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行政决策机制范文1
【摘 要】 文章阐述了建构政府重大决策事项科学论证循环跟踪机制的必要性，探讨按照权责统一的原则落实重大决策评估与信息反馈制度的原则与程序：首先，决策方案要广泛征求社会各界的意见；其次，意见综合、方案拟订和评估；再次，集体决策方案的拟订、评估论证与决策；第四，决策实施中及时跟踪反馈信息；第五，根据反馈信息修正决策方案并提出改进措施；第六，往复循环监督程序，直至决策事项完成。其中最主要的是通过这种对政府重大决策的信息跟踪反馈机制，确保信息沟通渠道双向畅通，让百姓享有充分的知情权、参与权、选择权和监督权。
凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。政府重大决策跟踪反馈运行机制是建构、健全决策问责与纠错制度的体现。在重大决策执行过程中，决策机关要适时监督决策措施的落实情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策方案落实与执行的意见和建议，根据反馈信息科学评估决策内容执行实际效果，并根据评估结果决定是否对决策予以科学调整或者停止执行。对违反决策内容、出现重大决策失误、造成重大损失的，根据责任倒查机制按照“谁决策、谁负责”的原则进行责任追究。一个客观的信息化平台信息跟踪反馈系统能在理论和实践两方面保证决策信息的客观真实性以及决策方向的正确性。
一、政府重大决策机制分析
政府重大决策的制定是完整的决策过程的首要环节。包括决策问题的提出、决策内容的拟订、决策内容的评估论证和决策内容的决断等程序。通过重大决策社情民意反映、公示制度、公开征求意见、专家咨询等机制，进而政府逐步完善重大事项调查研究和集体决策制度，并通过决策内容落实情况反馈机制，进一步健全民主科学决策程序。特别是涉及人民群众切身利益重要事项的决策，要善于考察民意并以适当方式听取人民群众、派、专家学者和社会各界的意见。这种决策机制中体现了集体讨论、风险评估、专家咨询、公众参与、合法性审查等理念，作为决策的必经程序，这种机制充分保证了决策内容的正确性、准确性、适时性与科学性。
二、政府重大决策跟踪反馈机制建设的必要性
政府重大行政决策决定做出后，该行政决策程序远没有结束，重大行政决策选择和决定是一种理性的活动，它是否正确需要实践落实过程中的反复检验。通常，实施决策执行跟踪反馈机制，重点跟踪反馈执行中出现新情况新问题以及是否需要对决策进行调整修正等。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，建立决策实施过程的社会评价机制，基于适时调整和完善有关决策的目的而定期对决策落实进行跟踪与反馈，建立健全决策责任追究制度，实现决策权责相统一。
首先是重大行政决策跟踪反馈。在行政管理过程中，行政决策不是一次完成的，行政决策与执行也不是截然分开的，而是决策反馈再决策再反馈不断循环不断修正的过程。决策机关应当通过跟踪调查、考核、意见反馈、社情民意、以及包括行政相对人的利益相关方的反应与意见反馈等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。对于利益相关方合情、合理、合法的诉求，决策机关或行政执行机关应该高度重视，如果政府重大决策需要进一步根据实际情况修正，则决策机关应认真研究，同时根据实际情况，在不违法情况下提出解决问题合理方案。这也正是体现了十报告中所强调的：坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，健全决策问责和纠错制度。
其次是重大行政决策评估。十报告中强调要及时建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。
第三是重大行政决策监督检查。执行与监督机关及公民、法人或者其他组织认为行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况做出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。这也体现了十报告中所强调的：推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开，健全质询、问责等制度，加强监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
其中第一部分的政府重大修正决策跟踪反馈是主要的。政府重大决策的客观性，不仅在于决策的内容是客观的、符合实际的，而且在于决策内容的标准也是客观的，政府重大行政决策的正确与否只有到客观实践中才能检验。政府重大行政决策需要实践的检验，在实践中循环修正，通过决策执行人的信息反馈是否与客观实在相符合，才能使该决策具有客观确定性，经得起反复检验，才能正确执行该行政决策。因此，建构合适的决策跟踪反馈机制是至关重要的，这需要结合政府重大决策的过程和机制分析。
三、政府重大决策跟踪反馈运行机制构建
政府重大行政决策实施后，政府可以组织相关专家通过民意测验、评估、跟踪调查、抽样检查等方式，随时跟踪监督决策内容的落实情况。在决策执行中发现决策内容存在缺陷、偏差，应及时反馈信息。对其他单位或人员反映的决策执行问题，应及时汇总、反映，并提出改进的有关可行措施。对决策方案的某些缺陷或由于执行失误而出现的偏差，及时召开决策会议进行研究，采取科学的相应纠错措施进行调整、修正。按照权责统一的原则进行积极探索和落实重大决策评估与信息反馈制度，在执行过程中，要定期通过多种途径了解决策内容实施情况，全面评估决策内容落实效果。根据评估结果，适时调整和完善有关决策，及时采取补救措施或停止执行错误决策，保护行政相对人的合法权益。对违反科学民主决策内容，出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，按照谁决策、谁负责进行追究责任。
基于以上分析，在行政“免疫系统”理论指导下，构建政府重大决策跟踪反馈的运行机制，政府进行重大决策跟踪反馈的核心是重大决策全过程跟踪反馈的机制设计问题，跟踪反馈机制的着眼点是预防和监督重大决策的落实、执行与反馈信息等情况，使重大决策实现政府服务社会的目标。这就需要形成恰当的跟踪反馈机制。主要步骤如下：
首先，是决策方案要广泛征求社会各界的意见：1.地方党委、人大、政协、政府及其内设工作机构与人员提出各种意见、建议、议案和请示等。2.人大代表、政协委员、群众个人等个体，工会、共青团、妇联等团体，作为间接决策主体所表达的问题。3.中央政府对带有普遍性的问题，向各地方政府，省政府向下级市政府、市政府向县政府下达指令，要求各自的下级政府提出解决意见。这都是政府决策问题的来源。调查研究是科学决策的前提。无调查就无决策权。政府部门要积极深入基层发现问题，收集要解决的重大社会问题的信息。
其次，是意见综合、方案拟订和评估，直接参与政府决策或间接影响政府决策的机构和个人，以各种途径和方式收集的问题并表达出来的意见，数量众多且各不相同甚至互相冲突，需要特定机构把相同的意见集中起来，或者把不同的意见协调起来，形成提供给政府决策机构的若干可以纳入政府议程的决策方案。针对社会发展中的专业性强、知识面广的重大问题的决策，需采取咨询专家并参与决策、评估。
再次，是集体决策方案的拟订、评估论证与决策。通过党委常委会、全委会、政府常务会议、政府全体会议、行政首长办公会等形式的集体决策性会议。对于重大决策执行中发生的一些具体问题，政府采用领导在当面听取下属就重大决策执行中的具体问题的请示或汇报，然后即时做出决策。
第四，是决策实施中及时跟踪反馈信息。执行人员进行抽样检查、跟踪调查、民意测验、评估等方式，及时掌控决策内容的落实状况。执行中为了收集反馈信息的目的而及时发现决策存在缺陷、偏差。应及时汇总、反映其他单位或人员反映的决策内容执行中存在的问题。对群众反映的问题及时上报。
第五，根据反馈信息修正决策方案并提出改进措施。及时对决策方案进行研究与评估执行中存在的某些缺陷或由于执行失误出现的偏差，为了调整、修正缺陷或偏差而采取必要的科学措施，适时调整和完善有关决策，根据评估结果及时采取补救措施或停止执行错误决策。
第六，是往复循环监督程序，直至决策事项完成。上述步骤解读：建构跟踪与反馈信息化系统平台必须按照“让信息多传输、让人少跑路”的原则，行政决策内容由参与决策的行政机构让具体的执法部门去落实，执行过程中决策落实情况由决策部门定期通过多种途径进行调研或检查，进而根据实际落实情况全面评估决策执行效果，跟踪与反馈信息化系统平台要将公众反应、政府决策与外部信息反馈输入，再通过该平台将汇总、反映所有的该具体重大行政决策事项的不同反应反馈给决策部门或机构，同时执行人员进行抽样检查、评估、跟踪调查、民意测验等方式，随时掌控决策内容的落实效果。执行中为了收集反馈信息的目的而及时发现决策存在缺陷、偏差，对决策内容落实情况应及时汇总。而决策方案的改进和修正由决策部门或机构再根据反馈信息提出。对决策方案进行研究与评估执行中存在的某些缺陷或由于执行失误出现的偏差，为了调整、修正缺陷或偏差而采取必要的科学措施，适时调整和完善有关决策，根据评估结果及时采取补救措施或停止执行错误决策。正确的决策就是这样一个往复循环的过程中修正，并很好的贯彻正确的决策，最终达到政府重大决策的目的和目标。这其中至关重要的是发挥信息化平台的作用，建构政府重大决策信息化反馈平台[1]，发挥该信息化 平台民意“上达”、“下传”的渠道作用。通过该平台进行疏导群众对重大决策所反映的问题，该平台必须做到受理快、分流快、办理快、反馈快，这样才能发挥信息化平台的功能。行政机构工作人员把群众反映的问题通过平台“上达”到某行政机关，该行政机关在限定的期限内，将该问题的处理结果反馈至该平台管理中心，该中心再将该处理结果反馈给群众。群众也可以通过该平台及时询问受理者。通过这种对政府重大决策的信息跟踪反馈机制，确保信息沟通渠道双向畅通，让百姓享有充分的知情权、参与权、选择权和监督权，尊重和保护百姓话语权[2]。具体到运作层面，省、市、县级具体决策执行部门接到群众对该决策的意见或建议，把民众反映的问题输入平台处理系统，让各相关问题的责任人掌握信息，使民众反映的问题得到迅速的核实和处理， 并将群众的意见或建议反馈到决策部门，同时该平台的工作人员应该督促相应行政机关限期解决此问题，以达到群众满意，达到决策贯彻与执行的目的或目标。
【参考文献】
[1] 杨军：网络反腐的困境与对策研究[J].广西大学学报（哲社版），2013.05.
[2] 查志刚：政府重大决策的跟踪反馈运行机制研究[J].第七届河北省社会科学学术年会论文集，2012.12.
行政决策机制范文2
国务院自颁布并实施《住房公积金管理条例》以来，已经历了十多个年头，纵观执行的现状不难看出，由于该条例并没有对住房公积金管理的行政执法行为细化，加之各地对建立城镇职工住房公积金制度的重视力度不足，远远低于对“五险”的关注，因此导致了住房公积金管理机构行政执法难度的进一步加大，城镇职工合法权益无法得到根本的保障。要扩大住房公积金制度的覆盖面，关键是依法加强行政执法力度。
1.正视行政执法难的现状及面临的困难
在公积金制度颁布并实施的阶段中，各地住房公积金管理中心通过不断的实践及探索，经验借鉴及交流对各项制度进行了系统的完善与改革，并取得了阶段性的成果。可以说各项业务在内部管理与归集规模等方面都取得了长足的发展。
然而，我们在数十年的调查中，也逐步发现了其中不容忽视的问题，即行政执法难。简言之就是虽然《住房公积金管理条例》中对缴纳公积金单位的范畴做了明确界定，并赋予了其相应的权利及所承担的义务责任，然而，在现实行政执法中，却只有国家机关、事业单位、社会团体、合资企业及部分国有企业能按时、按规定交付公积金，而其它单位的缴存情况却差强人意。尽管各地公积金管理中心加强了催收力度并制定了相应的策略，却收效甚微。究其原因，我们不难发现，部分企业在住房公积金规定初期没有深刻的认识到其长期的促进社会稳定及繁荣的重要性、没有以职工的利益为出发点及归宿点，因而产生了抗缴的不利情绪，这与我国住房公积金制度建设的不完善、宣传力度的不强烈、拓展渠道的有限有直接关系。企业管理者们只注重公司眼前的利益却缺乏对长期可持续发展的深刻认识。再者，《条例》中，对执法条款细化的不明确，应建而未建情况的严重，没有赋予公积金管理中心强制执法的权利也使得中心的管理者们无计可施、无奈至极。与社会保障基金相比，住房公积金的重要性认识普及与宣传力度的强化十分欠缺，未将临聘人员、个别县级公务人员、部分乡镇事业单位编制人员及卫生医疗部门人员纳入住房公积金的缴存范畴；私营企业普遍没有建立对职工住房的基本保障制度等现象普遍存在。同时，一些单位由于出现财政危机因而减少成本投入，未经公积金管理中心批准就擅自停交公积金等现象也凸显出公积金管理中心管理制度的不完善，他们只能被动的追踪非正常缴存信息，却不能主动的采取措施予以规范管理。
2.导致行政执法难以开展的成因分析
导致住房公积金中心行政执法难的原因很多，总结起来主要包括以下几个方面。首先，如前文所述，中心本身没有强制执法行使权，使得部分法律规定与执行现状完全脱节。同时，行政执法与企业的现实发展环境之间也存在较大的矛盾，单就对职工缴存的养老保险、失业、医疗保险就已经是一笔不小的开支，再加上职工住房公积金更是令一些中小企业不堪重负，而强制进行处罚又会对其造成更大的影响，导致不可逆转的恶性循环，形成与建设初衷相违背的不良管理现象。另外，执法机构缺乏技术专业扎实、素质良好的专业人员、行政执法外部环境的发展不利，赋予管理中心权利的有限也是导致行政执法难以有效开展的原因。
3.加强行政执法、促进公积金事业的又好又快发展
3.1明确工作定位、强化归集，不断扩大住房公积金制度的覆盖面
明确工作定位是做好行政执法工作的有力前提，因此我们必须加大执法力度、扩大覆盖面，使城镇职工特别是中低收入职工享受公积金优惠政策，发挥住房公积金社会保障的作用，使住房公积金工作逐步走上法制化、规范化的轨道正轨。首先我们应充分利用网络化、信息化时代的特色优势加强政策宣传，采取多种宣传渠道并存的方式使企业经营者深化认识，重视住房公积金制度及“低存低贷”等政策的优势，强化他们把职工住房公积金缴存作为一种根本的权利及义务，从而促进住房公积金在改善民生中的重要作用发挥。当然，在广泛宣传中我们还要讲究方法，突出对办理公积金缴存、职工住房贷款等业务的优惠政策宣传，使之真正的深入人心、家喻户晓。当然，在社会大环境下形成坚固的合力也是强化行政执法的又一有力因素。住房公积金管理中心应主动的加强与工商、税务、法院、劳动保障、社团管理等部门的联系，及时的获取各单位的建立、登记、重组等信息动向，从而为及时的应缴、尽缴创造有力的条件，杜绝信息滞后现象的发生。
3.2加强执法、完善监督，切实提高住房公积金的使用效益权限
法定化、职责明晰化、程序合法化、行为规范化是行政执法工作的重中之重，因此为了确保行政执法工作的顺利实施，我们应将工作的中心放在抓制度、抓规范运作上，着力建立健全执法制度体系并成立完善的监督机构。我们可在汇总执法文件、借鉴国外成功开展经验的基础上，根据工作的实际情况编制具体的政策法规，使住房公积金中心有法可依、有章可循。同时，还应通过深入走访，听取市政府法制办、两级法院及劳动执法部门的建议，将行政处罚法、复议法、诉讼法与《住房公积金管理条例》充分的融合，遵循地方性建设意见，制定切实可行的住房公积金行政执法规定。另外，规范执法程序及流程，为执法人员提供操作依据也是十分必要的。在执法程序上，我们应采用案件调查与做出处罚决定和执行处罚相分离的方式，以避免非法执法行为的发生。为了保证行政执法的公正性，我们应成立相应的监督机构，并努力的实行政务公开，通过网上、征集意见、群众测评等方式使行政执法工作透明化、健康化。在监督机构的建立环节，首先应成立相应的执法领导小组，加强执法管理，各级财政部门应对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况实行全程跟踪监督，并加强对中心住房公积金年度预算、决算的审核。其次，我们应实施内部监督与外部监督的共同管理，并将行政执法考核作为管理中心的规范机制之一，严格杜绝“重归集轻使用”的错误思想，合理的规避风险，使住房公积金的使用效益最大化。
3.3优化服务、加强队伍建设，着力提升住房公积金工作管理水平
提高行政执法力度的根本在于公积金管理中心切实的加强队伍建设，提高服务管理水平，因此我们应努力改变以往陈旧的服务方式，推行支票、银行卡、电子结算、网上登记、委托代收等多种登记缴存方式，以为缴存者提供最大化便利为己任，切实可行的提高工作效率。同时，我们还应不断的加强队伍建设，通过定期的业务培训、人才招聘、技能考核，夯实行政执法工作的人才基础，全面提高工作人员的基本素质，塑造他们主动创新意识、与时俱进拼搏意识、高质量服务意识的提升。
行政决策机制范文3
关键词：行政事业单位内部控制；问题；解决策略
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
前言
随着我国各项经济事业的快速发展，行政事业单位在社会中的地位显得越加重要，但是实际生活中行政事业单位在内部控制方面出现了很多问题，一方面影响了事业单位处理事务的效率与质量，另一方面对于社会各个方面发展起到了阻碍的作用，基于这种现状笔者将为读者详细介绍行政事业单位内部控制问题，同时提出相应的解决措施。
一、行政事业单位内部控制中存在的问题
在对于行政事业单位提出解决措施之前，研究人员首先必须对于内部控制问题熟悉，只有这样才可以提出合理而有效的策略。
1.高层领导对于内部控制意识比较淡薄
在行政事业单位内部，高层领导的控制意识对于整个单位进行高效运转有至关重要的作用，高层领导的内部控制意识主要包括几个方面的内容，例如说对于内部控制的重视度明显不高，心理上对其采取一种无关紧要的态度，同时对于行政事业单位重要部门财务部会计工作没有一种高度监察和监督的态度，会计工作在很多情况下充当着出钱纸片的角色，没有对具体工作进行认真核查，在财务部出入的各个项目经费直接交由部门总管处理，没有对其来龙去脉进行详细了解等，这一切都会对行政事业单位正常高效运转产生影响。
2.财务会计基础薄弱以及制度建设不健全
对于行政事业单位内部，财务部门是非常重要的部门，但是从现实实际中看，研究人员发现在财务部门存在很多问题。例如说财务部门人员对于岗位责权意识没有明确概念，在工作时几乎只是执行任务，并没有对于财务支出和收入情况进行认真了解。同时在财务部门里有很多小分支，由此产生很多相关财务制度，在这些制度中也存在很多问题。例如在有些小地区的财务制度仅只有几句话，或者制度文字不明确，或者这些制度没有随着社会现实的改变及时更新。
3.会计核算工作不科学
在财务部门中会计是一个非常重要的角色，钱财的收支都是出于会计之手，但现实生活中会计财务之所以会出现失误，有很大一部分原因是会计的核算工作存在问题，例如说财务核算过程不科学，对于固定资产管理混乱以及手续办理缺乏凭证，会计工作记录不明确和记录数字不精确，这一切问题都将导致财务出现问题。
4.已存内部控制方法体系不完善以及业务流程不合理
在行政事业内部来说，各项工作流程管理和高层控制方法是其进行高效运用的关键，但是现实实际中在这两项都存在很多问题，例如说授权审批这一个重要权利在实际中不仅是高层的事 ，经常会因为临时事件下级替上级进行审批，同时在其中岗位问题出现过于多余，兼岗现象频繁等，在流程方面本应该有的程序在现实中因各种时间地区问题给大大减少，导致整个流程出现不合理和不科学的现状。
基于上述行政事业单位内部存在的问题，笔者在下文中将为读者提出相应解决策略。
二、行政事业内部控制问题解决策略研究
1.增强管理者内控意识
上文已经提及到目前行政事业单位内部高层进行内控意识不足，因而要想完善内部控制体系，管理者必须要有这种控制意识。具体说来例如增强管理者的责任意识，强化自己做事自己负责的工作意识，同时财务部门应该和其他部门一起进行沟通交流，定期开设研讨班，创建内部控制环境，从而培养各级领导者以及具体职员的责任意识，从而增加行政事业内部控制建设。
2.加强会计基础性工作以及发挥财务部门的作用
在很多行政事业单位内部，会计很大程度上对于财务收支具体来源没有很清楚的了解和记录，同时应该有的流程也会因为临时情况进行筛减，这一系列失误性工作给事业单位进行最终核算造成了很大的麻烦，因而要想改变这种现状必须增强会计基础性工作，对于会计人员进行定期培训，在这个过程中加强会计基础性工作的熟悉和责任感的加强，同时增加对员工的奖罚工作，作为激励其严守岗位的保证。
3.规范内部行为以及完善预算制度
在进行行政事业单位内控管理中应该有一整套规范内部人员的规章制度，其中包括对相关部门预算、财务收支、采购物品等制定规范，这样就可以使得每位工作人员清楚自己的职权，制定例如《非盈利性组织内部控制指引》政策，同时建立健全事业单位内部的预算制度，对预算进行准确估算对于财务的支出有非常清晰的缘由和记录，这两个方面的增强都在一定程度上对行政事业单位加强内控起了作用。
4.增强程序的严格性和合理性
在行政事业单位中处理事务在现实中很多都忽略了严格的程序，这样就会影响整个事件的正确度，因此在单位中应该遵循初审、复审以及汇审的严格程序，对于比较重大事件来说，还应该经过上级政府批准通过，减少程序的随意性，增大事件的精确性，对于程序问题还应该建设奖罚制度进行核查和监督，只有这样才可以进一步加强行政事业单位内部控制，从而提高处理事件的效率。
5.充分发挥审计部门作用，从而完善内部控制体系
在行政事业单位中，审计部门是一个具有监察和保障的部门，它的功能就如同单位中的财务部门一样，是行政事业单位加强内部控制的关键，任何合理科学的制度都需要一定部门和制度进行定期监察，将财务部门和审计部门联合起来，从而为内部控制体系的建立完善提供强大动力。
在上文中笔者主要根据行政事业单位存在的一系列问题为中心，提出了有关会计基础性工作的加强，增强处理事件程序的严格度与合理性等解决策略，对现实中问题有一定的效果。
三、结束语
综上所述，在目前行政事业单位内部控制出现了很多问题，其中主要集中在财务部门中，基于这种现状，笔者为读者详细介绍了五种具有系统性的解决策略，希望可以在一定程度上起到作用。
参考文献：
[1]白雪迪，张庆龙.行政事业单位内部控制规范：问题与建议[J].中国内部审计，2013（08）：35-37.
[2]阮月梅.新行政事业单位内部控制规范解读与操作指南[J].会计师，2013（10）：112-114.
行政决策机制范文4
【关键词】行政事业单位 会计内部控制 存在的问题 解决对策
内部控制制度是一种高效管理方式，在企业发展中具有非常重要的作用。对于行政事业单位来说，要获得良好的发展，其关键是必须要建立一个既符合自身实际情况，又能满足监督管理要求的内控体系。在企业管理中，内部控制发展研究和应用起步较晚，因此具有一定的滞后性，极大的阻碍了社会经济和行政事业单位的发展。新时期，加强行政事业单位会计内部控制工作势在必行。
一、会计内部控制的内涵及意义
内部控制是通过合理的控制途径实现对企业目标的控制，以保证企业经营管理符合相关法律法规的规定，保障资产安全，并且财务报告及相关信息具有完整性和真实性，从而使企业经营效率和效果大大提高，推动企业发展战略目标的实现。在企业经营管理中，内部控制是通过充分利用单位资源，加强对企业的人力、财力以及物力成本的管理和控制，从整体上优化资源配置，从而实现提高企业经济效益的最终目的。在具体实践中，内部控制是由企业内部全体人员共同推动实施的，包括企业管理层、监事会等，其具体目标主要为兴利和除弊，以推动企业健康发展。现在企业主要采用公司制委托机制，委托中存在很多问题，尤其是在利益方面，委托人与人都是独立的经纪人，其目的是为了最大化自身利益，因此两者之间不可避免的存在利益冲突，要求企业必须要加强内部控制。
二、行政事业单位会计内部控制存在的问题
（一）会计内部控制意识不足
现阶段，一些行政事业单位的管理层还没有充分认识到会计内部控制在单位发展中的重要作用，缺乏内部控制意识和管理理念，导致会计信息质量低下，内部控制制度存在较多的不足，并且难以落实，更不用说发挥其控制作用了。另外，会计部门与财务核算部门之间的工作内容有一定的重复和交叉，一部分行政事业单位就干脆将两者混为一谈，这样内部控制的作用不能得到充分发挥，极大的阻碍了行政事业单位的发展。
（二）会计内部控制制度不完善
很多行政事业单位的财务部门和管理部门是分离开来的，这就给内部控制范围及考核的确定带来了难题。例如在内部控制范围的制定方面，若过小无法发挥管理作用，若过大则会出现权利无法制约的问题，进而导致内部控制责任不明确，资源管理难度大。尤其是在内部审计制度方面，大多数行政事业单位都没有设立专门的审计机构，即使有也没有得到足够的重视，导致内部审计作用难以发挥。
（三）监督体系不完善
在行政事业单位中，内部审计工作是否执行到位是内部控制作用能否得到充分发挥的关键因素。内部审计人员有责任对行政事业单位内部管理中存在的漏洞和问题进行核查，找出风险因素，并及时进行处理。但是当前行政事业单位监督体系不够完善，内部监督形同虚设，责任监督执行力度较弱，无法在单位内形成相互牵制和监督的局面。
三、加强行政事业单位会计内部控制的解决对策分析
（一）重视内部控制作用
新时期，市场经济条件下，行政事业单位发展面临更大的挑战，必须要正确认识内部控制工作的重要性，尤其是领导层，要积极转变观念，加强内部控制管理，增强全体员工的责任意识，为行政事业单位的改革和发展奠定坚实的基础。与此同时，还要加强对全体员工的技能培训，在观念上要以“做好会计内部控制，保证会计信息的真实性、可靠性”为指导方向，将其贯彻在行政事业单位发展全过程中。例如，要明确会计事项的审批制度，对于不兼容的岗位要分别给予制约；在对外投资、资产处理等决策中，要制定相应的制约机制和监督机制；在财产物资控制方面，要建立完善的清查制度和岗位轮换制度。
（二）建立以预算为基础的考核体系
建立并完善考核制度是加强行政事业单位内部控制的有效途径。预算考核包含了对整个预算管理系统的考评，具有客观性、权威性和严肃性，通过合理的考评程序可以充分发挥其约束作用和激励作用。内部控制要想实现有效性，必须要以预算考评为指导，加强内部控制制度的设计和执行，并结合全面评价，因此要求内部控制制度在设计和执行中要结合内部控制的要素和各业务流程执行的效果评价，从而更好的了解执行和完成情况。这不仅有助于提高行政事业单位管理水平，降低单位经营风险，提高单位在市场中的竞争力，还能够为单位发展营造良好的环境，帮助实现战略目标。
（三）完善内部控制监督体系
当今行政事业单位面临剧烈的市场竞争，要想更好的对组织权利和资源运用进行整合和控制，就必须在完善内部控制的基础上建立一套科学、合理的内部控制监督体系。在实际工作中，要加强对预算违纪行为的处罚力度，加强对经费动态的监督、调查以及管控，对季度预算不合理的地方进行分析，找出原因，并积极改善，将预算使用管理情况公示，营造全员监督的氛围和环境。
四、结束语
综上所述，为了使行政事业单位更适应当前市场环境，实现经营发展目标，必须要构建完善内部控制体系，通过科学的内部控制方法和策略，提高单位内部控制水平。在事业单位管理中，要加强对内部控制的重视，建立以预算为基础的考核体系，并构建完善的监督体系，从而充分发挥内部控制的职能效应，推动行政事业单位快速、健康、稳定发展。
参考文献：
[1]张加鸿.如何加强行政事业单位会计的内部控制[J].中国商论，2016.
[2]边小云.论行政事业单位会计内部控制工作的强化[J].统计与管理，2016.
[3]姚佳音.会计信息化背景下行政事业单位内部控制面临的机遇、挑战及对策[J].会计师，2015.
行政决策机制范文5
1、深化行政审批制度改革。对现有的审批事项严格清理，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消行政审批。对保留的行政审批事项要明确标准、减少环节、优化程序、再造流程。把确需审批的事项管住管好，防止行政审批自由裁量的随意性。要建立违法设定或实施行政审批责任追究制度、行政审批定期评价制度和动态清理制度。
2、深化水行政执法体制改革。根据管理职能，合理界定市和各市（区）两级水行政执法权责。强化水行政执法监督，对重大水事违法行为实行上级挂牌督办制度，明确层级监督的事项、内容、目标和要求。加强部门联合执法，深化与公安、司法、海事、航道、渔业等部门的合作，严厉打击非法采砂、非法占用水域等涉水违法行为。健全流域与区域联合执法机制，构建执法平台，提升执法效能。
3、加强政务服务体系建设。继续推行行政审批服务“三集中三到位”，规范公共服务行为，加强公共资源交易的管理和监督。积极开展市水利局进驻市政务服务中心相关工作。继续改进工作作风，强化政风行风建设，公开透明运行行政审批、公共服务和公共资源交易事项，不断提升政务服务效率和水平。
二、坚持科学民主依法决策
4、严格执行重大行政决策程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。针对薄弱环节和突出问题，把涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策事项听证和风险评估作为重点，全面规范、强力推动。全面落实决策听证程序，确保听证参加人的广泛代表性和直接利害关系听证参加人占比，意见采纳情况及时反馈或公布。重大决策事项提出部门和重要项目报建部门、改革牵头部门作为承办单位，牵头组织或委托社会组织和专业机构对社会稳定、经济、环境等风险进行评估，并根据评估结果和风险等级提出决策、暂缓决策或不予决策建议。
5、加强行政决策规范化建设。实行重大行政决策目录管理制度，对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。推行重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式化、规范化。建立重大行政决策档案制度，对决策过程和决策实施中的文件资料及时整理归档。探索建立行政决策信息化管理系统，实现节点管理、流程控制、规范运行。
6、严格落实行政决策责任。对决策执行情况和社会反应适时开展后评估。建立完善行政决策责任追究制度机制，重点加强重大行政决策事项监察督查，对于违反决策权限和程序导致重大决策失误，造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。
三、加强制度建设
7、突出制度建设重点。坚持从实际出发，着眼体制机制创新，注重发挥规范性文件的引领和推动作用，使之与改革决策相协调。运用法律手段调整利益关系，把经济社会发展的客观条件和实际需要作为规范性文件制定的根本依据，把有限的制度资源优先安排到与人民群众切身利益息息相关的民生项目上。坚持调查研究，充分吸收异地先进经验。针对不同地区、不同行业召开规范性文件制定座谈会，重点是要充分听取行政相对人的意见，确保文件的可行性和实效性。今年市局将积极推进《市卤汀河及泰东河工程管理规定》的制定出台工作。
8、提高制度建设质量。健全规范性文件起草、论证、协调、审议机制，防止地方保护和部门利益法制化。把提高政府规范性文件质量作为加强和改进制度建设工作的重中之重。坚持立、改、废相结合，着力解决制度缺失和制度障碍等问题。改进和完善文件起草、协调机制，强化调研、听证、论证和评估。加大对规范性文件备案审查力度，适时开展规范性文件卷宗评查和培训工作。积极推广规范性文件专家点评，适时组织面向社会的专家点评会，与公众互动，根据点评形成文件实施后评估报告，并结合规范性文件实施后评估情况，及时开展文件清理工作。
四、加大对权力运行的监督制约
9、推进政务公开。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强重点领域的政府信息公开工作，坚持把重大政策、重大项目和群众关心、媒体关注、涉及民生的社会热点作为信息公开的重点。紧紧围绕全市水利改革发展和水利现代化建设大局，重点突出水利发展规划计划、行政审批标准和程序、重大水利项目建设、招投标环节（工程项目、初步设计、政府采购）、财政预决算、水利收费和行政执法等方面的政府信息公开。及时受理、答复依申请公开事项。推行各级水行政主管部门权力清单制度，继续做好行政权力网上公开透明运行工作，强化组织管理，规范权力平台运行；动态调整行政权力库，保持与对外一致，解决权力名称与编码不统一等问题；继续实施行政权力网上运行全程监督、督察督办，开展网上运行绩效评估。
10、强化行政监督。继续完善行政权力网上电子监察系统建设，强化内部监督机制。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和司法监督，依法保障人民群众的监督权。加强国家和省、市出台的重大改革政策落实情况监督检查，加强对行政机关及其工作人员依法履职情况监督。健全社会舆论监督机制，运用和规范互联网监督。进一步加强水利门户网站建设，认真维护政民互动栏目，畅通投诉监督通道，增强咨询服务功能。推进网络问政，充分利用政务微博，与网民实时交流互动，听取意见建议，及时回应诉求，接受监督评议。
五、推进严格规范公正文明执法
11、加强重点领域监督执法。加大重点领域执法力度，强化日常监管和专项治理，严厉查处水事违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。深入开展水资源、河湖和水利工程保护、水文设施保护、河道采砂执法等专项执法检查行动。
12、深化行政执法规范化建设。建立和落实水行政执法程序制度，全面规范水行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。严格规范水行政执法自由裁量权，进一步细化量化裁量标准，完善裁量公开、裁量指导、重大或复杂裁量事项集体会办等制度。开展水行政执法典型案例指导和评析研讨活动，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。健全水行政执法调查规则，规范取证活动，推行行政执法证据格式化。进一步完善执法风险评估和防范控制机制，有效提升执法规范化水平和执法效能。加强执法队伍建设，建立严格的进、出机制，强化培训考核和资格管理。
13、强化行政执法监督。对重大水行政许可、重大水行政处罚等直接关系管理相对人切身利益的行政行为，进行事前法律审核，防止违法行政发生。对重大水行政处罚或对社会具有普遍影响的重大水事案件进行回访，督促落实整改措施。以信息化推进规范化，开展网上执法事项查看、实时监控、预警纠错、风险防控、监控结果统计分析和绩效评估。完善水事案件监督审查制度，开展重大水行政处罚、行政许可、行政复议决定备案审查工作。深入推行行政执法责任制，全面落实行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度。探索水行政执法与刑事司法衔接工作机制，及时向公安、检察机关移送涉嫌犯罪案件。
六、依法防范化解社会矛盾
14、充分发挥行政复议功能。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。推进行政复议受理环节下移，在政务服务中心或接待中心设立复议受理窗口，探索运用简易程序审理案件，健全复议与、诉讼制度的衔接机制。建立完善行政复议纠错案件过错责任追究制度。积极推行行政机关负责人参加复议听证及说理式复议决定书。深入开展行政复议工作规范化建设，全面规范复议受理、审查、中止、决定、执行等各项工作流程，完善档案管理、案卷评查等工作制度，落实复议经费、人员、场所等保障措施。
15、扎实推进行政调解工作。探索在接待中心等服务场所设立行政调解接待窗口，具体负责行政调解的接待、受理、协调、处置、交办和督查督办。进一步完善行政调解工作机制、流程和保障制度，提升行政调解规范化水平。市局将加强对全市水利系统行政调解工作的调查研究、工作指导和督促检查。
16、加强改进工作。建立健全网上受理制度，畅通渠道，及时就地解决群众合理诉求，维护群众合法权益，做好初信初访和化解积案。更加注重运用群众工作理念推进工作，加强社会矛盾排查，更多地采取人民调解等群众参与的方式化解问题，提高矛盾化解成功率和群众满意率，促进社会和谐稳定。更加注重运用法治思维和法治方式做好工作，规范工作程序，引导群众依法理性表达诉求，把涉法涉诉纳入法治轨道解决，依法维护秩序。进一步加强和落实工作责任制，推动落实工作领导体制，健全联合接访机制，强化职能部门责任和基层属地管理责任，推动问题解决。
七、落实依法行政保障措施
17、深入推进法治政府建设。加强依法行政工作载体建设，进一步改进和加强依法行政考核工作，使法治政府建设阶段性目标任务与基本建成法治政府目标任务相衔接，使法治政府建设目标与水利现代化建设目标相统一。继续扩大市和各市（区）的协作，探索建立工作联系点制度，努力在依法行政的难点、重点方面取得突破。适时召开全市水利系统依法行政工作经验交流会，促进面上工作开展。
行政决策机制范文6
一、完善工作机制，启动法治政府创建活动
（一）启动法治政府创建活动。按照市推进法治政府示范市建设的要求，借鉴全市四个创建法治政府示范区县的经验，结合实际，勇于探索，大胆创新，积极推进法治政府建设。
（二）推进依法行政公报制度。建立行政执法情况、行政复议与应诉情况、规范性文件审查备案情况统计分析报告制度。定期向社会公布行政执法、行政复议与应诉、规范性文件审查备案等情况，接受社会监督。
（三）健全行政机关工作人员学法制度。进一步加大行政机关工作人员法律知识培训考核力度，采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习新颁布的法律、法规和规章。
二、深化行政管理体制改革，推进政府职能转变
（一）继续深化行政审批制度改革。按照统筹城乡发展的要求，准确把握合法与合理的关系，进一步清理并精简行政审批项目。积极探索开展相对集中行政许可权试点工作。加强对行政审批事项的监督管理，深入落实行政审批过错责任追究规定。开展行政审批项目评估工作，选择1—2项进行评估，并根据评估结果，按照程序调整审批项目。
（二）切实推进行政权力网上公开透明运行。在公布区级部门行政权力清单的基础上，进一步缩减行政权力项目，建立行政权力动态管理机制，加快推进行政权力网上公开透明运行，构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制，提高政府工作的透明度和公信力。
（三）深入推进政府信息公开工作。完善政府信息公开制度，依法向社会公开政府信息，大力推进决策公开，深入推进办事公开。进一步拓宽政府信息公开渠道，提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息公开及时、全面和准确。建立健全工作机制，积极做好依法申请公开工作。
（四）提高应对突发事件的能力。建立健全相关制度，完善突发事件监测和信息收集机制，强化突发事件预防和应急准备，加强基层应急队伍建设，提高政府应对突发事件的能力。
三、完善科学民主决策机制。推进决策科学化、民主化、制度化
（一）完善科学民主决策机制。建立健全重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制，完善公众参与重大行政决策的规则和程序。
（二）推行重大行政决策实施后评估制度。完善重大决策评估机制，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现行政决策存在的问题，调整和完善有关决策，提高决策的科学性和民主性。
（三）健全行政决策责任追究制度。严格贯彻落实《市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》、《市行政首长问责暂行办法》，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，促进决策权力和决策责任相统一。
四、规范规范性文件制定和管理工作
（一）完善规范性文件评估制度。开展规范性文件实施后评估工作。规范性文件公布施行后，制定机关、实施机关要及时收集分析各方面意见和建议，对实施情况进行评估。选择1件政府规范性文件进行评估。
（二）强化规范性文件管理。严格落实《市行政规范性文件管理规定》，制定规范性文件必须遵守法定权限和程序。加大规范性文件网上查询系统，构建规范性文件查询、监督和有效期预警体系。
五、规范行政执法，提高执法水平
（一）开展部门行政执法责任制示范活动。制定《部门行政执法责任制示范活动实施方案》，推动区级行政执法部门行政执法责任制的全面落实，不断提升行政执法水平。
（二）深化规范行政处罚自由裁量权工作。细化、量化行政处罚自由裁量权标准，明确从轻、从重、加重的行政处罚情形，并予以公布，规范行政处罚自由裁量权的行使。
（三）认真开展执法监督检查。深入开展群众反映强烈、社会关注的食品安全、安全生产、劳动保障、环境保护等领域的专项整治和执法检查。完善行政执法评议考核、案卷评查等各项制度，量化标准和考评办法。严格落实重大行政处罚备案制度。
（四）加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法资格制度和持证上岗制度，严格落实行政执法人员法律知识培训制度。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，逐步建立行政执法人员信息管理系统。
六、加强行政复议与应诉工作，及时化解行政争议
（一）依法受理和办理行政复议案件。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，严格依法受理和办法行政复议案件，凡是符合受理范围并在法定期限内提起的行政复议申请，都要依法受理和办理。
（二）完善行政复议工作。改进行政复议受理方式，完善网上受理行政复议制度，进一步拓宽和畅通行政复议渠道。改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，提高案件办理质量，努力做到“案结事了”。加大行政复议人员学习培训力度，提高行政复议能力水平。
（三）做好行政应诉工作。继续加强法院行政审判机构联系，完善与行政诉讼协调对接机制，继续推行行政首长出庭应诉制度。高度重视司法监督，严格履行法院生效的判决和裁定。
七、完善社会自治功能，健全矛盾防范和化解机制
（一）推进基层自治。扩大基层自治范围，完善基层治理机制，提高基层公共服务和社会管理水平。创新基层自我服务体系和矛盾自我化解机制，促进社会和谐。
（二）加强社会组织的培育、规范和管理。规范政府、市场和社会三者关系，加大社会组织培育力度，完善政府“购买服务”机制。清理规范中介组织，建立健全对社会组织和监督机制。
（三）扎实推进行政调解工作。按照构建矛盾纠纷“大调解工作格局的要求，建立健全行政调解规章制度，完善行政调解联席会议制度，加大行政调解工作力度，妥善化解各类行政争议和纠纷。加强行政调解人员的法律知识和调解技能培训，提高行政调解人员的业务水平。依法做好工作。
八、落实依法行政工作责任，加强法制队伍建设
（一）落实依法行政报告制度。机关各科室、直属各单位要向局办公室报告本部门、本单位推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
