弄清概算(预算)范围的建设规模，并分清超概算部分的项目及原因。这个阶段的重点放在设计文件、工程量清单等的核定及有关投资主体的批文。
进入具体工作阶段针对业主的计量文件进行审计，在方法上可以根据具体情况灵活进行，采取“全面审计法”与“分组审计法”。全面审计法以标段划分为单元进行逐项审计，分组审计法以专业划分为单元进行审计。全面审计法比较系统，对专业人员业务素质要求高，作业面大，工作效率不是很高。分组审计法突出专业特性，工作面固定，效率较高。在应运技巧上对比较简单的项目可以现场抽查进行数量的核实，比如对涵洞数量的核实，其计量以m为单位，可以直接对现场核实的方式进行，对标段中的涵洞随机抽查，达到一定的样品数后，以抽查实际值与计量的误差为核减(增)工程量；又如对路基土石方的核定，在按设计的基础上要考虑施工的具体情况，以合理的情况调配土石方，其中挖方可以实地抽样复测，核实挖方断面与设计断面的差别，便于检验施工中边坡比变更的断面，因为在实际中出现夸大边坡比变更的情况。
在工程审计中会发现工程内容一部分是按照图纸实施；另一部分是通过工程变更来实施，审查的重点要放在工程变更方面，特别是重大的工程变更，审核其变更的程序、实施的方案、核定工程量、核定造价的合理性方面进行。通常公路工程变更比较大的方面是基础工程，比如清淤、软土换填、构造物基础处理等，对这部分的核定一定要把技术与经济结合起来进行，由于不同的处理方式造价会差别较大，变更通常有利于承包方利益方面，对其审计就要合理考虑现场因素情况下，用造价控制。同时工程变更比较多，在计量资料核查时注意要与施工行为建立时间上的逻辑关系，防止部分“恶意变更”的发生，如对某项目审计时遇到一个清淤回填工程，中间计量资料是压实方。对基础工程除查看施工记录资料、试验资料外，还要注意查看施工时的照片、摄像等资料来核实工程数量的真实性。
4、积极推行工程过程跟踪审计
工程过程跟踪审计是从工程项目正式动工开始，工程审计单位委派相关审计人员进驻项目工地，跟随项目建设进度，对建设各工序、各环节进行合格工程数量及费用的审核、审查，及时掌握项目“第一
手”资料，及时发现和指出建设过程中存在的问题，督促建设相关单位改正，达到节约和合理使用资金，降低项目建设成本，待项目竣工时作最终的审定和评价，并提交详细的审计报告。过程跟踪审计人员站在政策、法规的高度直接为项目建设一线服务，严把建设资金使用关，真正发挥了工程审计的效能，降低工程造价，提高项目投资效益。
5 、总结评价
工程审计工作总结主要指审计报告的完成及根据工程造价对项目进行综合评价与后评估。对审计报告的编制虽然对其内容、格式没有明确的规范，但必须做到详细、简要、条理清楚。具体内容要有：任务来源、工程项目概况、标段划分及施工单位、审计原则、审计过程、审计存在的问题、审计核定及核减的工程造价及附件，其中对施工方核减的金额要写出核减的相关依据、内容、数量、单价，这是工程审计的核心内容。综合评价根据任务书的要求进行。
公路跟踪审计方案范文3
目前的审计方法往往局限在财务收支审计中，审计像是只针对财务工作，而对于整个公司的内部控制起不到更积极的作用。对于违纪违规事项的纠正，只可以产生事后的监督作用。在会计电算化广泛应用以及会计人员整体素质不断提高的同时，一般差错的出现概率不断减少，若仍沿用旧的审计方法与思路，必将无法满足当前的发展新形势。
强化审计机构建设，提升审计工作质量
为保证内部审计的独立性，必要时可以设立独立的审计部门。审计部有权监督公司专项业务的开展。此外，应配备工程技术、法律、征费管理以及计算机等诸多方面的专业技术人员一同加入到审计工作中。同时，
审计人员也应积极参加到各种业务培训当中，以更新自己的审计理念，提升业务能力，拓宽视野，从而促进内部审计监督工作的进行，提升审计监督工作的质量。
抓紧审计重点，促进审计职能的全面履行
内部审计必须有的放矢，可以制定年度审计计划书，说明今年审计的重点内容，侧重的管理面，需要达到的目的等等。
拿高速公路公司来说，某一项专项工程、某个收费站的票证工作、路政的清障业务、某个养护处的经费开支都可以作为内部审计的一项重点内容。抓住内部审计的重点，可以避免内部审计盲目开展工作，使每一次内部审计工作都达到应有的效果，从而改善公司经营管理，规避经营风险。
制定有重点有目标的审计实施方案
审计实施方案作为审计跟踪的核心，在审计监督质量控制中起着关键作用，因而成为审计监督的一项主要依据。所以，在计划审计某一单位时，要做好充分的计划方案，充分了解被审计单位的经营状况、内部管理及会计核算制度等。要形成有重点有目标的审计预案，重点说明需要被审计单位提供的资料、审计的侧重点、审计需要覆盖的内容。
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【关键词】 项目标底前期经费计量申报质保资料
近年来公路建设投资规模进一步扩大，公路建设投资成为各项投资的重中之重，加强对公路工程的审计十分重要。交通公路工程具有投资大、行业性强、隐蔽工程多等特点，且工程量以现场签证为主，传统竣工结算审计缺乏主动，很难把握其真实性，存在一些不可预测的审计风险。我们在总结经验的基础上，将审计关口前移，对某年道路建设工程实施跟踪审计，使审计更有针对性，取得了显著成效。
项目标底不精确，跟踪审计促修正
审核工程标底，是对工程造价源头的审计，它对客观合理反映工程造价及投资控制起着举足轻重的作用。我们在审查时发现编标人员未将工程内容吃透，把本属于桥梁标段的灰土、二灰碎石基层、沥青面层、路肩及边坡防护等工程量计入到道路工程中，造成了工程量的交叉重复，相差44.85万元。我们在仔细核查工程内容、工程量的同时，发现部分大宗材料及二灰碎石、沥青运距涉及的金额较大。为此，我们参与重油、柴油、石油沥青、粉煤灰等材料的市场询价工作，加强市场调研并作可行性综合考虑，对材料价格进行有效控制；并会同建设单位对二灰碎石、沥青混合料拌合楼的现状和合理设置进行考虑。客观公正、实事求是、不偏不倚地对价格和运距进行了权衡，促进规范又节约，核减28.61万元。
前期经费实地查，合情合理计好价
市乡公路沿线经过不同乡镇，而公路工程土方需求量又比较大。为此，建设单位决定由沿线乡镇配合施工单位备土，土源费列入前期经费。土方项目因工程量大、时间性强，施工单位往往会在土方工程中做手脚，故路基土方工程量必须作为前期经费主要控制目标。我们在现场审计时特别注意三个标高的原始数据：原始标高（由监理单位提供）、设计标高（由设计单位提供）、开挖埋填后的标高。因为有时侯施工单位会提供已处理过的标高数据来作为工程量计算的依据，为此我们要求监理对原始标高进行闭合。然后利用以上三个标高数据进行计算，清表高度=原始标高-设计标高，开挖填埋高度=设计标高-开挖填埋后的标高，实际高度=清表高度+开挖填埋高度。计算出随机抽测点的实际施工高度，然后结合地形等实际情况划分地块面积，最后分段计算出开挖或埋填的土方工程量，土方工程量=实际高度*对应地块面积。经过比对，核减土源费等共计23万元。
三、计量申报细抽查，现场审计挤水份
以往道路工程审计中，由于监理人员把关不严，履行职责不到位，让工程审计人员对监理签证的可信度提出了疑问。对监理计量签证的审计，我们的重点是：计量的内容是否反映了工程的实际情况，计量的方法是否依据计价规范及合同中关于工程量计算的规定，计量的数量是否正确合理。
把脉隐蔽工程
因为是老路改造，所以在工程建设中不可预见的、隐蔽的、额外增加的工作量很多。我们把着重点放在对沟塘回填、加固等工作量的审核上。隐蔽工程因其隐蔽性和重要性增加了监督的难度，我们把监督的切入点放在抽核设计要求和实际施工的差异上，如开挖的土方量、投入的加固用料量等问题上。为此，制订方案--“三线”的控制，即采用“横断面计算法”：主要控制“原地面断面线”、“清淤前断面线”、“清淤后断面线”，看是否反映工程实际情况。“三线”的抽测结果由施工单位、监理、建设单位会签，以此作为横断面绘制的基础数据。横断面图使用AUTOCAD软件绘制，对实测线、设计断面线分图层表示。然后按断面法计算复核工程量，当相邻断面面积差异较大时采用“棱柱体公式”对方量进行修正。经过计算，核减多计隐蔽工作量近15万元。
2、锁定重点工程量
公路工程因沿线地貌不一、二灰碎石存在调拱等因素，我们将审计重点放在二灰碎石基层上。对监理测定的二灰碎石厚度进行了抽测，从计量方面把好了控制关。为了核实工程量，审计人员冒着三十八度的高温，数十次踏勘现场，克服各种困难复核、测量。利用高程作为审计突破口，从高程中发现疑问，多次会同建设、监理、施工单位勘验。取得了大量实测数据。在掌握第一手资料的情况下，审计人员通过利用计算机辅助审计的手段，计算出了初稿，监理报送数据与现场实际情况存在明显出入。在事实面前，施工单位同意调整计量二灰厚度，核减多计工程款88.13万元。我们同时要求监理单位承诺进一步规范和改善监理工作、履行职责要到位。
四、质保资料不放过，审计风险能规避
工程造价审计应当基于合格产品，审计工程造价结合查工程质量，这一点对规避审计风险十分重要。我们重点查监理签证的计量资料所对应的质量保证资料是否经监理验收合格。通过查质量保证资料和验收评定资料，能够及时了解监理单位对施工质量保证体系的落实情况。使工程质量、数量、价格得到有机统一，督促施工单位按图施工、不敢偷工减料、材料的质量及规格等得以保证。
五、监督之中见服务，审计形象得提升
在审计过程中，我们发出了关于标底、材料价格、计量等方面的意见3份，参与了5次材料和工程计量的谈判，参加工程例会6次，主要验收1次。通过跟踪审计，前移审计关卡，使审计的意见及时得到采纳，促进施工单位、监理单位等部门履行职责。通过审计人员事前监督，及时发现和纠正工程建设中的一些不规范行为，防微杜渐，把问题解决在萌芽状态。审计人员就存在的问题与建设单位进行了沟通，一起分析问题产生的原因并提出了整改意见。建设单位的领导深有感触地说：“真是太感谢你们了，你们不但为国家节约了投资，还为我们完善工作提出了建议。”听了这番话，审计人员感到非常欣慰，辛勤的工作取得了丰硕的成果并得到了大家的认可。
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一、突出重点，找准定位，把服务公路中心工作作为内审工作的根本出发点和落脚点
公路部门的主要职责是公路建设、养护管理及规费征收工作，我们认为，强化单位内审工作，必须把服务公路中心工作作为根本出发点和落脚点。基于这种认识，近年来，围绕公路中心工作，我们先后有针对性的开展了以下审计：一是开展了财务收支审计。对基层各单位的财务收支情况进行全面审计，对财务收支的真实性、合理性与合规性进行审计。去年我们对环翠局、乳山局、高管处进行了财务收支审计，今年又分别对荣成局、文登局、设计院、征收中心进行了全面审计。针对查出的问题，我们及时提出了整改意见和建议。在今年的审计中，共纠正各种差错25笔，查纠违规违纪金额532.8万元，并对一个拖解养路费的单位进行了通报。二是开展了工程、养护建设项目审计。在每项工程建设和养护项目结束后，都组织财务、计划、审计、工程、养护等科室人员，组成专门审计小组对项目进行审计，有效地防止了挤占、挪用公路建设、养护资金的问题。为提高审计工作的权威性，今年，我们委托正荟会计师事务所对我市成龙线崮山至烟威界桥涵路面工程进行了工程造价审计，保证了工程建设的顺利进行。今年以来，全市累计完成公路建设、养护投资4.5亿元，没有发生一起资金违规挪用、挤占等问题。三是开展了公路养路费、通行费审计。公路规费征收政策性强、业务量大，每年我市的收入都保持8%以上的增长速度，仅汽车养路费收入就突破3亿元，一旦出现问题就会造成国家规费流失。每年我们都要对全系统规费征收工作进行专项审计，从票据的领用、缴销、库存票据的盘点，加大对规费的征收入库、解缴和征收标准等的审计监督，确保了国家规费及时足额征解入库，防止了违规违法问题的发生。1至11月份，全市累计完成公路汽车养路费征收30486万元，全部得到及时足额上解，没有发生一起差错。四是开展了领导干部调任审计。在领导干部任期经济责任审计方面，根据干部管理权限，对领导干部做到离任必审，并把审计报告存入本人档案，作为考察使用干部的重要依据。近年来，我们先后对5名干部进行了离任经济责任审计，审查了他们任职期间经济指标完成情况的真实性、财务管理的完整性、财务收支的合法性以及造成各种债务的主客观原因。通过开展离任审计，分清了领导经济责任，促进了公路事业的健康发展。目前，我局的离任审计面达到100%，做到了凡离必审，先审后离。五是开展了三产经营审计。坚持对全局各单位的三产企业进行定期审计，主要以经济效益为重点，审查其经济活动是否合法，有无以三产名义私设“小金库”等违纪行为，并对企业资产、负债、所有者权益进行审计，有针对性地提出提高经济效益的措施或建议。今年以来，我们重点加强了对抱海大酒店、浩宇房地产公司以及各单位工程公司的经营管理审计，及时纠正各种管理不规范行为，使各类企业真正纳入依法经营、规范管理的轨道，保持了良好的发展势头。
二、严字当头，规范管理，切实强化内部审计质量控制
内部审计是一个单位经济活动的第一道关口，公路工作点多、线长、面广，内部审计工作质量的好坏直接影响公路事业发展的大局。实践工作使我们体会到，充分发挥内部审计工作的监督服务作用，必须把提高工作质量作为内审工作的中心环节来抓。具体工作中，我们一是强化了内部审计质量控制体系建设。为确保审计工作健康有序地发展，建立健全了内部审计岗位责任制，审计工作制度和审计管理制度，对内部审计的方式、方法、标准和规范进行了详细规定，从计划管理、审计方案、审计取证、审计复核、目标考核、责任追究制度等方面加强质量控制，规范内部审计程序和审计行为，避免内部审计工作的随意性，使审计工作逐步走上了法制化、制度化和规范化轨道。二是重视审计报告的质量。审计报告是体现审计工作成果，服务领导决策的重要依据，在审计报告的形成过程中，我们要求做到，既要全面真实的揭示存在的问题，又要深层次分析问题的原因，同时要提出针对性较强的改进措施，不能就事论事，空洞无物。在每次审计报告的编写过程中，我们都成立专门报告撰写小组，对审计数据来源及其真实性进行严格核实，严格把关，确保审计报告的真实性、权威性、可靠性。三是抓好审计事项的跟踪落实。对内部审计发现的问题，如果不检查、不改进、不落实，审计工作也就失去了意义。在我们开展的各项内部审计工作中，不管是事前审计，事中审计，事后审计，对发现的各种问题，我们都坚持从严处理，决不姑息迁就。审计结论和决定下达后，要求被审单位要在规定的期限内进行整改，并对整改情况进行后续审计，核实是否真的整改，使审计工作真正起到应有的监督作用，防止形式主义和走过场。今年以来，通过内审及时发现各类问题30多处，所有问题全部得到及时整改，审计事项落实整改率达到100%，有效地把问题解决在了萌芽状态。四是坚持内审与外审相结合。针对公路工程审计工作量大、专业性强的特点，我们坚持内审与外审相结合，对数额大、专业性强、难度高的大型项目，我们委托资质信誉高、业绩突出、专业水平强的社会审计机构进行审计，同时对审计质量、服务水平等情况实行跟踪监督，确保审计工作的高质量、高效率。
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关键词：高速公路建设；投资控制；方法
中图分类号：F540.3 文献标识码：A
高速公路项目由于规模大、建设周期长、技术复杂、投资额大，是国家基础设施建设的重点。随着我国经济发展速度持续增长，高速公路建设迅速发展。福建省高速公路“十二五”时期，全力推进“三纵八横”海西高速公路网建设，计划投资2500亿元，建设高速公路66个项目3300公里，新增通车里程超过3000公里，到“十二五”末，海西高速公路网通车里程将超过5000公里。为了实现这个宏伟目标，达到预期的社会、经济效益，保证投资落到实处，如何有效控制投资是建设项目管理的重要课题。
福建省高速公路在建设项目管理中能严格履行项目基本建设程序，但在管理控制过程中存在管理深度不够、精细化程度不足等问题，如勘察设计深度不够、变更投资大幅增加等，导致概算总额不足等投资问题。
1 导致投资失控的原因分析
1.1 对影响投资的主要因素考虑不足，导致概算投资额不足
设计阶段经审批通过的初步设计总概算即为控制建设项目投资的最高限额，然而高速公路项目建设周期长，受征地拆迁、社会经济形势等方面影响因素多，导致概算投资额不足成为最为突出的原因。近年来，受全球金融危机影响，通货膨胀导致人、材、物价格大幅上涨，概算中没有合理预留涨价预备费，是投资额不足的表现之一。高速公路建设用地多采用划拨方式，国家征地拆迁政策不断调整，补偿标准也不断提高，征迁工作难度大，拖期时间长，不同性质的土地、房屋、杆线等各地补偿标准不一，预估的征地拆迁费用不准确，由此造成的概算投资额严重不足，导致投资控制不能有的放矢。受征地拆迁拖期影响，实际建设期往往比审批的建设期要长，建设期贷款利息随建设期的延长而大幅增加，由此导致实际投资额比概算投资额高。
1.2 勘察设计深度不够，设计审查不严
勘察设计阶段虽然进行公开招标选择勘察设计单位，但对勘察设计成果审查不到位。勘察过程中未按照选址勘察、初步勘察、详细勘察三阶段开展工作，勘察结果作为设计方案基础资料的可靠性和深度不足，导致实际现场地形、地质构造、岩性等与地勘设计严重不符，也就不能满足各阶段设计的要求，对各阶段勘察设计成果没有进行严格审查，结果势必造成设计文件不能有效指导施工，由此导致工程变更、索赔问题不断出现，增加费用高，对投资控制造成很大影响。
1.3 管理过程精细化程度不足
在项目实施过程中，对工程投资控制的团队力量不足，既要懂技术又要懂经济的人员相对较少，在项目投资控制过程中对工程计量、款项支付、变更审批、现场签证、价差调整、工程索赔等精细化管理程度不足，存在管理不到位，管理漏洞，造成投资费用流失严重。
2 加强高速公路项目投资控制方法及措施
2.1 以设计阶段为重点的全过程投资控制
高速公路建设项目全过程投资就是在项目进行过程中的各个阶段，把项目投资控制在批准的投资限额以内，以保证项目投资管理目标的实现，以求在整个项目中能够综合使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。
投资控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制投资的重点应放在设计阶段。初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，故设计阶段控制投资是最有效的方法，应加强对以下设计工作的管理：
2.1.1 对勘察设计单位资质进行核查，不得转包或者违法分包承接勘察设计业务。
2.1.2 严格对初步设计、技术设计、施工图设计各阶段勘察设计文件进行审查，必须满足各设计阶段的要求。
2.1.3 加强工程设计管理，建设项目业主组，建设设计管理机构，负责工程设计管理并聘请专家或咨询公司协助其进行设计管理或委托专业咨询公司进行设计管理。
2.1.4 要求设计单位积极推行“限额设计”制度，通过此途径有效控制整个项目的投资，而且还可以确保重点项目重点分项的资金投入。
2.1.5 重视多方案比较，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。不能只对重点工程的重点分项进行方案比较，而忽略了其它分项的比较。
2.2 采取多方面措施对投资目标进行动态控制
在高速公路建设项目投资过程中的各个阶段，经常地、定期或不定期的将投资的实际值与相应的计划值进行比较，若发现目标实际值偏离计划值则采取纠偏措施，应当从组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等多个方面随时纠正发生的偏差，保证投资目标尽可能地实现。
组织上组建优质高效的项目管理班子，落实管理责任，要求每一个管理者都要尽职尽责，严格执行工作流程，促使组织管理程序高效有序运转；技术上严格控制设计变更，深入技术领域研究节约投资的可能性；经济上实行投资目标责任制，严格各项费用的审批和支付，采取对节约投资的有力奖励措施；合同上选择有利的承发包模式和合同类型，拟定合同条款，回避或减少投资控制风险，合理控制投资。
2.3 实施全过程跟踪审计，加强投资内部管理制度
福建省高速公路项目全面推行“全过程跟踪审计”管理，从项目立项、建设到竣工全过程进行跟踪审计，对高速公路建设起到了有效监督的作用，不但控制建设成本、节约建设资金，而且通过全过程控制促进项目业主加强管理，完善内部管理制度，加强主动控制，以事前、事中控制为重点，及时有效地纠正存在的隐患问题，提高工程投资效益，提高管理水平。
2.4 加强项目管理的精细化，提高投资控制管理水平
精细化管理，它是一种管理理念和管理技术，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。通过分析研究项目建设过程中的每个具体细节，制定分项工程各环节精细化管理的目标、标准、任务、流程，提出项目建设管理目标和管理要求，明确各部门、各岗位、各环节、各工序的岗位职责和责任主体，建立健全精细化管理体系。
在高速公路建设管理过程中，建设项目业主以及勘察、设计、施工、监理、科研、试验检测等从业单位要吸收国内外先进技术、经验及建设成果，总结公路建设经验，树立精细化管理理念，进一步优化项目管理方案，制定精细化管理具体实施细则，从实施重点关键环节精细化管理入手，逐步实施项目整体的全过程无缝隙管理，最终健全高速公路项目精细化管理体系。随着高速公路项目精细化管理体系的形成，项目管理精细化程度将得到提高，项目投资控制更加规范化、程序化、系统化，项目投资控制精细化管理水平将不断提升。
结语
总之，高速公路建设项目的投资控制是一项复杂的、系统的管理工作。投资控制的方法也在不断的发展、完善，加强全方位、全过程的投资管理，加强内部控制制度建设，提高精细化管理水平，根据实际情况具体分析，采取主动控制，事前、事中控制，从组织、技术、经济、合同措施多方面进行动态控制，是有效控制的主要方法和措施，以最少的投资为国家基础设施建设创造最大的效益。
参考文献
