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公立学校的财务管理范文1
关键词：学校 财务管理 问题 对策
随着市场经济和教育事业的不断发展，学校财务管理的目标发生了巨大的变化。传统的财务模式以及会计制度已经开始不适应于经济形式的要求。特别是国家对于教育事业的不断关注，对于学校的财务管理提出了更加高的要求。但是环顾目前的学校的财务管理现状，还存在着财务管理混乱、财务制度匮乏、资产流失严重、缺乏完善的监督等等的问题，这些问题都严重阻碍着学校的发展和进步。因此，我们要考虑到新的经济和教育形式对于学校财务管理的要求，对于学校财务管理中存在的问题进行详细的分析，并且有针对性的进行解决，保证学校的财务管理能够顺利的进行。
一、学校财务管理工作中存在的问题
（一）学校没有健全的财务管理体制
在制定本单位的财务管理制度的时候应当根据国家财经法规的相关规定，设置的财务管理制度包括预算制度、资产管理制度、费用审批制度、支持审批制度、成本核算制度等等。但是目前的学校在制度的制定上相当薄弱，在一些制度的制定上存在着一定的缺陷。有些学校每个部门都有自己的一套制度，使得财务部门的监督职能明显的下降，财务管理更加无法顺利的进行了。并且有些学校的很多办学活动所涉及到的经济业务都没有及时相应的制度进行控制、监督和约束，使得财务部门在实行会计监督的时候没有具体的制度可以依循，一些经济行为直接有利于在财务管理之外。没有健全的财务管理体制，或者财务管理体制不够完善都直接影响到学校的财务管理工作，导致了资产的流失和资金的浪费。
（二）学校的监督体制并不完善
会计的基本职能之一就是会计监督，会计监督涉及到各种的经济利益的关系，会计人员在实行会计监督的过程中，有义务根据国家的法规政策的规定来维护国家、社会以及本单位的利益。但是在学校的会计监督中缺乏了一套行之有效的内部监督管理体系，在学校的财务管理工作中存在着内部约束机制不健全，会计监督的力度不够，会计工作的秩序混乱，甚至导致了会计造假、财务信息失真的严重现象。其不相容职务必须分离原则，会计分工的内部牵制的原则等在学校的财务管理中并没有很好的落实。一方面缺乏严谨科学的内部控制体制，导致了学校的资金安全存在隐患。另一方面，学校的内部审计机构大多隶属于财务部门，其独立性不能够保证，随着学校体制的不断改革，学校监督体制有待进一步提高。
（三）学校的预算管理较为混乱
学校的财务管理活动的一个重点就是进行预算管理，预算管理是对于学校资金应用的有效管理模式，在学校的综合管理体系中占据着非常重要的地位，发挥着无可比拟的作用。但是从目前学校的情况来看，学校预算管理的状况呈现出一种混乱的状态，很难在学校的财务管理活动中发挥其重要的作用。例如，学校的预算编制过程中常常会出现部门的负责人缺位的现象，导致了预算和学校日常的实际情况不相符，编制的预算报表不具有针对性和实际操作的意义。没有对于学校的资金起到一个有效的管理和约束的作用，资金浪费的现象还是普遍存在的。
（四）学校财务管理人员的整体素质偏低
近些年来，随着学校办学规模的不断加大，对于学校财务会计人员的素质要求也越来越高，虽然财务部规定财务人员要每年进行继续教育的培训，但是相当一部分的地方培训也仅仅只是应付了事，并没有能够真正的提高财务会计人员的素质。学校财务人员的整体素质偏低会直接影响财务的工作质量。一方面，财务会计人员没有能够熟悉的运用和掌握会计的法律法规，在从事财务会计工作的时候过多的听从领导的安排，导致了会计信息不能够很好的反映出学校财务的实际情况。另一方面，财务会计人员的道德素质也普遍偏低，在学校里有些财务管理人员为了个人或者小部分人的利益，罔顾法规制度，没有坚持原则，使得学校和国家的利益受到了损失。
二、对于学校财务管理存在问题的若干对策
（一）完善学校的财务管理体制
完善学校的财务管理体制是学校进行有效的财务管理，保证学校资金的使用效率，保障学校各方面工作有序进行的重要因素。学校的财务管理工作既精细又复杂，学校的财务管理制度要进行思想统一，协调各个部分之间的行动，分清学校员工的职责，并且保证学校的财务管理工作能够有效的进行下去。学校应当根据财务部门和教育部门的相关的规定，结合自身的特殊情况，来制定切实可行的财务制度和实施的细则，并且坚持按照所制度的财务管理制度办事。学校领导统筹管理全校的经济业务，各方面分管的领导对于分管的工作要进行管理，财务部门对于学校的资产流向进行严密的把关。对于经费的收入，费用的报销等等要进行审批程序的制定，建立责任制度，来规范学校各部门人员的行为，保证财务管理的顺利进行。
（二）强化学校的财务监督体系
完善学校的财务监督梯子是学校财务管理工作开展的基础保障，因此，强化学校的财务监督体制对于学校的财务管理工作有着非常重要的作用。在学校的财务管理中，财务监督工作要遵循财务工作的基本原则和规章制度，保证财务监督机制能够适应财务管路的需求。首先，应当根据会计法律法规的相关规定对于财务管理相关人员的指责权限、工作规章以及权限等等进行明确的规定，并且以此为标准来约束财务会计人员的行为。其次，加强对于学校各个岗位的审核，加强对于各种财务凭证的审阅，建立完善的凭证审核程序和制度，规范报销凭证的有效性，加强对于各类凭证真实性的审核，严格按照规定的费用报销程序进行，避免学校资金的浪费和滥用，加快学校财务管理工作的规范化。最后实行公开、透明的财务管理机制，使得学校的财务管理制度能够收到学校全部工作人员的监督，保证财务工作的有效性。
（三）加强学校预算管理体制的建设
要加强学校预算管理体制的建设，首先学校领导必须对于预算工作给予足够的重视，给予预算体系建设高度的支持。其次，通过科学、合理的进行部分预算的编制，实行预算内外的综合统筹，将学校的收支管理纳入到学校的预算管理体系中去，更好的加强对于学校资金的预算管理。根据学校发展的总体情况和各个部分的支出的状况进行综合的分析，细化财务预算的项目，使之更加贴近实际，更加具有针对性，使得学校的每一个工作人员都有章可循。第三，要切实加强学校预算管理的执行力度，建立责任制度和评价制度，通过有效的监督和考核来加强学校工作人员制定预算制度的责任感和热情，使得学校的预算管理能够有序的进行，保护学校资产的完整，使得教育事业的后勤保障工作能够有坚实的经济和物质基础。
（四）提高学校财务管理人员的整体素质
要充分发挥学校财务会计的核算和监督的职能，保证财务会计人员的稳定性和独立性，就要不断的提高财务人员的整体素质。财务人员的专业素养和道德水平是决定着学校财务管理制度是否能够完全落实，并且严格执行的一个关键性的因素。目前在各大学校中都存在的财务人员的整体素质普遍偏低的情况，其观念相对陈旧。因此，学校要较强对于财务会计人员的培训和指导。从当前的形式来看，学校的财务工作在性质、目标等领域都发生着本质的变化，预算管理等在财务管理中也越发的重要起来。鉴于此，对于财务会计人员的要求也就越来越高，财务会计人员在思想上要认识到这一点，不断提高自身的专业素养和道德水平，通过在职培训等方式不断的更新自身的知识结构，提高自身的业务水平，在工作上实事求是，在工作方法上不断的调整思路，提高会计工作效率。
综上所述，加强学校的财务管理建设，实现学校资源的有效配置，是不断提高学校资金使用效益，促进学校健康发展的关键所在。近些年来，我国的教育体制不断改革，学校财务工作也面临着更多的挑战，财务管理工作在学校的管理工作中占据着越发重要的作用，因此，学校应当不断发现自身在财务管理中存在的问题，并且有针对性的进行整改，不断使学校的财务管理体制更加的完善。
参考文献：
[1]曾永平，徐安兴，学校财务管理中存在的问题与对策[J]，经济研究导刊，2010（7）
公立学校的财务管理范文2
关键词：学校食堂；财务管理；问题
随着我国教育体制的改革与发展，中小学教育受到国家以及社会的广泛关注，与此同时，中小学的后勤管理，包括中小学食堂财务管理却不尽如人意。长期以来，社会对中小学管理的关注点主要集中于师资力量、教学质量等，后勤管理工作往往被看作是边缘化的管理工作。但是，近年来，随着中小学食堂食品不安全现象在电视、网络等媒体上的频繁曝光，中小学食堂的管理问题引起了社会各界的广泛关注，随之，中小学食堂财务管理问题也引起学校及社会各界的重视。
中小学食堂的经营模式主要包括自主经营与外包两种。在自主经营模式中，食堂作为学校后勤管理模块的一部分，由学校来负责日常经营与管理。食堂相关管理人员与工作人员由学校统一选聘，食堂的组织结构由学校根据实际情况组建，食堂日常经营中的食品采购、会计核算等问题也由学校统一管理。在这种模式下，食堂的财务管理是学校整个财务管理工作的一部分，学校相关部分负责整体的管理与监督。目前，中小学主要采取自主经营模式，本文也主要是立足于学校食堂的这种模式进行分析与思考。食堂的外包模式是指学校将食堂的经营管理工作承包给第三方，学校收取承包费用。这样的外包模式财务管理上来说较为简单，但是将经营管理权全部交给第三方，会给企业带来很大的风险，一旦出现食堂食品安全问题，学校将面临较大的负面社会舆论。因此，学校最好能够保留对第三方的管理与监督权限。
按照国家相关法律法规的明确规定，学校食堂的财务管理应该统一到学校整体的财务管理中，统一的财务管理才能确保学校食堂的公益性和非营利性，保证学校食堂食品的质量与安全，为学校师生提供一个安全、健康、放心的就餐环境，为中小学教育的发展提供保障、贡献力量。
一、学校食堂财务管理存在问题
在学校食堂的实际经营管理过程中存在诸多方面的问题，具体来讲，主要包括以下三个主要方面：
（一）制度建设滞后、人员配备不足
在2013年新修订的《中小学财务制度》中第一次提到学校食堂的财务管理问题，对食堂财务管理的问题进行了总体的概述。但是，从宏观来看，缺乏适用于所有学校食堂财务管理的相关细化规定与实施条例，间接导致学校在实际运营管理过程中问题频发。另一方面从学校层面来看，食堂的财务管理问题没有得到充分的重视，缺乏结合学校实际情况的食堂财务管理的相关制度，这就导致了食堂相关管理人员在实际的操作过程中随意性较大，容易威胁到食堂资金的安全性以及食堂食品的安全性。另外，食堂财务人员普遍存在配备不足的问题，包括人员数量的不足，以及业务素质的匮乏。食堂财务管理不受重视，相关财务管理人员由学校教职工兼任，内控制度中要求的不相容岗位相互分离的原则没有被贯彻执行，往往存在采购人员与验货人员是同一人，采购人员与物品保管人员是同一人，出纳与记账人员是同一人的现象。
（二）财务基础工作不规范
在实际学校食堂财务管理中，出现了不同程度的财务基础工作不规范的现象或问题，总结起来有以下几个方面。一是资金使用不规范，没有实行“收支两条线”，有的学校甚至不开设银行账户，存在坐支现象，收支管理混乱，严重威胁了食堂资金的安全，为挪用食堂资金的恶劣现象埋下了隐患；二是收支票据不规范，在实际中，收支票据方面出现的问题较多，包括采购人员采购过程中不重视发票的审核与保存，开具虚假发票，自制发票等问题频发，导致原始的会计凭证不规范甚至是存留不下来；三是支出成本核算不规范，由于缺乏食堂成本核算的相关执行细则，导致各学校在成本核算过程中混乱，出现食品费用与人员支出、办公费用比例失衡，成本核算不精确，将本不属于学校食堂成本核算范围的内容纳入了成本核算中，甚至为使收支达到平衡人为变动成本等恶劣行径。
（三）部分财务人员素质不高
学校食堂财务管理过程中，一些学校财务人员素质不高的问题并不鲜见，除上述所讲的食堂财务管理存在人员配备不足，未对不相容岗位进行分离的问题之外，在食堂财务人员业务素质方面也存在欠缺。由于学校对食堂财务管理并不十分重视，所以食堂的财务人员有些并非财务专业出身，甚至是学校的教师兼任。在职业道德、素养方面，部分财务人员由于不具备相关的专业教育，对规范食堂的财务管理工作不以为然，对采购开具发票、不相容岗位相互分离、收支两条线及物品限入库再出库的重要问题不能充分重视。另外，在专业能力方面，食堂财务人员不具备相关的财务知识，在处理财务工作的过程中模棱两可，不能进行精准的成本核算，工作中粗心大意，缺乏专业理论依据，严重影响学校食堂财务管理工作的效率与质量。
二、加强学校食堂财务管理工作的建议与对策
（一）加强制度建设、增加人员配备
首先，学校食堂的实际财务管理应该严格按照国家学校食堂财务管理相关方面的规章制度来贯彻执行，在遵循国家相关制度规定的基础上，应结合学校食堂的规模、就餐人数等其他实际情况制定适用于自身的规章制度，保证学校食堂的财务管理有章可循、有章必循。同时，要确保学校的内部控制制度建立完善并且在实际中发挥作用，制定合理的食堂财务管理组织机构，明确各个岗位的职责权限，严格遵守不相容岗位相互分离等内部控制方法；制定严谨、明确的采购流程与物品收付制度，确保采购与验收分离、物品先入库后出库。另外，学校应重视食堂财务管理人员的配备，保证每个岗位上有相应符合条件的人员填充，确保食堂财务管理工作的质量。
（二）规范财务基础工作
规范学校食堂财务管理的财务基础工作是保证食堂财务管理效率与质量的前提。对财务基础工作进行规范，主要包括以下三个方面的内容。一是资金使用的规范，确保按照食堂财务管理的相关规定设立独立账户，实行收支两条线，严肃杜绝坐收坐支现象的发生。再具体操作上，也要制定严格的资金收支的流程，尤其是支出的流程，出纳与会计要各司其职，及时对相关账簿进行登记，定期对账，确保资金的安全。二是票据管理的规范及供应商的选择的规范，学校食堂采购应使用同一的票据，设立票据台账，确保发票现金的流出是一致的；对于食堂规模较大的学校来说，可实行招投标制度，确定稳定的供货商，既能够保证食品的安全，又能促进食堂财务管理的规范化。三是对财务核算进行规范，学校要制定针对食堂的准确细致的会计核算科目，严格按照会计科目进行核算，严禁将不属于核算科目内的内容纳入核算范围，确保会计核算的准确性。
（三）提高财务人员业务素质
在任何一项管理工作当中，人员是关键，学校食堂的财务管理也不例外，只有具备强烈责任心以及熟练业务技能的财务工作人员才能够保证财务基础工作的顺利开展，从而确保学校食堂财务管理工作的有效性。因此，在学校食堂财务管理工作中，学校相关部门应当重视财务人员的责任心以及业务素质情况。在实际操作过程中，首先，学校可结合实际情况建立食堂人员的选聘、考核、激励、晋升等长效机制，尤其是最初的选聘环节，必须严格把关，从根源上确保招聘的人员具备较强的职业素养与业务素质；其次，要建立食堂财务人员内部的培训机制，定期请专业人士对学校食堂财务人员进行培训，使其保持财务知识的持续学习与更新，不断创新工作方法，提高财务工作效率和质量；同时，可以定期组织食堂财务人员到食堂财务管理规范的学校参观，交流学习，吸取经验。
（四）实现学校食堂财务管理信息化
在信息化时代背景下，学校可将信息化技术、智能化引进到学校食堂财务管理中来，通过信息化财务管理系统的建设使用，将财务管理的会计信息通过系统进行登记，对资金进行信息化管理，能确保资金的安全性，提高财务管理的效率与质量，促进食堂财务管理的规范化。
参考文献：
[1]王庆忠.中小学食堂加强财务管理研究[J].经贸实践，2016（03）.
[2]朱时敏.义务教育学校食堂财务管理存在问题的思考与对策[J].财经界（学术版），2016（15）.
公立学校的财务管理范文3
关键词：技工学校；财务管理；三大症结
一、解析技工学校财务工作中存在的三大症结
1.重核算，轻管理
多种原因分析可以看到技工学校财务仍是传统的会计模式，这种财务管理模式在当前暴露出来很多缺点，比如决策不科学、预测不准确、资金分配不合理等等问题。财务人员也仍习惯于过去的记账、报账、出报表的工作流程，重核算而轻管理，少分析的问题表现的十分严重。实际工作当中，预算管理对技工学校来讲尤其显得更加重要，但目前的形势是学校相关财务管理控制环节还显得十分的单薄，很少做出细化预算，所以就造成了操作性不强又很容易产生额外超支，失去对预算的控制也就不利于对资金流动问题的全面把控，也就无决策依据可言了。
2.财务管理体制缺乏完善
计划经济下的技工学校主要实行的是集中管理、统一领导的财务管理体制。这种体制有其利弊：好处就是方便直接进行管理，并且可以实行权力的集中，可以将力量集中起来办事情，在过去很长一段时间里为技工学校的发展发挥了很大的作用。但随着计划经济的介入之后，这体制便不能很好去协调各部门之间的关系，这种情况就很容易造成资金的过度流失。
3.理财意识差，效益观念弱
在技工学校中，多数的财务管理部门的领导和校级领导都缺乏理财意识。由于多种原因导致的人员素质普遍偏低，办学能力弱，改革力度不强，管理人员与教师的数量比例失调，工作效率低，此外还有效益观念缺失，很多项目不存在可行性报告的撰写和审核，存在很大的盲目性，这在很大程度上就影响了技工学校的整个办学效益。
二、技工学校财务管理的应对策略
技工学校财务管理的目的就是提高资金的使用率、合理规范学校的财务行为，为学校的发展提供一个良好的环境。技工学校的生存发展与财务管理是休戚相关，不可分离的，财务管理是在为技工学校的生存和发展来服务的。随着体制改革的不断深入和不断完善，技工学校财务管理的主要工作任务是合理作好各方面的预算，加强资产的管理；如实反映技工学校的财务现状；对学校所产生的经济活动进行合理、合法的监督。为了解决技工学校财务管理中存在的问题，笔者提出了以下几点意见。
1.资金的计划管理要强化
(1)要编好年度财务收支预算。决策者在财务管理上要有科学的头脑、超前的思维、现代化的管理观念，在资金的投入上要克服随意性，克服短期行为，注重长远效益，优化资金投人结构，把握好资金的合理布局。要分清轻重缓急、精打细算、量入为出、统筹安排、综合平衡，本着保证重点，压缩一般开支的原则，安排好各项支出。一要保重点，二要保证教学的直接需要、有关行政人员的工资需要，以及学校重点发展项目的资金需要。对重大项目的投资，必须考虑项目的可行性，由专家组织进行技术、经济的论证和决策，为最大限度的压缩费用，对重点、难点支出项目可组成攻关小组攻关。
(2)制定的计划必须有约束力，各部门不得在计划外指标和计划外项目花钱，无计划支出项目，财务不予拨款。
(3)财务管理人员要深入教学实际，搞好调研工作。要认真研究技工学校财务活动的特点，不断总结经验，提高财务计划的科学性，可行性。
2.资金的统一管理要深入
技工学校的财务部门必须实现全校资金集中式管理，按照相关的政策和法规依法组织收入。也就是说学校所有的收入和支出行为都要纳入到财务部门统一进行管理和审查，由学校产生的全部支出都要由学校财务部门统一进行调拨，把资金的流向和流量问题严格地把好关口，学校的资金运用问题由该校的财务部门来把控。
3.考核监督是计划落实的前提
财务部门一定要在财务计划实施过程中，对技工学校收入计划做出一个考核制度，对产生的一切费用开支情况建立一个有效的监督制度。财务部门每年末都要进行财务决算，同时对下年财务的收支情况做出一个计划报告。加大透明度的同时要建立责任人负责制，分别对各部门各负责人进行资金责任的落实，明确经济工作中的分工问题。
在资金的日常运行进程当中，一定需要相关部门通力的合作，共同监督，使资金合理高效的运转。
4.加强队伍建设提高业务水平是关键
技工学校工作的重点与教学管理和经济效益是分不开的，所以重心仍然放在对教学管理和经济效益不放松的层次上。财务部门不但参与教育的管理活动，而且还掌握着技工学校管理当中最为主要的经济信息。经济转型期之后的财务管理工作应当由重在反映转变到重在监督的问题上；把工作的起点放在对其结果的事前预测上；把主要涉及的经济领域慢慢带入教育领域当中去，使经济与教育两项可以有机结合起来。实际工作当中的财务管理职能的充分发挥还需要领导给予相应的权力下放，财务人员更需要有过硬的专业知识作为辅助，强烈的主人翁意识主使，在工作当中要能够坚持原则，严格把关，精于核算。
随着教育事业的不断发展，新的问题仍会层出不穷的出现。作为学校的财务管理人员更要不断更新专业知识、研究新问题，解决新问题，争取使自己的职业水平和道德素质与财务管理实践保持最良好的状态。另外，还要在工作当中不断地进行业务自省，及时去发现错误并且加以改正。在占据资料的基础上，对各项经济指标做出分析和判断，得出更加经济的评价结论，争取在技工学校不断发展基础上主动当好领导，为技工学校的管理建设工作添砖加瓦。
参考文献：
[1]段敬东:关于高校财务管理几个问题的探讨[J].昆明理工大学学报，2003（6）.
公立学校的财务管理范文4
关键词：中国；美英；公立学校转制；比较
一、公立学校转制形式的比较
（一）以英美为代表的公立学校转制
1.特许学校（CharterSchool）
所谓特许学校是指由公立教育经费支持，凭借特定的合同或“特许状（Charter）”，由教师团体、社区组织、企业集团或教师个人申请开办并管理，在相当程度上独立于学区领导和管理的一种新型公立学校。[1]
特许学校与传统学校最大的区别在于：特许学校凭借“特许状”拥有充分的自治权与办学权，在学生管理、人事聘任管理、教育资源分配等方面脱离了政府的控制而享有自。与此同时，特许学校也承担着相应的责任，办学者必须提出明确的办学目标，一旦不能完成签订的“特许状”，政府则有权终止。
作为美国政府支持特许学校发展的主要目的在于进一步推动公立学校改革，提高公立学校的办学质量；家长欢迎特许学校是由于特许学校的出现扩大了他们的自主选择权，维护了他们权利，并且更有利于实现对子女的个别化教学，促进不同特点的学生的个性化；而对于办学者而言，特许学校可以实现在传统公立学校内不可实现的教育理念。
2.营利性学校（For－profitEducation）
营利学校是美国20世纪90年代教育改革中出现的一种新的学校管理形式，指的是由营利性的民营教育公司管理的公立学校，即“公立学校私营管理”。[2]在这些学校中就读的学生享受其他公立学校学生享受的待遇。
较著名的有“梅里尔·林奇公司”（MerrillLynchCo。），“教育风险投资公司”（EduVenturesLLC），“知识宇宙公司”（KnowledgeUniverse）以及“爱迪生计划”（EdisonProject）等。这些公司与政府公立学校签约，根据合同承包校内特殊的服务项目，如交通用具、医疗卫生、食品供应等，通常这些服务项目在人员培训、人事管理、设备提供等方面单独所需的经费按合同由私营公司承担，不占学校原有公共教育经费。
民营教育公司对公立学校的推动是明显的，即增加了教育的投入，又提高了教育的效率，实现教育资源的合理配置。
3.直接拨款公立学校（GrantMaintainedSchools）
根据英国《1988年教育改革法》规定，任何公立中学和学生人数超过300人的公立小学经过家长秘密通讯投票认可，都可向中央教育主管大臣申请脱离地方教育当局的控制，成为直接拨款公立学校。[3]由于这类学校的产生是由家长投票来决定，所以家长是占有主导地位。在管理方面此类学校享有与独立学校同样的自，并且可以接受中央政府的拨款，它们的出现打破了历来由地方教育行政当局负责开办和维持公立学校的局面。
4.教育行动区计划（EducationActionZone）
政府就教育薄弱地区公立学校的管理权向社会公开招标，允许和支持私营工商企业、学校、家长、地方教育当局和其他机构联合组成一个联合体提出申请，在教育薄弱地区成立教育行动区，接管所属的学业不良的公立学校，一般不超过20所。申请者必须提供令人满意的学校革新方案和合同期内改善学校办学质量的具体目标。行动区在教育计划制定、教师聘任、课程设计、教育资源共享等方面享有自；在资金方面，它们除了可以获得政府提供的正常预算外，还可以获得25万英镑的追加拨款，但也必须在政府拨款之外注入相应的配套资金。
（二）我国的公立学校转制
在我国，公立学校转制从1993年开始在个别省、市开始试点，其主要形式为：在保持政府对学校所有权不变的前提下，教育行政部门将一些公立学校交由企业事业组织、社会团体或公民个人承办，同时允许学校在招生、校长和教师选聘以及学校内部管理、特别是收费等方面参照民办学校的政策，享有较大的办学自；教育行政部门通过一定的形式（如签署协议等）规定学校承办者的权利和义务。[4]
1.新建模式
主要体现在一些“住宅小区配套学校”通过机制转换而形成的转制学校。此类学校由房地产开发商、政府建设好后交由社会团体或个人承办。政府与它们签订委托承担义务教育任务协议，并每年拨付相应的教育经费，经费标准按照学校性质参照所在区域内公办学校生均经费进行核定。而各学校根据承办地段、规模大小、按年度向教育局适度缴纳一定费用例如“国有资产占用费”。
2.承办模式
即承办者筹集一定的启动资金、校舍，场地及部分经费、条件由政府根据不同情况给与提供。这主要体现在基础较好的学校，利用学校的师资、教学设施以及社会影响方面的优势转换而成的转制学校。这其中就包括了一些“名校办民校”型转制学校。
3.改造模式
将办学条件差的公办薄弱学校，通过“拆、建、转”等形式使其获得新的发展。改造薄弱学校是公办学校转制的一个基本着点。例如1996年上海市教委曾发文提出了“三独立”原则：即有基本符合政府规定标准的独立场地；有独立的学校法人和法人代表；有独立的财务管理制度，具备民办学校的基本设置条件。[5]它的提出本意是因为实施转制的学校条件极为薄弱，必须予以保证才能实施。
二、公立学校转制动因的比较
中西方推动公立学校转制的背景和社会因素不尽相同，主要体现在以下方面：
（一）教育发展背景不同
西方国家公立学校转制的推动是在已经普及义务教育的前提之下进行的，它的目的在于提高教育质量和打破国家在教育中的垄断。改制的核心是竞争机制的引入，他们认为只有竞争才会促进教育的高效。
而我国的情况大不相同，长期以来我们致力于九年制义务教育的普及，直到上世纪末，85％的人口地区基本普及了九年义务教育，在西部边远地区还只能普及六年初等教育。即使是普及了义务教育的地区，教育并不完全是免费的，仍有缴纳学杂费的规定，对于很大一部分家庭来说负担沉重。
据这一点而言，我国还没有实施真正意义上的义务教育，和西方发达国家还有很大的差距。我国公立学校转制的首要动因则是解决经费短缺的问题。（二）教育市场开放条件和需求不同
就教育市场化而言，西方有着完备的发展体系。除了形式多样的公办学校转制形式，择校制度和教育凭证制度的实施使学生和家长成为受益者。
较为典型的有英国的“入学开放”的入学政策，家长可以根据学校的办学质量来为自己的子女选择学校就读，而不必受过去按片就近入学的限制；美国一些州也相继采取了类似的方案，即“区内选择方案”(Intradistrictplans)和“跨区选择方案”(Inter-districtplans)，允许家长在居住的学区内或者跨学区学校间自由择校。[6]
教育凭证制度的典型代表就是美国的学券制(EducationVoucher)。所谓学券就是政府发给学生家长的一种有价证券，学生家长可以用其在任何政府承认的学校，包括私立学校中支付学费或其他教育费用。有了这些相应政策的保证，美英国家的教育市场呈现出繁荣活跃的局面，政府、家长、学生乃至社区等各方都有对多样化教育的需求和能力。
在中国情况则明显不同。不可否认，家长、学生追求优质教育的需求固然存在，但客观条件并不成熟。“就近入学”是我国义务教育的公共政策，《义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府应适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就进入学。《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》中也规定：“坚持义务教育‘免收学费’、‘就近入学’及‘平等受教育’的原则。”[7]于是，“择校”在我国法律上不予认可、政策上不被允许。由于转制学校按照社会力量办学的标准进行收费，国家对家长学生相应的补助并不到位，使原本就不堪重负的家长们也只能望而兴叹。
（三）公立学校发展情况不同
在美英等国，从公私立学校的比较来看，公立学校处在不利的地位。反映社会公众对教育态度的盖洛普的民意测验连续多年一致表明，大多数人对公立学校的办学状况不满。公立学校教育环境和教育效果日益恶化。
而中国公立学校的发展与之截然不同。虽然我国公立学校也难免存在由当初计划经济体制影响下产生的弊端，但是相对而言，通过公立学校的一系列内部改革，公立学校管理规范，教学资源比较有保障，学生的学业也较为令人满意。在一些公立学校转制发展较快的城市例如上海、广州、北京等，优质公立学校比较多，发展比较充分，家长的消费心理也比较成熟。
（四）办学导向不同
在西方国家教育的改革中，以市场化为导向的特征日益明显。其中则包括教育市场化、教育私有化，都是以削减政府规模，改变政府管理方式为出发点的，以达到“小政府、大社会”的目标，而教育的市场化、私有化已经得到了相当程度的发展。
我国教育的宏观管理体制改革刚刚起步，“大政府”的作用还十分有影响，公立学校的转制几乎就是教育行政部门一手包办的政府行为，“教育市场化”、“教育私有化”在我国教育政策中是不被提倡的。
三、美英公立学校转制实践对我国的启迪
公立学校的财务管理范文5
对基础教育资源如何优化、再优化的呼声不只在中国发生。
英国在这方面的重要举措之一是，即使在中小学阶段，也通过“学院（Academies）制”建立起学校联盟，并形成“国家拨款、学校独立运营、理事会监管”的运作格局。
来自政府的支持力度并不薄弱：每一所新加入连锁学院的公立学校都可以从英国教育部门获得2 5英镑的一次性补助；联邦政府还会不定期地为各地区的连锁学院划拨不菲的津贴――就在2014年下半年，以英北部地区为主的公立中小学便获得教育大臣Nick Morgan上任的第一个大礼包：5亿英镑津贴；另外，由于强调承诺“当地政府不予插手学院运营”，以往拨给地方政府的教育支持性费用也会转而拨给学校本身。因此，进入连锁学院的小学在其运营预算上每年调高10%根本算不上特别的新闻……
而以校长为代表的学校管理层则拥有高度的自治管理权限：包括――自主的招生录取和教职员工人事权；财务管理自治；课程更新与创新的自由；甚至各学校可以决定每日的学制时长。
就在全英第一家连锁学院（取名为City学院）在伦敦成立至今14年之际，《金融时报》近日对全英各地区连锁学院的绩效表现也进行了一番盘点。在这14年间，有超过三分之二的公立中学选择加入了不同品牌的学院联盟，在整体上这个模式拯救了一批“教育资源贫乏”的学校，尤其在经济落后的区域。报道称，“有那么一些学校，在过去几十年间，都安身立命于‘将自己的失败和学生的失意人生捆绑在一起’……学院制的改革显然为这些学校的孩子带来了福音。”
此外，即使对于那些选择留在当地政府管辖下的公立学校，学院制引发的“鲶鱼效应”也构成了一种良性竞争，促使这些学校表现出进步、也推进地方政府更好地服务于这些公立中学。
但是，学院制所取得的进步并没有达到英国朝野对此项改革的普遍预期，以至于《金融时报》形容“到2020年之前使所有公立中小学加入学院联盟的计划不啻为一项令人担忧的试验”。
首先是良莠不齐的问题。致力于促进社会阶层流动性的英国慈善机构萨顿信托基金（SuttonTrust）研究部主任Conor Ryan就表示，其机构在2014年的调研表明，34家学院联盟中仅11家的学术造诣超过英国平均水平。同时，由于一些学院扩张过快，导致落后学生遭淘汰的现象加剧――这在客观上是在重演公立学校由当地政府管辖时期的一个通病无法提供公平教育机会，并且就连托词也是如出一辙。
德勤咨询集团全球与英国教育咨询业务部的主管合伙人Julie Mercer也表示同感。她说，尽管有些连锁学院打出了公认的杰出品牌，其他有些则表现非常不如人意、并且还在过速扩张，后者要“保障财务可持续性发展的领导能力和经验”均令人堪忧。
其次，大环境的因素――包括历史的、经济的、社会的――也使学院制改革不得不面临积重难返的尴尬。在英国，历来存在着两重教育体系：一端是像伊顿、威斯敏斯特这样的私立学校，它们存在是为了确保社会精英的孩子获取适当的教育；而穷人家的孩子可能为了家庭生计而不得不在某个人生节点去找工作挣钱。因此，从历史角度而言，英国不像其他国家一样存在着确保所有孩子获得高质量教育的社会驱动力。加之上世纪80年代撒切尔夫人主政时期推行新自由主义政策，导致地方政府减少对师资与学校的资助、甚至是将学校土地出售给地产商……因此公立学校的水准普遍下降的情况下，光靠学院制十余年的变革运营亦难指望带来全盘的活血。
但来自需求侧的期望却是与日俱增的。随着近年伦敦的人口激增，大量资金涌入，房价飙升和很多富人家庭的回流搬入，即便是中产阶层也不再那么容易能够支付孩子去私立学校就读了，人们不免会向当地政府施加更大的压力、要求提供更好的教育。
而令人担忧的是，正如英国教师工会一直以来试图阻止的，即以“学术机构化”之名（他们特地使用了一个英语生造词：academization）而行“私有化”之实。最近，英国教育标准监管局（Ofsted）主席Michael Wilshaw爵士更是点名批评了7家连锁学院，指其一方面未能有效解决师生数量比率过低的状况，另一方面却在为学院董事会成员支付着高昂的薪酬。
一旦部分学院联盟失败或关张了――某些学院可能难逃此厄运――其所辖的学校一夜之间又将“退行”到政府接管的状态。有分析人士指出，除非对学校治理能力的担忧得到有效解决，否则“学院制”这项改革会演变成对未来的一种赌博。
公立学校的财务管理范文6
关键词：管理会计；高中学校；现状；对策；分析
中图分类号：F234.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-01
一、前言
高中学校的发展是教育体系中的重要环节，高中教育对储备全方面发展人才和塑造人才品格等有着重要的作用。就全国高中学校的发展近况来看，公立学校数量较多，规模相对较大，高中学校主要以公立为主，是我国事业单位体系中的组成部门，具有事业单位特点。高中学校的内部结构有着较明显的事业单位特征，从财务的角度来看，高中学校的主要资金来源是国家财政补贴，社会捐赠和自主筹款所得金额占比较低，财务管理工作中没有树立正确的管理会计意识，高中学校自主发展意识较弱，政策指导性较强，有些高中学校过度依赖当地政府的政策指示，没有给予知识充分的自主性和自由。
基于这样的发展现状，高中学校要想解决财务管理制度中存在的问题，要想使得高中学校获得健康自主的运营发展，就要完善原有的财务管理制度，树立正确的管理会计观念，要结合高中学校自身的实际发展情况来采取相应的解决措施，以便为高中学校的进一步发展提供财务保障。
二、高中学校财务管理会计工作中存在的问题分析
管理会计又称为内部报告会计，通过财务会计信息进行加工、整理和报告，以便在管理层进行科学决策时提供必要的内部会计信息，管理会计的核心理念是价值创造和维护，管理会计可以将财务管理工作进行扩展，可达到解析过去财务信息，控制现在并筹划未来的效果。高中学校的管理会计是财务工作的重要内容，高中学校要提高财务工作质量，首先要明确管理会计工作的现状。
（一）缺乏正确的财务管理会计意识
财务管理工作影响着高中学校的日常经营和整体内部结构的优化，学校的运营和发展离不开一套完善的财务管理体系作为支撑，财务管理工作是学校发展的后勤保障。就目前的财务管理会计工作的现状来看，一部分财务工作人员并没有根据经济发展和时代的要求来更新自身专业知识，没有意识到管理会计对高中学校日常经营的重要性，没有重视资产管理，账外资产较多。其次，一部分高中学校的管理会计工作混乱，管理会计工作流程随意，规范性较差，管理会计工作秩序复杂，会计人员的权责分配不明确，追责制度不完善，影响了财务管理工作质量的提高。
（二）缺乏完整的财务管理体系
由于高中学校不是以盈利为目的的经济组织，所以其对经济发展要求和会计要求的变更反应较慢。较多的高中学校财务管理制度和后勤管理制度不够完善，财务工作和后勤工作之间都只是独立运作，没有必要的相互联系，这样就使得财务工作缺乏实际性，账务处理工作的真实性下降，账务管理制度的可操作性较差。同时，由于后勤和财务之间关系的断裂，使得后勤工作执行财务预算的效果较差，不利于财务核算体系的完整性。其次，一部分高中学校的财务管理制度缺乏必要的全局性和系统性，各个管理会计环节没有得到较好的衔接，会计管理制度和审计监督制度不够完善，影响了管理会计工作的质量。
三、高中学校优化管理会计工作的措施
（一）更新财务管理理念，树立正确的管理会计意识
高中学校要优化财务管理体制，就要更新财务管理理念。高中学校的财务人员要不断强化管理会计认识，要认识到管理会计的重要性，要积极学习先进的管理会计专业知识和技能。其次，学校财务部门可以开展管理会计知识培训，提高财务工作全体人员的专业水平，在高中学校财务工作中营造管理会计氛围，为管理会计工作的顺利开展提供良好的环境。同时，高中学校要重视会计人员的招聘工作，要严格按照持证上岗的规定来选拨会计从业人员，并不断加强财务部门人员之间的交流与沟通，不断提高财务人员的综合素质。再者，高中学校可以借鉴现金的科学管理会计处理方法，借鉴其他类高中学校管理会计工作经验，提高工作效率，保证财务工作质量，进而推动自身的财务管理体制的整体革新。
（二）不断完善管理会计体系
高中学校要针对自身的实际情况来采取应对措施，要解决财务管理体系不完善问题就要根据高中学校的发展要求对管理会计体系进行优化。随着市场经济的不断发展，高中学校的财务工作也应该适应经济发展的要求，应该要不断推动财务管理制度和后勤管理制度相结合，同时要保证财务管理工作服从教学工作，以教学工作为重心。其次，要注重提高财务管理工作的全局性，做好财务成本核算工作，完善财务结算制度，同时要不断优化审计监督制度，规范财务流程，强化管理会计工作的规范性。再者，财务管理工作要注重系统性建设，降低成本通常需要系统性的制度变革，要注重财务管理会计整个环节的优化。同时，高中学校要严格按照国家会计准则的要求来开展管理会计工作，完善学校的财务管理体系，规范财务工作流程，提高财务管理会计工作流程的规范性，进而避免发生财务工作违反国家法律法规等问题。
（三）要重视财务信息体系的建设
高中学校要积极建设财务信息平台，要对财务管理工作进行系统性的规划，首先要积极采用现代先进的信息技术，构建统一的财务信息处理平台。其次，高中学校可以将财务管理制度进行电算化管理，完善会计审计制度，加强会计核算的稽查和考核工作，可以将会计信息进行电子保存和归类，做好财务信息的汇总和分析工作。再者，高中学校应该聘请专业的信息处理技术人员对信息系统进行维护和更新，以便确保高中学校信息平台的安全性和稳定性，保证财务信息的质量。同时，高中学校应该提高管理会计工作人员的道德素质，要完善追责制度，明确财务权利和职责，规范财务流程，进而杜绝暗箱操作等行为。
参考文献：
[1]张汉文.新高校会计制度视角下的预算管理研究[J].金融研究，2015.