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绩效审计的特点范文1
小鸡舌头的特点是小小的,尖尖的,是个三角形。鸡是一种家禽,家鸡源出于野生的原鸡,其驯化历史至少约4000年,但直到1800年前后鸡肉和鸡蛋才成为大量生产的商品。
鸡的生殖系统不同于胎生哺乳动物。公鸡的、附睾在腹腔内,器官是退化了的生殖突起,头部是长锥形。能在母鸡输卵管里的腺窝中生存达24天,并具有受精能力。
(来源:文章屋网 )
绩效审计的特点范文2
1、绩效计划。
在新的绩效周期开始时,管理者与员工经过充分的沟通,明确为实现组织经营计划与管理目标,员工在绩效周期内,应该做什么事情以及事情应该做到什么程度,并对为什么做、员工的决策权限等相关问题进行讨论,促进相互理解并达成协议。
2、绩效监控。
在绩效计划制定完毕后,员工就开始按照计划开展工作。在工作过程中,管理者要对员工进行指导和监督,及时解决发现的问题,并根据实际情况及时对绩效计划进行调整。
3、绩效评价。
通过在绩效监控期间收集到的能够说明被评价者绩效表现的实施和数据,判断员工的绩效是否达到绩效目标要求。绩效评价是绩效管理过程的核心环节。
4、绩效反馈。
绩效审计的特点范文3
【关键词】
神经内科;住院患者;感染;临床特点
现阶段,临床上对于神经内科的主要研究方向在于重症肌无力、周围神经病、坐骨神经病、神经系统病变、痴呆、脊髓炎、脑部炎性病变、偏头痛以及脑血管疾病等,然而对于住院患者院内感染的防治和研究则较少。神经内科疾病通常具有院内感染发生率高、病情危急、发病迅速等典型特征,尤其是院内感染的发生,不仅会对患者的临床治疗效果产生不良影响,甚至会导致患者发生其他临床并发症,所以,加强神经内科住院患者感染防治具有十分重要的影响。本次临床研究对神经内科住院患者感染的临床特征和疗效进行了分析,现将本次临床研究结果报告如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择本院2011年1月至2012年12月之间收治的1200例神经内科患者为观察对象,其中60例患者发院内感染症状,患者年龄范围在18岁至72岁不等,平均年龄(42.5±24.6)岁,男性33例,女性27例。患者原发病情况为:1例病毒性脑炎,2例脊髓病,6例周围神经病变,5例出血性脑血管疾病,22例缺血性脑血管病,24例其他。
1.2 诊断标准
依据2001年我国卫生部制定的《医院感染诊断标准》(试行)对患者的院内感染症状进行诊断,准确记录患者的感染时间、感染部位、有无医院感染、住院时间以及年龄等基本资料,由神经内科医疗人员对患者的诊断,并进行感染因素分析。
1.3 统计学方法
应用SPSS 17.0软件对本次医学研究数据进行统计学分析,用χ2检验方法对计数资料进行统计学分析,P
2 结果
2.1 感染部位
神经内科住院患者院内感染发生率较高的部位主要包括:泌尿系统、下呼吸道、上呼吸道和黏膜及皮肤等,且不同部位院内感染发生率对比差异具有明显的统计学意义(P
3 讨论
3.1 院内感染相关因素
神经内科住院患者具有意识障碍发生率高、导尿管留置时间长且发生率高、皮质类固醇药物的使用率高以及住院时间相对较长等特征,受到患者自身特点的影响,这类患者院内感染的发生率通常较高。本次临床研究结果表明,随着患者住院时间的延长,且院内感染的发生率也会有所提高,且主要受到医源性因素和患者自身因素影响;神经内科患者通常存在意识障碍和生理反射障碍,因而需要接受各种侵入性治疗,这一治疗措施会损坏其机体抵抗力,进而提高患者的感染发生率。
3.2 院内感染的控制和预防
第一,控制医源性因素。主要包括用药情况、治疗方法和医疗操作等,医护人员应依据患者情况,适当减少侵入性操作,降低抗生素用量,从而对患者的各项院内感染相关因素进行有效控制[1]。第二,强化危重症患者的营养支持治疗,从而提高神经内科患者的感染抵抗能力以及机体免疫力,改善其营养供给状况。第三,加强患者自身危险因素监控,主要包括血肿破入脑室、脑组织中线移位、发病部位、脑出血的量、起病时意识障碍、脑卒中史、慢性肺病史、糖尿病病史和年龄等,尽管患者自身因素具有不可干预性,但积极有效的并发症和原发症治疗,有助于患者意识的恢复,血肿的尽早清除,以及血糖水平的控制,从而降低患者院内感染的发生率。第四,强化基础护理。保持病房环境卫生,控制探视人数,减少陪护,加强口腔的彻底清洁护理,及时清除呼吸道分泌物[2]。
神经内科医护人员应加强院内感染的监测和预防工作,以降低住院患者院内感染的发生率。因此,依据人员应针对患者实际情况,对各种可能导致院内感染的相关因素进行有效控制,严格遵守院内感染防治的相关规章制度,不断提高自身的感染预防意识,定时进行物体和病房消毒通风,避免患者之间发生交叉感染以及向患者传染病原体,实施各项侵入性操作前需严格洗手,同时,尽量减少患者的住院时间,从而达到降低院内感染发生率的目的[3]。
3.3 总结
综上所述,医护人员在对神经内科住院患者实施侵入性操作时,应对操作的必要性进行核实,并严格执行无菌操作规范,以最大限度地降低院内感染的发生率。同时,在患者感染属于细菌性感染还是病毒性感染尚未确定前,不能盲目应用抗生素,并为患者创造良好的医疗环境,定时进行病房通风和消毒处理,以降低神经内科住院患者感染发生率。
参 考 文 献
[1] 孙晓静神经内科住院患者感染39例临床分析.健康必读杂志,2011,10(10):2526.
绩效审计的特点范文4
关键词 人工快渗污水处理工艺(CRI);中小城镇;应用
1 总论
1,1当前我国市政污水处理事业主要现状
当前,我国的水环境保护面临着三大矛盾:我国环境问题日益严重与增长方式转变缓慢的矛盾突出,协调经济与环境关系的难度越来越大;人民群众改善环境的迫切性与环境治理长期性的矛盾突出,环境问题成为引发社会矛盾的焦点问题;污染形势日益严峻与环保要求越来越高的矛盾突出。
虽然大城市对污水处理工作做得比较好,但是决定我国环境质量整体提高的矛盾是水污染强度日益增大水处理的普及程度低,我国中小城镇及农村污水处理基础设施不到位,污水收集普遍采用合流制管网收集,2006年有96%的农村没有污水处理设施,基本处于空白。中小城镇的污水由于各种原因未经处理任意排放已经对城市饮用水安全和村镇居民生存环境构成了严重的威胁,因此包括中小城镇污水处理工作在内的城镇环保工作非常重要,国家“十一五”规划纲要中明确要求2010年污水处理率不低于70%。
长期以来困扰我国环境保护发展的一个重要的瓶颈因素是水环境保护成本较高,污水处理工作作为水环境保护的关键环节,通常污水处理厂建设后往往因为较高的污水处理运行费用较高地方财政难以支付而导致许多污水处理厂陷于停产状态,我国污水处理设备运行状况是1/3运行正常、1/3不正常、1/3处于闲置状态,污水处理厂的实际运转率不超过50%,我国污水的实际处理率远远低于污水处理设施的设计能力,不能充分发挥其全部功能,不仅浪费了大量的基础建设资金而且起不到应有的效果,加之我国小城镇污水管道建设不能满足城市化发展的需求,由于这些小城镇和大城市经济发展水平、排水体制、基础资料、融资渠道等有很大的不同,因此不可能也不应该把大城市的污水治理工艺、技术装备等搬用到中小城镇的污水处理厂中去,不能通过建设大型污水处理厂集中收集并处理污水,所以不能发挥出预期的功能。
这些因素就决定了应用于中小城镇的污水处理技术必须经济、高效、节能、简便易行。决定污水处理各种因素的关键是污水处理工艺的选择。因此,研究和开发的新工艺改造和替代传统工艺成为我国目前急需解决的问题。同时,发展具有独立自主知识产权的、处理效果好且高效率低能耗的污水处理技术,是我国当前污水治理领域的一项主要任务。
1,2适宜小城镇及农村使用的污水处理工艺应具备的特点
结合我国小城镇及农村的实际情况,走简易、高效率、低能耗的技术路线才是适合我国的基本国情的必然途径。目前我国乃至世界范围内在高效率低能耗污水处理技术方面的研究已取得了不少进展。也开发出了一些经济实用高效低能耗的污水处理技术。高效低能耗是针对传统污水处理方法的工艺流程存在的问题而提出来的,总体上应具有以下特征:
1,2,1基建投资省。
我国农村地区,污水处理设施建设成本是制约中小城镇及农村污水处理发展的关键因素,所以必须投资省以减少地方经济负担。
1,2,2运行费用低。
运行费用是污水处理厂能否正常运行的重要因素,是评判一套工艺优劣的主要指标之一,在污水处理厂全部投入中包括建设和25年的运行中,运行费用总和是初期基础建设投入的数倍,因此运行费用成为污水处理厂内否正常运行的一项关键因素。
1,2,3抗冲击负荷强。
因为小城镇及农村污水水量水质昼夜、季节波动较大,而且长时期以来排人市政管网(排污河道)的工业废水处理效果并不理想,特别是中小城镇普遍采用合流制排水系统,末端的污水处理厂雨季可能会长期收到高浓度的冲击负荷的影响。
1,2,4管理简单、运行稳定、维修方便。
这一点对于中小城镇及农村尤为重要,因为农村地区往往管理水平低、技术力量比较薄弱,污水处理工人平均素质往往远低于城市大型污水处理厂,对于水处理工艺设备构筑物的使用理论技术均不充足,往往造成污水处理厂运行参数控制有误或设备不能得到有效维护而导致运转不正常。
1,2,5产生污泥、废气少,对环境影响小。
目前随着我国对环境影响评价环境规划等一系列的规章制度出台逐渐对市政污水处理厂的要求也越来越高,通过近年来出台的一系列法律法规政策也一再要求污水处理厂的副产品包括污泥、废气的安全处理,二级生化污水处理厂通常产生大量的剩余污泥,如果直接填埋处理不当则会对当地的地下水造成非常严重的威胁,产生严重的地下水污染事故,这种二次污染治理难度更大,甚至是在数十年内无法恢复。
2 CRI工艺发展背景与特点
2,1 CRI工艺发展背景
为解决我国中小城镇及农村污水处理中存在的污水集中收集难,污水处理厂建设成本高,处理成本高,管理复杂,技术力量薄弱,产生污泥多且会有二次污染等诸多问题,通过多年努力研发出的人工快渗污水处理系统工艺(Constructed Rapid Infiltration System,简称CRI工艺),特别是针对这些问题而研发的新型污水处理技术,尽可能地提高污水处理水质效果、节省基础建设投资、简化工艺流程、降低污水处理成本和管理维护成本,非常适合广大农村地区,特别是冰冻期较短的南方地区的使用。
CRI工艺源于原始土地处理法中的快渗工艺,Rapid In―fihration,简称RI工艺,是通过人工回填砂质填料而替代天然土地,并且添加了多种为改善微环境的矿物质填料(以钙系矿物为主),从而改善了微生物生长条件,同时使污水处理负荷比原始的RI工艺提高了10~100倍,不仅保留原RI工艺管理方便、运行费用低、没有污泥产生的特点,而且还具有防止地下水污染、操作环境卫生等优点。目前已经在生活污水和河流污水处理上取得了广泛的应用。
快渗池采用间歇式的进水方式,每日对快渗池布水四次,间隔周期一般6小时。人工快渗工艺基本流程图如下:
其基本原理是采用间歇式运行方式,将经过一级处理后的污水直接布满快渗池,污水竖直向下渗入快渗池填料,经过人工配制的砂质填料,填料上生长的微生物首先对水中的污染物进行截流吸附,当填料中的污水水逐步下降,填料层能产生负压,使空气进入填料层-,微生物与空气相结接触,吸收其中的氧气通过生化反应后,从而降解水中的污染物。通过较低水力负荷,增强了各种污染物的处理能力,所以可以做到没有污泥产生。当运行一段时间后,会发生临时性的堵塞,只要通过对快渗池表层30cm填料层的翻晒,一般需要一天的时间,就可以使人工快渗池的渗透性恢复,而且恢复后不会影响
水处理效果。
2,2 CRI工艺特点
通过多年研究和实践工程的广泛应用表明CRI工艺具有以下特点:
2,2,1出水效果稳定
CRI工艺处理出水水质可以达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GBl8918―2002中一级A标准,对氨氮、COD、SS、BOD等,有非常高的去除效率。CRI系统继承了土地处理工艺中抵抗冲击负荷效果好,出水水质稳定。
2,2,2建设成本低、管理方便、运行费用低
CRI工艺流程简单,不采用曝气、不用污泥回流、不用处理污泥,污水经过一级处理沉淀后就可以直接进入快渗池进行二级生化处理,二级生化处理中没有任何污泥产生,所以避免了建设污泥处理设施的成本,通常污水处理厂采用传统工艺的污水处理设施建设中有40~50%用于污泥处理设施的处理,人工快渗工艺只有少量的初沉池污泥(泥沙)产生,所以既不用建设过多的污泥处理设施,通常只要简单干化即可完成对污泥的处理,因此人工快渗工艺建设成本较低、管理方便,最终构成了吨水处理成本较低,一般污水处理厂吨水建设成本在900~1000元/吨。
2,2,3绿色环保的污水处理工艺
系统除了初沉池有少量泥沙外,二级生化系统没有任何污泥产生,从根本上彻底杜绝了二次污染问题,对周边环境影响较小,表现在污水自由水面与空气接触时间较短(
2,2,4易分割模块化施工规模弹性大
主要的构筑物一快渗池形状可以自由灵活调整,适应各种地块形状,采用土地处理工艺使其水力负荷可以在一定范围内灵活控制;抗水量冲击负荷能力强,可以应变突然的水质波动,而且长期停水后依然可以迅速恢复使用功能,无需重新培养微生物。
3 应用实例――大林镇污水处理站
3,1项目概况
四川双流县大林镇位于四川成都市南郊50公里处的龙泉山脉东南端。全镇幅员面积56平方公里,总人口2.7万。辖3个场镇居委会和20个行政村,是双流县有名的农业大镇。该镇为当地风景旅游区,更是新农村建设“全国环境优美乡镇”的重点乡镇。
污水处理站进水处理对象为大林镇石庙村生产生活废水,服务人口2500人。采用人工快渗污水处理系统工艺(CRI)处理规模为350t/d,污水主要为生活污水,包括居民排水、商业设施(如农家乐)排水、绿色农业排水、公共设施排水及部分养猪废水,含动植物油脂较多。由于是新农村建设项目,管网设施比较完善,污水收集率较高,该污水水质主要以有机污染物为主。
设计出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GBl8918―2002)一级A标准:
工艺流程采用人工快渗污水处理系统工艺,考虑到农家乐污水排放油脂类较多,其余污水水质比较单纯,采用简单工艺流程,具体流程如下:
本项目污水处理设施净占地450平方米,总投资为49.23万元,自2007年8月开工,10月底竣工,11月通水,12月调试结束并环保验收合格。
3,2工艺参数
3,2,1格栅池
格栅用以截留废水中较大颗粒的悬浮物、漂浮物、纤维物质和固体颗粒物,保证后续处理构筑物的正常运行,减轻后续处理单元的处理负荷,采用人工格栅。
工艺参数:B=0.5m b=10mm
3,2,2隔油池
由于考虑本项目农家乐较多,污水含油量大,因此采用两级隔油池设计,以减轻油污对快渗池运行的影响。
工艺参数:V=3m
3,2,3调节沉淀池
用于汇集来自生活污水收集管网的生活污水,调节水量。安装污水提升泵,污水经一次提升,后续处理工艺污水均为重力自流。调节池采用便携式污泥泵排泥,视具体运行情况定期排泥。
工艺参数:设计最小水力停留时间=2.0h;面积负荷=0.6m/h
3,2,4配水泵池
用于调节供水量,满足储存一次快渗池布水所需要的水量。内装液位自动控制开关,与快渗池电动阀通过自控系统可以实现联动白控。
工艺参数:Vo=22m
3,2,5人工快渗池
人工快渗是本处理设施中的主体工艺单元,主要是利用快渗池的物理、化学和生物反应去除水中的COD、SS、氨氮、总磷等。
工艺参数:
渗池数量及尺寸;4座,由配水池配水
水力负荷:1.23/(m2・d)
COD负荷
氨氮负荷
3,2,6污泥干化池
贮放来自调节沉淀池排泥与砂滤池的反冲洗污泥,并具有干化作用;干化后的污泥外运填埋处理,滤液回流到格栅池。地上钢筋混凝土式,分2格。
有效使用面积;6m2
3,3运行情况参数
格栅平均每天清理垃圾一次,沉淀池平均每周排泥两次,快渗池间歇式运行每个快渗池平均每6小时布水一次,每天配水池自动布水24次。全厂操作可以实现自动控制,运行工人仅一人,每天工作一班,日常主要是清理垃圾以及清理调节池干化池的污泥。
全厂污水处理直接运行成本仅0.27元/t。
2008年4月18日委托成都市城市排水监测站进行水质检测,进出水情况如下:
4 结论
绩效审计的特点范文5
第一,难以突破财务审计的思维框架,审计的方式、方法上缺乏灵活性和多样性。目前很多情况下虽曰绩效审计,但是审计组却把精力较多地放在被审计单位的财务报表上,看账本的时间多、调查研究的时间少,对经济活动进行审计评价的深度和广度均不够,微观定量审计多,宏观定性与微观定量相结合的审计方式少,没有突出绩效审计经济性、效率性、效果性的特点。随着社会的发展,原有的财务收支审计思维和相应的技术、方法已不能适应全新的绩效审计需求。
第二,适合我国国情的绩效审计评价体系仍是空白。评价功能是绩效审计的突出特点。开展绩效审计,需要有科学的审计评价标准来评价被审事项的综合绩效。由于国外成熟的绩效评价体系不可能完全适用于我国国情,因此我国目前急需科学的绩效评价体系以统一、规范绩效审计模式。由于处于无标准的审计状态,很容易出现做了大量的审计调查、取证工作之后,由于评价体系、方法的空白,难以形成统一、准确、有权威性的评价,甚至由于其他原因导致审计结果被歪曲。审计人员的自信心和自主性同时也受到打击,绩效审计的效果不可能好。
第三,审计人才专业结构不尽合理,目前的人员素质尚难以胜任绩效审计要求。绩效审计属于难度较高的审计,专业的深度和广度要求都比较高,审计技术与方法也更加复杂,这就要求审计人员除了具备财经、审计方面的知识之外还要通晓管理、法律和工程技术等多方面的知识。绩效审计还常常面对评价政府工作绩效的情况,这就对审计人员深刻了解政府工作体制、判定被审单位的业绩、作出准确而有深度的判断评价等方面的能力提出了极高的要求。如果审计队伍中没有一批掌握管理学、社会学、技术经济、计算机、法律、工程学等方面知识的非财经类专业人员,绩效审计在我国很难广泛地推广。审计人员专业结构性矛盾已成为制约绩效审计发展的关键因素。
第四,对重大违法违纪问题投入工作量比重过大的格局在短期内难以改变。发展中国家的一个普遍特点就是违法乱纪行为大量存在,反腐败仍是审计机关目前的一项重要任务。实际审计工作中常常出现明明是绩效审计,但在调查被审计单位的过程中一旦碰到了重大违法违纪问题,审计人员就又回到传统审计当中忙于查办。加之审计机关对审计干部的考核仍沿用财务收支审计时期的考核标准,这种状况很容易导致审计人员认为绩效审计不出“业绩”,只想简单应付了事。这种情况必然严重阻碍我国绩效审计的发展。
大力开展绩效审计是中国经济发展、社会进步的必然要求,也是中国审计事业迈上新台阶的必经之路。审计机关和审计人员可以从以下几个方面发挥创造性,推进绩效审计的发展。
第一,抓紧时间制定科学可行的指标评价体系。《审计署20__至20__年审计工作发展规划》明确提出了“着力构建绩效审计评价及方法体系”的目标。绩效审计评价内容包括对经济效益的评价和对社会效益的评价。评价标准按照性质可以划分为定性标准和定量标准两大类:定性标准一般包括被审计单位的各项组织活动是否符合国家的方针政策和法律法规的规定,合法并且有效才能形成效益;定量标准一般包括预先确定的标准、前期的历史标准、行业外部标准等三种类型。并且在制定评价指标时,应遵循定性与定量相结合、长期效益与短期效益相结合、经济效益与社会效益相结合的原则。
第二,通过培训、招聘等多种方式优化人员结构,提高审计人员的综合素质。经过认真分析现有人员的知识结构,有针对性地聘请专家结合辖内被审计单位的特点进行培训。要着手改变目前审计人员扎堆财务、审计专业的现状,引进以经济师、工程师以及高级管理人才为代表的复合型人才。必要时可以考虑聘任制公务员人才的引入,为绩效审计充分储备人力资源。
绩效审计的特点范文6
(一)审计范围广
澳洲警方的绩效审计是一种大监督的概念,其范围包括审计、法制、督察和监察等多个部门的工作领域,经费审计只是其中的一个部分。澳洲警方规定绩效审计可以延伸到单位内部任何部门或任何活动中,如联邦警察的绩效审计项目涵盖了执勤执法、安全保卫、反腐败、采购等诸多领域。在进行交流时,联邦警察审计官员介绍其近期开展的绩效审计项目就包括DNA收集、网络警务、工作连续性管理等项目。
(二)审计标准细
绩效评价标准体系是审计人员对绩效高低优劣进行评价或判断的重要依据。经过多年的实践积累,澳洲警方逐渐形成了较为成熟的绩效标准体系。一是灵活制定标准。针对不同部门、不同警种或不同警务活动所依据的评价标准是不同的,因此澳洲警方没有为所有绩效审计项目预先制定统一的审计标准。审计人员必须为每一个审计任务“量体裁衣”,根据审计项目的具体特点和具体审计目标,按照一定的原则,有针对性地制定审计标准。从宏观指标看,标准为社会普遍认可的合理期望;从具体指标看,标准主要来自于法规、政策、目标、程序、权威意见以及同行优秀水平等。二是重视使用量化指标。澳洲警方绩效评价标准与其职能紧密相关,涵盖警务活动的各个方面,并强调尽可能采用量化标准。经过长期的统计、分析和积累,其绩效标准包含有发案率、破案率、响应速度、投诉率、公众安全感、交通事故率、青少年犯罪率等几十项量化标准。三是不断改进完善标准。近年来澳洲警方引入了“三重基线”审计标准的概念。所谓“三重基线”审计,是从人类的可持续发展出发,在审计时除了关注经济因素外,还要关注环境保护和社会公平因素,把这三个因素综合考虑到审计标准中。如首都堪培拉警方的绩效审计标准中除包含人员经费、业务经费和资产管理等传统指标外,还将警车的数量、油料、水电、纸张的管理以及警队中女警察数量、少数民族警察数量和警员离职率等方面都有明确的量化指标。此外,澳洲警方在审计发现问题后,定期提出优化操作指南,进而形成新的绩效标准。
(三)审计方法活
澳洲警方强调绩效审计没有一种固定的模式,倡导“灵活性和创造性”的理念,审计人员在开展绩效审计时,必须确保所做的每项决定,都是建立在充分研究和分析的基础上,以保证提供高质量的审计报告。同时,要求审计人员根据审计项目的类型、特点和审计风险,选择适当的方法。一是注重调查分析。绩效审计区别于财务审计的突出特点,就是从资金使用方式审计到资金使用结果审计的转变,这种转变依赖对审计取证信息的再加工。在审计中,澳洲警方审计人员用谈话、观察和查阅文件等方法来收集数据,获得所需要的信息;然后用比较分析法、成本效益分析法、统计的定性和定量分析以及回归分析法对数据进行处理,并形成审计结论。二是重视沟通协作。澳洲警方绩效审计中,非常重视与被审计单位的沟通和协作。在计划阶段和被审计单位讨论审计计划内容,使被审计单位了解审计要做的工作。在实施阶段与相关人员进行充分的谈话交流,积极思考可能存在的风险领域,调整确定审计重点,并与被审计单位充分沟通所有事实和证据。在报告阶段与被审计单位充分交换审计意见。在项目结束后召集会议,与被审计单位和相关单位就此次审计进行讨论总结。三是利用外部力量。由于审计人员数量有限以及专业性等原因,在开展部分非保密项目时,澳洲警方聘请外部专家或专业咨询公司参与审计工作。在外部力量的选择上,一种是通过建立审计专家库,随时抽调相关专家参与审计;另一种是采取公开招标等方式选择相关公司负责某项具体的项目审计。
(四)审计队伍精
因绩效审计工作所涉及的领域较为广泛,澳洲警方绩效审计人员的专业背景比传统意义上的审计人员更具有多样性和广泛性。如联邦警察绩效审计人员的来源背景就包括统计、医疗、工程、军队等。在绩效审计人员各种能力要求中,分析能力、沟通能力和人际关系能力是最为重要的。此外,澳洲警方对于人员聘用和后续培训制定了相关政策,人员招聘遵循公开和择优录取原则。在人员培训方面,注重个人发展和组织目标的结合,辅以内部轮换和对外借调政策,提高内部审计人员的业务能力和道德水平。
澳大利亚联邦警方绩效审计工作对我国开展公安绩效审计工作的启示
作为新兴的审计类型,绩效审计已成为现代审计的重要标志。当前,各级公安机关不仅要在经费使用上做到合理合法合规,更要突出经费使用效益、效率和效果,实现“少花钱多办事”、经济效益和社会效益双丰收的目标。澳大利亚警方绩效审计工作虽然在历史背景、管理体制、工作机制以及工作范畴等方面都与我国公安审计工作有所不同,但其中仍有不少值得我们学习和借鉴的方面。因此,学习吸收澳大利亚警方绩效审计的先进经验,研究我国公安绩效审计理论体系,探索适合我国国情的公安绩效审计道路,应当成为今后公安审计工作的一项重要任务。
(一)制定绩效审计评价标准
绩效衡量标准体系具有多样性、系统性、层次性和计量性等特点。参照澳洲警方经验,构建绩效审计评价标准体系,要以法律、法规、政策为准绳,遵循全面性、可操作性、定性与定量结合以及成本效益等原则,并在实践中不断完善调整。具体而言,探索制订公安绩效审计评价标准体系可从三个层次进行。一是指导性标准,就是对绩效审计评价标准和一些具体做法作出的原则性规定,主要来源于相关的法律、法规和规章,这些是绩效审计评价的基础。因此,首先要参照国际惯例和国家审计署相关规定,结合公安工作实际,制定比较系统、操作性强的绩效审计规定或准则。二是技术性标准,包括已被广泛接受的专业标准、国家标准、行业组织建议的标准以及被审计单位项目的业务目标、用于衡量评价绩效的其他明确标准。三是替代标准,当上述两个层次的标准均不存在或者无法满足绩效审计评价时,可以考虑先用替代标准,包括同类先进单位的最佳实务以及被审计单位以前年度的最佳绩效等。
(二)逐步推进绩效审计
目前,我国相关法规制度还不健全,单位内控制度尚不完善,以及审计人员的业务知识和水平一时难以适应绩效审计的需要,不能简单照搬澳方经验,而要在充分吸收其先进经验的基础上,结合实际,循序渐进,稳步推进绩效审计工作。一是研究制定公安机关推进绩效审计的总体方案。从总体上明确推进绩效审计工作的方向、目标、时限、步骤、职责等,积极稳妥地推进绩效审计工作。二是大力开展综合型审计。要将财务审计同绩效审计结合起来,注意从内控制度、政策执行、资金运用、资源利用、行政效能等多方面综合考虑其效益、效率和效果。要找到症结所在,提出有针对性和可操作性的审计建议,帮助其提高管理绩效。三是选择部分单位和项目开展绩效审计试点。要精心选择部分条件成熟的单位及具有代表性的项目进行试点。如对建设项目、“金盾工程”项目、大批量物资采购、涉案财物管理以及中央转移支付资金管理使用情况等方面进行绩效审计的试点,检查管理制度是否健全,风险控制措施是否完备,是否符合效益、效率、效果的要求。
(三)灵活运用多种审计方法
一是学习运用各类绩效审计调查分析方法。目前澳洲警方常用的绩效分析处理技术方法有比较分析法、趋势分析法、图表图形辅助法等。我国公安机关在开展绩效审计中应视项目或资金的具体情况选择审计方法,同时应充分运用计算机进行辅助审计,发挥计算机信息收集处理方面的强大功能,在此基础上灵活运用各种信息分析处理方法,提高绩效审计的科学性,审计证据的相关性、充分性和证明力。二是加强沟通了解。要高度重视审计会议以及谈话沟通的重要性,通过积极聆听、有效提问等方法,发现问题线索,找准审计重点。要加强与被审计单位全方位的沟通,加强对被审计单位和审计事项的资料收集、分析和积累,在充分了解被审计单位或被审计事项的基础上开展绩效审计工作。三是整合内外审计力量。要建立与社会审计、国家审计良好的合作关系,注重审计人力资源的整合运用和相互间审计结果的借鉴,树立公安内部审计机构与国家审计机构、社会审计机构间的合作意识,相互间建立更广泛的合作关系,充分利用各自审计成果,节约审计资源和审计费用。
(四)全面加强公安审计队伍建设