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生态环境建议范文1
关键词：生态环境；状况；治理意见
中图分类号：X171.1 文献标识码：A DOI:10.11974/nyyjs.20151232026
1基本概况
舟曲县位于甘肃省南部，长江二级支流白龙江的上游，介于N33°13′~34°01′、E103°51′~104°45′。东西长99.4km，南北宽88.8km，总面积3009.98km2。水土流失面积2584km2，占土地总面积的85.7%，全县现辖2个镇、210个村委会，总人口13.27万人，其中农业人11.26万人，占84.6%，海拔高度1173~4505m，相对高差达3331m，多年平均降水量400~800mm，境内地势西北高，东南低，地形地貌极为复杂，水土流失十分严重。虽然通过“长治”等生态项目的实施区域内生态环境有所改善，但县域生态环境依然脆弱，有待进一步加强治理。
2自然资源利用存在的问题及原因
2.1森林资源开发早，消耗大，生态环境过早过快衰退
县域内由于森林开采早，时间长，森工企业过度采伐，加之随着人口日益增长，群众因建房生活等需要而大量取用林木，使得境内大多数地方，尤其是白龙江沿岸、拱坝河中下游等人口密集区的原有林木采伐利用过度，林相日益残败，林线不断后移，使森林资源遭到极为严重的破坏。据林业区划统计数据，仅舟曲林业局所辖的沙滩、插岗、铁坝、憨班四个林场，自1958年建场以来，仅仅到1983年的25a间共计划内采伐274.46万m3天然木村，平均年消耗森林蓄积10.98万m3，尽管4个林场对采伐面积0.948万hm2的95%都进行了迹地更新，更新程度很高，但因林木生长周期长，森林生长量和生长速度远远赶不上消耗量和消耗速度，从而使得整个森林生态系统严重失衡，处于失调状态，森林资源永远都难以再恢复到当初的状态，因此，过度采伐森林资源对舟曲县的生态环境造成了极为严重的不可逆转的影响。
2.2超载过牧，导致草场严重退化，人为造成水土流失严重
在利益驱动下县域群众大量饲养放牧各类牲畜，导致天然草场严重超载放牧而日益退化。虽然从数据看草场面积大，但多为退化的劣等草场，实际载畜量极低，草蓄矛盾突出；现在，除少量位于海拔较高处的森林草原草场和高山草甸草场外，草畜矛盾越来越突出；还有因人口的增长，群众为了生计，长期不合理的采挖药材、开矿修路建电站等开发建设项目建设过程中不重视植被保护，都使得境内大量原本有植被覆盖的林草地日益遭到严重破坏，土地大块大块，直接人为加剧了水土流失，导致生态环境更加恶化，人口环境容量不断下降。
2.3生态基础差，自然灾害频发
舟曲县境内地质结构十分发育，山高坡陡，沟壑纵横，土地差异性大，水土流失类型主要以水力侵蚀为主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蚀，生态环境极为脆弱。由于人口的不断增加和经济社会的日益发展自然资源资源依赖利用过度，对生态自然环境做了过多地干预和影响，使得舟曲县的生态基础变得更加脆弱不堪。在县境内，无处不在地分布有大面积的坡耕地和植被覆盖度较极差的荒山荒坡，这类面源性水土流失类型数量广范围大，是水土流失的策源地；同时还广泛分布着以滑坡、泥石流等重力侵蚀为主要形式的点源性、线源性流失类型，分布范围遍及全县大部分乡村。据调查统计，全县境内有大小滑坡100余处，泥石流沟道250余条，灾害性较大的滑坡有32处，泥石流沟道有60多条，数量众多、分布极广的这些滑坡、泥石流灾害严重威胁着近80个村庄、2.12万人的生命和国家及群众财产以及交通、电力、通讯等基础设施的安全，成为严重制约全县经济社会发展的主要因素。
3生态环境建设基本思路及构想
3.1坡改建设依然是生态环境建设的重中之重
舟曲山大沟深坡陡，坡耕地数量多，且坡度都较大，一遇降雨，无论强度大小都会因径流很快从地表汇集而产生细沟状侵蚀，接着变成切沟状侵蚀，最后形成深沟，导致坡耕地被冲蚀下切变得支离破碎，耕地被冲蚀毀坏，且坡耕地是舟曲县最易发生水土流失，且流失程度较严重的地类。这使得耕地治理应在继续抓好陡坡耕地退耕还林工作的同时，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的产量保障粮食生产的安全和有效解决退耕后耕地面积减少而造成的粮食减少问题，进一步促进退耕还林还草工作的开展和成果的巩固。
3.2不断加强林草措施建设
3.2.1加强水保生态林建设舟曲境内还有数量众多的荒山荒坡荒沟荒滩等四荒地，植被稀疏，水土流失也较为严重，因此，要对宜林荒山荒坡进行整地后，有选择性地栽植适应性强的速生水保林树种，并加强栽植后的管护工作，尽快让荒山先绿起来。3.2.2加大退耕还林还草工作力度尽管舟曲县的退耕还林工作已开展了多年，但由于受退耕指标、群众观念、粮食压力等的影响，还有许多本应退下来的陡坡耕地还未完全退下来，把林造上去。因此，在巩固好现有退耕还林还草成果的同时继续加大这方面的项目投资，将那些应退尚未退下来的坡耕地进一步纳入治理，尤其是对陡坡地、田块过窄过小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生产水平低下的耕地、高山区阴湿地及低洼低产地这些耕种价值过低的土地全面进行退耕还林或还草，实现以林促农、农牧互补。3.2.3搞好经果林增收工程要让群众接纳认识生态建设的重要性，变被动为主动，还需要在增加群众收入方面做好文章。要充分利用气候温和，适宜多种林果生长的有利条件，将村旁、路旁、靠近水源处闲散地及光照充分的荒山荒坡和小块零星坡耕地，加以整地后栽种适应当地气候土壤等条件的经济林果树，并加强后期抚育管护，促其早挂果，早见效，尽快切实增加群众经济收入。
3.3狠抓封禁管护工程
认真贯彻人与自然和谐相处的理念，尊重自然规律，充分发挥自然修复能力。加强对现有植被较好的天然林、人工林及行道树、各类草地的管护，完善落实各项管护制度和措施，积极争取管护费用，落实管护人员报酬，强化管护人员工作职责，促使其切实负起保护现有植被的职责。对部分气候适宜有稀疏植被但具备生态自我修复能力的荒山荒坡在调查确认后结合适当补植补种加强封禁管护，减少人为干预影响，逐步实现自我更新，加快郁闭，增加植被。
3.4加强滑坡泥石流等地质灾害的监测预报和治理工作
国土部门进一步加强地质灾害调查和监测预报，完善各类地质灾害应急躲避防范预案，并经常性深入有地质灾害隐患地区，对广大村民进行地质灾害防灾减灾知识培训，在乡政府村委会组织领导下，有针对性地组织村民进行防灾预案的演练，作到家喻户晓、人人皆知，提高全民防灾减灾意识，做到防患于未然，切实减轻灾害损失；对于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地质灾害点，通过实地调查分析研究，制定切实可行的治理方案，积极争取资金，尽早进行科学治理，全面消除隐患，避免造成更大的灾害和损失。
4生态环境建设项目实施的建议及保证措施
为确保各项治理措施得到切实有效的落实，通过项目的实施，切实达到改善生态环境，有效改善当地群众生产生活条件民，促进民生改善，生态保护、经济协调发展、环境优化、社会和谐目标，应做到以下几点：
4.1加强组织领导，健全管理机构
届时县上应成立生态环境功能恢复建设领导小组和项目管理办公室，全面对项目进行总体管理，协调有关工作，督促各相关职能部门和项目实施区乡全面搞好工程项目的具体落实和实施工作。领导小组由县政府县长任组长，县委县政府分管相应职能部门的领导为副组长，县发改委、财政局、审计局、水利、农牧、水保等单位主要负责人为成员，下设项目管理办公室，具体负责办理相关工作。
4.2制定惠民政策，解决群众实际问题
通过制定有关惠民政策，有效解决群众生产生活问题，如向群众发放有关粮食补贴，解决群众吃粮问题，则陡坡地退耕还林还药方能让群众乐意接受；如能通过向群众提供低价煤炭、低价生活用电、太阳能灶和修建沼气池等，发展替代能源，等有效解决群众生活能源问题，则大大降低群众对薪柴的需求，同时通过向群众提供补贴价建材，让群众建房不再单纯依靠木料，则可保护现有植被不被破坏，新栽树木正常生长，生态自我修复方可实施。
4.3强项目及资金管理，保证专款专用，切实发挥资金作用
严格按项目管理程序和项目资金管理办法，对建设资金实行专账专户管理，杜绝与其他工程项目相交混；项目实施中重大资金支出实行项目领导小组集体决定，按项目实施进度及时足额拨付下达资金；强化审计监督，确保专款专用，防止违纪违规使用资金。
4.4立奖惩机制，严格项目考核
对项目实施单位制定目标责任管理制度，严格考核，要由上至下，层层签订责任书，一级向一级负责，全程量化考核，实行奖惩机制，切实调动工作积极性，增强工作责任心。
4.5强建后管理，巩固治理成果
“三分建设，七分管护”，要使项目长久发挥应有的效益，除了要在实施过程中抓好工程质量外，还要制定有效的管护制度，安排相应的管护费用，落实人员、制度，切实把完工后各类工程的管理管护，特别是造林管护工作放在与建设同等重要的地位，严格有效周密管理。如果结合林权制度改革，将宜林荒山荒坡划包给农户经营，再由国家投资治理，让其通过项目实施得到相应实惠，将大大提高管护效果。
参考文献
[1]舟曲县水土保持局编.舟曲县水土保持总体规划[R].2000.
[2]舟曲县统计局编.舟曲县统计年鉴[M].甘肃鑫统印务有限责任公司，2015：1-66.
生态环境建议范文2
Abstract: The sustainable development of ecological environment is a major "bottleneck" that restricts the sustainable development of China's economy and society. The development of China's oil industry inevitably has a certain negative impact and damage on the ecological environment. In the future development, we should continue to lead the social responsibility by innovative concept, increase environmental protection efforts, vigorously implement the energy saving, clean production, safe production and reducing production, puts forward resource-saving and environment-friendly enterprises, to promote the harmonious development between man and nature.
关键词：油气生产；生态环境；协调发展；对策建议
Key words: oil and gas production；ecological environment；coordinated development；countermeasures
中图分类号：TE6文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0041-02
0引言
在油气田的勘探开发过程中，不可避免地会对水环境、大气环境、土壤和生态环境产生土地退化、水资源紧缺、水质恶化、植被破坏、生物多样性减少及咸水入侵等人为环境问题，破坏人类的生存环境，损害人类健康甚至危及人类生命。特别是近年来，随着我国油气需求的持续增长，油气供需矛盾日益加剧，油气资源的过度开发导致环境负荷过大，资源和环境问题日益突出，资源开发中的经济收益和环境治理之间的矛盾更为尖锐。
1油气生产对环境的影响
石油的生产过程中，会不可避免地对环境造成破坏，比如水污染、大气污染、土壤污染、植被破坏等。
石油勘探开发阶段的主要工程包括地质勘探、钻井、修井、油气集输等，在这个过程中，会对环境产生废水、噪音、废气、固体废弃物等污染，其中最主要的是废水污染和固体废弃物污染。石油勘探开发阶段的污染，主要是由钻井作业造成的。在钻井作业中，产生的废弃物以钻井废水和废弃钻井液居多，钻井液的添加剂是钻井过程中的主要污染源，同时还会产生无机盐类污染、重金属污染、有机烃（油类物质）污染等。
在石油炼制过程中产生的污染物主要包括废气、废水和含油污泥等三大类。其中，废气包含两大类，一类是由燃料燃烧产生的烟气，主要污染物包括二氧化硫、多氧化硫、一氧化碳、烟尘等。另一类是生产工艺废气，主要污染物包括硫化氢、沥青油烟、催化剂粉尘、非甲烷烃等；石油炼制过程中产生的污水主要包括含硫污水、汽提净化污水、碱渣污水、轻污油罐脱水、汽油罐脱水，污水处理场“三泥”滤后液，其他特殊的高浓度污水，生产装置无组织排放的污水等。在这些废水中，主要包含硫、二氧化硫、酚、硝酸纤维等有毒物质；含油污泥是石油化工工业的主要污染物之一。石油化工企业的污水处理系统产生的污泥主要来自隔油池的底泥、浮选池浮渣、剩余活性污泥，统称为“三泥”。含油污泥一般由水包油（O/W）、油包水（W/O）以及悬浮固体组成的稳定的悬浮乳状液体系，脱水效果差，污泥成分和物性受污水水质、处理工艺、加药剂等因素影响，差异性大，处理难度高，含油量差别较大，部分具有回收再利用价值，且含油污泥含有PAHs、重金属等有害物质，对环境还具有放射性污染。
近年来，随着人们环保观念的增强和对环保工作的重视，我国石油行业大力推行清洁生产，不断增加环保投入，依靠科技进步降低污染物的排放。虽然目前我国石油工业的污染排放总量仍然较大，但呈现逐年递减的趋势。2008年，石油工业二氧化硫排放量66.06万吨，同比降低3.5%；工业烟尘排放量26.66万吨，同比降低36.6%；工业粉尘排放量21.51万吨，同比降低1.8%；工业废水排放量81705万吨，同比降低1.7%；工业固体废物排放量51万吨，同比降低4.6%。
2促进油气生产与生态环境的协调发展
为促进油气勘探开发与生态环境的可持续协调发展，应积极推进油气资源的清洁生产，加快油气回收进程，循环利用水资源，建立油气田环境恢复保障机制，并不断提高节能的意识和水平。
2.1 以理念创新引领社会责任世界上最重要的资源是人类自身以及人类赖以生存的自然环境，因此，我国石油企业应把关爱生命、保护环境当做工业发展的核心工作之一，以“奉献能源、创造和谐”为宗旨，牢固树立“安全第一、环保优先、以人为本”的安全环保理念，关注并积极应对气候变化，强力推进节能减排；追求零伤害、零污染、零事故的目标，努力在健康、安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平；积极推行安全生产、清洁生产、节约生产，大力倡导生态文明，努力创建资源节约型和环境友好型企业。
同时，作为特大型国有企业，我国石油企业不仅要在自身的生产运营过程中，力争把对环境的负面影响控制到最小，还应以大企业的资源和影响力，搭建广阔的社会参与平台，积极倡导和带动全社会共同参与到绿色生态环境建设的大行动中去，在减碳理念与碳捕获、碳储存专业技术与社会公民绿色行动之间，搭建桥梁和通道，积极推动全国性的绿色创新行动。
2.2 积极推进油气资源的清洁生产清洁生产是一种“源头控制”污染的思想，其概念的提出最早可追溯到1976年，30多年后的今天，“大力推进清洁生产，积极实现可持续发展”已经成为当今全球工业界的普遍共识。目前，油气清洁生产的趋势是由污染控制向生态控制转变，即在油气生产的过程中，着眼于污染的预防，将对资源与环境效益的考虑有机融入开发生产全过程中，最大限度地降低原料和能源的消耗，提高油气资源和生产用能源的利用效率，使油气生产过程对环境的不利影响降到最低。我国油气资源的清洁生产应做好以下几个方面的工作：
2.2.1 坚持以人为本，实施生态设计管理，使清洁生产成为促进石油工业发展的持续动力。首先，切实把清洁生产纳入到我国石油工业的企业文化建设中，围绕我国石油工业“安全发展、清洁发展、和谐发展”的理念，把清洁生产纳入到“创造能源与环境的和谐”的企业文化建设中，按照可持续发展的生态影响成本化原则，建立经济效益与环境效益有机结合的综合决策体系，并积极举办环境管理、清洁生产、环境信息等各类环境保护培训班，利用先进的环境文化为实施清洁生产创造良好的空间。其次，认真制订并实施清洁生产战略规划。通过与国际石油公司清洁生产“对标”分析，开展环境保护职能研究，制订相关落实制度，提出环境保护发展目标，确定实施清洁生产的主要任务和保障措施，明确生产全过程防治污染和保护生态要求，为建立清洁生产目标责任制，推进循环经济的持续发展提供保证。最后，建立投资安全的环境评价制度，按照我国石油工业的环保规章制度，把清洁生产纳入到石油工业的经营决策过程中。我国石油工业的发展规划应当包括清洁生产专项规划，建设项目环境影响评价应当落实清洁生产措施，新产品开发应当从生命周期进行清洁生产分析，重大设备更新改造应当进行产业政策评估和清洁生产论证。通过实施生态设计管理，使清洁生产有机地融入到产品、生产、服务领域，促进我国石油工业可持续发展能力的提高。
2.2.2 开展“绿色”示范活动，实施技术创新工程，使清洁生产成为提高市场竞争力的基础保证。我国石油工业应牢固树立科学技术是第一生产力的思想，高度重视清洁生产技术创新和系统集成，把清洁生产作为专项领域列入到各级科技规划和计划中，实行分级、分类管理，实施生产作业与环境保护的协调发展。石油行业层面上，以清洁生产技术创新为主导，注重形成具有自主知识产权的专有技术；在石油企业层面上，以推进清洁生产技术集成为主导，注重解决生产过程中的污染控制和生态环境保护问题；在基层单位层面上，以实施绿色工程为主导，注重解决生产过程中的清洁生产技术问题。通过实现清洁生产技术创新工程，开展“绿色”示范活动，全面提高生产现场环境保护水平，提高我国石油工业的市场竞争力。
2.2.3 推行HSE管理体系，实施清洁生产审核，使清洁生产成为持续提高环境绩效的重要措施。我国石油工业应高度重视HSE管理体系与清洁生产机制的融合，以清洁生产战略预防性原则促进HSE管理体系的有效实施，以HSE管理体系规范化运作推进清洁生产的持续改进，在企业环境保护管理中发挥重要作用。通过推行HSE管理体系，严格控制环境风险；通过实施清洁生产审核，落实生产全过程环境管理；通过开展ISO14001认证，持续提高环境保护水平。
2.3 加快油气回收进程，循环利用水资源油气回收是节能环保的高新技术，运用油气回收技术回收油品在储运、装卸过程中排放的油气，可以大大减少油气对大气的污染，可以消除可能导致的爆炸、燃烧等安全隐患，有利于安全、健康和环保。同时，通过提高对能源的利用率，减小经济损失，从而得到可观的效益回报。美洲和欧洲各国早在70年代初期就建立了油气回收行业，发达国家目前的油气回收装置使用率已经超过90%，每年产生直接效益500多亿元。我国虽然是世界上最早提出油气回收概念的国家，但目前仅有1/3的炼油企业建有油气回收装置，仅相当于美国上世纪90年代的水平。按照《储油库大气污染物排放标准》、《汽油运输大气污染物排放标准》、《加油站大气污染物排放标准》等强制性国家标准的规定，2010年以前，所有储油库必须建设油气回收设施；2012年以前，所有加油站、汽油运输车辆必须建设（或增加）油气回收设施；对于新、改、扩建的加油站、储油库，标准要求“必须同步设计、建设、运行油气回收装置”。这个期限目前已经越来越近，逼迫企业现在必须抓紧油气回收装置的建设。同时，随着《大气污染物排放法》的修订并实施，油气回收的范围从汽油扩大到油漆、苯、甲醇、二甲醚等所有易挥发的轻质有机物，国家要求这些产品的储存、运输及销售单位，必须按规定建设相应规模的油气回收设施，减少挥发性有机物的排放。所以从环境保护、节约能源及安全等方面考虑，从我国油气资源可持续供给考虑，我国必须加快引进并创新国外先进的工艺技术和油气回收装置，加快油气回收的产业化进程。
另外，在油田开发建设的过程中，各种作业中产生的多种污染物，例如落地油等，可随雨水通过土壤渗入的方式进入地下水环境，污染水资源。在原油开采的中后期，为保持地层压力和提高采收率，必须进行油田注水，不仅消耗地下水，脱油后的水中也会含有微量原油，排放后造成环境污染。要按照“污染治理与生态保护并重、水量与水质并重”的模式，对于受污染的水源采用水源地保护技术和生态恢复技术进行合理治理，并合理开发利用水资源，使水环境生态系统保持平衡。同时运用污水生物处理技术，对油气开发过程产生的钻井废水、采油废水、作业废水以及废弃泥浆等进行处理，最大限度的实现水资源的循环利用，进一步加强石油开发生态环境保护，走出一条科学可持续开发之路，促进石油开发与环境保护双赢。
2.4 建立油气田环境恢复保障机制人类活动，特别是资源开发利用目前已对生态环境造成了严重的负面影响。在今后的发展中，应将经济效益与环境效益统一起来。将综合运用法律、经济和行政手段，落实“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，树立环境有价、资源有价的观念，使企业自觉处理好贡献与补偿的关系，建立资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，按照“统筹兼顾、突出重点，预防为主、防治结合，过程控制、综合治理”的原则，加强油气勘探开发地区的生态环境恢复治理，建立健全油气开采生态补偿机制，构筑油气开发的“事前防范、过程控制、事后处置”三大生态环境保护防线。
2.4.1 生态恢复既要有政府手段，也有市场手段，但整体上要有一个合理的规划。在油气资源勘探开发过程中，要通过科学规划、合理开发，以最小的环境代价，取得最好的油气资源开发效果；要建立油气资源开发利用全过程的生态环境承载力评价标准体系，进行油气资源区域生态环境进行承载力评价；以保护生态环境为前提，加大生态环境建设的投入，保护油田周边的水、土、林等自然环境；制定行之有效的生态环境保护措施和环境恢复保障实施方案，建立油气田环境恢复的多元化投资机制。同时要预防和减少油气田开发运营中的地质灾害。重视油气资源勘探开发中的各种灾害和事故的预防及治理，采取积极有效的措施，合理开发利用资源，科学规划和实施工程建设。同时，应广泛开展地质灾害的调查、监测、预测和减灾宣传及教育工作。
2.4.2 积极探索和实施我国油气开发的生态补偿机制。近年来，一些地方积极探索生态补偿机制，但从总体上看进展还是比较缓慢。生态补偿涉及复杂的利益关系调整，尚缺乏明确的法律规定，对生态补偿资金来源、补偿渠道、补偿方式和标准还存在争议。因此，为了实现油气开发的可持续发展、保证社会和谐，有必要采取多种措施，建立科学合理的资源补偿机制，让油气资源地人民分享经济社会发展的成果。因此，建立石油天然气相应的生态补偿机制迫在眉睫。一是进一步推动生态补偿政策规范化，二是建立风险共担、利益共享的资源开发新机制，三是深入研究生态补偿标准，四是抓紧开展生态补偿试点，五是强化部门间的协调和合作，六是大力开展国际合作。同时，由于油气资源属于不可再生资源，油气资源地应在经济上升期注意节约资源、避免资源枯竭城市衰落；而开发企业也要在开发资源时不断进行技术创新，体现资源价值，保持与资源地之间关系融洽。只有加强环境保护，注重经济发展与环境保护协调发展，才能够保证经济发展的持续性，也才能够保证人民安居乐业。
3结束语
经济社会的可持续发展应将生态环境保持良好状态作为基本的约束，在采掘资源时利用先进的勘探和开采技术，最大限度地减少对自然环境，尤其是地壳表层环境整体性的破坏。同时，积极开发和利用洁净生产技术，向社会提供清洁的能源及相关产品。
参考文献：
[1]吴宇.石油行业的环保现状[J].环境教育.2009（2）：75-77.
[2]张晓慧.我国油气资源――社会经济系统协调发展研究[D].东营：中国石油大学（华东）.2008.10.
生态环境建议范文3
(一)法制不健全,妨碍金融依法维权｡一是现行的《破产法》规定的企业破产清算次序,金融业处于弱势地位,金融依法保全债权难;二是少数企业借改制之机,悬空､逃废金融债务;三是金融机构在司法维权中存在执行难,标的变现难､诉讼费用高等问题突出｡
(二)经济环境较差,抑制金融业再发展｡东乌旗属我国经济欠发达地区,县域经济以牧业为主,第二､第三产业发展滞后,地方财政支出靠转移支付,金融服务对象大多以“牧”字类为主,现仅存中小企业处于“半关门”状态,一方面造成金融业服务对象分散､金额偏小､成本过高,金融业在县域难寻“黄金客户”,出现贷款难现象;另一方面因管理水平低､财务混乱､产品缺乏竞争等因素,出现中小企业贷款难现象｡中小企业产品开发､技术改造､扩大生产等因素受限制,导致企业生产恶性循环｡
(三)社会信用意识淡薄,经营风险放大｡一是县域社会信用基础较差,企业诚信意识和公众风险意识淡薄｡二是少数企业由于受自身利益驱动,借改制之机悬空､逃废金融机构债务,使社会信用环境恶化,一度“守信受打压,失信得实惠”大行其道｡三是银企串玩“鼠猫游戏”｡在银企借贷业务中,一些企业向金融机构借款时,就不考虑贷款到期如何还贷;有些金融机构为了应付眼前利益,应付业绩考核,对有不良贷款的企业办理贷款倒据,实行“贷新换旧”帐务处理,将不良贷款转化为正常贷款､扭曲正常借贷关系,破坏游戏规则,倍增金融业经营风险｡
(四)县域社会服务体系缺位,增加信贷成本｡一是企业办理抵押担保贷款时,需要办理财产的抵押､登记､评估手续,县域中介机构在服务中存在手续繁杂,收费偏高,以及存在重复评估､重复登记等问题,无形中增加了中小企业融资的成本和障碍;二是县域评估､担保机构发育迟缓,出现中小企业和困难群体在实际借贷活动中,因贷款担保对象缺乏,难以获得金融机构资金支持,成为导致中小企业融资难和下岗失业人员小额信用贷款业务推广难的主因之一｡
(五)地方征信体系滞后,银企信息共享难｡目前人民银行开发的银行信贷登记咨询系统,只能登录､查询在金融机构有贷款的企业情况､对没有贷款的企业和个人信用情况没有录入｡同时与工商､税务､质检､公安､司法等部门之间的信用信息系统未能实现互联互通,缺少统一､完善､全面的企业个人资信系统,造成了金融机构与企业､个人的信息沟通出现瓶颈,在经济活动中增加交易成本,延误银企投资机会｡
二､改善县域金融生态环境的对策及建议
(一)加强宣传,共塑金融生态发展环境｡一个地方金融生态环境好,不仅能实现金融资源的有效配置,而且有利于金融的稳健运行和经济的发展,地方政府､银行､企业要树立科学发展观,从战略全局和宏观高度出发,各尽其责,科学地推进金融生态建设｡地方政府首先要充分发挥其法律赋予管理地方政治､经济､文化等权利,切实加强对金融生态环境建设工作的领导和组织协调,制订县域金融生态环境长远目标和工作任务,积极探索金融生态环境建设奖罚机制,倡导“守信光荣､失信可耻”社会风尚;其次动员社会力量,加强对金融生态环境建设宣传,普及金融法律知识,提高社会对金融生态环境建设认识,争取社会的支持｡金融机构要树立全局观念､大局意识,以支持地方经济建设为已任,打造工作亮点,创新业务,提升金融服务水平,积极支持地方经济建设｡中小企业要强素质､上规模､上水平､完善财务制度,树立“守信光荣､失信可耻”的信用观念,做到诚实经营,信誉立身｡
(二)加快法制建设,拓展金融生态法律空间｡建立良好的法律和执法体系,加强对金融债权的法律保护｡一是尽快完善《企业破产法》,解决破产企业清算中涉及有抵押､质押的金融债权在清算中的次序问题,切实保障债权人的权利;二是积极争取法院､公安等强力部门支持配合,加大依法清收力度,形成“司法维权”高压区,夯实金融生态建设司法基础｡
生态环境建议范文4
现代工业的发展给人类带来了发展和进步，但也将人类引入了资源能源逐渐枯竭与环境日益破坏的困境。当前我国正处于经济发展高速时刻，重工业、化工业等高能耗产业快速增长，产业结构亟待调整、工业化进程加速推进阶段，，各地为了GPT的增长盲目上项目的乱象，导致一系列能源资源和环境问题。面对我国越来越恶化的自然环境和资源消耗。2012年8月6日，国务院以国发〔2012〕40号印发《节能减排“十二五”规划》。该《规划》分现状与形势，指导思想、基本原则和主要目标，主要任务，节能减排重点工程，保障措施，规划实施6部分。该《规划》明确表示要加强节能减排工作，改善生态环境。面对越来越恶劣的自然环境，节能减排是实现我国社会经济可持续发展的必然途径，是解决我国人口需求、资源与环境之间矛盾的必然选择。该《规划》的制定为缓解我国环境压力提供了法律依据，但是法规落实的情况怎么样、面对经济的高速发展如何实现减排和生态环境协调发展双赢是一个艰难的话题。在此背景下结合《节能减排“十二五”规划》，在文献资料的基础上对推进节能减排和生态环境协调发展进行研究分析，为改善环境做出一定的理论分析，为决策者提供理论指导。
2研究方法
2.1文献资料法
根据研究需要通过中国知网查阅相关文献资料，查阅相关法律法规，了解研究现状和相关法律法规的制定和落实情况，对相关资料关文献进行收集、比较、分析、综合并从中提炼出新的事实与资料，完善研究方法和策略。
2.2专家访谈法
对周围有关减排、保护生态环境方面的专家进行访谈，了解节能减排保护环境的最新进展情况，走访环保部门对节能减排和维护环境的监督和引导现状进行了解，根据走访加深对研究内容的深刻认识。
2.3实地访谈法
走访周围工业单位，收集有关企业减排、保护生态环境所采取的行动，对企业一线的工作人员进行访谈，听取他们对于节能减排的认识。走访普通市民，征求他们对环境和减排的看法意见。
3结果与分析
3.1国内研究现状
节能减排贯穿于社会生产生活方方面面，目前中国正处经济飞速发展时期，工业发展是国民经济的重要命脉，如何在保持工业高速发展的同时减少对环境的不良影响是目前科研工作者和管理部门的主要课题之一，
目前相关研究主要集中在相关体系指标的界定上，节能减排的研究主要集中在评价体系研究上，如王彦彭（我国节能减排指标体系研究，《煤炭经济研究》2009.2） 提出构建中国节能减排评价体系，建立中国特色节能减排与生态环境保护理论。具体来说主要从工业、能源消耗、效率、能源结构、污染物排放、污染物治理、工农业用水、环境质量出发进行评价；王传瑜（港口企业节能减排评价指标体系设计《水运工程》2010.11） 采用综合评价法从节能管理机制建设、节能技术应用评价、节能减排运营考核三个角度出发，构建港口企业节能减排评价体系，解决对当前港口企业各部门环节评价体系各异，没有统一的行业评价体系，无法全面落实节能减排促进环境发展的局面；樊耀东（电信运营业节能减排指标体系研究《电信科学》2008.5）通过研究发现电信运营业能源消耗情况，认为电信设备运行能源消耗以生产用电和汽油为主，污染物以CO2、空调氟利昂、基站蓄电池和电子废物为主，在此研究基础上构建了电信运营业节能减排指标体系；国内有关生态环境评价的文献较多，但也主要局限在评价指标体系的研究，只有了同一的科学的评价体系，才能促进环境的可持续发展。李静等（整合上海中心城区闲置划拨工业用地推动生产业功能区发展规划策略探讨――以上海市漕河泾开发区东区升级改造规划为例《2010中国城市规划年会论文集》2010.10）将城市化发展体系引入城市生态环境的评价系统中，从生态环境压力、生态环境水平及生态环境建设三个方面构建城市生态环境指标体系，并采用主成份分析法计算出城市生态环境及城市化发展程度的综合指数，应用系统相对状态发展度模型。综合以上研究现状，本研究在文献资料的基础上以工业减排和环境发展为切入点，探索一定区域内工业节能减排对区域生态环境的影响，既是对以往总体研究的细化，又能突出重点，抓住问题的要害，试图在理论上对节能减排促进生态环境协调发展进行进一步阐述。
3.2有关节能减排、保护生态环境调查
3.1.1厂表3-2结果显示，在节能减排和保护环境方面，政府部门和企业都能认真落实，从调查层面上来看效果比较好，在没有落实的原应调查上发现主要是生产技术落后高能耗企业，而且基本上集中在小规模企业上。但是从环境继续恶化和调查结果上来看，有些情况并不相符，实际走访发现有些企业虽然在国家要求下进行了一定的技术改造，但是为了降低运营成本，在实际操作中并不一致使用技改项目。如有些企业具有污水处理设备，但是很少运行，常常直接就把污水排出生产企业。
4结论和建议
4.1政府层面和企业层面虽然进行了节能减排和环境保护措施，并且取得了一定的成果，但是不同地区自然资源、生态环境、经济基础、人文特点等差异较大，但追求经济发展的压力、竞争的环境却大同小异，但面临的形势仍然相当严峻。
4.2节能减排与促进发展并不完全矛盾，节能减排可以促进生态环境的改善，反过来生态环境的发展会为经济的发展提供更好的平台，关键是要协调处理好，找到二者的合理平衡点，淘汰落后产能，关停高耗能、高排放企业，调整优化能源结构，积极发展风电、核电、水电、光伏发电等清洁能源和节能环保产业，促进产业结构优化、推动节能减排和低碳发展。
4.3进一步完善相应的法律法规，深入开展节能环保专项执法检查，加大对节能减排工作执法力度，改变以罚代管的管理思路，把节能减排和保护环境作为企业发展的高压线，已经触犯坚决严惩。
4.4加大科技创新和科研资金投入，加大环保科技攻关力度，加强区域污染防治，提高能源资源利用效率，发展循环经济，研发清洁能源、可再生能源，加快转变经济增长方式，最终实现经济与环境协调发展。
4.5必须用硬措施完成节能减排硬任务。要强化责任，要加大问责力度。严格执法，对非法偷排、超标排放、逃避监测行为和监管失职渎职重拳打击，对相关企业、单位和责任人严惩不贷。发现问题一查到底，决不放过。
参考文献
[1]赵宏志 关键.绿色经济发展和管理[M] 沈阳：东北大学出版社，2003
[2]王彦彭 我国节能减排指标体系研究[J] 煤炭经济研究2009.2
生态环境建议范文5
一、人行主导模式下湘西州金融生态环境建设情况
近年来,人行湘西州中支围绕“诚信湘西”建设做了大量工作。一是提请州政府成立了信用建设领导小组,制定了信用体系建设规划和创建方案,出台了系列信用创建文件。二是配合地方政府开展国家公职人员逾期贷款清收活动,2004年就清收资金3980万元,占应收回数的76%。到2008年末,全州累计清收国家公职人员逾期贷款10721万元。三是与州法院联合开展清理执行金融积案活动,涉及案件357件,总标的额3.36亿元,其中,拟优先执行5055万元。四是提请政府大力推广信用报告使用,要求政府在、企业经济交易、信用中介服务活动和个人升迁提拔中参考信用报告,有不良纪录的不予考虑。五是开展信用评级。组织金融部门完成了对州内重点企业的信用等级评级和对114个信用村、28.86万户农户信用等级评定工作,在吉首市马颈坳乡开展信用乡镇创建试点,随后评选了“十佳信用乡镇”和“十佳信用企业”。六是配合政府成功处置了湘西地区非法集资事件,化解了制约和影响全州经济社会发展的最大隐患。
二、人行主导模式下金融生态环境建设面临的困难
(一)创建渠道不畅
一是政银难以协调一致。由于认识上的差距,在部分地方金融生态工作难以引起地方政府的重视。有的即使重视了,但基于多方面的原因,最终导致组织不健全,人员不到位,工作未能得到有效开展。二是部门之间难以形成联动机制。人民银行作为一个单独的职能部门,无法统筹和协调涉及金融生态环境创建多个部门携手并进,共同推动创建工作。三是部分地方末设人行分支机构。全国2010个县(市)中有244个县(市)没有人民银行分支机构,占比达12.14%。这些县由于没有人行县支行,金融生态创建无人推动,有关金融生态创建的文件很难落实到位。
(二)信用评定工作停滞不前
信用评定工作需要地方政府的支持配合,但由于人民银行与地方政府在工作步调上很难协调一致,信用评定工作面临诸多阻力。如湘西州2007年评定了19个信用乡镇,至今还没有增加。
(三)金融法治环境难以改善
金融法治环境的治理主体是地方各级人民法院,由于人民银行与法院分属不同行业,各级人民法院又因日常案件所困,金融法治环境难以得到重视。如2004-2008年,湘西州农村信用社向法院提起金融债权诉讼案件587件,诉讼金额8034万元,受理586件,胜诉率100%,完全执行的只有49件,执行金额2157万元。案件完全执结率仅8.36%,执结率低,金融维权难度很大。
(四)金融环境不佳导致信贷投入不足
今年,国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,信贷投放规模之大、速度之快,在历史上都是少见的。但湘西州由于金融生态迟迟没有改善,信贷投放规模和速度明显滞后。上半年实际净投放贷款10.68亿元,相当于全国平均水平的7.8%,全省平均水平的14.6%。与周边毗邻地区相比,上半年,湘西州信贷增速比张家界、怀化、铜仁、黔江、恩施分别慢12.84个百分点、7.8个百分点、21.23个百分点、8.05个百分点和11.91个百分点。
三、金融生态环境建设应坚持以地方政府为主导的原因
(一)金融生态环境是金融运行的外部条件
周小川曾经指出:金融生态环境主要是指金融运行的“外部环境”。它包括法治环境、经济基础、信用环境、中介服务等诸多要素,它侧重于“外部”。如法治环境建设主要依赖于各级人民法院,中介服务主要依赖于中介机构及其相关管理部门。中国人民银行作为“依法制定和执行货币政策,防范和化解金融风险,维护金融稳定,提供金融服务”的中央银行,一般无法统筹协调金融部门以外的各个部门的力量,共同推进金融生态环境建设。
(二) 金融生态环境建设是一项基础性和综合性的系统工程
首先,金融生态环境与“原生态环境”、交通设施一样,具有基础性的特征,是一项基础性工程。它的改善和优化时间长、投入大、需要全方位多部门努力,只有政府重视、强力组织、加大投入,才有可能得到推进。其次,它是一项综合性工程。金融是国民经济的枢纽,现代市场经济没有金融就没法运作,金融已经渗透到了各个领域、各个层面、各类主体和各种活动。但同时,它又受到各个领域、各个层面、各个主体和各种活动的影响。金融生态环境涵盖法治环境、经济基础、信用环境、中介服务等诸多层面,它的改善需要包括地方政府、法院、企业和个人、金融机构乃至全社会的共同努力,仅仅依靠单独一个部门的力量无法取得明显成效。地方政府作为地方事务的主管部门,有能力调用各种经济和行政手段,调动社会各方,统筹协调、齐心协力、形成联动协作机制,有效推进金融生态环境建设。
(三)金融生态环境的好坏,与地方政府有直接的利害关系
一个地区金融生态环境的好坏,与地方政府的业绩和利益息息相关。地方金融生态环境建设好了,就会形成资金“洼地效应”,地方经济发展所需的资金就能得到有效解决;发展地方经济所需资金解决了,地方经济就能快速发展;经济一旦快速发展,将直接带来地方财政收入的增加和居民收入的提高,同时地方政府的业绩就能大为改观。因此,建立以地方政府为主的金融生态环境建设机制,是一项责权利相统一的科学的长效机制,有利于加快金融生态环境的建设,促进经济金融的良性互动。
四、金融生态环境建设应把握的几个方面
(一)坚持地方政府统一抓亲自管
在地方政府中成立金融生态环境建设领导小组,由地方行政首长任组长,办公室设在地方政府金融办公室。各级政府统一制定金融生态环境建设规划和实施意见,并建立上下级政府以及当地政府与直属各部门之间的金融生态环境建设目标管理。如地方政府加强对人民法院当年涉金融案件立案率、结案率、以及胜诉案件执行率的考核。上级政府加大对下级政府,本级政府加大对相关直属部门的金融生态环境建设目标管理和考核力度。
(二)强化政府金融办公室的职能作用
还没有设立金融办公室的地方政府尽快组建,已设立地方金融办公室的将其从政府办公室里分设出来,将主要工作任务和精力放在地方金融生态环境创建上面,负责日常组织、协调、监督。做到金融生态创建有组织、有人员、有规划、有督促、有成效。建议在县以上地方政府中设立专门的金融办公室,人员至少保证在2人以上;市(州)金融办公室人员至少4人以上。
(三)充分发挥正向激励的机制作用
金融生态环境建设必须充分发挥奖优惩劣的正向激励机制,对诚实守信的客户优惠贷款,在利率、手续、额度上进行倾斜;对诚信度差的客户在银行融资方面实行高门槛,对恶意逃废银行债务的客户进行联合制裁,采取不贷款,媒体暴光等措施;在党政领导干部和公职人员中实行诚信考核机制,对确有不良信用纪录的公职人员实行不晋升、不调动、不评先评优,促使党政公职人员首先讲诚信、带头讲诚信。
(四)建立相关部门协作联动机制
生态环境建议范文6
做好生态安全维护工作，需要法律给予支撑。当前，我国已经被破坏的生态环境还可以得到修复。但是，一些不法分子为了经济利益，肆意破坏生态环境，让原本可以修复的生态环境的破坏程度进一步加剧。此外，这些不法分子还疯狂掠夺野生资源，造成很多珍贵的药材灭绝，致使很多珍稀动物已经灭绝或者濒临灭绝。因此，国家必须出台一些法律法规，遏制这些人的行为，保护野生资源，维护生态安全。同时，要加大执法力度，对于破坏生态环境的不法分子，要依照法律规定的要求对其进行惩处，坚决不放过任何一个破坏生态环境的不法分子。
（四）做好生态文化建设工作
构建生态文明，还需要做好生态文化建设工作。具体来说，可以在各地设立专门的生态文化馆，在其中陈列已经灭绝的野生资源仿作标本和濒临灭绝的野生资源仿作标本，让人们意识到生态环境保护的重要性，从而从自身做起，从小事做起，积极投入到生态环境保护当中。同时，在生态文化馆中播放宣传片展示生态环境被破坏带来的影响，播放世界上大型自然灾害的视频，让人们设身处地感受生态环境破坏带来的灾难。比如，陕西省西安市杨凌区和宝鸡市某植物园建设了文化宣传馆，让人们可以亲身感受生态环境的重要性。
三、结语
当前我国生态环境形势很严峻，应引起每个人的重视，使每个人都积极参与到生态环境保护当中。政府要发挥领头羊的作用，给大众普及生态环境保护知识，让其从小事做起，保护生态环境。
